《個體私營經(jīng)濟管理》課件第6章

第六章個體私營經(jīng)濟公平交易行為的監(jiān)督管理第一節(jié)個體私營經(jīng)濟公平交易概述第二節(jié)個體私營經(jīng)濟的公平交易執(zhí)法概述第三節(jié)反不正當競爭執(zhí)法第四節(jié)反壟斷執(zhí)法第五節(jié)保護消費者權(quán)益的執(zhí)法

本章首先介紹了個體私營經(jīng)濟公平交易的概念、特點和原則，以及不公平交易和不正當競爭的概念；其次介紹了個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的概念、作用、執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法的內(nèi)容和法律依據(jù)；最后介紹了反不正當競爭執(zhí)法、反壟斷執(zhí)法和保護消費者權(quán)益的執(zhí)法。

一、交易的概念

簡單說，交易是買賣的通稱。任何一個交易行為或活動，都必須具備下述三個基本要素：

(1)交易的主體，是商品的所有者或占有者。任何交易活動或買賣活動都有交易的主體，沒有交易主體的商品交易是不存在的。第一節(jié)個體私營經(jīng)濟公平交易概述

(2)交易的客體，是用于交換的對象或標的。任何交易活動或買賣活動都有交易的客體，沒有交易客體的商品交易也是不存在的。任何交易客體都必須具有使用價值和價值，如果交易客體沒有使用價值和價值，這樣的交易既無法產(chǎn)生，也無法實現(xiàn)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，交易的客體既可以是有形物體(實體物品)，也可以是無形商品，如勞務(wù)活動、技術(shù)專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，還可以是股票、債券等有價證券。

(3)交易的行為，是指交易主體為滿足自身某種需要而做出的買和賣的行為。任何交易行為都與一定交易目的或動機相聯(lián)系，沒有交易目的或交易動機的交易是不存在的。二、個體私營經(jīng)濟公平交易的概念、特點和原則

(一)個體私營經(jīng)濟公平交易的概念

個體私營經(jīng)濟的公平交易，是指個體私營經(jīng)濟主體作為交易雙方，在符合市場交易規(guī)則及商業(yè)交易習(xí)慣的基礎(chǔ)上所進行的自愿、平等、公正、合理的交易活動或行為。因此，公平交易的基本含義就是買賣過程及其結(jié)果的公平、公正和合理。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，個體私營經(jīng)濟的公平交易還有更深、更廣一層的含義，具體包括：

(1)以機會均等作為公平交易的前提和條件，即在市場交易活動中，所有交易主體，包括個體私營經(jīng)濟主體和非個體私營經(jīng)濟主體，在交易機會和交易條件的取得、交易合同的簽訂等方面都是均等的。

(2)交易機會及其經(jīng)濟優(yōu)勢的取得，是靠生產(chǎn)者和經(jīng)營者改進技術(shù)、工藝，加強經(jīng)營管理與服務(wù)，減少費用，降低成本等正當手段實現(xiàn)的。

(3)任何以欺詐、假冒、引誘、賄賂、詆毀、貶低、隱瞞、混淆、串通、竊密、排擠、限制等不正當競爭手段或部門、行業(yè)壟斷行為獲取市場占有率并因此而達成的交易，都不是公平交易，都是與公平交易和公平競爭不相容的。

(二)個體私營經(jīng)濟公平交易的特點

(1)公認性，是指公平交易及其規(guī)則和標準被社會廣泛認可、采用和遵守。這是在長期的交易中形成的，甚至有些規(guī)則和標準已上升為法律法規(guī)。

(2)真實性，是指公平交易是交易雙方真實意思表示一致的買賣活動過程。公平交易中，交易雙方所體現(xiàn)的意志是真實的，沒有欺詐、脅迫等不真實意志或不真實意思表示的存在。任何交易一旦失去了真實性，就必然成為一種不公平的交易。

(3)合法性，是指公平交易是符合國家有關(guān)法律法規(guī)的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公平交易不能僅以人們所公認的商業(yè)道德與習(xí)慣規(guī)則為依據(jù)，更應(yīng)該以國家制定的有關(guān)法律和法規(guī)為標準。因此，為了保護交易的公平與公正，世界各國不僅要求交易行為趨向法律化、規(guī)范化和合同化，而且對交易方式、交易對象、交易內(nèi)容和交易程序也都逐步實現(xiàn)了法律化、制度化和規(guī)范化。

(4)合理性，是指公平交易中，交易過程和交易結(jié)果是合理的，即交易一方所獲得的交易客體的價值與其支付給另一方的貨幣價值要大致相等，不允許存在顯失公平或明顯有利于某一方的情形。因此可以說，公平交易所體現(xiàn)的合理性，是交易雙方針對交易對象所實現(xiàn)的一種等價有償、平等互利的買賣過程。合理性是公平交易的核心。當然，公平交易的合理性是相對的，而不是絕對的。

(5)競爭性，是指公平交易在公平競爭的條件下進行并得以實現(xiàn)。沒有公平競爭的交易不可能是公平的，可以說，公平競爭是公平交易的前提和內(nèi)在要求，而公平交易是公平競爭的結(jié)果。公平交易的競爭性，體現(xiàn)的是競爭的精神，要求各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，以及競爭者各自獨立承擔競爭的結(jié)果。

(三)個體私營經(jīng)濟公平交易的原則

這里的公平交易原則是從廣義上講，是指市場交易主體在交易活動過程中所必須遵循和遵守的基本原則。它適用于包括個體私營經(jīng)濟主體在內(nèi)的一切市場主體的交易行為，其實質(zhì)是對市場主體及其所從事的交易活動提出最根本的依據(jù)、標準和規(guī)則，同時也為公平交易監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)衡量各種具體交易行為是否公平、正當、公正提供了最基本的執(zhí)法依據(jù)和標準。一般地說，凡是符合公平交易原則的交易，就可以說該交易是公平的；凡是違背或違反公平交易原則的交易行為，就可以說該交易是不公平的或不正當?shù)摹?/p>

1.自愿交易原則

自愿交易原則，是指市場交易主體在法律允許范圍內(nèi)所從事的交易活動，是交易者自己獨立做出的自主、自愿、自由的行為。根據(jù)此原則，交易主體有權(quán)自主決定是否參加交易活動；有自愿、自由選擇交易伙伴、交易對象、交易內(nèi)容和交易方式的權(quán)利；任何交易都必須以雙方真實自主的意思表示一致為基礎(chǔ)，不受任何個人、組織或機構(gòu)的威脅、利誘和強迫。

2.平等交易原則

平等交易原則，是指市場交易主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行各種交易活動時，不僅具有平等的法律地位，而且平等地享有交易權(quán)利，承擔交易義務(wù)。平等交易原則下，所有交易都是在公平一致的基礎(chǔ)上所進行的平等互利、等價有償?shù)慕灰?。平等原則是商品交易中最核心、最基本的原則，它要求任何交易主體，無論是否存在所有制、等級、大小、強弱的不同，均具有平等的交易地位和權(quán)利；還要求交易者相互尊重對方的獨立法律地位，在交易中遵循等價互利的法則，不濫用經(jīng)濟優(yōu)勢或利用依法具有的獨占地位以及政治行政權(quán)力與其他人進行不平等的交易。

3.公平交易原則

這里的公平交易原則是從狹義上講，是指市場交易是在互惠互利合理的基礎(chǔ)上進行的，且所有愿意參與交易的人均受到公平、公正、合理的對待。根據(jù)這一原則，交易雙方在交易關(guān)系中所享有的權(quán)利與所承擔的義務(wù)不得顯失公平，包括交易程序上顯失公平和交易內(nèi)容上顯失公平。因此，凡是濫用自身經(jīng)濟優(yōu)勢或利用不正當手段使自己在交易中處于有利地位的，都是對公平交易原則的嚴重違反。

4.誠實信用原則

誠實信用原則，是指市場交易主體應(yīng)以忠于交易事實真相、不欺詐、恪守諾言、信守合同的主觀善意態(tài)度從事交易活動。該原則的核心是以信用或信譽為基礎(chǔ)，以善意態(tài)度忠于交易事實真相。根據(jù)這一原則，交易中，不得編造謊言欺騙對方；不得弄虛作假、隱瞞交易事實真相；不得脅迫、利誘；不得詆毀、誹謗、侵害他人信譽或聲譽。因此，凡是利用上述手段進行交易活動，都是對誠實信用原則的違背，均屬于不公平交易行為。

5.遵守商業(yè)道德的原則

遵守商業(yè)道德的原則，是指所有市場主體普遍認同并共同遵守長期形成的、具有廣泛社會積極意義的商業(yè)道德規(guī)范和行為準則。商業(yè)道德屬于社會公德的范疇，它是在長期的市場交易活動中逐步形成的，其中有的商業(yè)道德已經(jīng)被確認為法律原則，如前所述的自愿、平等、公平、誠實信用原則，而有的則沒有被法律所確認，主要包括某些行業(yè)交易習(xí)慣、規(guī)則與標準。這一原則是對以上四原則的重要補充。根據(jù)這一原則，交易中不得以次充好、以假充真、短斤少兩，不得盜取他人商業(yè)秘密以及收買競爭對手的雇員，也不應(yīng)不尊重交易對方的生活習(xí)慣、宗教信仰等。三、個體私營經(jīng)濟的不公平交易與不正當競爭

(一)個體私營經(jīng)濟不公平交易的概念

個體私營經(jīng)濟的不公平交易是與個體私營經(jīng)濟的公平交易相對立的行為，它有廣義和狹義之分。

廣義的個體私營經(jīng)濟不公平交易，是指個體私營經(jīng)濟主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)以及公平交易原則，對正當、公平交易造成阻礙、影響、排斥甚至破壞之后果，以及由于其他違法因素導(dǎo)致交易關(guān)系或交易合同顯失公平的行為。廣義的不公平交易包括一切不公正、不公平、不合理的交易行為或活動，它不僅包括導(dǎo)致交易結(jié)果不公平的行為，還包括對公平交易可能帶來不良影響的行為；既包括違背人們傳統(tǒng)道德的不公道、不合理行為，如短斤少兩、貨不符實、以次充好等，還包括違反國家法律法規(guī)導(dǎo)致交易關(guān)系不對等、后果不公平的行為，如非法倒賣外匯、金銀、文物、珍稀動植物、有價證券、走私物品等違法行為。

狹義的個體私營經(jīng)濟不公平交易，是特指個體私營經(jīng)濟主體為獲得非法利益，違反國家法律法規(guī)和公平交易原則所實施的阻礙、排斥、限制、破壞、危害公平交易，損害他人合法權(quán)益和社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的不正當競爭行為。狹義的不公平交易被限定為不正當競爭行為，主要是因為造成市場交易活動的不公平，以及導(dǎo)致市場交易與競爭秩序混亂的主要原因，是各種不正當競爭行為的作用與影響。同時，公平交易監(jiān)督執(zhí)法的對象也主要是針對各種不正當競爭行為而言的。因此，從這種意義上講，狹義的不公平交易實際上就是不公平競爭或不正當競爭行為。

(二)個體私營經(jīng)濟不正當競爭行為的概念和類型

個體私營經(jīng)濟不正當競爭行為也有廣義和狹義之分。廣義的不正當競爭行為，就是泛指個體私營經(jīng)濟主體在市場交易活動中違背公平交易原則及公認的商業(yè)道德的行為。它大體上包括三類：

(1)經(jīng)濟性的壟斷行為，是指通過企業(yè)兼并等方式，形成不合理的企業(yè)規(guī)模和減少競爭者數(shù)量，實現(xiàn)對某個市場或某一行業(yè)的獨占或控制，排斥市場有效競爭，使競爭機制失效，并獲取壟斷利潤的行為。

(2)限制競爭行為，是指經(jīng)營者濫用經(jīng)濟優(yōu)勢排擠競爭對手，或幾個經(jīng)營者之間以合同或協(xié)議等聯(lián)合方式共謀避免競爭，或排斥競爭，損害其他競爭對手利益的行為。

(3)傳統(tǒng)的或典型的不正當競爭行為，即狹義的不正當競爭行為，是指經(jīng)營者采取欺騙、詆毀、賄賂、利誘、竊密、脅迫以及其他違背誠實信用和公平交易商業(yè)道德標準等不正當手段從事市場交易與競爭的行為。目前，在我國，破壞市場的公平競爭秩序與競爭機制正常運行的不正當競爭行為，主要是限制競爭行為和傳統(tǒng)的或典型的不正當競爭行為，而經(jīng)濟性的壟斷行為在我國表現(xiàn)得尚不充分，還未成為競爭秩序與競爭機制正?；淖璧K及破壞力量。

(三)個體私營經(jīng)濟不正當競爭行為的危害

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，多層次、多方位和多渠道的經(jīng)濟往來及商品交易活動日趨活躍和繁榮，有力地促進了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于法制、體制和經(jīng)營者自身素質(zhì)等原因，我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在著大量不正當競爭行為，對我國社會經(jīng)濟秩序、社會風氣，乃至國家的外貿(mào)信譽，都產(chǎn)生了極大的危害。

(1)嚴重破壞市場公平交易和公平競爭秩序，阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

公平交易和正當競爭行為有利于推動社會經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，而不正當競爭行為則會擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序。特別是，企業(yè)或競爭者之間采取的聯(lián)合固定價格，聯(lián)合限定產(chǎn)量、銷量，聯(lián)合劃分市場，聯(lián)合抵制競爭對手等聯(lián)合限制競爭的行為，不僅直接阻礙和抑制正當競爭，而且會削弱和窒息市場經(jīng)濟應(yīng)有的活力，嚴重阻礙技術(shù)進步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

(2)嚴重損害其他經(jīng)營者和廣大消費者的合法權(quán)益。

不正當競爭行為會損害競爭對手的合法利益，還會損害廣大消費者的合法權(quán)益。特別是，一些地方政府及其所屬部門受地方保護主義的影響，濫用行政權(quán)力，限制、妨礙經(jīng)營者的正當競爭行為，使假冒偽劣商品泛濫，嚴重影響了正當、公平、合理的市場交易活動和市場競爭秩序，導(dǎo)致許多合法經(jīng)營者被迫退出市場，不僅使合法經(jīng)營者遭受嚴重的經(jīng)濟損失，同時也給廣大消費者帶來了巨大的損害。

(3)嚴重敗壞社會風氣，造成道德水準普遍下降。

不法經(jīng)營者在通過不正當競爭行為獲取大量不義資財?shù)耐瑫r，致使許多合法經(jīng)營者被迫退出市場，這就使得社會上許多人認為公平交易與正當競爭在市場經(jīng)濟中是行不通的，人們要賺錢就得靠不正當手段?；谶@些錯誤的認識，一些人利用工作之便或各種關(guān)系相互拉攏，行賄受賄，謀取私利，為不正當交易等不法行為開方便之門，嚴重地敗壞了社會風氣，造成道德水準下降，且進一步使得正當競爭、公平交易、維護消費者合法權(quán)益等基本的商業(yè)道德受到更大損害。因此，必須采取有力措施，堅決制止、掃除和制裁不正當競爭行為。

(4)嚴重影響了國家的外貿(mào)信譽及與國際慣例接軌。

不正當競爭行為還嚴重損害了我國的外貿(mào)信譽，影響了與國際慣例接軌，影響了外商來華投資的積極性。這主要表現(xiàn)在我國的假冒偽劣商品已蔓延到國際市場，特別是我國在國際上享有盛譽的名牌商品因被假冒而銷路不暢，嚴重影響了我國商品在國際上的質(zhì)量信譽和國家的外貿(mào)信譽。同時，我國經(jīng)營者侵犯他國工業(yè)產(chǎn)權(quán)的不正當競爭行為經(jīng)常發(fā)生，且由于我國監(jiān)督制止力度不夠，致使一些外商對中國的投資環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境顧慮重重，影響來華投資。上述這些應(yīng)該引起我們的高度重視，否則將阻礙我國改革開放的進程，拖延國內(nèi)市場融入國際市場的時間，不利于我國與國際慣例接軌，最終將嚴重影響我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。對于我國目前存在的大量不公平交易和不正當競爭行為及其所造成的危害，我們應(yīng)當采取有效措施，如進一步加強公平交易立法，強化公平交易執(zhí)法，以及開展廣泛的市場法制宣傳教育等，制止市場交易與競爭中的不正?，F(xiàn)象及混亂狀況，從而維護市場競爭秩序，保護改革開放成果，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的概念

公平交易執(zhí)法，是指國家行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)，為了維護市場競爭秩序，保護公平競爭與交易，制止不正當競爭等違法行為，依照法律法規(guī)對各市場主體的不公平交易行為所進行的監(jiān)督、檢查、控制、協(xié)調(diào)以及處理等執(zhí)法活動的總稱。第二節(jié)個體私營經(jīng)濟的公平交易執(zhí)法概述個體私營經(jīng)濟的公平交易執(zhí)法，是指國家行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)，為了維護市場競爭秩序，保護公平競爭與交易，制止不正當競爭等違法行為，依照法律法規(guī)對個體私營經(jīng)濟主體的不公平交易行為所進行的監(jiān)督、檢查、控制、協(xié)調(diào)以及處理等執(zhí)法活動的總稱。

個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的概念有廣義和狹義之分。廣義的個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法，包括各類國家機關(guān)對個體私營經(jīng)濟主體不公平交易行為的監(jiān)督與執(zhí)法活動。狹義的個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法，僅指工商行政管理機關(guān)對個體私營經(jīng)濟主體不公平交易行為的監(jiān)督與執(zhí)法活動，它具有以下特征：

(1)個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的主體是工商行政管理機關(guān)。

(2)個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的性質(zhì)是行政執(zhí)法，這主要是由于工商行政管理機關(guān)自身屬于行政管理與執(zhí)法機關(guān)，及工商行政管理機關(guān)在處理不公平交易或不正當競爭行為時運用的是行政力量。

(3)個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的任務(wù)是監(jiān)督檢查個體私營經(jīng)濟主體的交易行為，包括個體私營經(jīng)濟主體的不正當競爭行為、限制競爭行為和損害消費者權(quán)益的行為等。

(4)個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的權(quán)能具有法定性，這是由于公平交易執(zhí)法是國家法律賦予工商行政管理機關(guān)的權(quán)力。本書所涉及的內(nèi)容，主要是指狹義的個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法，即工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督與執(zhí)法，但也包含其他國家機關(guān)的監(jiān)督與執(zhí)法。二、個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的作用

個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法，通過工商行政管理機關(guān)對個體私營經(jīng)濟主體的日常行政執(zhí)法活動而發(fā)揮功能作用，它在制止個體私營經(jīng)濟主體的不正當競爭行為、鼓勵和保護公平交易與競爭、保護個體私營經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、營造和建立公平競爭環(huán)境與經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展方面，具有極其重要的作用。

(一)保障個體私營經(jīng)濟的各項合法權(quán)益

市場經(jīng)濟中，個體私營經(jīng)營者為經(jīng)濟利益而產(chǎn)生競爭，而獨立、自主、平等與合法的競爭會增加市場活力和社會財富。因此，個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法通過制止和懲處個體私營經(jīng)濟主體各種有礙于市場競爭的違法行為，維護和促進個體私營經(jīng)濟主體的公平交易和公平競爭，進而保障個體私營經(jīng)濟主體的各項合法權(quán)益。

(二)促進市場經(jīng)濟的發(fā)展

市場經(jīng)濟下，國家通過個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法，一方面可維護和促進市場經(jīng)濟健康有序運行；另一方面，國家授權(quán)的管理部門通過正確行使自由職權(quán)，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題，及時進行宏觀與微觀方面的調(diào)整，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善。

(三)營造公平競爭的環(huán)境

個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法還具有營造公平競爭環(huán)境的作用。

(1)行為引導(dǎo)的作用。個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法可以促使個體私營經(jīng)濟主體在追求自身利益的同時，還會考慮自身的行為是否違法，是否會受到處罰，從而避免違法行為的發(fā)生。

(2)協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法可調(diào)節(jié)市場交易與競爭中產(chǎn)生的各種糾紛、侵權(quán)爭議，還可通過簡化執(zhí)法程序，做好糾紛的調(diào)解或裁判工作。

(3)范例探索的作用。公平交易執(zhí)法通過對市場競爭和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題依法予以妥善解決，其處理結(jié)果可能形成行政裁決或司法判決的典型案例，并可能成為制定新的市場競爭法規(guī)或在公平交易執(zhí)法活動中提供參考依據(jù)和范例。眾所周知，不公平交易和不正當競爭行為，不僅會抑制競爭，破壞市場機制和市場秩序，三、個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法主管機關(guān)及其職權(quán)

(一)個體私營經(jīng)濟設(shè)置公平交易執(zhí)法主管機關(guān)的必要性

1.主動干預(yù)不公平交易和不正當行為

設(shè)置個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法主管機關(guān)是國家實現(xiàn)對個體私營經(jīng)濟不公平交易和不正當競爭行為保持主動干預(yù)的必要保障。而且會給誠實競爭者的合法權(quán)益帶來危害，是造成市場混亂的主要根源。因此，對于廣泛存在的、具有危害性的不公平交易和不正當競爭行為，國家應(yīng)該設(shè)立專門的主管機關(guān)依法加強監(jiān)管，從而收到更好的監(jiān)管效果。

2.迅速救助利益受損的經(jīng)營者

設(shè)置個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法主管機關(guān)能為受到侵害或可能受到侵害的經(jīng)營者提供迅速的禁止性救助。與司法機關(guān)嚴密復(fù)雜的訴訟程序和不告不理的執(zhí)法原則相比，專門的主管機關(guān)的設(shè)立，能對各種形式的不正當競爭行為做出及時、迅速的反應(yīng)，加之其相對簡潔的處理程序，更有利于及時消除正在發(fā)生的不正當競爭行為對其他經(jīng)營者的侵害。

3.保證執(zhí)法的公正性

設(shè)置個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法主管機關(guān)有利于不公平交易執(zhí)法的統(tǒng)一處理。公平交易和公平競爭是各市場主體都應(yīng)該共同遵守的市場行為規(guī)則，同時不公平交易和不正當競爭行為范圍廣泛、形式復(fù)雜，涉及社會各個方面、各個層次，執(zhí)法時必然涉及各個部門和各個方面的利益，因此需要統(tǒng)一的執(zhí)法機關(guān)來對不公平交易行為進行統(tǒng)一執(zhí)法，保證了執(zhí)法的公正性。

(二)個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法機關(guān)

我國個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法主體由兩類機關(guān)構(gòu)成，一類是個體私營經(jīng)濟公平交易的行政執(zhí)法機關(guān)。這包括國務(wù)院反壟斷委員會、工商行政管理局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、技術(shù)監(jiān)督機關(guān)、物價管理機關(guān)、藥品監(jiān)督檢查機關(guān)、食品衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)等。在眾多行政執(zhí)法主體中，工商行政管理機關(guān)是個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的行政主管機關(guān)，而其他行政執(zhí)法機構(gòu)則根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在維護公平交易、反對不正當競爭行為的某一方面、某一角度、某一領(lǐng)域擁有一定執(zhí)法職權(quán)。另一類是個體私營經(jīng)濟公平交易的司法執(zhí)法機關(guān)，主要有人民法院和檢察院，它們是公平交易執(zhí)法的審判機關(guān)和公訴機關(guān)。

工商行政管理機關(guān)作為公平交易執(zhí)法的主管機關(guān)，既是由我國《反不正當競爭法》和其他調(diào)整市場關(guān)系的法律法規(guī)所規(guī)定的，也是符合我國的實際情況的。工商行政管理機關(guān)本身負有市場監(jiān)督管理的職責，而《反不正當競爭法》所規(guī)定的內(nèi)容，無不與市場監(jiān)管的內(nèi)容密切相關(guān)，加之長期的市場監(jiān)管執(zhí)法使工商管理機關(guān)建立了比較健全的執(zhí)法系統(tǒng)和龐大的執(zhí)法隊伍，積累了大量的反不正當競爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，因此它作為公平交易的執(zhí)法機關(guān)責無旁貸。確定工商管理機關(guān)作為公平交易執(zhí)法的主管機關(guān)，并不排斥其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)履行其公平交易執(zhí)法的職責，但它們的執(zhí)法活動應(yīng)以配合工商管理部門的執(zhí)法活動為主，相互配合與協(xié)調(diào)，共同做好制止不正當競爭行為、保護公平交易與公平競爭的執(zhí)法工作。

(三)工商行政管理機關(guān)在公平交易執(zhí)法中的職權(quán)

工商行政管理部門作為個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的主管機關(guān)，依《反不正當競爭法》的規(guī)定，在個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法中享有如下職權(quán)：

1.監(jiān)督檢查權(quán)

這是工商行政管理機關(guān)在個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法中的一項重要的經(jīng)常行使的權(quán)能。其主要表現(xiàn)為：

(1)宣傳有關(guān)公平交易的各項法規(guī)，督促個體私營經(jīng)濟主體了解并掌握黨和國家的各項方針政策，并檢查其守法情況。

(2)進行經(jīng)常性的例行性監(jiān)督檢查，除了檢查交易當事人的交易資格是否合法，還要監(jiān)督其在交易資格范圍內(nèi)是否從事正當交易。

(3)有權(quán)對不正當競爭行為和涉嫌進行不正當競爭行為的個體私營經(jīng)濟主體進行監(jiān)督檢查，包括查驗證件、證明，以及有關(guān)物品、制品、錢財?shù)取?/p>

2.詢問調(diào)查權(quán)

這是指工商行政管理部門在個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法過程中對交易當事人及其知情人、證明人依法進行詢問、搜查證據(jù)、查明真相的職權(quán)。其主要表現(xiàn)為：

(1)執(zhí)法者按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求其提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料。

(2)查詢、復(fù)制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，提取書證和視聽資料。

(3)調(diào)查與不正當競爭行為有關(guān)的財務(wù)來源，提取物證和制作現(xiàn)場筆錄。

3.強制措施權(quán)

這是指工商行政管理部門在個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法中，為防止違法行為繼續(xù)、違法后果擴大，保全有關(guān)證據(jù)，以國家強制力為后盾所采取的緊急處置措施的職權(quán)。其主要表現(xiàn)為：

(1)責令被檢查的經(jīng)營者說明有問題商品的來源和數(shù)量。

(2)責令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售有問題貨物，聽候檢查，以防止危害后果繼續(xù)擴大。

(3)責令被檢查者妥善保管被檢查財物，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物，必要時可采取監(jiān)督措施，防止違法行為人逃避監(jiān)督檢查，防止其繼續(xù)對社會、其他經(jīng)營者、消費者造成危害。

4.行政處罰權(quán)

這是指工商行政管理部門在個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法過程中，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對違法行為人給予行政制裁的職權(quán)。具體包括：行政警告；罰款；沒收財物或非法所得；吊銷營業(yè)執(zhí)照；責令其停止違法行為；串通投標的，可裁定中標無效等。工商行政管理機關(guān)行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當制作行政處罰決定書交付或送達違法當事人執(zhí)行；對處罰決定不服者，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的內(nèi)容

個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的對象，是指違背公平交易原則，以不正當手段阻礙、干擾、排斥、破壞、危害正當交易活動的交易行為，即各種不正當競爭行為。前面提到不正當競爭行為主要包括狹義的不正當競爭行為、限制競爭行為和經(jīng)濟壟斷行為三個方面，因此，個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法內(nèi)容也就包括狹義的不正當競爭行為、限制競爭行為和經(jīng)濟壟斷行為三個方面。

(1)不正當競爭行為，即傳統(tǒng)的不正當競爭行為，主要包括以下表現(xiàn)形式：①欺詐行為；②詆毀商譽行為；③商業(yè)賄賂行為；④侵犯商業(yè)秘密行為；⑤違法有獎銷售行為。

(2)限制競爭行為，即限制公平競爭的不正當競爭行為，屬于廣義不正當競爭行為中的一種特殊情況，主要有以下幾種情況：①限制轉(zhuǎn)售價格；②差別待遇；③掠奪性定價；④搭售和附加不合理交易條件；⑤強制交易；⑥聯(lián)合限制競爭行為。

(3)經(jīng)濟性的壟斷行為，此行為一般包括經(jīng)營者濫用經(jīng)濟優(yōu)勢妨礙、限制和破壞市場競爭機制，其表現(xiàn)形式主要有：①獨占；②兼并；③股份保有；④董事兼任；⑤獨家交易。

目前，經(jīng)濟性的壟斷在我國表現(xiàn)并不明顯，我國的壟斷主要是行政權(quán)力作用下的行政壟斷，包括部門壟斷和地區(qū)壟斷(地區(qū)封鎖)。行政壟斷在本質(zhì)上是不同于市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟性壟斷的，但其消極作用不可忽視，因為它也是扼殺競爭的大敵。因此，堅持改革開放，加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破市場分割、封鎖、壁壘以及地方保護主義等行政性壟斷和正在出現(xiàn)及日漸發(fā)展的經(jīng)濟性壟斷，以促進和保護公平競爭的順利進行，是我國當前公平交易執(zhí)法的重要內(nèi)容與任務(wù)。五、個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的法律依據(jù)

現(xiàn)代競爭法是市場經(jīng)濟國家調(diào)整市場競爭關(guān)系、規(guī)范市場行為、保護和促進市場公平競爭的基本法律制度，同時也是公平交易執(zhí)法的法律依據(jù)。目前，我國的競爭法主要包括《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》和《反壟斷法》，它們已成為個體私營經(jīng)濟公平交易執(zhí)法的主要法律依據(jù)。

自1949年建國以來到改革開放前，競爭在我國一直被認為是資本主義的產(chǎn)物，直到改革開放后，才恢復(fù)了正面的含義。1980年發(fā)布的《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，即《競爭十條》，是我國第一個規(guī)范競爭的行政法規(guī)。1982年發(fā)布的《廣告管理條例》第二條規(guī)定：“禁止廣告的壟斷和不正當?shù)母偁?。”自此，“反不正當競爭”開始在我國的法規(guī)中使用。此后，1983年的《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》又規(guī)定了不正當競爭的一些基本內(nèi)容。1993年9月，全國人大常委會審議通過了《反不正當競爭法》，同年12月1日起實施。這標志著我國反不正當競爭從此走向了有法可依的時代。

《反不正當競爭法》是一部旨在規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，倡導(dǎo)公平有序競爭的法律。它對于保護合法市場參與者的權(quán)益和打擊不法市場經(jīng)濟行為有著重要意義。其調(diào)整對象是在市場經(jīng)濟不正當競爭中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，具體包括：

(1)不正當競爭者之間的關(guān)系；

(2)不正當競爭者與正當競爭者之間的關(guān)系；

(3)不正當競爭者與消費者之間的關(guān)系；

(4)不正當競爭者與反不正當競爭者之間的關(guān)系。

1993年10月，我國又通過了以保護消費者權(quán)益為內(nèi)容的《消費者權(quán)益保護法》。這部法律是為保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的。它在完善社會維權(quán)機制、解決消費權(quán)益糾紛、打擊侵犯消費者權(quán)益違法行為、提高消費者依法維權(quán)意識以及促進消費維權(quán)運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。該法調(diào)整的對象是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費者和為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)。

2007年8月，我國通過了《反壟斷法》。該法是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的。《反壟斷法》是市場經(jīng)濟國家的基本法律制度，在西方國家有“經(jīng)濟憲法”之稱。該法的調(diào)整對象是我國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，以及對我國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為。盡管就目前我國的法律體制、市場狀況和執(zhí)法機制而言，《反壟斷法》尚不能完全發(fā)揮“經(jīng)濟憲法”的作用，但該法彌補了我國市場監(jiān)管中的一大漏洞，其作為市場競爭法律制度的核心，無疑會對我國培育公平、有序的市場競爭環(huán)境發(fā)揮重要作用，有助于促進企業(yè)的創(chuàng)新和經(jīng)濟的發(fā)展。

《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》與《反壟斷法》是我國競爭法的重要組成，是公平交易執(zhí)法的主要法律依據(jù)，它們從不同方面對監(jiān)管個體私營經(jīng)濟不公平交易行為做了規(guī)定。《反不正當競爭法》和《反壟斷法》都側(cè)重于規(guī)范個體私營經(jīng)濟經(jīng)營者的市場行為，都保護市場交易中公平誠實經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時也維護消費者的合法權(quán)益，但是前者主要制止的是市場中的不正當競爭行為，而后者主要制止的是壟斷和限制競爭行為；《消費者權(quán)益保護法》則從保護消費者合法權(quán)益的角度，進一步明確了消費者的各項權(quán)利和經(jīng)營者在市場交易活動中的各項義務(wù)，完善了市場競爭規(guī)則。這三部法律，立法目的有部分重合，存在著極為密切的相輔相成的關(guān)系，分別調(diào)整市場交易的不同方面，在維護市場交易秩序、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。

某郵政局因強制收取包裹保價費受到懲處

2001年3月1日起開始執(zhí)行的新《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》第十一條規(guī)定“信函、包裹、直遞包裹和特快專遞郵件可以作保價郵件交遞”，即從2001年3月1日起，用戶交遞包裹可以保價也可以不保價。第三節(jié)反不正當競爭執(zhí)法

2001年6月，某工商局接到群眾舉報稱，某郵政局強制收取包裹保價費。為此，該工商局對被舉報郵政局2001年3月以后的業(yè)務(wù)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該局及其下屬支局仍然存在用戶交遞包裹必須交納保價費的情況。其具體做法是：用戶在向郵政局交遞包裹時，郵政局工作人員在履行完必要的檢查手續(xù)后，讓用戶填寫一份國內(nèi)包裹詳情多聯(lián)單。用戶填寫完收件人、寄件人的情況以及包內(nèi)裝有的物品及其價值，交給工作人員后，工作人員在未向其進行保價說明和詢問，未征得用戶同意的情況下，擅自在國內(nèi)包裹詳情單中的保價金額欄里人工填上數(shù)字并在保價費欄里人工填上或用微機打印上如“1.00元”字樣的費用并予以收取。在用戶不愿填寫保價金額欄進行保價的情況下，郵政局工作人員以“必須填寫，不填寫不辦理交遞手續(xù)”為由強行讓用戶交納保價費。據(jù)此，工商局認為，某郵政局利用其獨占的經(jīng)營地位，在事先未征得用戶同意的情況下，擅自強行向用戶收取保價費，限定用戶購買其提供的保價服務(wù)，其行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定，工商局責令郵政局停止違法行為，并處以200000元罰款。

資料來源：華律網(wǎng).反不正當競爭法案例[OL]./topic2010/fbzdjzfal/18793.shtml.

[2012-4-27].

一、《反不正當競爭法》禁止的違法行為

根據(jù)《反不正當競爭法》，公平交易執(zhí)法的具體對象包括下列12種不正當競爭行為：假冒行為；商業(yè)賄賂行為；虛假宣傳廣告行為；侵犯商業(yè)秘密行為；降價排擠行為；搭售行為；不正當獎售行為；詆毀商譽行為；通謀投標行為；政府限購行為；壟斷；地方封鎖行為。具體來說包括：

(1)禁止假冒行為，包括：①假冒他人的注冊商標；②擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；③擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；④在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

(2)禁止商業(yè)賄賂行為，包括：①經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。②在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。但經(jīng)營者銷售或者購買商品時，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金；而經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬；接受折扣、傭金的經(jīng)營者也必須如實入賬。

(3)禁止虛假宣傳和廣告行為，包括：①經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳；②廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。

(4)禁止侵犯商業(yè)秘密行為，包括：①不得以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；②不得披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；③不得違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。如果第三人明知或者應(yīng)知上述違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。這里的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

(5)禁止降價排擠行為，包括：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。但下列情形不屬于不正當競爭行為：①銷售鮮活商品；②處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；③季節(jié)性降價；④因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

(6)禁止搭售行為，即經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

(7)禁止不正當有獎銷售行為，包括：①不得采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；②不得利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品；③不得進行抽獎式的有獎銷售，且最高獎的金額超過五千元。

(8)禁止詆毀商譽行為，即經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

(9)禁止通謀投標行為：包括：①投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價；

②投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

(10)禁止壟斷行為，指公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

(11)禁止政府限購行為，指政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。

(12)禁止地方封鎖行為，指政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

注意：在《反不正當競爭法》修訂之前，《反不正當競爭法》中若干禁止壟斷行為的規(guī)定，如串通投標、公用企業(yè)濫用市場支配地位、不正當賤賣、搭售等行為之禁止，在沒有被正式刪除并與《反壟斷法》的規(guī)定保持一致前，仍然屬于現(xiàn)行有效之規(guī)定，凡與《反壟斷法》規(guī)定不沖突的，仍可作為工商行政管理機關(guān)反不正當競爭執(zhí)法的依據(jù)。二、對不正當競爭行為的執(zhí)法

(一)對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查

我國《反不正當競爭法》規(guī)定，縣級以上監(jiān)督檢查部門，主要是縣級以上工商行政管理部門，對不正當競爭行為可以進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：

(1)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料；

(2)查詢、復(fù)制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

(3)檢查與不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應(yīng)當出示檢查證件，而被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當如實提供有關(guān)資料或者情況。

(二)不正當競爭行為的法律責任

經(jīng)營者違反不正當競爭法，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，并應(yīng)當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。我國對不同的不正當競爭行為有不同的處罰規(guī)定，具體包括：

(1)有假冒行為者，如經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。如經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(2)有賄賂行為者，如經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

(3)有虛假宣傳和廣告行為者，如經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。廣告的經(jīng)營者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

(4)有侵犯商業(yè)秘密行為者，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

(5)有不正當有獎銷售行為者，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

(6)有通謀行為者，如投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

(7)經(jīng)營者違反相關(guān)法規(guī)而被責令暫停銷售者，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關(guān)的財物，如果有類似行為發(fā)生，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的1倍以上3倍以下的罰款。

(8)有壟斷行為者，如公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款；被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

(9)政府及其所屬部門違反《反不正當競爭法》，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

一、反壟斷執(zhí)法的范圍和內(nèi)容

反壟斷法是為預(yù)防和制止壟斷而制定的法規(guī)，有助于保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。第四節(jié)反?壟?斷?執(zhí)?法反壟斷執(zhí)法的范圍包括我國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，以及對我國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為。

反壟斷執(zhí)法的主要內(nèi)容包括：

(1)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議。

(2)經(jīng)營者濫用市場支配地位。

(3)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

另外，考慮到我國的特殊國情，還規(guī)定：

(1)國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

(2)禁止行政機關(guān)以及行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)

我國規(guī)定國家在反壟斷方面具有下列職責：國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。因此，為履行上述職責，國家授權(quán)國務(wù)院反壟斷委員會、國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部，以及得到授權(quán)的地方相關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定共同負責有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

(一)國務(wù)院反壟斷委員會

國務(wù)院反壟斷委員會是根據(jù)《反壟斷法》第九條而成立的，它主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，具體包括：

①研究擬訂有關(guān)競爭政策；

②組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；

③制定、發(fā)布反壟斷指南；

④協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作。

反壟斷委員會聘請法律、經(jīng)濟等方面的專家組成專家咨詢組，對委員會需要研究的重大問題提供咨詢。國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院反壟斷委員會主任由一名國務(wù)院副總理擔任，商務(wù)部部長、國家發(fā)改委主任、國家工商行政管理總局局長以及國務(wù)院副秘書長任副主任。成員單位除商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局3家國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)外，還包括工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局等14家單位。

2008年9月，國務(wù)院副總理、國務(wù)院反壟斷委員會主任王岐山召開國務(wù)院反壟斷委員會第一次會議，審議通過《國務(wù)院反壟斷委員會工作規(guī)則》。工作規(guī)則中明確，反壟斷委員會主要通過召開委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。

(二)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法的具體機構(gòu)

國務(wù)院規(guī)定，由國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部負責《反壟斷法》的具體執(zhí)法工作，即這三個部門同屬于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

1.國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局，其在反壟斷方面的主要職責是：負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)。具體包括：

(1)起草反壟斷(反價格壟斷除外)的相關(guān)法規(guī)，擬訂配套規(guī)章及規(guī)范性文件；

(2)除價格卡特爾(即價格壟斷協(xié)議)之外的大部分壟斷協(xié)議的禁止和查處工作；

(3)除價格壟斷行為之外的大部分濫用市場支配地位行為的禁止和查處工作；

(4)濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的有關(guān)執(zhí)法工作。

2.國家發(fā)展和改革委員會

國務(wù)院規(guī)定，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為屬于國家發(fā)展和改革委員會的一項職責。國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)設(shè)價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，其在反壟斷方面的主要職責是：其一，起草反價格壟斷的相關(guān)法規(guī)，擬訂配套規(guī)章及規(guī)范性文件；其二，負責反價格壟斷執(zhí)法工作，調(diào)查、認定和處理重大的價格壟斷行為和案件。

3.商務(wù)部

國務(wù)院規(guī)定，依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作，開展多、雙邊競爭政策交流與合作，是商務(wù)部的一項重要職責。商務(wù)部內(nèi)設(shè)反壟斷局，其在反壟斷方面的主要職責是：

(1)起草經(jīng)營者集中相關(guān)法規(guī)，擬訂配套規(guī)章及規(guī)范性文件；

(2)依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，負責受理經(jīng)營者集中反壟斷磋商和申報，并開展相應(yīng)的反壟斷聽證、調(diào)查和審查工作；

(3)負責受理并調(diào)查向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報的經(jīng)營者集中事項，查處違法行為；

(4)負責依法調(diào)查對外貿(mào)易中的壟斷行為，并采取必要措施消除危害；

(5)負責指導(dǎo)我國企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作。

(三)地方反壟斷執(zhí)法機關(guān)

除了以上三個國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)外，《反壟斷法》還作了授權(quán)規(guī)定。《反壟斷法》第十條第二款規(guī)定：國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責反壟斷執(zhí)法工作。

地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的產(chǎn)生具有以下三個特點或條件：

(1)經(jīng)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)授權(quán)。授權(quán)可由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)直接行使，無需再得到授權(quán)，只要工作需要即可。

(2)授權(quán)限于省一級的機構(gòu)，即今后產(chǎn)生的地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)只能產(chǎn)生于省、自治區(qū)、直轄市這一層次。

(3)授權(quán)只能在相應(yīng)機構(gòu)內(nèi)進行，即國家工商行政管理總局授權(quán)省級工商行政管理局，國家發(fā)展和改革委員會授權(quán)省級發(fā)展和改革委員會，商務(wù)部授權(quán)省級商務(wù)局(廳)。

三、反壟斷協(xié)議的具體規(guī)定

《反壟斷法》在反壟斷協(xié)議方面的具體規(guī)定包括：

(1)禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成下列壟斷協(xié)議：①固定或者變更商品價格；②限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；③分割銷售市場或者原材料采購市場；④限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；⑤聯(lián)合抵制交易；⑥國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。這里所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

(2)禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：①固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；②限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；③國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。

(3)行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事上述禁止的壟斷行為。

(4)下列情形不屬于壟斷協(xié)議：①為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；②為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；③為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；④為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；⑤因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；上述5條，經(jīng)營者還應(yīng)當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益；⑥為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；⑦法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。四、禁止濫用市場支配地位的具體規(guī)定

《反壟斷法》關(guān)于禁止濫用市場支配地位的具體規(guī)定包括：

(1)禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：①以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；②沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；③沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；④沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；⑤沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；⑥沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；⑦國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。這里所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

(2)認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當依據(jù)下列因素：①該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；②該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；③該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；④其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；⑤其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；⑥與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

(3)有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：①一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；②兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；③三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。

(4)有下列情形之一，不應(yīng)當認定具有市場支配地位：①有上述第(1)、(3)條規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位；②被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當認定其具有市場支配地位。五、禁止經(jīng)營者集中的具體規(guī)定

《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者集中包括下列情形：

(1)經(jīng)營者合并；

(2)經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

(3)經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：

(1)參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；

(2)參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報集中，應(yīng)當提交的文件、資料包括：①申報書；②集中對相關(guān)市場競爭狀況影響的說明；③集中協(xié)議；④參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度財務(wù)會計報告；⑤國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。申報書應(yīng)當載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他事項。

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當自收到經(jīng)營者提交的符合有關(guān)法律規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，做出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做出不實施進一步審查的決定或者逾期未做出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應(yīng)當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，做出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。做出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長規(guī)定的審查期限，但最長不得超過六十日。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)逾期未做出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。

審查經(jīng)營者集中，應(yīng)當考慮下列因素：

(1)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；

(2)相關(guān)市場的市場集中度；

(3)經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；

(4)經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；

(5)經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；

(6)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應(yīng)當考慮的影響市場競爭的其他因素。

經(jīng)過審查，如果經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當做出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以做出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。六、禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的具體規(guī)定

《反壟斷法》規(guī)定，禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，具體包括：

(1)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

(2)不得濫用行政權(quán)力實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

(3)不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。

(4)不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

(5)不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事法律規(guī)定的壟斷行為。

《反壟斷法》還規(guī)定，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。七、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查

《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。調(diào)查涉嫌壟斷行為時，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在向其主要負責人書面報告并經(jīng)批準后，可以采取下列措施：

(1)進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；

(2)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；

(3)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

(4)查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

(5)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

調(diào)查涉嫌壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查，應(yīng)當制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當依法做出處理決定，并可以向社會公布。對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。但有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查：①經(jīng)營者未履行承諾的；②做出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；③中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息做出的。八、違反《反壟斷法》的法律責任

針對不同的壟斷違法行為，《反壟斷法》規(guī)定了不同的法律責任，具體來說：

(1)違反規(guī)定達成并實施壟斷協(xié)議的：由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。行業(yè)協(xié)會違反規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

(2)經(jīng)營者違反規(guī)定濫用市場支配地位的：由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

(3)經(jīng)營者違反規(guī)定實施集中的：由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。

(4)除另有規(guī)定外，濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的：由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

另外，①經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。②對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重對個人和單位處以相應(yīng)的罰款；構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責任。反壟斷執(zhí)法時要注意以下兩點：

(1)經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用《反壟斷法》。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。

商務(wù)部禁止可口可樂收購匯源果汁

2008年9月，世界第一大飲料企業(yè)——可口可樂公司宣布建議以現(xiàn)金收購中國第一大果汁企業(yè)——中國匯源果汁集團有限公司。該公司為香港上市公司，擁有匯源果汁在中國的業(yè)務(wù)。可口可樂公司建議收購要約為每股12.2港元，并等價收購已發(fā)行的可換股債券及期權(quán)。可口可樂公司已取得三個股東簽署接受要約不可撤銷的承諾。三個股東共占有匯源66%股份。如此項建議交易獲得接納，將作價約為24億美元。

這起天價收購案最后能否成功，取決于中國商務(wù)部的反壟斷審查。2009年3月18日，商務(wù)部正式發(fā)布了《關(guān)于對可口可樂收購匯源反壟斷審查公告》。公告稱，鑒于可口可樂對匯源果汁的收購可能妨礙或者限制競爭，影響中國果汁行業(yè)的健康發(fā)展，因此根據(jù)中國反壟斷法，禁止可口可樂收購匯源。這是《反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，商務(wù)部已經(jīng)受理的40多起反壟斷申報中第一個沒有通過反壟斷審查的案例。中國商務(wù)部的這項決定，使一項本應(yīng)成為有史以來最大規(guī)模的外商并購中國企業(yè)案胎死腹中。

資料來源：新浪財經(jīng).可口可樂子公司全資收購匯源果汁[OL]./focus1/

klgqzhy/.[2008-9-3].

一、保護消費者權(quán)益的執(zhí)法機構(gòu)

《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，國家保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。保護消費者權(quán)益的執(zhí)法機構(gòu)包括：第五節(jié)保護消費者權(quán)益的執(zhí)法

(1)各級政府。各級人民政府應(yīng)當加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者合法權(quán)益的工作；應(yīng)當加強監(jiān)督，預(yù)防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為。

(2)工商部門。各級人民政府工商行政管理部門應(yīng)當依法在各自的職責范圍內(nèi)采取措施，保護消費者的合法權(quán)益；應(yīng)當聽取消費者及其社會團體對經(jīng)營者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量問題的意見，及時調(diào)查處理。

(3)其他國家機關(guān)。其他有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費者合法權(quán)益的違法犯罪行為。

(4)人民法院。人民法院應(yīng)當采取措施，方便消費者提起訴訟。對符合《中華人民共和國民事訴訟法》起訴條件的消費者權(quán)益爭議，必須受理，及時審理。上述規(guī)定是以工商行政管理部門為主的各有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)采取措施保護消費者合法權(quán)益的法律依據(jù)。二、工商行政管理機關(guān)保護消費者合法權(quán)益的具體職能

工商行政管理部門作為保護消費者合法權(quán)益的主要行政部門，內(nèi)部專門設(shè)立了消費者權(quán)益保護機構(gòu)，形成了一批專職的消費者權(quán)益保護行政執(zhí)法人員。工商行政管理部門通過履行其基本職能，即依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制止和查處各種違法行為，直接或間接地維護消費者權(quán)益。

(一)直接保護消費者合法權(quán)益的職能

1.受理消費者申訴

《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，消費者與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議時，可以向工商行政管理機關(guān)申訴，這賦予工商行政管理機關(guān)運用行政手段處理消費者權(quán)益爭議的權(quán)力，增加了解決消費權(quán)益爭議的途徑。相對司法程序，這一途徑具有節(jié)省人力、財力、精力，快捷、便民、行之有效的優(yōu)點。行政機關(guān)在處理消費申訴時，一般應(yīng)采用調(diào)解的方法。

2.處罰侵害消費者權(quán)益的違法行為

《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，工商行政管理機關(guān)有處罰經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為的職能。工商行政管理機關(guān)針對侵害消費者合法權(quán)益的行為，可做出下列處罰：①責令經(jīng)營者改正；②警告；③沒收違法所得；④罰款；⑤情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3.制止和打擊嚴重損害消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象和行為

工商行政管理機關(guān)對本轄區(qū)發(fā)生的各類侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)依照法定職權(quán)，積極行政，采取行之有效的措施及時予以制止，打擊嚴重損害消費者權(quán)益的違法經(jīng)營者，對觸及刑律的嚴重違法行為人移交司法機關(guān)予以懲處。特別是對實際中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，工商部門應(yīng)根據(jù)《消費者合法權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的立法精神，采取相應(yīng)的措施及時予以制止和打擊，防止損害消費者合法權(quán)益的違法現(xiàn)象蔓延和擴大。如近年來工商管理部門針對社會上出現(xiàn)的非法傳銷活動，采取了一系列必要的措施，及時遏止了不法經(jīng)營者利用非法傳銷形式欺詐消費者、擾亂市場經(jīng)濟秩序的勢頭，維護了消費者的合法權(quán)益。

4.完善保護消費者合法權(quán)益的法律法規(guī)

《消費者合法權(quán)益保護法》是保護消費者合法權(quán)益的基本法律，是消費者保護自己合法權(quán)益的重要武器，但不可能對所有的侵害消費者合法權(quán)益的違法行為及處罰辦法一一加以詳細和具體的規(guī)定，法律、法規(guī)的制定對那些目前尚未出現(xiàn)的現(xiàn)象也無法做出規(guī)定，因此需要在實施中不斷完善。隨著社會的發(fā)展，涌現(xiàn)出的新問題、新情況更多更復(fù)雜，法律滯后的問題也更嚴重。因此，工商管理部門可根據(jù)法律的授權(quán)和執(zhí)法實踐經(jīng)驗，及時研究和修訂、制定必要的行政法規(guī)和規(guī)章，完善保護消費者合法權(quán)益的法律法規(guī)，彌補我國立法層面的不足，從而有效保護消費者的合法權(quán)益。

(二)間接保護消費者合法權(quán)益的職能

1.通過企業(yè)登記管理維護消費者權(quán)益

任何人要成為經(jīng)營者進入市場，首先必須依法獲得合法的市場主體資格，企業(yè)登記管理就是對市場主體資格進行控制和監(jiān)督，它是經(jīng)營者進入市場的第一道程序。通過企業(yè)登記管理，工商管理部門在以下兩個方面起著維護消費者權(quán)益的作用：一是促進生產(chǎn)經(jīng)營，為消費者提供日益豐富的商品和更加便利的服務(wù)，促進商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的日益優(yōu)化，從而間接地為消費者帶來更大的利益。二是發(fā)現(xiàn)和制止違法經(jīng)營，保護消費者的合法權(quán)益不受損害。企業(yè)經(jīng)登記進入市場后，工商管理部門依法享有對有關(guān)登記事項和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督檢查的權(quán)力，因此通過對個體私營企業(yè)進行必要的經(jīng)常性的檢查，可發(fā)現(xiàn)和制止違法經(jīng)營活動，從而保護消費者的合法權(quán)益。

2.通過加強市場監(jiān)督管理維護消費者權(quán)益

工商行政管理部門通過加強市場監(jiān)督管理，可以促進市場培育和發(fā)展，搞活流通，繁榮經(jīng)濟，更好地滿足消費者的需要；還可以查處各種坑害消費者的市場違法行為，保護合法經(jīng)營，維護市場交易秩序，為消費者提供公平安全的消費環(huán)境。尤其是工作在第一線、整天與消費者和經(jīng)營者打交道的工商行政管理所，在市場管理、市場巡查、保護消費者權(quán)益方面更要發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。

3.通過商標管理維護消費者權(quán)益

各種商標侵權(quán)行為不僅侵害商標注冊人的合法權(quán)益，給社會經(jīng)濟生活造成極大的混亂，且最終的受害人是消費者。工商行政管理部門可通過發(fā)現(xiàn)和制止商標侵權(quán)行為，保護消費者權(quán)益，這主要表現(xiàn)在：

(1)對使用注冊商標，但商品粗制濫造、以次充好、欺騙消費者的，由工商管理部門分情況責令限期改正，并可以予以通報或者處以罰款，或者由商標局撤銷其注冊商標。

(2)對使用未注冊商標，冒充注冊商標或者粗制濫造、以次充好、欺騙消費者的，工商管理部門應(yīng)予以制止，限期改正，并可以予以通報或者處以罰款。

4.通過廣告監(jiān)督管理維護消費者權(quán)益

法律規(guī)定，廣告?zhèn)鬟f的信息必須準確、真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。但是，少數(shù)不法經(jīng)營者為牟取暴利，不惜以身試法，捏造事實，虛假宣傳，夸大商品的作用，欺騙誘惑消費者。根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，工商行政管理部門有權(quán)依法對違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營者予以處罰，并應(yīng)受害人的請求，對因廣告中違法行為受害的損害賠償案件進行處理，以保護消費者的合法權(quán)益。

5.通過個體私營經(jīng)濟管理維護消費者權(quán)益

個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展，為廣大消費者提供了豐富的商品和便利的服務(wù)。但是，個體經(jīng)營者和私營企業(yè)侵害消費者合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生。工商管理部門可通過加強個體私營經(jīng)濟管理，鼓勵和教育個體工商戶和私營企業(yè)主守法經(jīng)營，制止和糾正損害消費者權(quán)益的違法行為，保護國家和消費者的利益。

6.通過加強合同的監(jiān)督管理維護消費者權(quán)益

工商管理部門通過加強合同的監(jiān)督管理，開展“重信用、守合同”，督促企業(yè)講究商業(yè)信譽，保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)知名度和競爭力，為廣大消費者提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這無疑在客觀上會給消費者帶來好處。針對利用格式合同條款侵害消費者