講稿：深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推動鄉(xiāng)村全面振興

講稿：深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村全面振興深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村全面振興黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出了明確要求，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了行動指南和根本遵循。我國的改革是從農(nóng)村開始的，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委十二屆八次全會部署，增強改革定力、理清改革思路、提升改革能力、強化改革落實，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“三農(nóng)”力量。一、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革正確方向農(nóng)村領(lǐng)域改革涉及面廣、極為敏感，不可避免會觸及深層次社會矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，必須堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、先立后破，牢牢把握主線、守住底線，確保改革方向不偏。（一）牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“主線”。習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。進入新發(fā)展階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性地位沒有變，我國大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情沒有變，土地仍是農(nóng)民的“命根子”。要堅持農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展服務(wù)帶動型和土地流轉(zhuǎn)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村土地資源合理優(yōu)化配置，推動小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。（二）始終守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“底線”。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。新階段推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，涉及的利益主體更加多元、利益關(guān)系更加復(fù)雜，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的難度也越來越大，決不能簡單草率，更不能跑彎走偏。我們要堅持從講政治的高度，把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向，堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的底線，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終沿著正確方向推進。（三）務(wù)必保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“耐心”。習(xí)近平總書記指出，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一定要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時，也不能寄于一事，要把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的時度效。對于改革中的重大問題、重大政策、重大制度，一定要審慎穩(wěn)妥，在戰(zhàn)略上積極探索，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，順勢而為、乘勢而上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷引向深入。二、聚焦重點穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不能“眉毛胡子一把抓”。只有在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，才能帶動全局。要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，堅持把創(chuàng)新體制機制放在突出位置，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，推動全面深化改革向廣度和深度進軍。（一）堅持以人為本，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《決定》強調(diào)，堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。有效破解這一難題，就我省而言要堅持以縣域為切入點，落實好深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案和推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案要求，在全省80個縣和11個縣級市分階段、分目標(biāo)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力。要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級行動，緊抓獲批全國健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點省有利契機，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和公共文化等服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。（二）堅持穩(wěn)固基石，落實好農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須始終堅持、毫不動搖。我省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“試驗田”，要嚴(yán)格落實全會關(guān)于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”有關(guān)要求，重點在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力。要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整縣、整鄉(xiāng)試點，為全省面上推進奠定基礎(chǔ)、提供經(jīng)驗。要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范，引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)揮好我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管走在前列的優(yōu)勢，培優(yōu)培強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。要深入實施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動，每年扶持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動作用強的行政村實施發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，提高全省集體經(jīng)濟收入水平。（三）堅持優(yōu)先發(fā)展，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，必須要把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，積極落實耕地地力保護補貼，強化我省玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油料作物種植等補貼政策落地見效。要堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。要完善特優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進機制，以專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強縣等為牽引，進一步在有機旱作、精深加工、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌創(chuàng)建上下功夫，全力推動農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要切實把我省脫貧攻堅成果鞏固住拓展好，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)和常態(tài)化防止返貧致貧機制，全力抓好防返貧監(jiān)測對象的精準(zhǔn)識別納入和農(nóng)村低收入人口幫扶，不斷提升鞏固銜接工作水平。（四）堅持有序推進，深化農(nóng)村土地制度改革。激活沉睡的土地等資源潛力，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多受益，是強農(nóng)興農(nóng)必然之舉。我省要堅持以深化土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌抓好耕地保護、資源盤活、管理提升等工作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實好“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”耕地保護共同責(zé)任機制和五級“田長制”，不斷健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，以“零容忍”態(tài)度堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，確保耕地數(shù)量保持穩(wěn)定。要進一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和新增恢復(fù)水澆地，持續(xù)推進鹽堿地改造利用，穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量。要盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，切實提升保障鄉(xiāng)村振興用地能力。三、強化保障確保改革落地見效深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化改革舉措集成增效，加大要素投入保障力度，持續(xù)匯聚強農(nóng)固本強大合力。（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各方面全過程，深入貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實到具體的改革舉措中，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先排序。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。（二）堅持系統(tǒng)集成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)性工程，要堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進。在政策創(chuàng)設(shè)上，要加強整體謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動各方面改革措施同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。在工作推進上，要注重協(xié)同配合，農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度等方面的改革涉及面廣，和農(nóng)民利益息息相關(guān)，牽一發(fā)而動全身，要協(xié)同各方共同為改革謀實策、出實招，群策群力把各項改革工作抓到位。（三）找準(zhǔn)方法路徑。工作中，要做到“四個注重”。注重守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。要在守牢守好農(nóng)村基本經(jīng)營制度和基層群眾自治制度等基本制度基礎(chǔ)上，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢、農(nóng)民群眾新期待，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，確保不犯方向性、顛覆性錯誤。注重先立后破。涉及鄉(xiāng)村振興體制機制的調(diào)整完善要確保穩(wěn)妥有序，不能急于求成。對明確阻礙發(fā)展的，要先探索建立新的制度，再去破除舊的制度，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。注重分類指導(dǎo)。全省各地農(nóng)村自然條件、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須充分尊重地域差異性和發(fā)展不平衡性，因地制宜、分類施策。注重宣傳引導(dǎo)。深入挖掘改革亮點，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，加強改革經(jīng)驗宣傳，為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革營造濃厚氛圍。（四）推動要素集聚。圍繞“錢、地、人”等要素供給，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，引導(dǎo)各類資源要素投向農(nóng)村。資金上，發(fā)揮好財政資金“種子”作用，進一步探索“一貼二獎三保險”的財政資金投入機制。設(shè)立省級財政貸款貼息專項資金，撬動更多金融、社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。提高獎補資金的占比，充分調(diào)動市縣政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。以政策性特色險種“小切口”，持續(xù)推進政策性農(nóng)險“提標(biāo)、