招投標第四章-開標、評標與定標

第五章開標、評標與定標5.1開標5.2評標5.3定標和簽訂合同5.1開標一、開標時間、地點、參會人員：（when、where、who）時間：提交投標文件截至時間地點：招標文件預先確定的地點，如：建設工程交易中心參會人員：招標人、投標人、招標代理機構、建設行政主管部門及監(jiān)督機構二、開標會議程序：例：《2007標準施工招標文件》5.2款規(guī)定：開標程序主持人按下列程序進行開標：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；（4）按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；（6）設有標底的，公布標底；（7）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質量目標、工期及其他內容，并記錄在案；（8）投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等在開標記錄上簽字確認；（9）開標結束。招標人三、不予受理的標書與當場認定

無效的投標文件案例：開標前發(fā)現(xiàn)投標文件沒按要求密封怎么辦

“還沒開標，你哪有資格判我無效標？”在開標前就被否定投標有效性，某施工單位項目經(jīng)理當場就與某房地產(chǎn)公司項目負責人吵了起來。案情介紹

原來，某房地產(chǎn)公司就其開發(fā)樓盤施工項目進行公開招標。招標人的前期準備工作非常順利，也得到了投標人的積極響應。但開標當天卻出現(xiàn)了一個讓房地產(chǎn)公司項目負責人至今難忘的“插曲”：開標會前3分鐘，房地產(chǎn)公司項目負責人發(fā)現(xiàn)這家施工單位已經(jīng)遞交的投標文件沒有按照招標文件的要求密封。于是，房地產(chǎn)公司項目負責人決定讓該公司項目經(jīng)理取回投標文件，不得參與開標會。案情介紹

施工單位項目經(jīng)理請求立即重新密封投標文件，參與開標會。但項目負責人說：“馬上就要開標了，我們這里也沒有相應的工具可以提供，來不及了，你們還是取回投標文件吧?！睍r間一分一秒過去，這位項目經(jīng)理的懇請也變成了哀求：“晚就晚點吧，你們先開別的標，我們盡快想辦法密封好……”

房地產(chǎn)公司工程項目負責人解釋說：“開標了，還等你們密封就變成了投標截止后還收投標文件，我們會遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請求無果后，施工單位項目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當場就與項目負責人吵了起來。案情介紹

施工單位項目經(jīng)理認為，其公司的投標文件是否合格，應在開標會開始后，由投標人代表或在場公證人員檢查后決定，其公司有權參加開標會。

這一吵，開標現(xiàn)場立刻亂了起來，開標也受到了影響。在場公證員趕快出面調解，讓施工單位參與投標。公證人員認為，開標會前不得退回施工單位投標文件，應讓其繼續(xù)參加開標會，于是開標才得以正常進行。施工單位在開標中被判了無效標。探討問題：一、房地產(chǎn)公司工程項目負責人能否在開標前確定投標無效？二、在收取投標文件的過程中，招標人可以做些什么？法律相關規(guī)定：

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001年6月1日建設部令第89號公布，自公布之日起施行）第三十五條

在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；（五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。法律相關規(guī)定：《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條

投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。5.2

評標

按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標文件進行評價、比較和分析，從中選出最佳投標人的過程

一、評標組織—評標委員會

組成：招標人的代表、經(jīng)濟、技術專家

（從專家名冊、專家?guī)熘谐槿』蛑苯哟_定）

數(shù)目：5個以上的單數(shù)

專家條件：專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平

新校區(qū)某工程施工招標評標專家抽取結果不能擔任者《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委12號令）第十二條評標委員會成員有下列情形之一的，應當回避：（1）招標人或投標人的主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。二、評標程序：（兩段三審）（一）初步評審檢驗投標文件的符合性和核對投標報價確保投標文件響應招標文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標1、法律、法規(guī)規(guī)定的廢標《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十一條至第二十六條投標人的報價明顯低于其他投標報價規(guī)定

投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。

重大偏差沒有要求提供擔?；蛘咚稑藫Ｓ需Υ?/p>

投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章

投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限

明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求

投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

投標文件附有招標人不能接受的條件；

不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。評標委員會列出偏差2、核對報價如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標書的總價為準副本與正本不一致，以正本為準對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。（二）終審(詳細評審)

指對投標文件進行綜合評價與比較分析，對初審篩選出的若干具備評標資格的投標人進行進一步澄清、答辯，擇優(yōu)確定出中標候選人。商務評審技術評審

1、商務評審 報價構成分析 計日工報價分析 分析不平衡報價的變化幅度

資金流量的比較和分析2.技術評審施工總體布置施工進度計劃施工方法和技術措施材料和設備技術建議和替代方案管理和技術能力的評價對擬派該項目主要管理人員和技術人員的評價三、評標辦法《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：

評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。1、經(jīng)評審的最低投標價法評標價的折算因素主要包括：（1）工期的提前量（2）標書中的優(yōu)惠極其幅度（3）技術建議導致的經(jīng)濟效益適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目。案例分析：【背景材料】某工業(yè)廠房項目的業(yè)主經(jīng)過多方了解，邀請了A、B、C3家技術實力和資信俱佳的承包商參加該項目的投標。在招標文件中規(guī)定：評標時采用最低綜合報價中標的原則，但最低投標價低于次低投標價10%的報價將不予考慮。工期不得長于18個月，若投標人自報工期少于18個月，在評標時將考慮其給業(yè)主帶來的收益，折算成綜合報價后進行評標。若實際工期短于自報工期，每提前1天獎勵1萬元；若實際工期超過自報工期，每拖延1天罰款2萬元。A、B、C三家承包商投標書中與報價和工期有關的數(shù)據(jù)匯總見附表。假定：貨款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在評標時考慮工期提前給業(yè)主帶來的收益為每月40萬元。1.若不考慮資金的時間價值，應選擇哪家承包商作為中標人？

2．若考慮資金的時間價值，應選擇哪家承包商作為中標人？(二)綜合評估法評估內容標價（即投標報價）

施工方案或施工組織設計投入的技術及管理力量質量工期信譽和業(yè)績一般適用于招標人對招標項目的技術、性能有特殊要求的招標項目。2024/12/728案例：某綜合樓施工，由業(yè)主自行組織施工公開招標?，F(xiàn)有A、B、C、D4家經(jīng)資格審查合格的施工企業(yè)參加該工程投標，與評標指標有關的數(shù)據(jù)見附表，請根據(jù)給定的評分標準計算各投標單位投標總得分，并確定中標單位2024/12/729評分方法：

投標單位：A；B；C；D；報價（萬元）：3420；3528；3600；3636工期（天）：460；455；460；4501、報價以標底價（3600萬元）的±3%以內為有效標，評分方法是：報價以標底價-3%為100分，在標底價3%以內，以標底價-3%為基準，每上升1%扣5分；2024/12/7302、定額工期為500天，評分方法是：工期提前10%為100分，在此基礎上每拖后5天扣2分；3、企業(yè)信譽和施工經(jīng)驗均已在資格審查時評定；（企業(yè)信譽得分：C單位為100分，A、B、D單位均為95分；施工經(jīng)驗得分：A、B單位為100分，C、D單位為95分）4、上述四項評標指標的總權重分別為：投標報價45%；投標工期25%；企業(yè)信譽和施工經(jīng)驗均為15%。2024/12/731答案：3600*97%=3492；3600*1.03=3708；A=3420<3492，所以A為無效標；BCD均為有效標；報價得分：B：100-（3528-3492）/3492*100*5=94.85；C：100-（3600-3492）/3492*100*5=84.54D：100-（3636-3492）/3492*100*5=79.382024/12/732綜合評標得分：

B：94.85*45%+98*25%+95*15%+100*15%=96.43C：84.54*45%+96*25%+100*15%+95*15%=91.29D：79.38*45%+100*25%+95*15%+95*15%=89.22所以B單位中標2024/12/733二、兩階段評標法案例：某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F，6家投標單位參加投標，經(jīng)資格預審6家投標單位均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，評標的具體規(guī)定如下：1、第一階段評技術標技術標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質量6分，項目班子6分，企業(yè)信譽5分。技術標各項內容得分，為各評委評分去除一個最高分和一個最低分后的算術平均數(shù)。技術標不滿28分，不再評其商務標。一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5投標人總工期工程質量項目班子企業(yè)信譽A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.04.04.0F8.04.54.03.5施工方案評分匯總總工期、工程質量、項目班子、企業(yè)信譽得分匯總表2024/12/72、第二階段評商務標商務標共計60分。以標底的50%與投標單位報價算術平均數(shù)的50%之和為基準價，但最高（或最低）報價高于（或低于）次高（或次低）報價的15%者，在計算投標單位報價算術平均數(shù)時不予考慮，且商務標得分為15分。以基準價為滿分（60分），報價比基準價每下降1%，扣1分，最多扣10分；報價比基準價每增加1%，扣2分，扣分不保底。表2-1為投標單位報價和標底匯總表。投標人ABCDEF標底報價13656111081430313098132411412513790標底和各投標人報價匯總表單位：萬元2024/12/736答案：

由于C單位技術標為27.2分，按規(guī)定不再評其商務標（13098-11108）/13098=15.19%>15%（14125-13656）/13656=3.43%<15%所以，B單位的報價（11108萬元）在計算基準價時不予考慮，且商務標為15分基準價=13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50%=136602024/12/7各投標單位商務標得分：

A：60-（13660-13656)/13660*100*1=59.97B：15D:60-（13660-13098)/13660*100*1=55.89E：60-（13660-13241)/13660*100*1=56.93F：60-（14125-13660)/13660*100*2=53.202024/12/738各投標單位綜合得分：

A：32.9+59.97=92.87B：34.6+15.00=49.60D：35.7+55.89=91.59E：32.5+56.93=89.43F：30.4+53.20=83.60所以A單位中標

四、評標報告《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。

5.2定標和簽訂合同一、中標人的條件

《中華人民共和國招標投標法》第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。二、確定中標人《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十八條：使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、發(fā)中標通知書、簽訂合同《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十九條

中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。案例分析背景：某工程技術復雜且需采用大型專用施工設備，經(jīng)有關主管部門批準，建設單位決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標。投標邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9：00～17：00在該單位總經(jīng)濟師室出售招標文件。招標文件中規(guī)定：6月30日為投標截止日；投標有效期到7月30日為止；最高投標限價為4000萬元；投標保證金統(tǒng)一定為100萬元；評標采用綜合評估法，技術標和商務標各占50%。在評標過程中，鑒于各投標人的技術方案大同小異，建設單位決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法。評標委員會根據(jù)修改后的評標方法，確定的評標結果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設單位于7月8日確定A公司中標，于7月15日向A公司發(fā)出中標通知書，并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)審查，A公司所選擇的設備安裝分包單位不符合要求，建設單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建設單位于7月28日將中標結果通知了B、C兩家公司，并將投標保證金退還給B、C兩家公司。建設單位于7月31日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交了該工程招標投標情況的書面報告。問題：1.對于必須招標的項目，在哪些情況下經(jīng)有關主管部門批準可以采用邀請招標？2.該建設單位及評標委員會在招標工作中有哪些不妥之處？請逐一說明理由。答案問題1：《招標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股地位或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，對于必須招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批淮可以進行邀請招標：①項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；③采用公開招標的費用占項目合同金額的比例過大。答案問題2：該建設單位在招標工作中有下列不妥之處：（1）停止出售招標文件的時間不妥，因為自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。（2）規(guī)定的投標有效期截止時間不妥，確定投標有效期應考慮評標、定標、公示中標候選人、處理可能的異議和簽訂合同所需的時間。考慮到依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內訂立書面合同等時間規(guī)定，即便評標可以在評標當日完成，30日的投標有效期也肯定不足。一般項目的投標有效期宜為60～90天。（3）“投標保證金統(tǒng)一定為100萬元”不妥，因為投標保證金一般不得超過招標項目估算價（本題中即為最高投標限價4000萬元）的2%，但最高不得超過八十萬元人民幣。（4）“在評標過程中，建設單位決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法”不妥，因為評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。（5）“評標委員會根據(jù)修改后的評標方法，確定評標結果的排名順序”不妥，因為評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法（即綜合評估法）進行評標。（6）“建設單位指定D公司作為A公司的分包單位”不妥，因為招標人不得直接指定分包人。（7）“建設單位于7月28日將中標結果通知B、C兩家公司（未中標人）”不妥，因為中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知的同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（8）“建設單位于7月28日將投標保證金退還給B、C兩家公司”不妥，招標人最遲應當在與中標人簽訂合同后5個日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。（9）“建設單位于7月31日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交該工程招標投標情況的書面報告”不妥，因為招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。案例分析背景：某開發(fā)區(qū)國有資金投資辦公樓建設項目，業(yè)主委托具有造價咨詢資質的機構編制了招標文件和最高投標限價，并采用公開招標方式進行項目施工招標。該項目招標公告和招標文件中的部分規(guī)定如下：（1）招標人不接受聯(lián)合體投標。（2）投標人必須是國有企業(yè)或進入開發(fā)區(qū)合格承包商信息庫的企業(yè)。（3）投標人報價高于最高投標限價和低于最低投標限價的，均按廢標處理。（4）投標人報價時必須采用當?shù)亟ㄔO行政管理部門造價管理機構發(fā)布的計價定額中分部分項工程人工、材料、機械臺班消耗量標準。（5）招標人將聘請第三方造價咨詢機構在開標后評標前開展清標活動。案例分析在項目投標及評標過程中發(fā)生了以下事件：事件1：投標人A在對設計圖紙和工程量清單復核時發(fā)現(xiàn)分部分項工程量清單中某分項工程的特征描述與設計圖紙不符。事件2：投標人B采用不平衡報價的策略，對前期工程和工程量可能減少的工程適度提高了報價，對暫估價材料采用了與最高投標限價中相同材料的單價計入了綜合單價。事件3：清標時發(fā)現(xiàn)，投標人D和投標人E的總價和所有分部分項工程綜合單價相差相同的比例。事件4：評標中評標委員會成員普遍認為招標人規(guī)定的評標時間不夠。案例分析問題：1.根據(jù)招標投標法及實施條例，逐一分析項目招標公告和招標文件中（1）～（5）項規(guī)定是否妥當，并分別說明理由。2.事件1中，投標人A應當如何處理？分部分項工程的特征應該如何描述？3.事件2中，投標人B的做法是否妥當？并說明理由。4.針對事件3，評標委員會應該如何處理？并說明理由。5.針對事件4，招標人應當如何處理？并說明理由。答案問題1：（1）妥當，我國相關法規(guī)對此沒有限制。（2）不妥當，招標人不得以任何理由歧視潛在的投標人。（3）“投標人報價高于最高限價按照廢標處理”妥當，“投標人報價低于最低限價按照廢標處理”不妥當，根據(jù)《招標投標法實施條例》，招標人不得規(guī)定最低限價。（4）不妥當，投標報價由投標人自主確定，招標人不能要求投標人采用指定的人、材