中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)

2024年版2024年7月ZaraC.Albright是20234設(shè)定議程：拉加地區(qū)國(guó)家總統(tǒng)訪(fǎng)華和在華協(xié)議中國(guó)-拉加地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)-拉加地區(qū)商品貿(mào)易趨勢(shì)中國(guó)在拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資趨勢(shì)中國(guó)在拉加地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢(shì)發(fā)展融資和債務(wù)未來(lái)展望參考文獻(xiàn)中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版4中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版2024年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC，下稱(chēng)“拉加地區(qū)”）政府有意進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，頻繁對(duì)中國(guó)開(kāi)展訪(fǎng)問(wèn)，討論包括電信和可再生能源供應(yīng)鏈在內(nèi)的重要新興領(lǐng)域。雖然技術(shù)含量較低的礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品仍然是拉加地區(qū)對(duì)華出口的主要產(chǎn)品，但在拉加地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)已表現(xiàn)出了更廣泛的興趣，包括在墨西哥投資汽車(chē)制造業(yè)、在上述為2024年版《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》的研究成果。本報(bào)告旨在為分析員和觀察員們提供參考，以幫助他們?cè)谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)有時(shí)相對(duì)匱乏的情況下了解不斷變化的?2023年拉加地區(qū)國(guó)家有八位總統(tǒng)訪(fǎng)華，創(chuàng)歷史新高（2022年僅有一位總統(tǒng)訪(fǎng)華、2021年和2020年則沒(méi)有總統(tǒng)訪(fǎng)華）。這些總統(tǒng)議程中的主要議題包括可再生能源和轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)、電信方面的合作，以及有關(guān)牛肉和石油等傳統(tǒng)出口商品的?2023年，拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口增至約2080億美元，而在中國(guó)整體出口放緩的情況下，中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)的出口降至約2420億美元。因此，拉加地區(qū)與中國(guó)的?由于智利銅產(chǎn)量下降，拉加地區(qū)對(duì)華礦產(chǎn)出口在2022年有所下滑，但這一趨勢(shì)?自中國(guó)成為拉加地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴以來(lái)，牛肉在2023年首次躋身對(duì)華五大區(qū)域性出口產(chǎn)品。精煉銅（拉加地區(qū)對(duì)華出口慣例第五位商品）價(jià)格的下跌，以?轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)在中國(guó)-拉加地區(qū)的關(guān)系中繼續(xù)發(fā)揮著日益重要的作用。目前，拉加地區(qū)對(duì)華出口的兩種主要未加工轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)（碳酸鋰和銅礦石及精礦）的貿(mào)易量約?雖然原材料仍是拉加地區(qū)對(duì)華出口的主要產(chǎn)品，但中國(guó)在拉加地區(qū)的投資情況項(xiàng)目主要集中在制造業(yè)，尤其是汽車(chē)行業(yè)。2023年延續(xù)了這一趨勢(shì)，Solarever公司和寧波旭升集團(tuán)分別投資了10億美元和3.5億美元，在墨西哥生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)?礦產(chǎn)業(yè)在中國(guó)對(duì)南美投資中繼續(xù)扮演重要角色，盛新鋰能集團(tuán)和紫金礦業(yè)集團(tuán)?2023年，中國(guó)在拉加地區(qū)的并購(gòu)（M&As）投資主要集中在能源領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)以29億美元收購(gòu)了秘魯配電公司，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)則以3.6億美元收購(gòu)了巴?2024年版《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》新增了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施合同簽署趨勢(shì)的分析，主要關(guān)注與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。過(guò)去四年，中國(guó)在拉加地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域是交通運(yùn)輸業(yè)，尤其是長(zhǎng)中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版5?2023年，中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)新承諾的開(kāi)發(fā)性融資額僅為13億美元，其中包括中國(guó)?對(duì)中國(guó)的公共和公共擔(dān)保（PPG）債務(wù)主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。蘇里南是對(duì)華PPG債務(wù)存量最大的拉加地區(qū)國(guó)家，2022年對(duì)華PPG債務(wù)占GDP的14.6%。從2024到2028年，蘇里南對(duì)華PPG債務(wù)還本付息額預(yù)計(jì)將達(dá)到出口額的2.5%。然而，包括蘇里南在內(nèi)的拉地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)債權(quán)人的欠款均未超過(guò)對(duì)其他主要債權(quán)人的欠款，包括債券持有人、巴黎俱樂(lè)部債權(quán)人、多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDBs）或其他債權(quán)人等。因此，對(duì)面臨不可持續(xù)債務(wù)負(fù)擔(dān)的國(guó)家進(jìn)行的任何重大債務(wù)重?近年來(lái)，由于全球大宗商品價(jià)格上漲，拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口情況相對(duì)有所提振。然而，此類(lèi)價(jià)格上漲預(yù)計(jì)將不會(huì)持續(xù)很久。因此，在未來(lái)幾年內(nèi)，拉加地區(qū)對(duì)華貿(mào)易逆差很可能出現(xiàn)反彈，除非拉加地區(qū)的出口商品明顯更加多元化，?隨著中國(guó)企業(yè)在拉加地區(qū)不斷積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)作為中介的中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的依賴(lài)程度不斷降低，轉(zhuǎn)而選擇直接投資或直接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包。因此，開(kāi)發(fā)性金融不太可能回升到2009-2015年高峰時(shí)期的水平。但這需要強(qiáng)調(diào)的是，這一面向電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通、可再生能源、轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，將為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)前景帶來(lái)多方面的影響。盡管電動(dòng)汽車(chē)和城市軌道交通的發(fā)展可對(duì)推動(dòng)交通領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但牛肉和大豆供應(yīng)鏈卻是造成森林砍伐和碳匯能力喪失的主要因素。而開(kāi)采轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)和提供可再生能源將對(duì)地因此，總統(tǒng)訪(fǎng)華次數(shù)創(chuàng)歷史新高，像這樣的政府間交流的增多是確保中國(guó)-拉加經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)“雙贏”的重要前提。6中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版72024年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC，下稱(chēng)“拉加地區(qū)”）政府有意進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，頻繁對(duì)中國(guó)開(kāi)展訪(fǎng)問(wèn)，討論包括電信和可再生能源供應(yīng)鏈在內(nèi)的重要新興領(lǐng)域。雖然技術(shù)含量較低的礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品仍然是拉加地區(qū)對(duì)華出口的主要產(chǎn)品，但在拉加地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)已表現(xiàn)出了更廣泛的興趣，包括墨西哥投資汽車(chē)制造業(yè)、在南上述為2024年版《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》的研究成果。本報(bào)告旨在為分析員和觀察員提供參考，以幫助他們?cè)谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)有時(shí)相對(duì)匱乏的情況下了解不斷變化的中引言后的章節(jié)將分析拉加地區(qū)國(guó)家總統(tǒng)訪(fǎng)華次數(shù)創(chuàng)下歷史新高，以及訪(fǎng)問(wèn)行程中最重要的經(jīng)濟(jì)議題。這些經(jīng)濟(jì)議題為雙邊關(guān)系定下了基調(diào)，尤其是在電信、大宗商品出口、基公報(bào)還對(duì)貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施承包和開(kāi)發(fā)性金融的趨勢(shì)進(jìn)行了比較。中國(guó)與拉加地區(qū)間的貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均保持快速增長(zhǎng)，而中國(guó)在拉加地區(qū)的融資則大幅減少，兩者并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變可能表明雙方關(guān)系正走向成熟，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)更加公報(bào)接著對(duì)貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)性金融等各領(lǐng)域的趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)描述，并重最后，公報(bào)總結(jié)了對(duì)未來(lái)前景的探討，包括基礎(chǔ)設(shè)施和投資的持續(xù)增長(zhǎng)，以及這些變化8中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版近幾年出版的《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》探討了拉加地區(qū)國(guó)家在與中國(guó)交的投資、貿(mào)易和金融目標(biāo)。如圖1所示，2023年正式訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)的拉加地區(qū)國(guó)家總統(tǒng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，這是在地區(qū)和國(guó)家層面評(píng)估該地區(qū)國(guó)家對(duì)華議程的獨(dú)特機(jī)會(huì)。阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、圭亞那、洪都拉斯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和初級(jí)產(chǎn)品出口等常規(guī)合作的基礎(chǔ)上，要建立起可再生能源與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的新興伙伴關(guān)系。在大多數(shù)國(guó)家的訪(fǎng)華行程中，除了多位內(nèi)閣級(jí)部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)外，許多私營(yíng)20102011201220132014201520162017201820192020202120222023注釋?zhuān)篈RG：阿根廷；BOL：玻利維亞；BRA：巴西；CHL：智利；COL：哥倫比亞；CRI：哥斯達(dá)黎加；CUB：古巴；DOM：多米尼加共和國(guó)；ECU：厄瓜多爾；GUY：圭亞那；MEX：墨西哥；PA中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版9拉加地區(qū)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷來(lái)由兩個(gè)方面主導(dǎo)：初級(jí)產(chǎn)品出口，主要為農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品；大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，尤其是在能源和交通領(lǐng)域。2023年的總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)證實(shí)了這些領(lǐng)域依舊占據(jù)重要地位。巴西、智利、哥倫比亞、洪都拉斯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉紛紛簽署有關(guān)肉類(lèi)、水果和其他食品出口的新輸華植物檢疫要求議定書(shū)。厄瓜多爾、洪都拉斯、尼加拉瓜和烏拉圭與中國(guó)簽署的新的或潛在的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）可能將促進(jìn)上述產(chǎn)品出口。這得到了農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的贊譽(yù)，但同時(shí)也受到了一些批評(píng)，表示此舉可能造成環(huán)境退化，或使相關(guān)國(guó)家陷入再度初級(jí)化，即回到以生產(chǎn)低技術(shù)商品為主的狀態(tài)。（美聯(lián)社，2024年；Invima，2023年；哥倫比亞駐華大使館，2023年；凱丘新聞報(bào)，2023年a、b；MRE，2023年；PoderPopular，2024年；烏拉圭總統(tǒng)府，2023年·在拉加地區(qū)所有總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)議程中，電信也是重要議題之一，華為是重點(diǎn)討論對(duì)象。阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（AlbertoFe·IrfaanAli）和洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅（Xiomara研發(fā)中心（CasaRosada，2023年b；凱丘新聞報(bào)，2023年、Planalto，2023年b；PoderPopular，2024年）。智利與華為簽署了數(shù)字素養(yǎng)合作諒解備忘錄（MOU）。阿根廷、智利、哥倫比亞和圭亞那在信息與通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域?qū)で笈c中國(guó)投資者合作。哥倫比亞、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉則簽署了諒解備忘錄，就通信和媒體領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作。拉加地區(qū)國(guó)家正受益于中國(guó)公司在該領(lǐng)域提供的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及其在電信基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面相對(duì)較低的成本報(bào)價(jià)。表1展示了總統(tǒng)訪(fǎng)華討論的主要議程內(nèi)容，并按提及相應(yīng)內(nèi)容的????????8??????6?????5?????5????4???3“一帶一路”國(guó)際??2雖然沒(méi)有公布具體項(xiàng)目，但阿根廷、哥倫比亞、圭亞那、洪都拉斯和委內(nèi)瑞拉已將基礎(chǔ)設(shè)施融資提上日程（凱丘新聞報(bào)，2023年）。洪都拉斯的帕圖卡水電站項(xiàng)目下一階融資可能有些復(fù)雜。該項(xiàng)目前期由中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)（中國(guó)電建）承建。隨著中國(guó)不斷完善的“一帶一路”倡議（BRI）構(gòu)想及其海外融資承諾，拉加地區(qū)國(guó)家不太可能像前十年那樣能夠從中國(guó)獲批大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款（Ray，2023年）。但仍舊有機(jī)會(huì)以新形式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施合作，尤其是在可再生能源和電信方面，這是中國(guó)-拉加地區(qū)關(guān)10中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)承包商參與城市輕軌項(xiàng)目也反映了綠色“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，Guo、Gallagher和Zhang（2023年）以及Albright等（2023年）學(xué)者對(duì)這一概念進(jìn)行了深入探討。近年來(lái)，中國(guó)公司順利簽署建設(shè)智利圣地亞哥地鐵7號(hào)線(xiàn)、哥倫比亞波哥大地鐵1號(hào)線(xiàn)以及墨西哥蒙特雷地鐵系統(tǒng)的部分合同（DusselPeters，2024年b）。這些建設(shè)項(xiàng)目旨在緩解城市擁堵，改善該地區(qū)部分大城市的可持續(xù)交通方案。中國(guó)企業(yè)在這些建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中成功中標(biāo)，但沒(méi)有選擇從中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（CDB）或中國(guó)進(jìn)出口銀行近年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展和可再生能源供應(yīng)鏈在中國(guó)-拉加關(guān)系中占據(jù)的地位愈發(fā)重要，這在2023年的總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)期間體現(xiàn)得尤為明顯。八位國(guó)家總統(tǒng)均討論或簽署了與可再生能源和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議。阿根廷和智利都強(qiáng)調(diào)了對(duì)鋰礦開(kāi)采以及陰極材料、電池等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投資。巴西、哥倫比亞和烏拉圭簽署了有關(guān)綠色可持續(xù)發(fā)展的諒解備忘錄，包括就綠色氫能項(xiàng)目開(kāi)展合作。圭亞那強(qiáng)調(diào)希望在確保能源安全方面發(fā)揮作用，而中國(guó)則同意協(xié)助委內(nèi)瑞拉開(kāi)展水資源保護(hù)工作。洪都拉斯的帕圖卡水電站項(xiàng)目是中國(guó)將海外能源合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向可再生能源的一個(gè)案例。這些項(xiàng)目的開(kāi)展表明，拉加地巴西總統(tǒng)盧拉在4月對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，是2023年開(kāi)年以來(lái)首位訪(fǎng)華的加拉美地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，隨行人員包括九位內(nèi)閣部長(zhǎng)和五位州長(zhǎng)。作為盧拉總統(tǒng)更為積極的外交政策議程的一部分，此次訪(fǎng)華旨在重振中巴關(guān)系，（Planalto，2023年a）。盧拉總統(tǒng)還出席了巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫擔(dān)任金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）行長(zhǎng)的就職典禮，他強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用（Prazeres，2023年）。此次訪(fǎng)問(wèn)的主要議程項(xiàng)目包括巴西牛肉恢復(fù)輸華、第六顆衛(wèi)星研制協(xié)議以及和平解決俄烏沖突的潛2023年3月，中華人民共和國(guó)和洪都拉斯共和國(guó)建立外交關(guān)系，三個(gè)月后，洪都拉斯總統(tǒng)卡斯特羅于6月對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，并簽署了22項(xiàng)協(xié)議，尋求兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇（洪都拉斯總統(tǒng)府，2023年b）。洪都拉斯和中國(guó)簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，除此之外，還成立了聯(lián)合貿(mào)易和投資商會(huì)（洪都拉斯總統(tǒng)府，2023年a）。主要議程還包括中國(guó)-洪都拉斯自貿(mào)協(xié)定談判和帕圖卡水電站項(xiàng)目下一階段潛在投資的討論（Cao和Lee，2023年；Mistreanu，2023年）。自貿(mào)協(xié)定談判于2023年7月開(kāi)始。2024年2月，洪都拉斯和中國(guó)簽署了蝦類(lèi)免關(guān)稅出口的早期協(xié)議。洪都拉斯政府預(yù)計(jì)于2024年2023年7月，圭亞那總統(tǒng)伊爾凡·阿里對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，其訪(fǎng)問(wèn)議程強(qiáng)調(diào)了圭亞那作為中國(guó)在糧食安全、氣候變化合作和可再生能源領(lǐng)域合作伙伴的潛力（iNews，2023年）。圭亞那曾向中國(guó)進(jìn)行大量借款以完成大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括德梅拉拉河大橋施工項(xiàng)目和切迪·賈根國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目（Kaieteur，2023年a；Myers和Ray，2024年）。在過(guò)往合作的基礎(chǔ)上，兩國(guó)簽署了《關(guān)于建立投資和經(jīng)濟(jì)合作工作組的諒解備忘委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平共同將中委雙邊關(guān)系升級(jí)為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，委內(nèi)瑞拉為拉加地區(qū)第一個(gè)獲得這一地位的國(guó)家（新華社，2023年）。聯(lián)合聲明還強(qiáng)調(diào)中委雙方已完成《相互促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》談判。在31項(xiàng)附加協(xié)議中，兩國(guó)同意在經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、科技、衛(wèi)生和航空航天發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展合作（TeleSUR，2023年）。馬杜羅總統(tǒng)還宣布了委內(nèi)瑞拉官員后續(xù)對(duì)中國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)議程，為其技術(shù)、石油開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尋求投資中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版112023年10月，恰逢第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，并宣布阿根廷央行貨幣互換規(guī)模擴(kuò)大至65億美元（CasaRosada，2023年a；Fernández，2023年）。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還宣布了近100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資計(jì)劃，作為對(duì)2022年阿根廷加入“一帶一路”時(shí)宣布的140億美元投資的補(bǔ)充。鋰業(yè)投資和可再生能源也是費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)此次訪(fǎng)華所關(guān)心的重要議題。他會(huì)見(jiàn)了國(guó)軒阿根廷、中國(guó)電建、中科礦業(yè)、天山礦業(yè)和西藏珠峰資源五家礦業(yè)公司，探討了鋰提2023年12月，阿根廷新總統(tǒng)哈維爾·米萊（JavierMil的政治言論，導(dǎo)致中阿的雙邊關(guān)系出現(xiàn)降溫。但自2024年1月以來(lái)，雙方均以務(wù)實(shí)態(tài)度處理雙邊關(guān)系。2024年4月，阿根廷外交部長(zhǎng)蒙迪諾訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。2024年6月，中國(guó)批準(zhǔn)智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇在10月出席了第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，延續(xù)了智利總統(tǒng)出席該論壇的傳統(tǒng)。訪(fǎng)問(wèn)期間，隨行總統(tǒng)的七個(gè)政府官員簽署了13項(xiàng)協(xié)涉及農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、教育和數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域（MSGG，2023年）。博里奇總統(tǒng)還出席了智利周開(kāi)幕式，智利周是智利在中國(guó)舉辦的年度出口和投資促進(jìn)活動(dòng)。本次訪(fǎng)問(wèn)議程主要關(guān)注能源轉(zhuǎn)型、鋰業(yè)投資和電信合作等領(lǐng)域（Urdinez和Montt，2023年）。博里奇總統(tǒng)在訪(fǎng)問(wèn)期間，宣布中國(guó)永青科技集團(tuán)有限公司成為智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)CORFO鋰增值招標(biāo)的第二家中標(biāo)公司（MEFT，2023年）。這項(xiàng)2.33億美元的投資將用于在智利安托法加斯塔地區(qū)建設(shè)一家鋰電池陰極材料生產(chǎn)廠(chǎng)，并允許永青集團(tuán)以?xún)?yōu)惠價(jià)從智利鋰生產(chǎn)就在“一帶一路”論壇結(jié)束后，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅訪(fǎng)問(wèn)了中國(guó)。兩國(guó)雖然討論了基礎(chǔ)設(shè)施合作，尤其是波哥大地鐵項(xiàng)目，但哥倫比亞并未簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄（Rodríguez，2023年；Myers，2023年）。訪(fǎng)問(wèn)期間，雙方簽署了12項(xiàng)協(xié)議，其中包括哥倫比亞牛肉和藜麥輸華植物檢疫要求議定書(shū)，前者的談判已經(jīng)持續(xù)了近十年（Cancillería，2023年；Invima，2023年）。除了簽署有關(guān)貿(mào)易、生態(tài)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育和文化方面的協(xié)議，哥倫比亞還與中國(guó)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（EmbajadadeColombia，2023年；DeclaraciónConjunta，2023年）。2023年11月，烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡列·波烏對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，簽署了24項(xiàng)協(xié)年a）。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還討論了自貿(mào)協(xié)定談判的進(jìn)展情況，2023年版的《中國(guó)-拉丁美洲和12中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》已持續(xù)追蹤這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系十余年。在此期間，拉加地區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易以及中國(guó)的開(kāi)發(fā)性融資、基礎(chǔ)設(shè)施和中國(guó)對(duì)外直接投資（OFDI）的相對(duì)重要性發(fā)生了顯著變化，如圖2所示。圖2展示了上述每個(gè)類(lèi)別在拉加地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的比重，以此分辨不同類(lèi)別的重要性。圖2數(shù)據(jù)以四年為一個(gè)周期，截止到2020-如圖2A所示，拉加地區(qū)與中國(guó)的商品貿(mào)易重要性不斷攀升。在過(guò)去十年間，拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口額占拉加地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重大約翻了一倍，而中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)的出口增長(zhǎng)了70%1。圖2B進(jìn)一步分析了中國(guó)在拉加地區(qū)的開(kāi)發(fā)性融資、對(duì)外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這三項(xiàng)類(lèi)別并沒(méi)有同步增長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)中可以看出，中國(guó)企業(yè)從需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)性融資，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诶拥貐^(qū)直接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，中國(guó)企業(yè)在拉加地區(qū)提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占拉加地區(qū)GDP的比重增加了兩倍多，而開(kāi)發(fā)性融資占比則大幅下降。中國(guó)在拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資增長(zhǎng)速度則較為平緩，占比增加了從主權(quán)融資到直接提供服務(wù)，這種轉(zhuǎn)變或反映了中國(guó)與拉加地區(qū)關(guān)系走向成熟。正如Akhtar等人（2023年）所指出的，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式不同，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平和類(lèi)型也大不相同。主權(quán)融資有償還風(fēng)險(xiǎn)，直接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而股權(quán)投資在項(xiàng)目周期中的各個(gè)階段都存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，隨著中國(guó)企業(yè)不斷在拉加地區(qū)積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了更多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減少了對(duì)作為中介的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（DFIs）的依賴(lài)，轉(zhuǎn)向直接承包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和通過(guò)外國(guó)直接投資參股。圖2所展示的四種經(jīng)濟(jì)互動(dòng)類(lèi)別：商品貿(mào)易、開(kāi)發(fā)性融資、對(duì)外直接投資和提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將在接下來(lái)的章1除非另有說(shuō)明，貿(mào)易數(shù)據(jù)以出口方報(bào)告，而非進(jìn)口方報(bào)告衡量（例如，使用中國(guó)對(duì)拉加出口數(shù)據(jù)，而非拉加從中國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)）。這種選擇方式扣除了運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)用，從而體現(xiàn)商品本身的價(jià)值，前者由進(jìn)口商支付2A：2012~2023年中國(guó)-拉加地區(qū)商品貿(mào)易占拉加地區(qū)GDP的比例2B：2012~2024年中國(guó)在拉加地區(qū)的開(kāi)發(fā)性融資、基礎(chǔ)設(shè)施承包和對(duì)外直接投資中國(guó)在拉加地區(qū)的開(kāi)發(fā)性融資中國(guó)在拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資中國(guó)在拉加地區(qū)的開(kāi)發(fā)性融資中國(guó)在拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資中國(guó)在拉加地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承包中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版1314中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版152023年版《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》概述了中國(guó)與拉加地區(qū)國(guó)家之間若干項(xiàng)新開(kāi)展的，以及正在進(jìn)行的自貿(mào)協(xié)定談判的情況（Albright、Ray和Liu，2023年）2022年12月，厄瓜多爾與中國(guó)結(jié)束正式談判，并于2023年5月正式簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》。2024年2月，厄瓜多爾國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)了該自貿(mào)協(xié)定，為今年晚些時(shí)候協(xié)議的生效鋪平了道路（AP，2024年）。該協(xié)定允許對(duì)厄瓜多爾99.6%出口中國(guó)的商品立即取消或在10年內(nèi)免收關(guān)稅，并將某些敏感領(lǐng)域的中國(guó)產(chǎn)品排出在外，主要為紡織品和服裝（MPCEIP，2023年）。該協(xié)定對(duì)環(huán)境的潛在影響仍未可知，協(xié)定或?qū)?dǎo)致森林砍伐增2022年7月，尼加拉瓜和中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行自由貿(mào)易談判。經(jīng)過(guò)一年的談判，兩國(guó)于2023年8月簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》，并于2024年1月1日生效（新華社，2024年）。十年內(nèi)，尼加拉瓜91%的出口產(chǎn)品將以零關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)；其中主要產(chǎn)品為大宗商品和食品，如肉以上是自2011年哥斯達(dá)黎加與中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定首批生效的新自貿(mào)協(xié)定。至此，與中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的拉加地區(qū)國(guó)家總數(shù)達(dá)到五個(gè)。哥倫比亞、巴拿馬和烏拉圭的自貿(mào)協(xié)定談判仍在進(jìn)行中或處于停滯狀態(tài)。烏拉圭總統(tǒng)拉卡列·波烏在訪(fǎng)華期間，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了可能達(dá)成的協(xié)議，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)為達(dá)總體而言，由于2023年中國(guó)整體出口水平下降，中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)的出口也有所下是自2016年以來(lái)中國(guó)出口首次出現(xiàn)下降（Tan，2024年）。這導(dǎo)致拉加地區(qū)與中國(guó)的整16中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版來(lái)源：作者根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（2024年）、如圖4所示，由于中國(guó)出口下滑，拉加地區(qū)大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)的貿(mào)易差額都有所改善，但智利則是例外。在拉加地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體中，智利對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差最大，但在2023年，智利的貿(mào)易順差大幅下降，超過(guò)GDP的0.5%。這一下降主要是由于該年銅產(chǎn)量下降，產(chǎn)量達(dá)到15年以來(lái)的最低水平。觀察員們認(rèn)為這一趨勢(shì)主要?dú)w因于水資源短缺，以及智利在考慮憲法改革的可能性時(shí)，導(dǎo)致了新項(xiàng)目的延遲（Azzopardi，2024 來(lái)源：作者根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（2024年）、中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版17事實(shí)上，智利對(duì)中國(guó)的銅出口額下降并不是特例。如圖5所示，2022年起，以美元價(jià)值計(jì)算，拉加地區(qū)對(duì)華礦產(chǎn)品出口開(kāi)始下降，與此同時(shí)，拉加地區(qū)對(duì)華出口的兩大礦產(chǎn)品，鐵、銅的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌：2022年鐵價(jià)格下降了25%，銅價(jià)格下降了5%。圖來(lái)源：作者根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（2024年）、聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部（2024年）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展（2024年）數(shù)相比之下，拉加地區(qū)對(duì)非中國(guó)貿(mào)易伙伴的石油出口激增，尤其是圭亞那新開(kāi)采的油以及傳統(tǒng)石油出口國(guó)巴西和墨西哥（Parraga，2023年）。因此，中國(guó)在拉加地區(qū)礦產(chǎn)出口中的所占份額從2020年34%的歷史新高降至2021年的33%，2022年又降至25%，202318中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版拉加地區(qū)的對(duì)華出口高度集中于少數(shù)幾種原材料商品，這導(dǎo)致了一定的風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)像圖6一樣的劇烈波動(dòng)。正如往年出版的《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》所述，該地區(qū)三分之二以上的出口商品為未精煉銅、大豆、未精煉鐵、原油和銅五個(gè)種類(lèi)，而這）；）；）；銅）；學(xué)者們估計(jì)，拉加地區(qū)大宗商品出口的“中國(guó)熱”大致發(fā)生在2002至2011年（參見(jiàn)Ray年后，拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品（例如大豆和原油等幾乎沒(méi)有本地附加值的原材料商品）出口總值仍持續(xù)加速增長(zhǎng)，甚至超過(guò)了資源型產(chǎn)品（具有有限本地附加值的產(chǎn)品，如豆油和精煉汽油）。相比之下，拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)制造品出口額占拉加地區(qū)GDP的比例來(lái)源：作者根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（2024年）、Lall（2中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版19出口在中國(guó)-拉加地區(qū)出口中排名第六，僅次于表2所示的前五大出口商品。2023年，牛肉出口排名取代了銅，上升到第五位。拉加地區(qū)對(duì)華的牛肉出口量在過(guò)去五年里翻了一倍，在過(guò)去十年里增至約五倍，目前占中國(guó)牛肉進(jìn)口量的四分之三以上。相比之下，鋰作為全球貿(mào)易中新興的重要商品，其交易量仍相對(duì)較低，但拉加地區(qū)的對(duì)華鋰出口增速圖8詳述了拉加地區(qū)對(duì)華出口的重要農(nóng)產(chǎn)品：大豆和牛肉。2018年，中國(guó)提高了從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，此后拉加地區(qū)這兩類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)華出口顯著增加（Bown和Kolb，2024年；Mullen，2021年）。2018年開(kāi)始，中國(guó)為應(yīng)對(duì)非洲豬瘟，進(jìn)一步增加了在拉加地區(qū)的牛肉進(jìn)口（Ma等，2021年；You等，2021年）。然加地區(qū)對(duì)中國(guó)的大豆和牛肉出口一直保持強(qiáng)勁，這說(shuō)明，未來(lái)幾年大豆和牛肉的出口或8A：大豆阿根廷其他拉加地區(qū)阿根廷其他拉加地區(qū)百萬(wàn)公噸百萬(wàn)公噸百萬(wàn)公噸百萬(wàn)公噸__r"v__r"v-阿根廷阿根廷烏拉圭烏拉圭3其他拉3其他拉其他地加地區(qū)區(qū)210圖9詳細(xì)展示了碳酸鋰和銅礦石及精礦這兩種重要礦產(chǎn)品的出口情況。拉加地區(qū)上述兩種重要礦產(chǎn)品在中國(guó)進(jìn)口額的占比以及世界貿(mào)易總額的占比均較大。因此,圖9將全球貿(mào)易總額分為四類(lèi)：拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口、拉加地區(qū)對(duì)其他合作伙伴的出口、中國(guó)從其他合作伙伴的進(jìn)口以及其他國(guó)家間的貿(mào)易。在每種分類(lèi)下，拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口目前都占世界貿(mào)易量的一半左右。需要注意的是，由于到2024年6月為止，韓國(guó)（主要礦產(chǎn)9A：銅礦石及精礦百萬(wàn)公噸百萬(wàn)公噸-口區(qū)出口國(guó)出口他地區(qū)出口拉加對(duì)中國(guó)出口拉加對(duì)其他地區(qū)出口其他地區(qū)對(duì)中國(guó)出口其他地區(qū)對(duì)其他地區(qū)出口千公噸千公噸-20中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版21近幾年出版的《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》使用FDIMarkets和DeaLo庫(kù)，分析了現(xiàn)有中國(guó)外國(guó)直接投資的數(shù)據(jù)（Albright、Ray和Liu，2023年不是根據(jù)最初宣布投資意向的時(shí)間來(lái)記錄，因此可以更準(zhǔn)確地反映一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)在拉年b）詳細(xì)介紹了中國(guó)在拉加地區(qū)對(duì)外直接投資的趨勢(shì)。不過(guò)，值得注意的是，部分趨勢(shì)與貿(mào)易情況存在一定差異。拉加地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口以少數(shù)原材料或加工商品為主，但中國(guó)在拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資則因地區(qū)而異。例如，中國(guó)在南美的對(duì)外直接投資絕大部分集中在能源供應(yīng)鏈（包括采礦和鉆探等上游階段，以及發(fā)相比之下，中國(guó)在墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)的海外直接投資則集中在制造業(yè)，尤其是汽車(chē)行業(yè)（對(duì)墨西哥的份額超過(guò)了中美洲和加勒比地區(qū)，但整個(gè)次區(qū)域的總體趨勢(shì)保圖10展示了過(guò)去16年間，中國(guó)在拉加地區(qū)按次區(qū)域和行業(yè)劃分的新增（“綠地”）對(duì)外直接投資。值得注意的是，考慮到新冠疫情和隨后經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響，圖10將時(shí)間劃分為22中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版圖10：2008~2023年中國(guó)在拉加地區(qū)的新增（“綠地”）外國(guó)直接投資（按次區(qū)域和圖10可以看出，中國(guó)在南美地區(qū)對(duì)能源、礦產(chǎn)和采礦業(yè)的對(duì)外直接投資占據(jù)了最大的份額。第二大份額則是中國(guó)在墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)對(duì)汽車(chē)制造業(yè)的對(duì)外直接投資。過(guò)去幾年，中國(guó)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的投資受到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，特別是近期美國(guó)針對(duì)中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版23在中國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)開(kāi)始征收關(guān)稅后（CRS，2024年；Ray，2024年）。然而，如圖10所示，對(duì)該行業(yè)的投資近期并未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，且在過(guò)去12年中速度增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。事實(shí)上，2010年，奇瑞汽車(chē)股份有限公司在巴西投資4億美元，該行業(yè)才開(kāi)始受到關(guān)注。到2015年，汽車(chē)行業(yè)已成為中國(guó)在墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)綠地外國(guó)直接投?Solarever集團(tuán)在墨西哥投?盛新鋰能集團(tuán)股份有限公司在阿根廷投資8.23億美元建設(shè)?寧波旭升集團(tuán)投資3.5億美元在?五礦資源有限公司（MMG）投資3.5億美元?jiǎng)菖c圖10基本相同，但值得注意的是，汽車(chē)制造業(yè)在綠地投資中占據(jù)重要地位，而在并購(gòu)中則不然，因?yàn)椴①?gòu)行為并非汽車(chē)行業(yè)海外直接投資的常見(jiàn)方式。非汽車(chē)制造業(yè)是中國(guó)在墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)并購(gòu)類(lèi)對(duì)外直接投資最重要的領(lǐng)域。最大的并購(gòu)案例發(fā)生在2016年，海爾集團(tuán)旗下的青島海爾以54億美元的價(jià)格從通用電氣家電，包括通用電氣家電所持有位于墨西哥的家電企業(yè)C?中國(guó)電建集團(tuán)以3.6億美元收購(gòu)巴西Pontoon公司及其位于塞阿拉州的光伏發(fā)電?美的集團(tuán)與開(kāi)利公司投資1.22億美元在巴西最后，近幾年出版的《中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)》指出，相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)重要公共部門(mén)投資者而言，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的地位正愈發(fā)重要。圖12詳細(xì)展示了這一趨勢(shì)?？傮w而言，中國(guó)在拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資大多數(shù)仍是來(lái)自中國(guó)公共部門(mén)投資者，在過(guò)去四年中，民營(yíng)企業(yè)約占中國(guó)在拉加地區(qū)對(duì)外直接投資總額的40%。然而，圖12B和圖12C（按拉加地區(qū)次區(qū)域劃分）顯示，過(guò)去八年，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)一直是中國(guó)在墨西哥、24中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版25026中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版27本期公報(bào)新增了對(duì)中國(guó)企業(yè)參與承包拉加地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的分析，這一點(diǎn)在RedPeters，2024年b）。這些項(xiàng)目涉及建設(shè)和/或運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的服務(wù)承包，與中國(guó)企業(yè)參股的外國(guó)直接投資項(xiàng)目（如中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公施項(xiàng)目是指客戶(hù)與供應(yīng)商之間通過(guò)承包方式提供一種服務(wù)，通常經(jīng)由招標(biāo)確定，而招標(biāo)過(guò)程可以直接指定且所有權(quán)屬于客戶(hù)。該定義對(duì)于將基礎(chǔ)設(shè)施承包與對(duì)外直接投資交易區(qū)分開(kāi)來(lái)至關(guān)重要。對(duì)外直接投資交易過(guò)程不涉及客戶(hù)和供應(yīng)商（因?yàn)檫@通常是公司內(nèi)部的決定），過(guò)程也不涉及承包工作，其所有權(quán)始終屬于公司。這一定義使對(duì)外直接投如果承包項(xiàng)目通過(guò)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或中國(guó)進(jìn)出口銀行進(jìn)行貸款融資，則相關(guān)項(xiàng)目也可以認(rèn)為是開(kāi)發(fā)性融資項(xiàng)目。例如，厄瓜多爾的科卡科多-辛克雷水電站既涉及簽署基礎(chǔ)設(shè)施承包（與中國(guó)電建的子公司中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司簽署），又由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資。其他部分項(xiàng)目獲得了中國(guó)企業(yè)的貸款，如尼加拉瓜的蓬塔韋特機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目（貸款由中工國(guó)際工程股份有限公司提供）。此外還有一些項(xiàng)目，如墨西哥索諾拉州佩尼亞斯科港太陽(yáng)能發(fā)電站項(xiàng)目，雖然沒(méi)有來(lái)自中國(guó)的融資，但有一家中國(guó)公司作為承圖13展示了按行業(yè)和拉加地區(qū)次區(qū)域劃分的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)。在目已成為中國(guó)參與拉加地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的領(lǐng)域，包括南美地區(qū)以及整個(gè)拉加地區(qū)。交通項(xiàng)目主要為軌道交通，包括阿根廷和巴西的長(zhǎng)途貨運(yùn)線(xiàn)路，以及哥倫比亞和墨西哥的城市客運(yùn)鐵路。這一趨勢(shì)再次引發(fā)了關(guān)于中國(guó)在拉加地區(qū)對(duì)外直接投資模式的討論：南美地區(qū)主要關(guān)注向中國(guó)出口的商品，而拉加地區(qū)其他地方則注意關(guān)注城市地區(qū)，28中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版29中國(guó)在拉加地區(qū)最活躍的承包商是通信和交通領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè)。表3列出了該地區(qū)最活躍的10家公司。中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)（CCCC）在過(guò)去四年以及十六年間表現(xiàn)最為突出，簽訂了160多億美元的基礎(chǔ)設(shè)施合同（盡管其英文名稱(chēng)含有“通信建設(shè)”，但該公司主要活躍于交通領(lǐng)域）。不過(guò)，隨著鐵路和核能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，中國(guó)鐵建股份有限公司2023年，中國(guó)在拉加地區(qū)最大的基礎(chǔ)設(shè)?中國(guó)中車(chē)參與建設(shè)阿根廷北部烏爾基薩鐵路美索不達(dá)尼亞支路，價(jià)值5.5億30中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版隨著中國(guó)企業(yè)在拉加地區(qū)不斷積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，它們?cè)絹?lái)越少依賴(lài)中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行）來(lái)發(fā)起新項(xiàng)目并提供融資。中國(guó)對(duì)加勒比貸款數(shù)據(jù)庫(kù)（由美洲對(duì)話(huà)組織和波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心共同管理）在2年的數(shù)據(jù)更新中展現(xiàn)了低水平的主權(quán)融資，同樣證明了這一結(jié)論（Myers和Ray，2024Myers和Ray（2024年）指出，2023年，中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)只發(fā)放了兩筆主權(quán)貸款，均由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行（BNDES）發(fā)放。其中圖14展示了2005~2023年中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)的開(kāi)發(fā)性融資情況。2009~2016年，中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行（IDB）投入的資金相當(dāng)，甚至更多，但從注釋?zhuān)篒BRD：國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行；IDA：在經(jīng)歷多年的大量主權(quán)借貸之后，考慮整個(gè)拉加地區(qū)對(duì)華債務(wù)的剩余水平非常重要。圖15和16分析了拉加地區(qū)國(guó)家對(duì)華債務(wù)的各個(gè)方面。圖15分兩種方式繪制債務(wù)圖：圖15A為每個(gè)國(guó)家的債務(wù)存量占GDP的比重，圖15B為近期（2024-2028年）對(duì)值得注意的是，圖15和圖16僅包含通過(guò)世界銀行國(guó)際債務(wù)報(bào)告公布債務(wù)的國(guó)家。部分國(guó)家由于收入較高（如安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、巴巴多斯、智利、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、特立尼達(dá)和多巴哥以及烏拉圭），或缺乏可靠的公共債務(wù)數(shù)據(jù)（如古巴、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯以及委內(nèi)瑞拉）沒(méi)有被納入分析。其中，委內(nèi)瑞拉尤其值得注意：Myers和Ray（2024年）指出，2005~2023年，委內(nèi)瑞拉幾乎占中國(guó)在拉加地區(qū)開(kāi)發(fā)性融資投資的一半。盡管如此，圖15和圖16仍采用了有關(guān)拉加地區(qū)其余國(guó)家對(duì)華公共中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版3115A：2022年對(duì)華PPG債務(wù)15B：2024-2028年對(duì)華PPG債務(wù)還本付息如15A所示，蘇里南是拉加地區(qū)國(guó)家中對(duì)華PPG債務(wù)最高的國(guó)家，對(duì)華PPG債務(wù)占GDP的14.6%，較其他有公開(kāi)數(shù)據(jù)的拉加地區(qū)國(guó)家高出三倍以上。其他公開(kāi)對(duì)華的拉加地區(qū)國(guó)家，對(duì)華PPG債務(wù)都沒(méi)有超過(guò)其GDP的4%。玻利維亞、多米尼加、厄瓜多爾、圭亞那和牙買(mǎi)加五國(guó)對(duì)華債務(wù)都占其GDP的3圖15B通過(guò)近期（2024~2028年）拉加地區(qū)的債務(wù)償還負(fù)擔(dān)來(lái)展示該地區(qū)債務(wù)情況。蘇里南對(duì)華債務(wù)再次超過(guò)其他拉加地區(qū)國(guó)家，債務(wù)占2024至2028年預(yù)估出口收入的2.5%。厄瓜多爾遙遙領(lǐng)先，占2024至2028年預(yù)計(jì)對(duì)華出口額的1.2%。在拉加地區(qū)公開(kāi)數(shù)據(jù)的國(guó)在全球最主要的四類(lèi)債權(quán)人中（債券持有人、中國(guó)、巴黎俱樂(lè)部和多邊債權(quán)人），中國(guó)作為拉加地區(qū)債權(quán)人的影響相對(duì)較小，中國(guó)債權(quán)人也不是任何拉加地區(qū)國(guó)家的最大債權(quán)人。圖16為拉加地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的PPG債務(wù)與債券持有人、巴黎俱樂(lè)部債權(quán)人、多邊開(kāi)存量，圖16B比較了償債情況。在以上各類(lèi)情況下，中國(guó)對(duì)大多數(shù)國(guó)家的整體影響都相32中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版33如圖16A所示，有11個(gè)國(guó)家對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行負(fù)有最多債務(wù)，有8個(gè)國(guó)家對(duì)債券持有人負(fù)有最多債務(wù)，有1個(gè)國(guó)家（巴西）對(duì)巴黎俱樂(lè)部債權(quán)人負(fù)有最多債務(wù)。從圖16B可以看出，由于有13個(gè)國(guó)家對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行還本付息額負(fù)有最多債務(wù)，在未來(lái)五年內(nèi)，多邊開(kāi)發(fā)銀行將具有更大的影響力。因此，對(duì)于正在進(jìn)行債務(wù)重組的拉加地區(qū)國(guó)家而言，向除本公報(bào)重點(diǎn)介紹了在開(kāi)發(fā)性融資大幅下降的情況下，中國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施承包的情況。過(guò)去十年，中國(guó)對(duì)拉加地區(qū)的對(duì)外直接投資的水平波動(dòng)劇烈，2020~2023年占拉加地區(qū)外國(guó)直接投資總額的10.6%，但自新冠疫情以來(lái)，外國(guó)直接投資總額的絕對(duì)值出現(xiàn)下降。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁：2020~2023年，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的最新投資額接近460億美元，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)。雖然對(duì)外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都隨著中國(guó)企業(yè)在拉加地區(qū)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)日益豐富，它們很可能會(huì)轉(zhuǎn)向通過(guò)投資和基礎(chǔ)設(shè)施承包的方式，而不再依賴(lài)作為中介的中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。因此，與其他經(jīng)濟(jì)參與形式相比，開(kāi)發(fā)性融資或?qū)⒊掷m(xù)處于較低水平。對(duì)于秘魯?shù)韧ǔ＝?jīng)由外國(guó)直接投資擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家而言，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很可能通過(guò)股權(quán)投資進(jìn)行。例如，2019年中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸其他基礎(chǔ)設(shè)施為公有制的國(guó)家而言，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能是通過(guò)政府基礎(chǔ)設(shè)施承包的方式商品貿(mào)易的未來(lái)展望庫(kù)（EIU）與世界銀行對(duì)2024年和2025年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)測(cè)。在拉加地區(qū)對(duì)華出口產(chǎn)品中，四種主要商品（銅、大豆、鐵和石油）的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格在峰值年后的十年間大幅然而，盡管價(jià)格近期回升到峰值水平，但這一趨勢(shì)不太可能長(zhǎng)期維持。因?yàn)楫?dāng)前價(jià)格上漲的主要因素，是由于新冠疫情最初幾年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)不平衡、智利銅產(chǎn)量低迷以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)致使的供應(yīng)鏈復(fù)雜化（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部，2023年）。預(yù)計(jì)到2025年，除銅以34中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版外，四大商品價(jià)格大多數(shù)將出現(xiàn)回落。因此，除主要的銅出口國(guó)（智利和秘魯）外，其中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版35可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的未來(lái)展望中國(guó)-拉加地區(qū)關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，將影響拉加地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前景，尤其是在幾個(gè)日益重要的領(lǐng)域：汽車(chē)制造（尤其是電動(dòng)汽車(chē)）、鐵路和可再生能源基中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)制造商和城市軌道交通建設(shè)者無(wú)疑為降低拉加地區(qū)交通獻(xiàn)。拉加地區(qū)的混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)車(chē)新興市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，預(yù)計(jì)到本十年末，其市場(chǎng)規(guī)模將翻一倍以上（Statista，2024年）。Myers（2024年）和Tobin（2024年）等觀察員指出，中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易和投資對(duì)該市場(chǎng)的增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。建設(shè)城市軌道交通是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通的另一個(gè)關(guān)鍵因素。2022年，墨西哥蒙特雷市上榜全球十大最擁堵城可再生能源及其所需的鋰和銅等礦產(chǎn)資源對(duì)于減少全球碳排放至關(guān)重要。在社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面，這些項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的影響很大程度上取決于其設(shè)計(jì)和管理的方式。Albright等人（2023年）探討了拉丁美洲新興供應(yīng)鏈帶來(lái)的政策挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和透明度治理方面的需求仍有待政策支持，或尚需開(kāi)展學(xué)術(shù)研究以制定支持政策。近年來(lái)，拉加地區(qū)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，16個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《拉丁美洲和加勒比地區(qū)在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的區(qū)域協(xié)定》（亦稱(chēng)《埃斯卡蘇協(xié)定》）。然而，在制定具體政策和程序以落實(shí)相關(guān)原則方面，仍需要各國(guó)政府（中國(guó)南美的牛肉和大豆貿(mào)易與重大的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，成功管理此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)需要開(kāi)展大量合作。Ermgassen等人（2020年b）對(duì)巴西牛肉全球出口的毀林風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了追蹤，發(fā)現(xiàn)在巴西的貿(mào)易伙伴中，中國(guó)的需求帶來(lái)的毀林風(fēng)險(xiǎn)最大（每年在15900~23000公頃之間）。而大豆前景較為樂(lè)觀，作者指出了未來(lái)可能通過(guò)開(kāi)展合作來(lái)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。Ermgassen等人（2020年a）指出，中國(guó)肉類(lèi)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)巴西大豆時(shí)作出了“零毀林承諾”（ZDC），中國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭中糧集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)呂軍也呼吁擴(kuò)大“大豆暫停令”（自愿不采購(gòu)在亞馬遜地區(qū)被砍伐森林土地上種植的大豆的行業(yè)協(xié)議）的適用范圍，將其擴(kuò)展至周?chē)娜酂釒Т蟛菰–errado）（Lyu，2019年）。塞拉多地區(qū)是在這些領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，對(duì)于確保中國(guó)-拉加地區(qū)關(guān)系能夠惠及，或至少不損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。2023年拉加地區(qū)各國(guó)總統(tǒng)訪(fǎng)華次數(shù)的增加，釋放了加強(qiáng)政府間對(duì)話(huà)的積極信號(hào)。隨著轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)在拉加地區(qū)與中國(guó)的關(guān)系，以及全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，充分利用這些對(duì)話(huà)渠道，促進(jìn)可持續(xù)和包容性發(fā)展，仍將是未來(lái)幾年36中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版中國(guó)-拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)公報(bào)|2024年版37參考文獻(xiàn)/gdp/2023/10/30/how-to-stop-a-boom-from-busting-a-policy-orient