如何提振政府公信力(一)：樹立公信從學(xué)會傾聽做起

PAGE1提振政府公信力，是廣大黨員干部必須面對和解決好的現(xiàn)實課題。學(xué)會傾聽，才能相互理解，達成信任；學(xué)會傾聽，才能務(wù)實求解，凝聚合力?！笆濉遍_局之年再謀新篇，需要黨員干部樂于傾聽，善于傾聽，從民聲民意中匯聚民智，凝聚民力，為又一個發(fā)展之春齊心耕耘。人無信不立，政無信不興。孔子論政，把“民信之”作為治國之本；商鞅變法，以“徙木立信”之舉取信于民。提振公信力，是幾千年來治國理政者上下求索的重大命題，也是今天廣大黨員干部必須面對和解決好的現(xiàn)實課題。當又一個春天降臨大地，中國社會生活呈現(xiàn)新的氣象?！皟A聽”，成為領(lǐng)導(dǎo)者們不約而同的行為。胡錦濤總書記在河北省保定市與基層群眾共度春節(jié)，深入城鄉(xiāng)大地噓寒問暖；溫家寶總理來到山東嘉祥縣、曲阜市看望農(nóng)民群眾，走入麥田了解旱情。一些省市領(lǐng)導(dǎo)干部也勉力傾聽不同階層群眾訴求，湖北省委書記李鴻忠在與移民的攀談中了解民生，湖南省委書記周強在歌曲《春天里》帶來的感動中體會農(nóng)民工的心聲……蘇格拉底曾經(jīng)提醒世人：“自然賦予人類一張嘴、兩只耳朵，也就是讓我們多聽少說?！庇醒芯勘砻?，人們每天花在溝通上的時間是：傾聽為46%，說話為26%，閱讀為15%，書寫為13%。溝通首先從傾聽開始，提振政府公信力又何嘗不是這樣？在現(xiàn)代社會中，治國理政其實就是人們公共生活的安排方式，體現(xiàn)著干部與群眾之間的關(guān)系與交流。實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，同樣首先要求執(zhí)政者敢于傾聽、善于傾聽。學(xué)會傾聽，是干群溝通的起點，是群眾工作的基點，是公信力生長的沃壤。學(xué)會傾聽，才能相互理解，達成信任。傾聽，是一種平等而開放的交流。領(lǐng)導(dǎo)干部通過各種方式了解社情民意，洞察時弊，體察民瘼，以虛心、坦誠、負責(zé)的態(tài)度，反思和完善政策制度的實施，有則改之，無則加勉，不僅可以提高執(zhí)政的科學(xué)性，而且在這一過程中，群眾也得以重新認識和理解干部及其工作，信息與情感匯聚，信任與支持迸發(fā)，從而形成干群正向呼應(yīng)的良性循環(huán)。我們不能忽視，在一些地方，橫亙于干群之間的“信任墻”依然不少，尤其是當群體性事件、突發(fā)事件發(fā)生的時候，“辟謠沒人信、謠言滿天飛”時有發(fā)生。究其根源，一個重要原因，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正認識到公信力的極端重要性，在平時工作中懶于傾聽、疏于傾聽甚至拒絕傾聽，堵塞了溝通交流的渠道，錯失了與群眾增強互信的機會，任由信任資源流失、公信力受損。學(xué)會傾聽，才能務(wù)實求解，凝聚合力。古人云，“天視自我民視，天聽自我民聽”，真誠向群眾傾聽，其中隱藏著難以估量的力量與價值。在人人都有麥克風(fēng)的時代，執(zhí)政者需要在眾聲喧嘩中傾聽民意，理性分析；需要在民智大開時匯集整理，仔細求解。正因為如此，近年來，兩會的代表委員們，通過實地調(diào)研、博客、微博、電子提案等形式大量搜集百姓呼聲，征集意見和提案議案，得到了社會各界的響應(yīng)。在利益多元、矛盾多發(fā)的改革發(fā)展階段，學(xué)會傾聽，善待表達，不只是執(zhí)政為民的一種姿態(tài)，更是長治久安的科學(xué)選擇。誠如領(lǐng)導(dǎo)同志所說，不只是了解個案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面還存在哪些問題，從而更好地為人民服務(wù)。這樣的“傾聽”，釋放出這樣一個信號：政府執(zhí)政做事聽取群眾意見，應(yīng)該成為一種常識、一種常態(tài)。也只有這樣，才能深入實際，理順關(guān)系，凝聚共識，最大程度地激發(fā)群眾的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地規(guī)避高速發(fā)展過程中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，最大可能地用好發(fā)展的機遇和契機?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。胡錦濤總書記多次告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”?！笆濉遍_局之年再謀新篇，需要黨員干部樂于傾聽，善于傾聽，從民聲民意中匯聚民智，凝聚民力，為又一個發(fā)展之春齊心耕耘。流言止于真相，公信源自公開。惟有通過公開透明，實行“金魚缸”式操作，政府權(quán)力才能真正為人民的權(quán)力服務(wù)；惟有保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行，政府公信力才能伴隨著陽光不斷生長。公信力是政府的立身之本。政府公信力源于民眾的信任，信任的重要前提就是了解。在一個信息像空氣和水一樣重要的時代，政府的公信力與其信息披露的程度息息相關(guān)。公開透明是人們了解政府的前提。公開透明了，人們才能更充分地了解政府日常運作，與政府形成良性互動；也只有公開透明了，公職人員才能更好地接受監(jiān)督，勤勉作為、不敢懈怠，增強人們對政府的信任和信心。現(xiàn)在，一旦發(fā)生公共事件，人們首先關(guān)心的往往是事實真相，這已經(jīng)成為化解矛盾糾紛的共識。而獲得真相的一個重要途徑，就是公開透明。因此，在一些群體性事件中，當有干部認為群眾不明真相時，其實更應(yīng)反躬自問，是否因為不夠公開透明，從而導(dǎo)致真相不明？事實表明，一些公共事件的醞釀擴大，往往是不夠陽光使然。面對一些突發(fā)性事件，一些干部本能地抱著“瞞”和“捂”的思維，導(dǎo)致民眾因不了解而猜測，因猜測而眾說紛紜，最終謠言四起、使局面陷入被動。尤其在網(wǎng)絡(luò)時代，面對多元快捷的信息獲取方式，任何試圖隱瞞的舉動只會適得其反，只有及時公開透明，才能掌握主動、獲得信任。隨著時代的進步和對過往經(jīng)驗的吸取，越來越多的地方開始選擇公開透明。比如，面對一些突發(fā)性公共事件，許多地方都會在第一時間發(fā)布信息，這極大地增進了人們對政府的信任支持。但也有一些信息發(fā)布的效果并不好，究極原因，就在于發(fā)布的是自己認為重要的信息，而非公眾關(guān)注的信息；甚至一上來就急于撇清責(zé)任，對公眾的關(guān)切質(zhì)疑卻刻意回避。這樣的信息發(fā)布，不僅與公開透明的理念不符，反而助長了人們的“反面猜想”。這也說明，公開透明不僅是一個技術(shù)問題，更是一個深層次的理念問題。如果把信息看做是一種自我資源，那么信息的公開透明就會被當作一種權(quán)宜之計；反之，如果樹立服務(wù)型政府理念，認識到政府信息的公共資源屬性，尊重人民的知情權(quán)，公開透明就會成為一種主動選擇。在這個意義上，公開透明的問題，本質(zhì)上是一個以人為本的問題；政府公信力的打造，與政府服務(wù)人民緊密相連。政府“公開透明”的一個成功實踐，是汶川大地震。在那場大地震中，真相之所以能戰(zhàn)勝謊言,真情之所以能感動世界，正是源于信息的公開透明；而公開透明之所以成為第一選擇、唯一選項，其背后則是以人為本的抗震救災(zāi)主線和政府對生命的尊重關(guān)懷。以人為本理念下的公開透明，動員起了全國人民萬眾一心、共克時艱的力量，也極大地增強了政府的號召力和公信力。任何權(quán)力都具有雙重屬性，一方面，它可以在以人為本的理念下，為人民服務(wù)；另一方面，由于人性的復(fù)雜性，權(quán)力也有封閉運行的沖動，并容易被濫用。要確保權(quán)力的人民屬性，就要實現(xiàn)權(quán)力運行的公開透明，使政府在民主監(jiān)督中，遏制濫用權(quán)力的沖動，獲得避免腐敗的免疫力。無論是黨的十七大提出要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”，還是國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，體現(xiàn)的都是將政府“公開透明”制度化的努力，都在為政府的公信力構(gòu)筑基石。流言止于真相，公信源自公開。惟有通過公開透明，實行“金魚缸”式操作,政府權(quán)力才能真正為人民的權(quán)力服務(wù)；惟有保障人民的的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保使權(quán)力在陽光下運行，政府公信力才能伴隨著陽光不斷生長。如何提振政府公信力（三）：維護群眾利益才有公信信任是一種情感活動，也是一種理性選擇。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，才能贏得最大范圍、最深程度的信任。超越個別利益，把群眾利益、公共利益放在首位，這是提振政府公信力的必然要求，也應(yīng)是我們所有工作的根本遵循。在發(fā)展過程中，信任的問題往往體現(xiàn)為利益問題。物價房價、工資社保、看病上學(xué)……對群眾而言，利益不在你怎么說，而在你怎么做，于切身感受中才能建立起對政府、對干部的信任。協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護群眾利益，可謂提振政府公信力的“牛鼻子”。近年來，從“利為民所謀”到“包容性增長”，從免除農(nóng)業(yè)稅到深化醫(yī)改，從應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)的“保民生”到“十二五”規(guī)劃建議中的社會建設(shè)圖景，政府公信力的建設(shè)，正體現(xiàn)在立足改善民生的理念、系念群眾利益的實踐之中。利益是復(fù)雜而敏感的問題。改革深水區(qū)、社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元，利益格局多樣。這種背景下，各類公共事件日趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)各種利益更為困難。面對相互交織的個別利益和普遍利益、少數(shù)利益和公共利益、短期利益和長期利益，處理好了，政府公信力能倍增；處理不好，則可能讓政府公信力蒙塵。政府的權(quán)力來自人民也必須服務(wù)人民。可以說，除公共利益之外，政府沒有其他的利益，這是政府的天然屬性和根本旨歸。面對復(fù)雜的利益問題，政府部門和政府工作人員只有拋開自身利益、超越個別利益，才能以公平公正的原則解決好問題，作出正確的決策，贏得公眾的信任。正如胡錦濤總書記所強調(diào)：“始終站在人民立場上而不是站在個人、少數(shù)人立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表某一個人、某一部分人利益，是決定人心向背、事業(yè)成敗的關(guān)鍵?！爆F(xiàn)實中，在有的地方和單位公信力出現(xiàn)問題，很多就是源于不能超越個別利益。或是把機構(gòu)自身的特殊利益置于公共利益之上，與民爭利。比如一些地方出現(xiàn)的“釣魚執(zhí)法”、“罰款指標”，因土地財政而來的“擴地沖動”等，都是如此?；蚴窍萑肜娼粨Q，成為少數(shù)人、少數(shù)群體利益的代言人。比如在一些非法征地、野蠻拆遷事件中，相關(guān)部門也參與其中，損害到群眾的利益，失去了群眾的信任。不可否認，現(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部也有正當?shù)膫€人利益，也有合理的發(fā)展訴求。有效切割個人身份和職業(yè)身份、協(xié)調(diào)好個人利益和公共利益，至關(guān)重要。如果職務(wù)的影響延伸到個人生活，行使權(quán)力時就難免以公權(quán)謀私利，為追求個人利益而侵犯公共利益或他人利益。無論是量體裁衣的“蘿卜招聘”，還是勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保渲苯拥暮蠊?，都是政府公信力的流失?？磫栴}的視角，決定了面對利益時的胸懷。不能超越個別利益，目光局限于一人一時一事的得失，利益的個別化、局部化、單位化就會抬頭。這也許能滿足少數(shù)人的短期利益，但損害的是政府公信力，失去的將是整體的長期利益。對待利益和信任的問題，我們應(yīng)該著眼全局，把群眾利益和公共利益放在首位，從全局和整體的角度看利益、想問題，才能在信任中達成共贏，提振各個層級上的政府公信力。要超脫于個別利益之上，不能僅靠“道德自覺”。一方面，要形成良好的利益制衡機制，把權(quán)力的行使放進“金魚缸”，把領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益放入“陽光房”，讓群眾的監(jiān)督筑牢信任的基礎(chǔ)；另一方面，要著力建立健全保障群眾利益的決策機制，形成和拓寬群眾的利益和訴求表達渠道，讓群眾的參與拓展信任的源泉。信任是一種情感活動，也是一種理性選擇。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，才能贏得最大范圍、最深程度的信任。超越個別利益，把群眾利益、公共利益放在首位，這是提振政府公信力的必然要求，也應(yīng)是我們所有工作的根本遵循。如何提振政府公信力（四）：用制度守護公信力成長制度是公信力的根本保障，制度執(zhí)行力是公信力的現(xiàn)實體現(xiàn)?！笆濉睍r期，尤其應(yīng)把政府公信力構(gòu)筑在法制基礎(chǔ)上，把依法行政作為政府公信力的生命線，把依法辦事作為公信力的生長點，用法治的力量守護公信力成長。提振政府公信力，是一個系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。公信力建設(shè)，只有扭住制度問題不放松,著重從制度層面尋找出路，才能獲得立足的根基、持續(xù)的動力。政府的公信力，是一種社會認同和信任，從現(xiàn)象上看，常常表現(xiàn)為干部與群眾之間的人際誠信，而從實質(zhì)上看，則是社會運行和治理過程中，人們與政府達成的契約，社會對制度的信仰。因而，提振公信力，干部的職業(yè)操守、道德形象固然重要，但更為關(guān)鍵的是制度基礎(chǔ)是否扎實、制度執(zhí)行是否有效。制度是公信力的根本保障。一項好的制度，可以為執(zhí)政為民、以人為本的政治理念提供落實載體；一項好的制度，可以為凝聚共識合力、促進和諧穩(wěn)定的治理目標鋪就現(xiàn)實道路；一項好的制度，可以為開放透明、加強監(jiān)督的權(quán)利訴求開辟參與渠道。好的制度設(shè)計，符合社會歷史發(fā)展潮流，順應(yīng)人民群眾的要求期待，自然能得到普遍的信任與支持。正因此，黨和政府一直把制度建設(shè)作為公信力的基礎(chǔ)。從黨的十七大報告提出“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”等治理思想，到《政府信息公開條例》近三年來的有效實施；從公推公選的干部選拔制度，到政府新聞發(fā)言人制度；從新形勢下加強群眾工作的制度創(chuàng)新，到從源頭上防治腐敗的制度安排，政府公信力站在了日益堅實的制度基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)代社會，利益格局更趨多元，思想觀念深刻變化，公眾維護自身權(quán)益的意識和訴求更加強烈，政府面臨的公共問題日益繁雜，更容易遭遇信任挑戰(zhàn)。近年來的一些突發(fā)事件和群體性事件中，也不時暴露了制度問題造成的公信力軟肋。在這樣的背景下，制度建設(shè)唯有與時俱進，因時而變，更加符合經(jīng)濟社會內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加符合最廣大人民的根本利益，不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新，才能實現(xiàn)政府公信力的保值增值。近年來，廢止收容遣送條例，頒布新拆遷條例，修改選舉法、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同票同權(quán)，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等一系列制度改革和創(chuàng)新，立足實際情況，順應(yīng)黨心民意，在破解問題和矛盾中，不斷創(chuàng)造著增強政府公信力的契機。制度執(zhí)行力是公信力的現(xiàn)實體現(xiàn)。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，公信的樹立在于制度被普遍遵循、一體奉行，而首當其沖的，就是政府和干部對制度的態(tài)度和行為?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”令行禁止，本身就是對制度的最好詮釋，政府威信不樹自立；有令不行，違法不究，“上有政策、下有對策”，各項制度必然流于形式，政令難以暢通，公信力也難以挺立。從這個意義上說，執(zhí)行力不僅是政府工作的生命線，也是政府公信力的支撐點。從現(xiàn)實情況看，制度的完善固然重要，但制度的執(zhí)行更為緊迫。一些問題和矛盾的產(chǎn)生，正是由于制度執(zhí)行不得力、監(jiān)督不嚴格、落實不到位，有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)干部存在權(quán)大于法、濫用權(quán)力等問題，這不僅在無形中架空了制度，也對政府形象和公信力造成了損害。樹立公信靠制度，制度公信看法治。公信力需要法治來塑造和強化，法制健全并得到嚴格執(zhí)行，才能有效規(guī)范政府和社會成員的行為，增強人們相互交往與合作的信任度，保障社會公平正義和安定有序。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事，能不能始終按照憲法和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序使用權(quán)力。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，“十二五”時期的政府公信力建設(shè)，尤其應(yīng)把公信力構(gòu)筑在法制基礎(chǔ)上，把依法行政作為政府公信力的生命線，把依法辦事作為公信力的生長點，用法治的力量守護公信力成長。政府公信力就像一個儲存信任的“銀行”：干部作風(fēng)好，政府就有凝聚力、號召力和感召力，“銀行”資產(chǎn)就不斷增長；干部作風(fēng)差，群眾對政府的支持和信任就要打折扣，“銀行”資產(chǎn)就可能縮水透支。廣大干部要像珍愛自己的眼睛一樣，珍愛自己的形象，珍愛政府的公信力。政府是抽象的，干部是具體的。政府的形象，取決于干部的形象。干部的作風(fēng)，是政府公信力的生命線。政府公信力就像一個儲存信任的“銀行”：干部作風(fēng)好，政府就有凝聚力、號召力和感召力，“銀行”資產(chǎn)就不斷增長；干部作風(fēng)差，群眾對政府的支持和信任就要打折扣，“銀行”資產(chǎn)就可能縮水透支。我們黨從執(zhí)政乃至從成立的那一天起，就深深懂得這個道理，把干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)作為立身之本、執(zhí)政之基、長治久安之道。向警予、方志敏、焦裕祿、孔繁森……無論職位高低，無論有名無名，千千萬萬干部以自己過硬的政治作風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)詮釋黨的優(yōu)良作風(fēng)，彰顯黨的執(zhí)政理念，樹立起時代的標竿，贏得群眾的尊重和信賴。靠良好干部作風(fēng)積累起來的公信力，是前人和集體留給我們的財富。繼承好這筆財富，不斷以自己的行動令它保值增值，是每一名干部的責(zé)任。疏于自律，作風(fēng)渙散，任意揮霍群眾的信任，不僅喪失干部自身的形象和威信，也損毀政府的公信力。作風(fēng)是個寬泛的概念，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)文風(fēng)家風(fēng)，都在其內(nèi)。干部是黨風(fēng)政風(fēng)的踐行者，門難進、臉難看，群眾就會把干部視作官僚，把部門視作衙門，不愿跟你交