造價技術(shù)方案

第一章、實施方案我公司十分重視本次項目的投標(biāo)工作，也十分希望能有幸為委托人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我公司在獲悉招標(biāo)信息后組織專項團隊查閱本項目相關(guān)資料、實地了解本項目相關(guān)情況，針對本項目工程竣工結(jié)算審核的復(fù)雜性、特殊性及重要性，結(jié)合湖北省、相關(guān)法律法規(guī)及本項目的特殊情況制訂本技術(shù)文件。1、本項目基本情況及項目理解（1）服務(wù)要求:1.根據(jù)控制價、合同價及暫未招標(biāo)的項目實際情況確定工程總造價控制目標(biāo)；2.審核各類建設(shè)工程合同（或協(xié)議），提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議；3.根據(jù)工程合同及已審核的施工組織設(shè)計編制工程用款計劃書；4.審核月工作量報表及工程預(yù)付（進度）款；5.審核工程變更費用；6.審核索賠與現(xiàn)場簽證費用；7.審核施工圖預(yù)算，結(jié)合變更、簽證的情況及時調(diào)整工程預(yù)算控制目標(biāo)，進行成本分析與造價控制目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整；8.提供材料、設(shè)備方面的價格信息咨詢，及時審核乙方提供的重要設(shè)備、材料報價；9.分階段對已完工程結(jié)算進行初步審核。10.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)服從采購人的監(jiān)督和管理，接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。供應(yīng)商接受審定任務(wù)后，應(yīng)按照合同約定履行義務(wù),完成項目的服務(wù)工作,不得將項目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包（分包）他人。因工作延期，服務(wù)費用不再增加。11.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)恪守獨立、客觀、公正的原則，遵守國家法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，具有良好的職業(yè)道德，并對采購人提供的內(nèi)部資料及各階段結(jié)論負(fù)有保密義務(wù)。12.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中立的立場上對影響報告對象價格或價值等因素進行客觀的介紹、分析和評論，做出的結(jié)論應(yīng)有充分的依據(jù)保證服務(wù)工作程序及結(jié)果的真實性、合法性、完整性，并對出具的相關(guān)結(jié)論負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。13.供應(yīng)商必須制定詳細(xì)的實施方案，包括人員的配備、工作程序、資料收集、信息反饋、溝通協(xié)調(diào)、完成時限，并與采購人簽訂合同，采購人將按合同對分階段的完成情況進行驗收。2、一般項目審核的重點、難點分析及解決措施1、審核工作的重點分析⑴材料價格的審核是工作的重點。

個別施工單位利用各種材料檔次不同價格差異大又不便辨別的特點，往往在材料認(rèn)價上做手腳，弄虛作假，以次充好。

防止此類事情發(fā)生，要在在施工階段要加強過程控制，對重大變更和重要材料價格的認(rèn)定要跟蹤控制。防止材料價格簽證偏高，杜絕隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。明確材料認(rèn)價程序和要求。⑵重大變更簽證的審核是工作的重點。

當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價工程師應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。建議通過咨詢公司對重大聯(lián)系單進行經(jīng)濟分析后相關(guān)單位再簽署意見。⑶利用重要指標(biāo)審核是工作的重點。做好大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項目績效評價的依據(jù)。總結(jié)并找出項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。⑷索賠費用是審核的重點。當(dāng)雙方對合同文件有異議時，按合同文件順序解釋，索賠費用應(yīng)重點審核其真實性、合理性和有效性。⑸編制依據(jù)是審核的重點。編制依據(jù)主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價；設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料；設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)組織措施；預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預(yù)算價格，構(gòu)件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。審核時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。⑹工程量是審核的重點。Ⅰ工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審核的關(guān)鍵。審核的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審核。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎(chǔ)工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如土石方分部中的基礎(chǔ)土方，清單計價中按基礎(chǔ)詳圖的界面面積乘以對應(yīng)長度計算，不考慮放坡、工作面。三是要重點審核容易重復(fù)列項的項目。四是重點審核容易重復(fù)計算的項目。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。Ⅱ?qū)彶殡[蔽驗收記錄。驗收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計及質(zhì)量要求，其中設(shè)計要求中包含了工程造價的成份達(dá)到或符合設(shè)計要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結(jié)算的前提。Ⅲ審查附屬工程。在審核竣工結(jié)算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應(yīng)分別審核，防止施工費用的混淆、重復(fù)計算。Ⅳ防止各種計算誤差。工程竣工結(jié)算審核等是一項非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結(jié)算中的每一項進行認(rèn)真核算，做到計等橫平豎直。防止因計算誤差導(dǎo)致工程價款多計或少計。搞好竣工結(jié)算審核工作，控制工程造價，不僅需要審核人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審核經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實可靠，只有這樣，才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進行，減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設(shè)項目合理的工程造價，維護建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟利益，使目前我國的建筑市場更加規(guī)范有序地運行。⑺材料用量及價差是審核的重點。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確，列入直接費的材料是否符合預(yù)算價格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合價差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準(zhǔn)確，并應(yīng)在審核工程項目材料用量的基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)算定額統(tǒng)一基價的取費價格，對照材料耗用時的實際市場價格，審核退補價差金額的真實性。⑻定額的套用是審核的重點。主要審核工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程預(yù)算所列各分項工程預(yù)算定額與設(shè)計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格、計算單位是否一致。正確把握預(yù)算定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。⑼審查各項費用的計取是審核的重點。建筑安裝工程取費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定。在審核時，應(yīng)審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時要注意以下幾點：①各項費用計取基數(shù)是否正確。②稅金取費標(biāo)準(zhǔn)的確定所處地區(qū)類別是否相符。③取費定額是否與采用的預(yù)算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨立費用中，是否放在定額直接費中取費計算。⑤有無不該計取的費用。⑥結(jié)算中是否按照國家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計取費用。⑦材料正負(fù)差調(diào)整是否全面、準(zhǔn)確。⑧人工費單價調(diào)整是否和政策文件吻合。2、審核工作的難點分析⑴招投標(biāo)文件、合同文件簽訂的合理性是審核的難點。較難控制招投標(biāo)文件、合同文件中潛在的風(fēng)險，合同簽訂的不嚴(yán)密、投標(biāo)中的不平衡報價，清單編制時項目特征描述的不明確，都會在結(jié)算時造成扯皮或給施工單鉆空子，造成財政資金的流失。評標(biāo)時應(yīng)詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于、高于市場價、漏項或標(biāo)書中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。在此基礎(chǔ)上推薦真正低價并可行的中標(biāo)單位。

上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時的評標(biāo)專家組評審?fù)瓿?，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用，對于商務(wù)標(biāo)的清標(biāo)工作流于形式，且通常在如此短時間內(nèi)對每個投標(biāo)報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實，導(dǎo)致投標(biāo)文件中隱藏的問題在施工過程中或結(jié)算時才爆發(fā)出來，想徹底合理解決為時已晚。當(dāng)前的評審工作事前控制的較少，這些工作大部分由建設(shè)單位完成，故較難控制。工程合同審核是投資審核的一項重要內(nèi)容，必須仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)。⑵控制結(jié)算價不超合同價較難。由于種種原因，前期工作甲方往往催的比較急，圖紙出來即開始進入招標(biāo)程序，待發(fā)現(xiàn)問題想糾正時間已來不及，從而導(dǎo)致設(shè)計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象。⑶結(jié)算審核進度控制較難。主要難在有些施工單位技術(shù)力量差，報審資料不規(guī)范、不完善、不齊全，且補充緩慢。⑷材料市場價格準(zhǔn)確控制較難。價格信息與實際價格也會有很大差距；材料的品質(zhì)檔次較多，價格差異也加大，故控制難度較大。且過程認(rèn)質(zhì)認(rèn)價審核人員一般不參與，其真實價格很難確定，結(jié)算時往往時過境遷，詢出的價格已不是當(dāng)時的價格，故確定材料的真實市場價是審核的一個難點。⑸變更簽證的真實性、合理性控制較難。尤其是隱蔽工程和建筑垃圾等土方工程。因為結(jié)算審核時現(xiàn)場已不存在，不便核實。目前，在很多建設(shè)項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結(jié)算時，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴(yán)重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審核隱蔽工程的價款時，一定要嚴(yán)格審核驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價。審核設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審核設(shè)計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。3、解決措施我公司將針對具體項目的實際特點，結(jié)合我公司多年來從事相關(guān)工程的工程造價咨詢服務(wù)經(jīng)驗，配備專業(yè)齊全、審核經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德良好的專業(yè)骨干組成審核組，在尊重業(yè)主、現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計人員意見的基礎(chǔ)上，積極獲得他們的配合，公平公正的提出審核意見，最終各方達(dá)成一致。最大限度地降低工程造價、降低審核風(fēng)險，確保審核質(zhì)量。我們按下述審核工作內(nèi)容、審核工作步驟和審核工作方法進行審核工作。具體工作還可視委托單位要求及實際情況進行適當(dāng)調(diào)整。重點審核工作內(nèi)容。審核工程合同及相關(guān)協(xié)議履約情況；審核合同內(nèi)工程量的量、價情況；審核設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證的計量及計價的準(zhǔn)確性；審核工程索賠費用的合理、合法性；審核工程物資采購過程的公正、合理合法性；掌握工程質(zhì)量實施的動態(tài)情況；審核施工方索賠費用，為業(yè)主提供各類反索賠咨詢服務(wù)；參與項目竣工驗收，清理未完尾工工程，完成全部工程結(jié)算審核；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議；提供其它有關(guān)工程造價信息政策、法規(guī)等系列咨詢服務(wù)；應(yīng)委托方要求，提供其他審核咨詢服務(wù)。審核工作方法。Ⅰ收集整理相關(guān)的結(jié)算資料，查看是否完整，是否符合結(jié)算要求，是否具備審核條件。結(jié)算資料的完整性將直接影響審核工作的順利進行。就尚未收到的資料及時與業(yè)主聯(lián)系要求提供，保證資料獲取的及時性。Ⅱ仔細(xì)閱讀、全面熟悉業(yè)主提供的相關(guān)結(jié)算資料。了解工程項目性質(zhì)、承發(fā)包方式、有關(guān)現(xiàn)場施工條件，建設(shè)期內(nèi)所采用的工程計價標(biāo)準(zhǔn)、工程概預(yù)算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、材料價格等的變化情況。Ⅲ審核工程量。根據(jù)招標(biāo)圖、施工圖、由監(jiān)理業(yè)主審定的竣工圖及設(shè)計變更等有效的工程資料對工程量在現(xiàn)場進行核對，避免重復(fù)計量和虛假計量。Ⅳ審核隱蔽記錄。所有隱蔽工程應(yīng)有隱蔽圖和驗收記錄，須經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字方為有效。對隱蔽記錄資料進行核對，查看手續(xù)是否齊全，判斷隱蔽記錄的簽認(rèn)是否合理，如有疑議，應(yīng)提請業(yè)主核實。Ⅴ審核設(shè)計變更。因設(shè)計變更而發(fā)生的標(biāo)內(nèi)項目調(diào)整，在工程項目的實施過程中，工程變更是難免的，而且對于合同價款加工程變更及現(xiàn)場簽證結(jié)算原則的工程，工程變更是變更工程價款的關(guān)鍵。做好工程變更引起工程造價增減的審核工作十分重要。①審核設(shè)計變更資料手續(xù)是否齊全。設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有業(yè)主工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計人員的認(rèn)可及簽字方可生效；②核對施工現(xiàn)場和相關(guān)資料，審核工程是否已按設(shè)計變更要求實施；③審核施工方是否利用工程變更的機會修正標(biāo)內(nèi)錯算漏算部分以達(dá)到降低標(biāo)內(nèi)部分應(yīng)承擔(dān)的投標(biāo)風(fēng)險的目的；④審核計價中是否存在對設(shè)計變更中減少工程量或取消工程項目引起造價減少不計算的現(xiàn)象；⑤審核是否有高估多算工程量以抬高工程造價，達(dá)到合同允許調(diào)整工程價款的造價額度條件的現(xiàn)象。Ⅵ審核現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。主要包括一些預(yù)算外的用工、用料或設(shè)計變更不及時和建設(shè)單位原因引起的返工費等。①審核現(xiàn)場經(jīng)濟簽證資料手續(xù)是否齊全，須經(jīng)監(jiān)理單位、業(yè)主簽字方可生效；②審核簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額及其它簽證單上的工作內(nèi)容是否重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費用；③審核簽證單上是否有含糊的事宜。Ⅶ審核各工程項目的單價。核對合同中已有單價的項目是否按合同單價計算，合同中沒有單價的項目是否辦理了單價的簽證手續(xù)，手續(xù)是否齊全，計算是否合理、正確。Ⅷ審核工程取費。由于各專業(yè)執(zhí)行的定額不同，取費標(biāo)準(zhǔn)及費率的計取也不同，而且建設(shè)期內(nèi)可能出現(xiàn)相關(guān)的政策性調(diào)整。審核各單項工程費用的計取時，應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同的相關(guān)條款仔細(xì)核對各項目費率及計費基數(shù)的計算是否正確。Ⅸ界定各施工合同的承包范圍和工作內(nèi)容。我們將始終站在對整個建設(shè)項目進行審核的高度，嚴(yán)格界定各施工合同的承包范圍和實際完成情況，確保不出現(xiàn)工程費用重復(fù)結(jié)算。Ⅹ核對項目合同明細(xì)，完成項目全部工程結(jié)算審核，做到結(jié)算審核不遺漏、不重復(fù)，確保項目造價的完整性、準(zhǔn)確性。3、全過程項目審核的重點、難點分析及審核思路一、推動全過程模式是國家的戰(zhàn)略行為在42號文中明確提出了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式是具有戰(zhàn)略意義的。其包含了廣泛的戰(zhàn)略意義：一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點；二是在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作；三是有利于提高完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。二、全過程項目審計難點《審計法實施條例》第二十條和《審計法》第二十二條規(guī)定所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。在全過程模式推行后，隨著政府投資范圍和比例的縮小，國家審計機關(guān)建設(shè)項目審計邊界的法律規(guī)定與目標(biāo)需求產(chǎn)生了沖突。具體表現(xiàn)如下：(一)審計機制不完善1、審計對象沒有全覆蓋。在政府投資審計中，審計機關(guān)要是對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機關(guān)事業(yè)單位重大建設(shè)項目進行了審計，對水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域政府投資項目審計較少，特別是在全過程項目下，有的地方尚未對上述項目開展審計，有的地方大量建設(shè)項目沒有審計，形成審計監(jiān)督的盲區(qū)。2、審計實施不規(guī)范。由于建設(shè)程序復(fù)雜，加上審計力量缺乏，上級審計機關(guān)在政府投資審計方面的業(yè)務(wù)規(guī)范相對較少，有的方面缺乏操作程序和評價標(biāo)準(zhǔn)。3、審計保障不全面?，F(xiàn)在審計機關(guān)從事投資審計的專業(yè)人員較少，新招錄人員經(jīng)驗不足，審計的經(jīng)費、技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人才、制度規(guī)范等方面的支持和保障水平不高。隨著全過程項目不斷增加和投資領(lǐng)域不斷擴大，審計力量難以滿足投資審計工作需要，熟悉水利、交通、電力、環(huán)保等投資領(lǐng)域的專業(yè)審計人員更為緊缺。4、審計隊伍不適用。雖然在政府投資審計隊伍建設(shè)方面做了很多努力，增加了編制，招錄了干部，聘用了人員，購買了服務(wù)，取得了一定成效。但是全過程項目的興起，這支隊伍在職業(yè)精神、專業(yè)水平、責(zé)任態(tài)度、組織能力等方面還存在一定的差距，不足以勝任全過程模式下復(fù)雜的政府投資審計工作。（二）審計質(zhì)量有差距。由于全過程項目周期長，經(jīng)過的人手較多，需要進行多次工作交接，將會造成審計質(zhì)量控制不嚴(yán)。在對全過程項目投資審計中，雖然采取了復(fù)核、審理等審計質(zhì)量內(nèi)部控制措施，但由于時間緊、任務(wù)重、人手少和專業(yè)水平不高等原因，審核、審理、審議等環(huán)節(jié)存在走過場的問題。(三)成果運用不充分1、支持審計的前期信息不對稱，有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集難。一個全過程項目的落地，主要源于決策者對這個行業(yè)的認(rèn)識和判斷，審計機關(guān)去審計評判該項工作，主要在于收集前期決策的數(shù)據(jù)資料，并對這些數(shù)據(jù)進行有效分析，如同級政府財政收入及負(fù)債情況，該對項目標(biāo)的物的范圍、建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)對象和投資估算。社會資本應(yīng)承擔(dān)的主要工作是項目投資、建設(shè)、運營、維護、調(diào)價機制、回報方式和項目資產(chǎn)權(quán)屬。而政府則希望持有股份比例，政府出資方式及具體內(nèi)容；政府回報要求；投資決策等多領(lǐng)域和多學(xué)科，隱性風(fēng)險多，項目關(guān)系復(fù)雜，單純依靠審計人員的努力難以有效滿足和實現(xiàn)有效審計的條件。2、審計人員對全過程項目審計思維轉(zhuǎn)型難。我國審計機關(guān)一直以維護投資人利益為主導(dǎo)，開展建設(shè)項目審計，涉及建設(shè)單位財務(wù)收支、工程造價、項目管理及投資效益等方面內(nèi)容，重點關(guān)注政府投資是否被違規(guī)使用，超預(yù)算使用，工程造價是否真實，有無高估冒算以及建設(shè)管理是否規(guī)范，投資效益是否真實的問題。基于這種定位，投資審計對象以建設(shè)單位為切入點，延伸審計各承包人、監(jiān)理單位，卻很少涉及投資人，全過程項目改變了投資主體結(jié)構(gòu)，隨著社會資本的介入，國家審計機關(guān)須對項目建設(shè)和管理的投資人進行必要的審計。由于全過程項目以利益關(guān)聯(lián)方和利益目標(biāo)的實現(xiàn)為主導(dǎo)，審計機關(guān)應(yīng)將審計重點從現(xiàn)在的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算情況審計轉(zhuǎn)向前期決策，戰(zhàn)略規(guī)劃、契約合同、投資績效審計。從單一維護建設(shè)單位利益轉(zhuǎn)向維護相關(guān)者利益的審計思維。這有助于緩解只注重某一類目標(biāo)(如投資目標(biāo))而開展單一審計，從而無法系統(tǒng)地實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的問題。共生互動、互惠互利是利益相關(guān)者的核心所在，契約(政治契約、市場契約)是利益關(guān)系得以維持的基礎(chǔ)。審計制度安排是利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)的過程。政府是合作廣度最大的集體，這一特征決定只有政府審計才能夠代表包括所有社會公眾在內(nèi)的利益相關(guān)者對經(jīng)營者進行監(jiān)督。因此對審計人員提出了更高的要求，要求審計人員具備法律、工程、金融、財務(wù)、保險、稅務(wù)等綜合知識。在對項目進行監(jiān)督和評價工作，尤其是項目的整體結(jié)構(gòu)與邊界條件，項目結(jié)構(gòu)的主要問題和解決方案，招標(biāo)文件的科學(xué)編制，項目談判要點、策略和工作計劃等需要高度關(guān)注。3、全生命周期效益理念審計難。全過程項目的全壽命期績效要求企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施的長期績效并承擔(dān)運營風(fēng)險；與績效關(guān)聯(lián)的支付須與績效評估結(jié)果相關(guān)聯(lián)。所以必須確保項目從設(shè)計、建設(shè)到運營和維護都完全按照發(fā)起人和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進行。故在實施階段的任何時間，審計人員都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。全過程項目期限都是二三十年，其長期性復(fù)雜性，導(dǎo)致審計時效性難以合理確定，準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、合同組織階段、融資階段、建造階段、經(jīng)營和移交階段審計重點千頭萬緒，且又與傳統(tǒng)基建項目審計不同，審計單位限于自身人員的專業(yè)知識和數(shù)量，對建設(shè)過程中重點審計領(lǐng)域較難確定，審計全覆蓋更有較大難度，，后續(xù)持續(xù)審計在項目困難時候如何介入，傳統(tǒng)跟蹤審計模式是否能保證全生命周期監(jiān)控科學(xué)貫徹，這都是在實踐中不能回避的問題，凡此種種將構(gòu)成全過程審計風(fēng)險的重要成因。三，全過程項目審計重點我國的建設(shè)項目審計起步于基本建設(shè)項目的財務(wù)竣工決算審計，隨著審計工作的不斷深入，逐步拓展至工程造價審計、工程管理審計和投資績效審計，并快速走向建設(shè)全過程的所有作業(yè)內(nèi)容全覆蓋，形成了全過程跟蹤審計新格局。結(jié)合全過程項目特點，國家審計機關(guān)應(yīng)在現(xiàn)行審計框架下，將以下幾個方面作為審計重點。(一)前期立項階段1、項目前期決策過程。決策過程的符合法律規(guī)定的審計，即全過程項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性，全過程模式的適應(yīng)性、財政承受能力以及價格的合理性，實施方案的可行性評估，是否把全過程模式變成地方政府債務(wù)的一種融資方式，是否存在盲目擴大投資范圍，亂上項目，搞形象工程，造成新的投資風(fēng)險。2、項目投資分析過程。項目投資概算是政府確定社會資本和合作伙伴出資比例、數(shù)額及相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重要依據(jù)，如果概算不實，將從根本上影響全過程模式的運行效率效果，因此，審計機關(guān)要認(rèn)真開展概算審計。同時要對全過程項目投資回報率和風(fēng)險分擔(dān)分析進行審計。3、招投標(biāo)選擇合作伙伴過程。全過程模式實質(zhì)上是政府購買服務(wù)，無論是通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)模式，還是政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等模式或政府購買服務(wù)、委托運營等模式，都涉及合作者選擇的核心問題，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式公開擇優(yōu)選擇具有與合作項目相應(yīng)的管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用良好的合作伙伴。審計人員需要對選擇方式、選擇程序及形成的合同文本進行全面、系統(tǒng)的審計。4、項目合同的簽訂內(nèi)容。由于合作期限長，過程復(fù)雜，因此要靠合同來約束雙方的行為，審計重點是合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限。合同中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險管理、違約處罰、政府接管、評估論證等。要做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。(二)中期施工階段1、項目建設(shè)成本控制審計。重點審計施工合同的施工組織設(shè)計、設(shè)計變更的管理、現(xiàn)場簽證管理、材料價格管理。在合同中，是否明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限。是否資料齊全、文字嚴(yán)密完善的、有效的合同可以預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發(fā)生。施工組織設(shè)計是否科學(xué)，各種管理制度和措施是否得到有效落實。2.項建設(shè)質(zhì)量和進度審計。質(zhì)量、工期和造價是工程建設(shè)的三大控制目標(biāo)，工程建設(shè)的理想狀態(tài)是最優(yōu)工期、最優(yōu)造價和最優(yōu)質(zhì)量，但在實際工程建設(shè)中，這一理想狀態(tài)是很難實現(xiàn)的。工程建設(shè)就是正確處理三大目標(biāo)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并將其控制的恰到好處，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。全過程項目主要以社會資本投入為主，政府和社會公眾更關(guān)注項目的質(zhì)量和效果，因此，國家審計機關(guān)應(yīng)從財務(wù)審計主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和進度審計。(三)后期評估階段1.項目運營過程審計。全過程項目政府大多通過招商引資，地方政府給予了民營企業(yè)許多政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠貸款擔(dān)保、土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。這些扶持政策主要依據(jù)建設(shè)投入成本、運營成本、預(yù)期收益和對地方稅收貢獻來測算和衡量。重點審計全過程項目建設(shè)和運營成本，管理費支出，判斷成本是否真實，為政府科學(xué)合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)和成本支出提供科學(xué)依據(jù)，防止民營資本獲取暴利。2.投資績效審計。對于全過程項目來說，經(jīng)濟效益是合作伙伴的主要利益目標(biāo)，政府更加關(guān)注的是全過程項目的建設(shè)效果和公共服務(wù)能力。因此全過程項目對質(zhì)量進行重點關(guān)注，質(zhì)量是否滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，是否滿足公共服務(wù)的要求，項目的經(jīng)濟效益和社會效益是否達(dá)到設(shè)計的要求，是否物有所值。服務(wù)方案我公司十分重視本次項目的投標(biāo)工作，也十分希望能有幸為委托人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我公司在獲悉招標(biāo)信息后組織專項團隊查閱本項目相關(guān)資料、實地了解本項目相關(guān)情況，針對本項目工程竣工結(jié)算審核的復(fù)雜性、特殊性及重要性，結(jié)合湖北省、相關(guān)法律法規(guī)及本項目的特殊情況制訂本技術(shù)文件。本章為“服務(wù)方案”，主要包含包含以下5個節(jié)點：總體計劃工作指導(dǎo)方針工作依據(jù)和原則工作內(nèi)容工作方法和工作措施1、總體計劃政府投資建設(shè)項目審核工作是政府投資決策的重要依據(jù)。合理的政府投資項目審核工作，有利于政府資金的高效利用，促進了政府的經(jīng)濟發(fā)展，進一步保證了國家經(jīng)濟的高效有序發(fā)展。為了確保國家投資目標(biāo)的實現(xiàn)，充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控職能，提高政府投資的效益，必須高度重視和強化政府投資項目審核尤其是其建設(shè)性作用，這樣才能進一步規(guī)范政府的投資行為，發(fā)揮財政投資項目審核在國家治理中的重要作用。湖北安宸達(dá)工程咨詢有限公司一直以“依托財政、服務(wù)財政”為宗旨，為財政部、各省財政廳、各市縣財政局等各級政府財政部門提供了良好的服務(wù)。本項目進行招標(biāo)，我公司自上而下均非常重視，成立了以總經(jīng)理為首的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展此項工作，立志為本項目竣工結(jié)決算審核工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對本次本項目竣工結(jié)決算審核機構(gòu)公開招標(biāo)項目，我公司制定的實施方案主要包括：采用專業(yè)專用設(shè)備；完整的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范的流程；使用經(jīng)驗豐富的技術(shù)力量；使用業(yè)務(wù)熟練的造價人員；嚴(yán)格按照審核程序辦事、審核質(zhì)量優(yōu)秀；采用合理化的審核方式方法；編制科學(xué)的審核方案；采用先進適用的審核技術(shù)方法；通過合理必要的審核取證等措施展開審核工作，并針對以往開展業(yè)務(wù)遇到的相關(guān)問題提出相應(yīng)的詳細(xì)實施方案。2、工作指導(dǎo)方針（1）、按照本公司的宗旨，在工程造價咨詢過程中，忠誠地為采購人服務(wù)，以我公司的技術(shù)水準(zhǔn)，積極地提出優(yōu)化意見，抓事前控制，為采購人當(dāng)好顧問。（2）、嚴(yán)格按照采購人控制管理的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，實施項目建設(shè)結(jié)決算審核工作，確保設(shè)計意圖，完美反映工程建設(shè)的意愿，滿足采購人對工程造價的控制、審核監(jiān)督要求。（3）、根據(jù)合同委托的工程造價咨詢范圍的職權(quán)，從組織和管理的角度采取經(jīng)濟、技術(shù)和法律手段，協(xié)助采購人確保建設(shè)項目的總目標(biāo)的最合理實現(xiàn)。確保建設(shè)項目的各項合同目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。（4）、派出強有力的專業(yè)技術(shù)人員組成項目工程造價咨詢班子，與采購人積極配合，按時提交工程造價咨詢意見和報告。（5）、在項目咨詢服務(wù)過程中依法維護各參建單位利益，確保政府投資工程取得最佳投資效益。（6）、嚴(yán)格按照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)規(guī)定及公司的有關(guān)規(guī)章制度，確保政府投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（7）、保證審核資料的真實性、合理性，為委托單位提供轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)真實的投資額。（8）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，造價咨詢工作牢固堅持為改革服務(wù)、為財政工作服務(wù)、為投資體制改革服務(wù)的大方向，通過進一步完善審核管理體制和審核工作機制、規(guī)范審核業(yè)務(wù)，使審核工作成為政府財政支出造價管理的重要有機環(huán)節(jié)，為財政部門提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。3、工作依據(jù)和原則（1）、工作依據(jù)1.1國家有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；1.2國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范等；1.3與工程項目有關(guān)的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息等；1.4項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；1.5項目審核所需的其他有關(guān)依據(jù)。（2）、工作原則2.1合理運用國家相關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程造價管理政策及相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗開展審核業(yè)務(wù)，保持職業(yè)應(yīng)有的謹(jǐn)慎，恪守客觀公正、合規(guī)合法、實事求是的審核原則；2.2審核過程中嚴(yán)格落實三級審核制度，分別由審核人員、專業(yè)工程師、項目經(jīng)理審核、公司總工室和技術(shù)負(fù)責(zé)人進行管控，審核無誤后方可作為最終審核結(jié)論；2.3獨立完成審核任務(wù)，不將審核任務(wù)以任何形式再委托給其他咨詢機構(gòu)。2.4審核注意事項2.4.1該項目是否符合基本建設(shè)程序；2.4.2該項目是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；2.4.3該項目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度；2.4.4確定建設(shè)項目的投資額。對建設(shè)項目結(jié)(決)算投資的審減(增)投資額，應(yīng)說明審減(增)的原因，如發(fā)生國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的概算外投資審增情況，應(yīng)與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述。4、工作內(nèi)容（1）竣工結(jié)算審核竣工結(jié)算審核是指根據(jù)工程招投標(biāo)情況、施工合同以及經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位認(rèn)可的工程變更、洽商等對建設(shè)單位報送的建筑安裝工程結(jié)算進行審核。工程結(jié)算中涉及索賠或工程單價調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：a.合同中已有適用于變更工程、新增工程單價的，按已有的單價結(jié)算；b.合同中有類似變更工程、新增工程單價的，參照類似工程單價作為結(jié)算依據(jù)；c.合同中沒有適用或類似變更工程、新增工程單價的，由承包人提出單價，結(jié)算編制受托人可商洽發(fā)包人，經(jīng)對方確認(rèn)后，報當(dāng)?shù)卦靸r管理部門備案，作為結(jié)算依據(jù)。（2）竣工結(jié)算審核主要內(nèi)容a.項目實施范圍、內(nèi)容與立項審批內(nèi)容是否一致；b.項目招投標(biāo)是否符合相關(guān)規(guī)定和程序，招投標(biāo)文件與合同內(nèi)容是否一致；c.施工合同是否符合相關(guān)規(guī)定和程序，合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件約定是否一致；d.竣工圖是否與施工圖及變更洽商內(nèi)容對應(yīng)并一致，是否與現(xiàn)場實際情況一致；e.變更、洽商等增、減項的真實性、合法性、有效性，要做到每項每條去現(xiàn)場踏驗，進行核查、取證、計量、分析及匯總，隱蔽工程需核查施工當(dāng)時相應(yīng)的施工日志、監(jiān)理日志及相關(guān)資料；f.工程量計算的準(zhǔn)確性、計算規(guī)則與計價規(guī)范和定額是否一致；g.結(jié)算單價是否執(zhí)行合同約定或現(xiàn)行的計價規(guī)則、方法；h.取費標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的費用定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，并審核取費依據(jù)的時效性、相符性；i.材料價格計取是否符合當(dāng)期造價信息價格或當(dāng)時市場價格,對有甲供材料的項目，甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料，甲供材料價格是否由項目建設(shè)單位確認(rèn)；j.比對工程與其他同類項目的造價及主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。（3）工程結(jié)算報審材料要求：a.項目立項、概算等批復(fù)文件；b.施工發(fā)承包合同、專業(yè)分包合同及補充合同等；c.招投標(biāo)文件、答疑文件、中標(biāo)通知書等資料；d.工程竣工圖及施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，以及設(shè)計變更、工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要；e.經(jīng)批準(zhǔn)的竣工報告或停、復(fù)工報告；f.經(jīng)建設(shè)單位審核確認(rèn)的工程結(jié)算書及匯總表。含工作小組的組建、咨詢實施方案開展工程造價的各項計量、確定、控制和其它工作以及咨詢成果、咨詢資料整理等內(nèi)容。（4）、審核工作主要內(nèi)容審核工程合同及相關(guān)協(xié)議履約情況；審核合同內(nèi)工程量的量、價情況；審核設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證的計量及計價的準(zhǔn)確性；審核工程索賠費用的合理、合法性；審核工程物資采購過程的公正、合理合法性；掌握工程質(zhì)量實施的動態(tài)情況；審核施工方索賠費用，為業(yè)主提供各類反索賠咨詢服務(wù)；參與項目竣工驗收，清理未完尾工工程，完成全部工程結(jié)算審核；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議；提供其它有關(guān)工程造價信息政策、法規(guī)等系列咨詢服務(wù)；應(yīng)業(yè)主要求，提供其他審核咨詢服務(wù)。（5）、審核工作實施內(nèi)容5.1總則造價工程師及造價人員在工程造價審核過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》和公司保密規(guī)定，自覺履行相應(yīng)的職責(zé)。工程造價審核必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)文件要求，體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則，誠實信用，講求信譽。5.2準(zhǔn)備階段：由項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)取咨詢?nèi)蝿?wù)，并填寫《資料移交清單》，明確服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、方式、目的要求、資料提供、協(xié)作事項等。編制工程造價咨詢?nèi)蝿?wù)實施方案。公司根據(jù)咨詢?nèi)蝿?wù)挑選合適的工程造價人員組成相應(yīng)的項目經(jīng)理部。造價工程師及預(yù)算人員在項目負(fù)責(zé)人的安排下，收集、整理本專業(yè)資料對缺少的提出補充要求，由項目負(fù)責(zé)人向委托方提出補充要求。委托方對所提供的資料應(yīng)符合下述要求：①委托方對所提供的資料的真實性、可靠性負(fù)責(zé)；②委托方對所提供的資料應(yīng)滿足計量、確定、控制的需要，資料要完整和充分；③委托方提供的資料凡從第三方獲得的，必須經(jīng)委托方確認(rèn)其真實可靠。④造價工程師及預(yù)算人員在項目負(fù)責(zé)人的安排下，收集、整理開展工程造價編制工作所必須的其它資料。5.3實施階段熟悉圖紙（a）項目負(fù)責(zé)人及造價工程師及造價人員在編制工程造價前，應(yīng)對招標(biāo)單位提供的圖紙和相應(yīng)資料預(yù)審，形成圖紙會審問題清單。圖紙預(yù)審的內(nèi)容：①招標(biāo)單位提供的圖紙和相應(yīng)的資料是否完整、清晰，有無缺漏。②招標(biāo)單位提供的圖紙和相應(yīng)的資料是否有重大錯誤或不明確、不確定的內(nèi)容。③對圖紙和相應(yīng)資料存在問題的處理辦法。（b）項目負(fù)責(zé)人組織召開由委托方、造價工程師及造價人員參加的會議，必要時可以邀請其它相關(guān)單位參加，會議主要確定結(jié)算審核編制原則，明確結(jié)算審核內(nèi)容、澄清已有資料中不足部分存在的問題等，會議結(jié)束要形成會議紀(jì)要，作為結(jié)算審核工作的指導(dǎo)性文件。5.4結(jié)算的審核審核結(jié)算必須遵守現(xiàn)行政策文件及相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定。公司所有參加人員必須做好保密工作，不得向任何人泄露或提供與工程有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。在確定之前完成三級復(fù)核，密封保管、交付委托方。工程造價任務(wù)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。全面負(fù)責(zé)審核過程中的管理、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督工作，并最終負(fù)責(zé)綜合匯總、調(diào)整、復(fù)核。每名參加人員分別承擔(dān)項目的某一部分計算工作，必須按照項目的工作計劃時間完成各自的工作，項目負(fù)責(zé)人最后匯總各分部造價數(shù)據(jù)。工程量計算和套價計算費用①熟悉圖紙、嚴(yán)格按清單計價規(guī)范工程量計算規(guī)則計算工程量，注意不重算、漏算、錯算。②注意準(zhǔn)確計價對于參照套用定額要與項目負(fù)責(zé)人討論是否恰當(dāng)并注意人工、材料、機械費的調(diào)整，定額缺項應(yīng)作補充定額提交項目負(fù)責(zé)人審核后使用。③注意工程量計量單位與定額單位轉(zhuǎn)換。④注意項目特征描述準(zhǔn)確無誤，不重不漏，措施項目合理周全。⑤注意稅金的計算系數(shù)。⑥其它施工相關(guān)費用計算是否合理。⑦編制內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)范圍相一致。造價人員完成自己的任務(wù)后應(yīng)從以下幾個方面自查或互查工程量計算和套價計算情況：①工程量的計算是否符合定額規(guī)定的計算規(guī)則，計算是否正確；②定額套用是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；③工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)計算基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)；④材料或設(shè)備用量是否與定額消耗量或設(shè)計用量一致。⑤材料或設(shè)備價格是否按招標(biāo)文件規(guī)定的價格信息計取，規(guī)格型號不一致的詢價是否合理；⑥稅金的計算基數(shù)和稅率是否符合規(guī)定。自查或互查合格后交付項目技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，造價工程師及造價人員要對自己計算完成的工程量及計價的完整與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)匯總各個工程量計算或套價計算費用，形成最終成果文件。5.5咨詢成果、咨詢資料整理1)工程造價最終成果文件須按規(guī)定經(jīng)編制人、審核人、審定人簽字蓋執(zhí)業(yè)、從業(yè)專用章后由法人或法定代表人委托代理人簽字并加蓋公司公章后才能交付，所交付的咨詢成果文件的數(shù)量、規(guī)格、形式等滿足于咨詢合同的規(guī)定。2)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)確定所交付的咨詢成果文件已滿足咨詢合同的要求與范圍，且所有咨詢成果文件的格式、內(nèi)容、深度等均符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按公司檔案管理辦法，負(fù)責(zé)整理歸檔資料一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：①咨詢合同及相關(guān)補充協(xié)議；②作為咨詢依據(jù)的相關(guān)項目資料、會議紀(jì)要和文函。③經(jīng)簽發(fā)的所有中間及最終咨詢成果文件；④與所有中間及最終咨詢成果文件相關(guān)的計算、計量文件、校核、審核記錄；⑤作為咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其它資料。成果文件不但要存紙質(zhì)檔案，還要存留電子檔案，電子檔要采用多種備份方式如硬盤存儲、光盤存儲等。5、工作方法和工作措施（1）前期準(zhǔn)備1.1、場地準(zhǔn)備如我單位能被確定為中標(biāo)單位，我們會即刻響應(yīng)委托單位的指示，如委托單位指定工程造價咨詢地點，則服從指定；如不指定，我們會馬上聯(lián)系項目所在地安排場地，保證在任何情況下都能滿足使用。1.2、專業(yè)設(shè)備準(zhǔn)備場地落實完畢，專業(yè)造價人員會在接到委托單位入場通知后的第二天攜帶專業(yè)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場。本次工作開展專業(yè)設(shè)備準(zhǔn)備一覽：項目類別序號測量設(shè)備造價設(shè)備后勤設(shè)備1水平儀計算機及造價軟件車輛2卷尺數(shù)碼相機望遠(yuǎn)鏡3卡尺打印機4直尺對講機5……..1.3、任何工作的開展，后勤保障都很重要，我們將按照自給自足的方式安排后勤保障，盡量不給委托單位造成麻煩。（2）咨詢?nèi)藛T工作守則宣布工作制度，過程中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，本著客觀公正的態(tài)度向委托單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工作制度如下：A.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、尊重事實；B.服從組織安排，作好相關(guān)內(nèi)容的保密工作；C.不得收受任何利益當(dāng)事人的禮物或有價證券；D.除工作必須外，不得私下與建設(shè)單位人員接觸；E.客觀公正，不受任何利益當(dāng)事人的干涉；F.遵守法律法規(guī)要求。（3）主要手段和措施1、注意事項及常見問題處理方法A.常見的簽證問題由于我國目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式。從事造價咨詢工作的工程師施工時一般不到現(xiàn)場，工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能?，F(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮推卸責(zé)任；有的施工單位為了中標(biāo)，報價很低，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。所以在工作過程中，現(xiàn)場踏勘測量是確保結(jié)算科學(xué)性、準(zhǔn)確性的必要保證。我們會根據(jù)現(xiàn)有真實的、準(zhǔn)確的資料進行工作，在出現(xiàn)不等確定的情況時，會以現(xiàn)場事實為基礎(chǔ)下結(jié)論。B.工程量計算方面工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來進行的，是造價咨詢報告編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位及計算錯誤，我們會以認(rèn)真謹(jǐn)慎的工作態(tài)度防止此類情況的發(fā)生。C.在套用定額方面一定會注意對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額等現(xiàn)象。D.材料價格方面主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中是否明確；除去規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也會影響結(jié)算的造價。對于這種情況，我們會對當(dāng)期或當(dāng)時的材料價格進行調(diào)查，以實際情況為基礎(chǔ)保護委托單位的合法利益。E.費用計算方面。主要審查是否按合同要求套用費用定額情況，清算虛設(shè)費用、提高計費標(biāo)準(zhǔn)、擴大取費范圍行為。F.在實際工作過程中，會堅決杜絕以下情況發(fā)生：a..巧立名目，高套定額；b.把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算；c.利用定額單價的換算抬高項目單價。2、工作方法A.資料的收集明確工作開展過程中所需要的資料，拉出清單讓建設(shè)單位或施工單位搜集準(zhǔn)備齊全。搜集、整理好竣工資，包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知各種簽證。主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，竣工圖繪制后要請建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章?？⒐D是其它竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實況。設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計人員的認(rèn)可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單及實際施工確認(rèn)簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計人但說明按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或因建設(shè)單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，其價格必須要有建設(shè)單位簽證。對于一些涉及工程較多而工期又較長的工程，價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要建材與建設(shè)單位進行價格簽證。簽證是結(jié)算的計算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

B.現(xiàn)場踏勘、測量深入現(xiàn)場，全面掌握工程實況準(zhǔn)確的工程量是工作的基礎(chǔ)。當(dāng)對某單位工程可能不十分了解，如一些形體較為復(fù)雜或本合同段的裝飾工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。工作時，先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。工作中不僅要深人工程實地掌握實際，還要深人市場了解建筑材料的品種及價格。C.正確使用指導(dǎo)文件熟悉掌握上級下達(dá)的各種費用文件，全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。利用施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識保證結(jié)果。3、需要統(tǒng)計差異的環(huán)節(jié)，須與各方達(dá)成共識，簽字存檔備案。4、在提交成果報告時，時間要在保證成果科學(xué)準(zhǔn)確的前提下盡量提前3.進場計劃及作業(yè)安排1、進場計劃根據(jù)合同要求的時間按時入場。如業(yè)主另有要求在業(yè)主要求到達(dá)后兩天內(nèi)進場，或按業(yè)主要求的時間按時入場。2、作業(yè)安排根據(jù)國家財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）第十四條第（三）款要求的時限結(jié)合已完成工程所用時間，對造價全過程控制咨詢工作中涉及的幾項具體工作的時間初步安排如下：序號工作內(nèi)容時間安排1編制施工圖預(yù)算資料提供齊全后3-5個工作日，若為分項結(jié)算時間可相應(yīng)縮短2設(shè)計變更的經(jīng)濟分析變更方案及意見形成后，一般性分析報告1-2個工作日，綜合性分析報告3-5個工作日3現(xiàn)場計量、現(xiàn)場簽證定員定崗4新增項目的價格審核及評價施工單位申請并經(jīng)監(jiān)理單位審核后3個工作日5建筑材料認(rèn)（審）價施工單位申請并經(jīng)監(jiān)理單位審核后1-2個工作日6工程進度款審核施工單位申請并經(jīng)監(jiān)理單位審核后3個工作日7結(jié)算審核工程竣工及相關(guān)資料提供齊全后5-7個工作日，若為分項結(jié)算時間可相應(yīng)縮短8編制竣工結(jié)算報告結(jié)算辦理完畢后2個工作日上表所列時間為一般咨詢服務(wù)要求，具體實施時間要求應(yīng)根據(jù)不同項目的具體情況，在征得業(yè)主單位確認(rèn)后根據(jù)實際工作情況進行調(diào)整。4.造價咨詢機構(gòu)項目內(nèi)部架構(gòu)組機構(gòu)設(shè)置合同、工作流程我公司在承接咨詢項目時根據(jù)具體項目的性質(zhì)、規(guī)模、工作期限的要求，成立與之相匹配的項目部。每個項目部實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在項目組的人員配備及組織分工上，根據(jù)具體項目的實際情況配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，保證各專業(yè)的人員需求。1、公司接到委托方委托的咨詢?nèi)蝿?wù)后，首先由總工辦按照業(yè)主的要求、項目情況和公司的規(guī)定確定項目經(jīng)理，并向項目經(jīng)理下達(dá)咨詢計劃；2、由項目經(jīng)理根據(jù)項目情況，向總工辦提交組建項目部的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員名單，經(jīng)總工辦確認(rèn)后正式組建項目部。3、項目部組建完成后由項目經(jīng)理牽頭，組織項目部成員開展項目咨詢前的各項準(zhǔn)備工作，包括了解項目的基本情況、收集相關(guān)資料、制定項目咨詢方案。其后組織開展咨詢業(yè)務(wù)（詳公司及項目組織結(jié)構(gòu)圖）。公司組織結(jié)構(gòu)圖項目組織結(jié)構(gòu)圖4、組織分工結(jié)構(gòu)各職能4.1總工室的主要職責(zé)：4.1.1負(fù)責(zé)公司專家團隊建設(shè)及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。4.1.2總工室配置各專業(yè)造價工程師，對各項目成果文件進行質(zhì)量審核。發(fā)現(xiàn)問題退回，各項目部按照要求進行整改。4.1.3根據(jù)合同對成果文件是否完善、歸檔資料是否齊備進行質(zhì)量監(jiān)督。4.1.4項目完成后,紙質(zhì)版歸檔資料原件提交一份給公司總工室存檔。由總工室專職資料員接收，進行歸檔。如果歸檔資料不合格，必須經(jīng)過整改合格之后方可接收歸檔?？偣な遗溆匈Y料室和庫房存放歸檔資料，建立歸檔資料檢索目錄，并及時更新以方便查找。4.1.5進行行業(yè)技術(shù)研究，完善公司服務(wù)產(chǎn)品體系。4.1.6負(fù)責(zé)公司重大項目實施。4.1.7出具典型案例分析報告。4.2項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：4.2.1參與任務(wù)分配、項目實施計劃編制、資料歸檔、客戶回訪。4.2.2負(fù)責(zé)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理，審閱咨詢成果文件，審核咨詢條件、咨詢原則及重要技術(shù)問題。4.2.3保證咨詢原則、依據(jù)、方法符合咨詢合同的要求與有關(guān)規(guī)定。4.2.4對咨詢業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的重大問題（包括有爭議的材料市場價格、合同糾紛、有爭議的變更項目的計算及工程索賠等）提出意見。4.2.5復(fù)核咨詢成果文件的內(nèi)容是否齊全、有無漏項，采用的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，計算與編制的原則、方法是否正確合理。4.2.6主編業(yè)務(wù)總結(jié)、咨詢報告，并核對相關(guān)附件，保證咨詢意見恰當(dāng)、數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系正確。4.3項目經(jīng)理的主要職責(zé)：4.3.1實行項目經(jīng)理責(zé)任制，項目經(jīng)理為工程造價咨詢成果文件的第一責(zé)任人，須對成果文件承擔(dān)全面主要責(zé)任。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組建項目部。4.3.2負(fù)責(zé)制定項目組織方案及實施計劃、負(fù)責(zé)與項目客戶的溝通協(xié)調(diào)工作。4.3.3項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程造價咨詢服務(wù)項目的管理及實施、嚴(yán)格執(zhí)行項目實施計劃，確保項目工期、成果文件質(zhì)量，并合理控制項目費用支出。4.3.4項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目部成員的工作考評，編制項目部人員績效工資表。4.3.5項目經(jīng)理負(fù)責(zé)任務(wù)下達(dá)、工程造價咨詢服務(wù)成果文件審核、咨詢費收取、資料歸檔、客戶回訪。4.3.6項目經(jīng)理負(fù)責(zé)編寫業(yè)務(wù)總結(jié)、進行案例整理。4.3.7項目經(jīng)理對項目進度、質(zhì)量、風(fēng)險控制負(fù)直接責(zé)任。4.3.8工程造價咨詢文件編制過程中如需召開“評審答疑會議”或“結(jié)算審計協(xié)調(diào)會議”時，由項目經(jīng)理組織有關(guān)人員按時參加會議。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)編制“評審答疑會議紀(jì)要”或“結(jié)算審計協(xié)調(diào)會議紀(jì)要”，參加會議的有關(guān)人員應(yīng)在會議紀(jì)要中進行簽字。4.4造價工程師的主要職責(zé)：4.4.1按時完成項目專項工作內(nèi)容、提交相關(guān)報告。4.4.2接受項目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配、接受任務(wù)。4.4.3負(fù)責(zé)編寫本專業(yè)的編制說明，填寫成果文件分析表。4.4.4及時匯報實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目工期。4.4.5正確審核與編制相關(guān)項目報告，確保所提交項目報告的準(zhǔn)確性。4.4.6及時解決工程造價咨詢成果文件審核意見書所提出的問題和完成所有未做的工作，并以書面形式予以記錄，以提供給項目經(jīng)理進行復(fù)核。4.5造價員的主要職責(zé)：4.5.1負(fù)責(zé)本工程或本專業(yè)的工程造價咨詢服務(wù)工作實施和質(zhì)量控制工作。4.5.2配合項目經(jīng)理收集本專業(yè)的咨詢證據(jù)及資料。4.5.3做好咨詢質(zhì)量的自主控制，接受項目經(jīng)理的工作指導(dǎo)和監(jiān)督；隨時向項目經(jīng)理匯報工作進度。4.5.4確保執(zhí)行過程中使用的各種資料和咨詢依據(jù)正確合理，數(shù)據(jù)引用、計算公式、計算數(shù)量、軟件使用符合規(guī)定的咨詢原則，審核內(nèi)容與深度符合規(guī)定，無漏項、多計、重計現(xiàn)象。4.5.5進行工程造價咨詢過程文件、成果文件的打印、校對和裝訂存檔工作。5.運作機制1、運作機制主要有以下幾方面：1.1與委托方的協(xié)調(diào):1.2與建設(shè)方的溝通與協(xié)調(diào)1.3與相關(guān)文件編制方的溝通與協(xié)調(diào)1.4與施工方的溝通與協(xié)調(diào)2、項目經(jīng)理為外部溝通協(xié)調(diào)的主要責(zé)任人。項目經(jīng)理在項目實施前要認(rèn)真詳細(xì)實事求是的編制項目的工作規(guī)劃，并且在內(nèi)容上與委托合同保持一致。主要內(nèi)容包括：2.1咨詢項目的概況、簡介；2.2咨詢服務(wù)的工作范圍、內(nèi)容；2.3工作組織與協(xié)調(diào)，項目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)與委托方的溝通、協(xié)調(diào)、傳達(dá)工作；2.4工作進度計劃，包括時間安排、各工作事項的先后順序；2.5人員的安排，包括專業(yè)人員的搭配；2.6項目的具體實施方案；2.7工作質(zhì)量的管理。3、應(yīng)協(xié)調(diào)各方在履行各項咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)符合咨詢合同和相關(guān)規(guī)定、要求。4、應(yīng)協(xié)調(diào)好各方在各項咨詢依據(jù)文件的收集應(yīng)符合咨詢合同和相關(guān)規(guī)定、要求。5、應(yīng)協(xié)調(diào)各方在履行全過程造價咨詢業(yè)務(wù)合同過程中的各項咨詢業(yè)務(wù)工作應(yīng)符合咨詢合同和相關(guān)文件對各階段、各種咨詢業(yè)務(wù)的要求和規(guī)定，同時按合同約定做好過程控制中的各項工作。6、服從業(yè)主調(diào)配、建立相關(guān)制度。建立例會制度，每天定時與其他單位負(fù)責(zé)人通話，解決咨詢過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，與其他單位負(fù)責(zé)人的溝通均應(yīng)采用業(yè)務(wù)聯(lián)系單、備忘錄、會議記錄等書面形式，保證咨詢行為的規(guī)范，有據(jù)可查。7、進度協(xié)調(diào)方面，根據(jù)業(yè)主總體進度要求和其建設(shè)單位對進度進行協(xié)調(diào)，確保不影響總工期，由于其他單位的資料不及時可能直接影響咨詢工期，因此在總體上應(yīng)統(tǒng)一安排時間，并服從業(yè)主統(tǒng)一安排。在質(zhì)量上，共同服從于業(yè)主，做好各專業(yè)的交接配合工作。8、合同協(xié)議簽訂后，將盡快與建設(shè)單位代表取得聯(lián)系，成立相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工及主要接口人員，并報公司綜合部備案，以便咨詢過程中與業(yè)主和建設(shè)單位人員的聯(lián)系和溝通。9、按合同規(guī)定及時接收由業(yè)主與建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。具體落實與本工程相關(guān)的工作程序與要求。為各專業(yè)開展的各項工作提供方便。10、詳細(xì)了解設(shè)計意圖及工程要求，在認(rèn)真計算工程量的基礎(chǔ)上對設(shè)計圖紙中存在的問題提出建議，協(xié)助完善施工圖紙設(shè)計。11、嚴(yán)格按照設(shè)計圖計算工程量，根據(jù)其相關(guān)經(jīng)驗，對施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計問題及時與設(shè)計代表溝通，提出建議，并在咨詢中提出，特別是涉及到相關(guān)費用的問題，及時向業(yè)主與建設(shè)單位匯報。

1、清單控制價審核工作實施方案清單控制價是招標(biāo)人，或受招標(biāo)人委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)?，根?jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高造價。（1)工作目標(biāo)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：完善、周密、準(zhǔn)確地編制本項目的工程量清單編制及控制價編制工作成果符合國家、行業(yè)及省市有關(guān)法律、法規(guī)的要求。工作進度目標(biāo)：全面滿足本項目實施進度要求。（2)人員配備委托合同訂立之后，根據(jù)委托建設(shè)項目的規(guī)模、特點，委托的具體內(nèi)容（事前、事中、事后不同階段有不同的工作內(nèi)容、工作方法、工作重點），公司成立由注冊造價師為主組成的專業(yè)配備比例合理的項目審計小組。為了使項目人員熟悉有關(guān)建設(shè)項目法律、法規(guī)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、正確掌握政策界限和委托部門的要求，在正式工作前組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時對所有項目組人員強調(diào)有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真按時寫好工作日記。崗位設(shè)置1.項目經(jīng)理：（1）全面主持項目部工作，協(xié)調(diào)各崗位分工，完善內(nèi)部組織建設(shè)，有計劃地安排項目部的各項工作。（2）負(fù)責(zé)落實委托方下達(dá)的與本項目有關(guān)的一切任務(wù)、計劃、指示，并向委托方如實反映各種情況。（3）組織編制造價咨詢工作計劃，編寫相關(guān)報告。（4）會簽工程付款憑證。（5）參加各類合同的起草、評估、談判和簽署，監(jiān)督合同執(zhí)行情況并主持處理有關(guān)索賠的問題。（6）組織或參加重要的有關(guān)工程造價的會議。2.項目組長:（1）協(xié)助項目經(jīng)理作好項目組的管理工作，在項目經(jīng)理的授權(quán)下主持造價咨詢工作。（2）協(xié)助項目經(jīng)理落實委托方下達(dá)的與本項目有關(guān)的一切任務(wù)、計劃、指示。（3）進駐工程現(xiàn)場，在授權(quán)范圍內(nèi)處理現(xiàn)場發(fā)生的造價咨詢業(yè)務(wù)，并將有關(guān)情況及時上報項目經(jīng)理。（4）參加各類合同的起草、評估、談判和簽署，監(jiān)督合同執(zhí)行情況并參加處理有關(guān)索賠的問題。3.專業(yè)工程師:（1）按照項目經(jīng)理的部署和造價咨詢工作方案的要求開展業(yè)務(wù)。（2）負(fù)責(zé)造價控制日常工作的具體實施。（3）負(fù)責(zé)各類咨詢業(yè)務(wù)成果的編制。（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程量的測量與計價。人員組織分工1.崗位質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（1）單位技術(shù)負(fù)責(zé)人主持制訂大型和有重大影響項目的咨詢實施方案編制工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）編制的咨詢實施方案，對項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）執(zhí)業(yè)全過程負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，解答咨詢業(yè)務(wù)實施過程中的技術(shù)問題，對重大疑難問題及專業(yè)上的分歧，尋找專業(yè)支撐，提出處理意見；對更新的軟件、新頒布的工程造價文件及時組織學(xué)習(xí)，針對工程造價咨詢業(yè)務(wù)開展過程中遇到的專業(yè)問題，建立全員參與研討的互動機制，提高全體執(zhí)業(yè)人員專業(yè)水平；結(jié)合咨詢業(yè)務(wù)具體開展情況和咨詢服務(wù)回訪與總結(jié)情況，歸納其共性問題，并將存在的共性問題納入質(zhì)量改進目標(biāo)，提出相應(yīng)的解決措施與方法；對本單位全體員工進行定期技術(shù)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)向公司備案本單位全年培訓(xùn)計劃和季、月度培訓(xùn)計劃的調(diào)整情況。（2）項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)編制一般性項目的咨詢實施方案，組織本項目組專業(yè)人員對咨詢實施方案的學(xué)習(xí)，并用它來指導(dǎo)項目組每個成員的執(zhí)業(yè)行為；對委托方提供咨詢資料內(nèi)容的完整性、規(guī)范性、合理性負(fù)責(zé)，并辦理資料交接清單；按照實施方案擬定的原則、風(fēng)險防范要點、計價依據(jù)等要素，規(guī)范地開展咨詢工作；具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)實施過程中相關(guān)單位、相關(guān)專業(yè)人員間的技術(shù)協(xié)調(diào)、組織監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；對咨詢過程中尚未排除的風(fēng)險，須如實向單位技術(shù)負(fù)責(zé)人反映報告，并在初步成果文件形成前加以解決；按照公司規(guī)定，對項目組初步咨詢成果復(fù)核后，匯總成冊；對咨詢初步成果文件的評價深度和復(fù)核質(zhì)量負(fù)責(zé)；咨詢成果審核后，負(fù)責(zé)組織按質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）審核意見進行修改。（3）專業(yè)造價工程師（或造價員）按照批準(zhǔn)的咨詢實施方案，規(guī)范地進行咨詢工作；對自己的計價依據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序、計算結(jié)果、取證及必要的論證分析評價過程記錄進行系統(tǒng)的歸納整理和留存；依據(jù)留存資料，完成咨詢初步成果的自?；蚧バ?，自?；蚧バ：蟮某醪匠晒?，應(yīng)表述清晰規(guī)范完整、計算數(shù)據(jù)齊全準(zhǔn)確，結(jié)論真實可靠；對自己發(fā)現(xiàn)而無法排除的風(fēng)險，須在咨詢過程中，及時向項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）反映匯報，以征得問題解決；專業(yè)造價工程師（或造價員）對自己承擔(dān)的咨詢初步成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，對支撐自己咨詢結(jié)論的資料完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對送審的咨詢初步成果按復(fù)核和審核意見進行修改。2.校審簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任（1）專業(yè)造價工程師（或造價員）自?；蚧バＸ?zé)任專業(yè)造價工程師（或造價員）按照職責(zé)劃分，對完成自校或互校的初步成果確認(rèn)無漏項和錯誤后,隨同歸納整理后的全部咨詢資料及填寫的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制單》，一道提交項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）復(fù)核。對未決事項和需要提請項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）重點復(fù)核的問題，須在《工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制單》自校或互校意見欄中加以說明，應(yīng)說明而未說明的，視同對其已認(rèn)同，由專業(yè)造價工程師（或造價員）負(fù)直接責(zé)任，并給予相應(yīng)處罰。自校或互校的主要內(nèi)容:是否完成了咨詢合同、實施方案規(guī)定的范圍和深度；項目咨詢采用的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、計算方式、價格等依據(jù)是否正確、合理；對工程量進行逐項復(fù)核，檢查工程量計算式是否正確、依據(jù)是否充分、上機結(jié)果與計算底稿是否一致；逐項復(fù)核定額套用或分析綜合單價的組成是否正確；數(shù)據(jù)引用、計量單位、數(shù)據(jù)調(diào)整、數(shù)據(jù)匯總是否準(zhǔn)確；咨詢過程中形成的結(jié)論，其分析過程、記錄、會議記要、取證等文件是否真實、完整和有效；對咨詢項目中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜事項、重大分歧、以及對咨詢結(jié)果有重大影響的問題，(2)項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）復(fù)核責(zé)任咨詢成果文件質(zhì)量執(zhí)行項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，即項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）對所執(zhí)行的業(yè)務(wù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）在專業(yè)造價工程師（或造價員）自?；蚧バ３醪匠晒幕A(chǔ)上，按照咨詢合同、實施方案規(guī)定的內(nèi)容和深度進行全面復(fù)核，對未決事項和需要提請單位質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）重點復(fù)核的問題，須在《工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量單》復(fù)核意見欄中加以說明，應(yīng)說明而未說明的,視同對其已認(rèn)同，由項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）負(fù)直接責(zé)任，并給予相應(yīng)處罰。復(fù)核的主要內(nèi)容：咨詢原則、依據(jù)、方法是否符合合同和實施方案擬定的要求與有關(guān)規(guī)定；對重要項目的工程量計算進行抽查，驗算關(guān)鍵數(shù)據(jù)及相互間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和鉤稽關(guān)系是否正確；各專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)是否在合理的范圍內(nèi)，計算底稿是否完整、正確；原編制咨詢初步成果的專業(yè)造價工程師（或造價員）對《工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制單》上提出的復(fù)核意見進行修改后，項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）方可簽字，繼續(xù)履行下一步的審核程序。（3）單位質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）審核責(zé)任送審文件必須經(jīng)過項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）全面復(fù)核，在《工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制流程單》簽署復(fù)核意見后、有專業(yè)造價工程師（或造價員）修改后的初步咨詢成果、具備歸檔要求的咨詢完整資料，方可進入審核程序。審核的主要內(nèi)容：項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）對初步成果進行調(diào)整、糾正、補充的依據(jù)是否恰當(dāng)和準(zhǔn)確，與建施雙方一些關(guān)鍵性的分歧是否得到解決；單位質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）如發(fā)現(xiàn)咨詢成果文件初稿有不準(zhǔn)確、不完整、不可靠或錯誤之處，應(yīng)責(zé)成和督促項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）予以修改、補充和完善，必要時單位質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）可直接進行修改和補充，并將修改和補充內(nèi)容通知項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）。項目經(jīng)理（或項目負(fù)責(zé)人）對《工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制流程單》簽署的審核意見修改后，單位質(zhì)量控制總監(jiān)（或總審）方可簽字，繼續(xù)履行下一步程序。（4）單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽發(fā)責(zé)任凡依據(jù)咨詢合同要求提交的咨詢成果文件，資料齊全，校審簽署齊全，具備存檔條件，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人予以審查簽發(fā)。單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對簽發(fā)的咨詢成果文件的完整性負(fù)責(zé)。（5）單位校審中遇到的重大疑難問題，質(zhì)量控制總監(jiān)應(yīng)組織技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組進行會審，并擬定出具體解決措施，形成會議記要，進入檔案。3.獎勵與處罰各單位應(yīng)按照公司頒布的《質(zhì)量監(jiān)督評分標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合咨詢初步成果審核情況和咨詢過程中抽查情況的評定結(jié)果，參考公司模式，進行獎勵和處罰。4.工作底稿應(yīng)當(dāng)將咨詢實施過程中獲取的審計證據(jù)的名稱、來源、內(nèi)容和時間等清晰、完整地記錄在工作底稿中；工程量計算式應(yīng)條理清晰、完整、整潔。對核對中修改的工程量，應(yīng)在工程量底稿中作相應(yīng)修改，保證咨詢成果與計算底稿數(shù)據(jù)的統(tǒng)一；工作底稿應(yīng)記錄與咨詢結(jié)論或者咨詢查出問題有關(guān)的所有事項，以及審計人員的專業(yè)判斷和依據(jù)進行真實、完整地反映。（3)編制程序攔標(biāo)價及清單編制的工作方案的制定，主要從以下幾個方面入手收集資料、踏勘現(xiàn)場、初步研究、制定實施方案、安排專業(yè)人員編制清單及控制價、三級復(fù)核、出具成果文件等。1.收集資料。收集資料清單：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料，包括施工圖紙等；與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要；施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或修正概算；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息及市場價格；2.踏勘現(xiàn)場。了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內(nèi)外交通運輸條件等。3.初步研究。對以上收集到的各種資料認(rèn)真研究，深入了解此項目的相關(guān)情況，明確咨詢目的及相關(guān)情況，為制定造價咨詢方案及招標(biāo)控制價編制做準(zhǔn)備。4.制定實施方案。主要包括以下內(nèi)容：熟悉招標(biāo)控制價編制工作要求和依據(jù)；計算基礎(chǔ)價格的基本條件和參數(shù)；明確招標(biāo)控制價工程單價所采用的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)取費數(shù)據(jù)；編制、校審人員安排及計劃工作量；招標(biāo)控制價編制進度及最終招標(biāo)控制價的提交時間。第一、工程量清單編制的原則為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，提供編制質(zhì)量，造價工程師編制工程量清單時嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013等國家、行業(yè)及省市有關(guān)規(guī)定。做到：嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定設(shè)置分部分項清單項目，編寫項目編碼、計量單位。按施工圖設(shè)計準(zhǔn)確描述各分部分項工程項目特征、工作內(nèi)容。嚴(yán)格按工程量計算規(guī)則計算工程量。工程量計算底稿必須清晰、整潔。清單結(jié)果要有利于維護建設(shè)單位合法利益。清單編制要有利于充分發(fā)揮專業(yè)承包公司的專業(yè)優(yōu)勢，提高工程質(zhì)量，加快工程進度，降低建設(shè)成本。在不違背規(guī)范的前提下，盡可能方便承包商投標(biāo)報價。第二、清單編制（含招標(biāo)控制價）的內(nèi)容攔標(biāo)價及清單編制的內(nèi)容主要包括分部分項工程費編制、措施項目費編制、其他項目費編制、規(guī)費和稅金編制、編制資料匯總五個部分，具體內(nèi)容如下：（1）完善編制說明。編制依據(jù)、工程類別、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格來源、計算措施費選用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企業(yè)自行選擇挖土方式、比例、運土費用及距離等，同時在編制攔標(biāo)價時也應(yīng)有完整和清楚的說明。（2）與工程量清單保持一致。08清單計價規(guī)范條規(guī)定：“分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求按本規(guī)范的規(guī)定確定綜合單價?！彼栽跀r標(biāo)價的編制過程中，應(yīng)認(rèn)真分析和理解招標(biāo)文件中對投標(biāo)人關(guān)于風(fēng)險、調(diào)價、責(zé)任等的約定，分析和理解工程量清單編制依據(jù)以及清單項目劃分和特征描述所體現(xiàn)的組價原則等。在計算過程中應(yīng)嚴(yán)格按照特征描述所體現(xiàn)的組價原則計價，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人考慮的各種因素包括風(fēng)險費用，在攔標(biāo)價中也應(yīng)體現(xiàn)，避免攔標(biāo)價與招標(biāo)文件及工程量清單相脫節(jié)。同時攔標(biāo)價的編制過程也是對工程量清單補充和完善的工程，過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中不清楚不完善的內(nèi)容，要及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和攔標(biāo)價的完整性和準(zhǔn)確性。（3）準(zhǔn)確計算工程量、套用定額。根據(jù)清單計價規(guī)范，相當(dāng)部分分部分項工程量清單項目，含有兩個或兩個以上工序或工作內(nèi)容，因此需要編制人員對于現(xiàn)場施工的規(guī)范、工藝等非常熟悉，根據(jù)不同的工序要求和計算規(guī)則計算預(yù)算定額項目的工程量，并且要考慮一定的消耗量或預(yù)留值等，才能計算完整的綜合單價。（4）選用正確的材料價格，計算正確的綜合單價。08清單計價規(guī)范條規(guī)定：最高投標(biāo)限價的編制依據(jù)包括“工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價?！币虼司幹谱罡咄稑?biāo)限價時材料價格應(yīng)采用造價管理機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價格，若有材料缺項時，應(yīng)嚴(yán)格市場詢價機制，或明確材料品牌等。（5）選用合理施工方案計算措施費用。在計算攔標(biāo)價時，其中的通用措施項目費用應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完整計取，不應(yīng)人為漏項、缺項。通用措施費用計算內(nèi)容包括如下項目：建筑工程專業(yè)工程措施項目費包括：混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、垂直運輸機械費等。造價咨詢?nèi)嗽诰幹谱罡咄稑?biāo)限價時，應(yīng)按照正常施工的條件下首先大致形成適用可行的施工組織設(shè)計概況，在此基礎(chǔ)上應(yīng)有明確的計算思路和依據(jù)分別計算以上專業(yè)措施費用，并應(yīng)在攔標(biāo)價中詳細(xì)闡明編制說明。（6）明確建設(shè)工程甲供材料的計價方法。工程量清單計價中，甲供材料費用應(yīng)計入綜合單價及工程總造價中，并計取相應(yīng)的措施項目費及相關(guān)規(guī)費、稅金等。編制最高投標(biāo)限價時，甲供材料應(yīng)按招標(biāo)文件提供的名稱、規(guī)格、價格計入分部分項工程綜合單價中，并列入招標(biāo)控制價中，同時甲供材料在最高投標(biāo)限價計算調(diào)整系數(shù)幅度時不參加調(diào)整。（7）規(guī)范其他項目費用及暫定價的計價辦法。攔標(biāo)價中其他項目清單費應(yīng)按下列規(guī)定計價：(1).暫列金額：暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。(2).暫估價：暫估價中的材料單價按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。(3).計日工：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用；(4).總承包服務(wù)費：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計算總承包費，可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。（8）正確計算攔標(biāo)價工程總費用。招標(biāo)控制價是建設(shè)工程招標(biāo)項目的最高限價，一個項目只能設(shè)立一個招標(biāo)控制價。攔標(biāo)價應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)編制，并嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范；人工、材料、機械消耗量水平，人工工資單價，有關(guān)費用計取標(biāo)準(zhǔn)按湖北省建筑、裝飾、安裝、市政等工程計價表和省建設(shè)工程費用定額執(zhí)行；材料價格按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價（指導(dǎo)價缺項的按市場信息價或市場詢價）；項目措施費應(yīng)按照招標(biāo)文件中措施項目清單內(nèi)容綜合考慮施工方案和施工技術(shù)管理水平。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬建項目的特點和市場價格水平并參照調(diào)整系數(shù)幅度范圍確定招標(biāo)控制價。第三、編制工程量清單初稿項目組成員根據(jù)專業(yè)分工，按工程量清單編制程序進行詳細(xì)清單編制工作。（1）收集清單編制依據(jù)工程量清單編制前，應(yīng)根據(jù)委托人委托，收集完整的清單編制依據(jù)。1）清單編制依據(jù)范圍：工程量清單編制依據(jù)包括施工圖、標(biāo)準(zhǔn)圖、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、清單規(guī)范、省市造價管理部門的規(guī)定、招標(biāo)文件初稿、委托人項目管理要點等。2）項目部向公司提交《資料清單目錄》，由公司按該目錄索引收集相應(yīng)資料。3）公司將收集的資料與造價工程師一起分別按工程項目逐一歸納整理。（2）熟悉資料項目組成員在計算清單工程量前，首先應(yīng)完整地掌握項目情況，熟悉施工圖設(shè)計和技術(shù)規(guī)范。1）全面閱讀所有編制依據(jù)，掌握工程情況，對其中重要內(nèi)容和各種疑問做好記錄。2）在初步熟悉資料，并做好記錄后，項目負(fù)責(zé)人組織造價人員及時互相交換情況，互相提醒，避免問題疏漏。3）發(fā)現(xiàn)表述不清的資料，造價工程師及時與項目委托人進行核實，將核實情況做好記錄。（3）對施工圖設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟論證經(jīng)驗標(biāo)明，80%左右的建安成本工程設(shè)計階段已定型，因此做好施工圖設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟論證，幫助委托人把好設(shè)計關(guān)，可以起到降低建設(shè)成本、控制工程投資的作用。同時，工程施工招標(biāo)時，往往還未進行施工圖設(shè)計會審，且每一項設(shè)計或多或少存在一定的遺漏或缺陷，造價工程師在熟悉施工圖后，會