新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理問題探究：以H村為例4500字

1新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理問題研究一以H村為例新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理問題研究一以H村為例 1 2 2 2 3 3 3 3 5 5 6 6 6(三)行政組織管理策略 7 7 8戰(zhàn)略的推進，在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的大環(huán)境下，對鄉(xiāng)村進行優(yōu)化治理是極其重要的。近幾年淮陰區(qū)鄉(xiāng)村治理取得了較好的進展，但是，規(guī)劃和建設(shè)方面還存在著一定的缺陷，致使淮安市淮陰區(qū)H村沒能發(fā)揮優(yōu)勢，獲得了較快的發(fā)展，村為個案，對新型城鎮(zhèn)化條件下H村的鄉(xiāng)村治理進行了研究，首先，評判了新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的背景及研究意義，然后對淮安市淮陰區(qū)H村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進行深入分析，然后著重對淮安市淮陰區(qū)H村在鄉(xiāng)村治理方面存在的問題進行了研究，并根據(jù)這些2問題，提出了解決問題的具體措施，并在具體規(guī)劃實踐中運用策略，試圖通過本研究，為淮安市淮陰區(qū)H村走新型城鎮(zhèn)化道路提供指導(dǎo)和參考。型，一大批農(nóng)民由農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工，青壯年勞動力大量進城，保障了城市發(fā)展，造2017年10月中共十九大報告提出“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、自從我國提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，淮安市淮陰區(qū)H村地方政府部門在鄉(xiāng)村治理中積極開展工作，然而，鄉(xiāng)村治理也產(chǎn)生了不少的問題，包括生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重、生活公共設(shè)施供應(yīng)不足、政府組織治理薄弱等等，致使H村群眾的生活水平得不到改善，本文正是基于這種情況，根據(jù)國家有關(guān)政策，以淮安市淮陰區(qū)H村為研究對象，結(jié)合社會實際，綜合國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)豐富的經(jīng)驗來看，剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中淮安市淮陰區(qū)H村的生態(tài)環(huán)境、公共生活、政府組織治理狀況，探究H村實施振興戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗與不足之處，以期與新(一)公共生活治理現(xiàn)狀閑公園，改善村民的生活環(huán)境。以此提高土地質(zhì)量和利用效率，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)3入村入戶；村內(nèi)增設(shè)垃圾收集點3處，分類收集，日產(chǎn)日清；配置2座公共廁所，改善排污系統(tǒng)，旱廁370戶。同時還新建了一批村民活動中心和文化休閑廣場，以提供村民出行便利。對道路設(shè)施、沿路景觀等進行統(tǒng)一規(guī)劃打造，改造、新設(shè)路燈200余盞，新建、美化道路600余米，改造、新設(shè)生態(tài)停車場5處。極大提升了村(二)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀河道整治，提升村莊生態(tài)環(huán)境。H村本著“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)開展了河道整治工程，工程量中完成清淤長度約為30公里，新建生態(tài)護岸1200余米。整治后的村莊，天藍水清，一派水鄉(xiāng)美村風(fēng)貌。(三)政府組織治理現(xiàn)狀為了完善和提升“不忘初心，牢記使命”主題教育，貫徹我們黨關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的主張，致力打造基層治理網(wǎng)絡(luò)與工作，淮安市淮陰區(qū)H村明確提出了“強基工程”建設(shè)思路，建構(gòu)村級治理格局，興建淮安市淮陰區(qū)H村農(nóng)技站，H村財政所，H村(一)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重在村莊的發(fā)展進程中，多數(shù)村更追求經(jīng)濟的發(fā)展，卻忽略了生態(tài)給資源帶來了極大的浪費，造成惡性循環(huán)，有悖于可持續(xù)發(fā)展的道路。本文在走訪4調(diào)查淮陰區(qū)廣大農(nóng)村基礎(chǔ)上，作者認為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重的問題有如下幾方面：當(dāng)前淮陰區(qū)鄉(xiāng)村多為傳統(tǒng)粗狂畜牧養(yǎng)殖模式，缺乏集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。養(yǎng)殖中許多養(yǎng)殖場都缺少專業(yè)養(yǎng)殖和除污設(shè)備，飼養(yǎng)過程中，產(chǎn)生了大量糞污，未經(jīng)處理就直接外排。一是造成水體富營養(yǎng)化，對水中生物構(gòu)成威脅；第二，糞污進入農(nóng)作物，造成植株徒長、倒伏等；嚴(yán)重污染水源，影響了人民的飲水安全；有大量臭氣臭味污染了空氣。發(fā)展的同時，也給農(nóng)村的自然環(huán)境造成了很大的損害。農(nóng)民在種農(nóng)作物的過程中，以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益，多采用復(fù)合肥、農(nóng)藥等。這些含有氮、磷等化學(xué)物質(zhì)進入河流，污染水環(huán)境、水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致“水華現(xiàn)象”發(fā)生，長了很多水葫蘆，水體含氧量下降，造成魚大批死亡，對漁民經(jīng)濟收入造成影響。大量噴施農(nóng)藥，一方面污染空氣，影響農(nóng)村居民居住環(huán)境，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留也超標(biāo)了，嚴(yán)重危害著人類的健康。在經(jīng)濟化水平日益發(fā)展的今天，一次性碗筷，塑料袋、泡沫等應(yīng)用日益頻繁，致使農(nóng)村白色垃圾漸漸多起來，且垃圾桶的設(shè)置較少，農(nóng)戶一般采用堆填或者焚燒的方式進行處置，由于“白色垃圾”不容易被降解，土地生產(chǎn)力很難恢復(fù)，堆填可造成土壤嚴(yán)重污染，直接焚燒則可對空氣產(chǎn)生污染(見圖3-1)。5當(dāng)前淮陰區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，比較城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還很欠缺，存在著許多突出問題。(1)鄉(xiāng)村道路的打造困境。貧困地區(qū)道路硬化任務(wù)艱巨，仍有部分村出現(xiàn)硬化過度、綠化環(huán)境小，與此同時，道路養(yǎng)護與管理的任務(wù)也更加繁重。 (2)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備簡陋。有的村先后換了變壓器，但是用電高峰期還是有停電的情況。部分農(nóng)村電力裝備落后嚴(yán)重，其農(nóng)村電網(wǎng)不得不應(yīng)對的兩難問題。(3)農(nóng)村集中供水有缺陷。盡管農(nóng)村人畜飲水環(huán)境有較大的改善，但干旱時期或者冬季，將定(三)政府組織管理乏力整個淮陰區(qū)村莊地區(qū)都存在村莊規(guī)劃輔助管理人員缺編現(xiàn)象，以淮陰區(qū)為例，目前，除了美蘭區(qū)根據(jù)各行政村配備一名規(guī)劃協(xié)管員(由區(qū)政府雇用該村村民，區(qū)財政予以保證)以外，其它各區(qū)都沒有建立健全規(guī)劃協(xié)管員制度。另外，專業(yè)化、年輕化人才匱乏是目前淮陰區(qū)村莊地區(qū)開發(fā)中存在的一個問題。村莊層面對于規(guī)劃的管理程度不夠，建筑設(shè)計欠缺信息類及其他專業(yè)人才。對基層計劃業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度較小、年齡老化等問題。同時也有基層領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對有關(guān)法律法規(guī)和政策文件缺乏學(xué)習(xí)意識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，很難適應(yīng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的需要，不能有效地引導(dǎo)農(nóng)民進行勞動。也存在體制機制不完善，規(guī)劃傳導(dǎo)執(zhí)行不到位，沒有6對指標(biāo)進行量化管理，村亂搭亂建嚴(yán)重，違章建筑百花齊放，使村落原有肌理受到破壞。(一)生態(tài)環(huán)境治理策略在對農(nóng)村中的各種垃圾進行治理，以“保護環(huán)境、防止污染、分類收集、無害處理”為原則，在村重點部位集中加裝各種功能垃圾桶、垃圾回收站負責(zé)垃圾分類處理，鼓勵回收垃圾，維護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源和能源。關(guān)于村莊水污染治理問題，由于H村局部水域富營養(yǎng)化，因此著重關(guān)注對于生活用水、景區(qū)用水、處理農(nóng)業(yè)廢水，禁止污水未經(jīng)處理廢水直排至村莊河流水源地。并通過拓展宣傳、普及觀念，治理農(nóng)作物化肥殘留問題，鼓勵利用動物糞便、廚余垃圾等生產(chǎn)農(nóng)家有機肥，提倡村民開發(fā)和生產(chǎn)“綠色食品”,加強綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識科普宣傳力度。此外，政府及部門層面加強監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民餐桌食品健康與安全。(二)生活公共設(shè)施服務(wù)策略基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的升級策略有排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等、在防災(zāi)減災(zāi)中。給水方面：對水源缺乏或者自打井地區(qū)，計劃建造新的深水井和水塔；排水方面：村外圍規(guī)劃建設(shè)一體化污水處理設(shè)施，建設(shè)生活污水沼氣凈化池，污水處理合格后，方可向鄰近的河流或者水源地排放；在電力電信中：H村全村有變壓器7臺，為所有自然村提供電力，確保電力供應(yīng)，每個村都有電信環(huán)衛(wèi)設(shè)施：結(jié)合村公共服務(wù)設(shè)施，安排垃圾收集點和公共廁所；與村內(nèi)道路建設(shè)相結(jié)合，沿公路建排水溝，忌村莊內(nèi)澇。7打造專業(yè)化工作管理團隊，組織工作由縣最高領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，常務(wù)副組長由縣常委和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由各常務(wù)機構(gòu)負責(zé)人負責(zé)，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)為小組成員之一。這支隊伍可以通過設(shè)立辦公室來完由發(fā)改局和農(nóng)業(yè)局負責(zé)，科技局及其他有關(guān)機構(gòu)負責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任，擔(dān)負本小組日常執(zhí)行之責(zé)任及各單位之交流、溝通等職責(zé)，使各項工作合理銜接，發(fā)規(guī)劃創(chuàng)建淮陰區(qū)示范園管理委員會(以下簡稱管委會),管委會為縣委、縣政府派出部門，通過副縣級管理者擔(dān)當(dāng)主人任務(wù)的是縣人大和縣政府、縣政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。為了工作方便，管委會可設(shè)立3-5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，選派年富力強、年輕力壯的干部充實管委會機構(gòu)，具體承辦管委會有關(guān)業(yè)務(wù)，人員編制由市、縣級行政編制調(diào)劑使用。管委部門根據(jù)五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一設(shè)計、打造設(shè)備，開展土地流轉(zhuǎn)工作，統(tǒng)一征集商戶、統(tǒng)一對公共媒介構(gòu)成了需求，促進園區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)及時開工，做好H村大道東延伸段項目兩側(cè)景觀林帶的營造，搞好淀內(nèi)主航道的文章在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下，運用實地調(diào)研法收集資料，詳細解讀了淮安市淮陰區(qū)H村鄉(xiāng)村治理的要求與重點，系統(tǒng)地分析了鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，基于此，本文提出了新型城鎮(zhèn)化條件下淮安市淮陰區(qū)H村村莊治理重點。本文的主要研究結(jié)論有以下幾點：通過現(xiàn)場研究發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)在鄉(xiāng)村治理8的進程中，雖然也有一些成績，但是，還存在著不少的問題，主要表現(xiàn)如下：生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重、生活公共設(shè)施供應(yīng)不足、政府組織治理薄弱等等，致使H村群眾的生活水平得不到改善，并根據(jù)這些問題，提出了解決問題的具體措施，并在具體規(guī)劃實踐中運用策略，試圖通過本研究為淮安市淮陰區(qū)H村走新型城鎮(zhèn)化道路提參考文獻：[1]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].中國社會科學(xué)出版社，2003.[2]金太軍，張振波.鄉(xiāng)村社區(qū)治理路徑研究[M].北京大學(xué)出版社，2016.[3]王燕燕.三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村治理[M].中央編譯出版社，2015.[4]九溪翁，王龍泉.再崛起：中國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展道路與方向[M].企業(yè)管理出版社，2015.[5]徐俊豪，劉凌杰.淺析戰(zhàn)疫視角下的鄉(xiāng)村治理策略——[6]廖勇軍.宜豐：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)“強富美”[J].江西農(nóng)[7].曹燦.新型城鎮(zhèn)化背景下我國鄉(xiāng)村治理路徑分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2021(29):3.[8].陳鳳菊.河南省新型城鎮(zhèn)化背景下完善鄉(xiāng)村治理體系研究[J]