關(guān)于城市管理執(zhí)法工作的調(diào)研報告三篇

關(guān)于城市管理執(zhí)法工作的調(diào)研報告三篇寄語：下面是我們的為大家的關(guān)于城市管理執(zhí)法工作的調(diào)研報告三篇，請大家參閱！為找準(zhǔn)我縣城市執(zhí)法管理工作中面臨的困難和問題，尋求解決方案和措施，推進(jìn)我縣城市執(zhí)法管理工作順利開展，提升城市執(zhí)法管理水平，我們對城管執(zhí)法工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成如下：1、執(zhí)法管理范圍：執(zhí)法局成立以來，城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍（違法建設(shè)查處范圍）從13.8平方公里增加到27.8平方公里；環(huán)衛(wèi)清掃面積從120萬平方米增加到177萬平方米；市容監(jiān)察的范圍從縣城建成區(qū)拓展到工業(yè)園區(qū)；園林綠化管理面積從20萬平方米增加到33萬平方米。城區(qū)共有各類機(jī)動車輛（含汽車、摩托車、農(nóng)用車）11000多輛，加上過境、進(jìn)城車輛，每天在城區(qū)行駛、?？康募s15000輛。2、執(zhí)法隊伍概況：城管執(zhí)法局直轄三個執(zhí)法大隊和一個警察大隊，下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理所和園林綠化管理所，內(nèi)設(shè)三股兩室和一個臨時機(jī)構(gòu)（渣土辦）。執(zhí)法局機(jī)關(guān)及下屬大隊、渣土辦共93人，警察大隊正式干警7人；縣環(huán)衛(wèi)所定編110人，現(xiàn)有正式在職職工108人，臨時工86人，每天清掃清運(yùn)垃圾150-180噸；縣園林綠化管理所定編20人，現(xiàn)有在職干部職工32人。盡管我們克服困難做了一些工作，也取得了一些成績。但由于一些客觀因素的限制，城管執(zhí)法工作還面臨著突出的困難和問題。1、文明共識問題。近幾年，市民對城市管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責(zé)任意識卻倒退了。如在環(huán)境衛(wèi)生方面：盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有70多個固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是；隨意堆放建筑垃圾、建筑材料的行為也屢禁不止，環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取也屢屢碰壁。在設(shè)施維護(hù)方面：環(huán)衛(wèi)所先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年都補(bǔ)栽行道樹，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根；每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，很難找到肇事者；步行街為禁止機(jī)動車輛進(jìn)入，制作安裝了一批鐵欄桿，但屢次三番遭人為損壞。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴(yán)了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認(rèn)為**大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴(yán)。2、管理基礎(chǔ)問題。一是市場不配套。由于石材加工、廢品回收、貨運(yùn)物流、早點(diǎn)夜市等專業(yè)市場建設(shè)滯后，致使城區(qū)經(jīng)營種類散亂，出店經(jīng)營行為屢禁不止；城區(qū)真正的農(nóng)貿(mào)市場只有一個城北大市場，一些小菜場被私有化甚至被建筑擠占，農(nóng)民無處落腳，只得沿街自售；殘疾人、低保戶做點(diǎn)小生意謀生也沒有合適的去處。二是交通設(shè)施不配套。如**商場處匯集兩個客運(yùn)站、一所小學(xué)、四個商場，交通擁堵嚴(yán)重；學(xué)堂路不貫通，成為交通瓶頸；人行道老化，走不了人，行人只能擠占車行道；兩大客運(yùn)站集中在市中心，造成交通不暢；城市客運(yùn)站點(diǎn)不合理，形成新的堵點(diǎn)。三是公共設(shè)施不配套。如公廁過少，市民如廁困難；小區(qū)垃圾房、垃圾站未配套，給全城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成壓力；垃圾處理場二期（滲濾液處理）未動工，不敢投入使用；建設(shè)項目綠化規(guī)劃建設(shè)不達(dá)標(biāo)，綠化缺失嚴(yán)重；人民廣場噴泉設(shè)備、噴灌設(shè)備、欄桿老化，無法正常使用且成為安全隱患。設(shè)施不配套，已嚴(yán)重影響了管理工作的正常進(jìn)行。3、管理保障問題。主要面臨三個矛盾：一是職能廣與人手少的矛盾突出。城管隊伍配備按國家規(guī)定應(yīng)達(dá)到城市人口的萬分之五，我縣城區(qū)20萬人應(yīng)配100人，而目前含"查違執(zhí)法"和"渣土管理"才93人，用于城市管理的人員不足50人。環(huán)衛(wèi)清掃保潔按國家勞動定額每人清掃3500m2至5000m2，如按平均4500m2/人計算，我縣城區(qū)清掃面積177萬平方米應(yīng)配備393人，加上按定額配備的垃圾清運(yùn)、垃圾處理及行政保障人員，要450人；實(shí)際只有194人，園林綠化管護(hù)人手也很不夠。二是不審批占道收費(fèi)與現(xiàn)行預(yù)算體制矛盾突出。按照城市管理趨勢，城市中心區(qū)將全面停止審批占道經(jīng)營和收費(fèi)，執(zhí)法隊員的主要精力將以抓管理為主，這就造成財政預(yù)算收入任務(wù)很難完成，必將影響執(zhí)法局運(yùn)轉(zhuǎn)。還有，城管工作是機(jī)動工作，需要一定的機(jī)動車輛，車輛編制未核定，不足的車輛未購置，也對管理工作造成制約。此外，環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施也面臨缺專業(yè)人才、缺專業(yè)設(shè)備的境況，工作很難開展。三是執(zhí)法要求快捷與執(zhí)法程序復(fù)雜矛盾突出?，F(xiàn)行法律法規(guī)并未授予城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，違法證據(jù)"先行登記保存"根本起不到震懾作用。一起違法案件如按行政處罰法的一般程序走，最少需要四個多月的時間，周期過長，造成行政管理效率低。4、管理責(zé)任問題。曾經(jīng)采用的"門前四包"責(zé)任制沒有堅持下來，各負(fù)其責(zé)、全民參與的好作法丟了。有人認(rèn)為秩序管理只是城管部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城管部門沒有盡到職責(zé)。在"查違"方面，村組、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)不舉報、不勸阻，聽之任之，有的還充當(dāng)幫兇、助手，職能部門齊抓共管的責(zé)任也不明確，難以形成合力。如白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門參與；"牛皮癬"的治理需要公安、工商、電信、移動幾家聯(lián)合參與。這些責(zé)任都沒有監(jiān)督、沒有考核，形成了城管執(zhí)法部門"單打獨(dú)斗"的局面。在環(huán)境衛(wèi)生和市容管理方面，社區(qū)由于自身軟、硬件建設(shè)和隊伍薄弱，難組織、難協(xié)調(diào)，網(wǎng)格化管理進(jìn)社區(qū)成了空話。下一步，我們執(zhí)法局將立足自身，創(chuàng)新辦法，認(rèn)真履職、切實(shí)負(fù)責(zé)，竭盡所能做好本職工作，也建議縣委、縣政府在以下幾個方面給予支持。1、層層抓履責(zé)，形成共識。一是干部倡導(dǎo)文明。各級領(lǐng)導(dǎo)要將城市文明放在心上，掛在嘴上，大會講，小會說，讓廣大黨員干部成為城市文明先行者、示范者。二是學(xué)校教育文明，各級各單位創(chuàng)辦文明市民學(xué)校，定期開展活動；中小學(xué)校要開設(shè)文明市民教育課程，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成文明習(xí)慣。三是媒體傳播文明。在電視臺開辟專欄，宣傳正面典型、曝光反面典型，播放公益廣告。四是向農(nóng)村延伸文明，縣級城市市民大多是農(nóng)民"洗腳進(jìn)城"的，要把文明宣傳延伸到農(nóng)村、社區(qū)，還要通過標(biāo)語橫幅、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等一切宣傳手段，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)和縣政府的規(guī)定，呼吁全社會共做文明人，共建文明城，消除管理阻力，促進(jìn)管理工作。五是創(chuàng)建引導(dǎo)文明。要通過開展文明城、衛(wèi)生城、宜居城市創(chuàng)建活動，組織、凝集、動員全社會的力量，共創(chuàng)文明新風(fēng)，共建文明家園。2、急需抓設(shè)施，疏堵結(jié)合。一是要完善道路交通設(shè)施。主要是對一些影響交通、影響秩序的道路實(shí)施建設(shè)，如商場路口的人行立交橋、學(xué)堂路的貫通、部分重點(diǎn)地段的人行道硬化改造工程等等，要迅速啟動建設(shè)，方便市民、促進(jìn)管理。公共場所必須配套建設(shè)停車場，小區(qū)按1：1配套建設(shè)停車位，建設(shè)貨運(yùn)物流場所，適度外遷客運(yùn)站場，促進(jìn)城區(qū)交通暢通。二是要完善市場建設(shè)。迅速規(guī)劃引導(dǎo)設(shè)立城區(qū)的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易、石材加工、廢品回收、早點(diǎn)夜市等專業(yè)市場。其中南北城區(qū)各增設(shè)、擴(kuò)建2個菜市場，建設(shè)1到2個供弱勢群體自謀出路的跳蚤市場、周末市場，對人流、車輛不大的街道，確認(rèn)1至2條作為適度放開的區(qū)域，允許困難群體經(jīng)營，做到一類產(chǎn)品一個市場、一類產(chǎn)品一個街區(qū)，宜緊則緊，宜松則松，便于管理。三是完善配套設(shè)施。今后凡新建小區(qū)，應(yīng)從規(guī)劃環(huán)節(jié)把關(guān)，配建公共廁所、垃圾站、小廣場和綠化設(shè)施，方便市民，對配套設(shè)施未標(biāo)明的規(guī)劃不予批準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的不予竣工驗收。城區(qū)垃圾處理場滲濾液處理工程要核定資金、啟動建設(shè)，建成后盡快驗收使用。對廣場噴泉、噴灌設(shè)施、護(hù)欄要及時改造或改建，盡可能地為管理創(chuàng)造條件。3、工作抓創(chuàng)新、提升效率。一是推進(jìn)數(shù)字化城市管理。依托城區(qū)1：1000數(shù)字地形圖，制作城市空間、地面、地下三維地圖，建立城市管理發(fā)現(xiàn)、處理、反饋、評判獎懲機(jī)制，實(shí)行陽光操作，提高管理效率。二是推進(jìn)網(wǎng)格化管理，依據(jù)社區(qū)建設(shè)，實(shí)行城市管理"六進(jìn)社區(qū)"，實(shí)現(xiàn)查違、城管、環(huán)衛(wèi)、園林工作的部門、村組聯(lián)動，真正做到屬地管理、重心下移。三是突出重點(diǎn)整治。商店招牌的統(tǒng)一規(guī)范，建議從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村組、社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)房入手，通過政府指令與引導(dǎo)，于今年年內(nèi)先行改造完畢，形成示范點(diǎn)；街道立面整治先整治一條街作樣板，其它街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以先實(shí)施夜景燈亮化；"牛皮癬"整治，建議通過市場化雇傭人員發(fā)現(xiàn)、舉報、制止，"牛皮癬"上的__通過電信全部呼死。四是行政執(zhí)法程序簡化。對屢教不改的違法違章行政處罰案件，督促司法部門，適當(dāng)縮短執(zhí)法處罰時限，簡化程序，快審、快結(jié)、快執(zhí)行，使行政處罰收到更好的效果。五是環(huán)衛(wèi)、園林市場化改革。對環(huán)衛(wèi)、園林部門核定一定的管理崗位和編制，采取退休一批、病退一批、內(nèi)退一批，競爭上崗一批，買斷一批，公益性崗位安排一批等方式實(shí)行定崗和分流。在新基礎(chǔ)上實(shí)行政企分開，管辦分離，將全城環(huán)衛(wèi)垃圾清掃和清運(yùn)劃分為八個標(biāo)段，園林綠化管理、養(yǎng)護(hù)分為三個標(biāo)段，對外公開招標(biāo)，市場化動運(yùn)作，承包式管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格結(jié)算，提高環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)水平。建議盡快啟動全城小區(qū)物業(yè)管理工作，使小區(qū)業(yè)主履行自己應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。六是"查違"結(jié)案處理。建議對歷史遺留查違案件盡快結(jié)案處理；明確村組、國土、規(guī)劃、住建、執(zhí)法部門的責(zé)任，對新增的違法建設(shè)案及時制止、處罰、糾正；對城區(qū)存量土地和私人住房，建設(shè)進(jìn)行收儲和置換，防止土地對手成交，防止私房違規(guī)改建，減少管理阻力和矛盾。4、著力抓保障，優(yōu)化環(huán)境。一是人手上。我們將進(jìn)一步加大干部隊伍管理力度，大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，通過對內(nèi)挖潛，提升干部隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。也請求縣政府在人員配備上給予必要的傾斜。執(zhí)法人員編制建議再增加30個左右；在公益性崗位中建議安排350人給執(zhí)法部門（其中環(huán)衛(wèi)200人，城管50人，園林50人，協(xié)警50人）。二是經(jīng)費(fèi)上。城管執(zhí)法隊伍不能再收費(fèi)、罰款養(yǎng)人，建議增加財政供給，為確保執(zhí)法隊伍機(jī)動性，要增加執(zhí)法車輛和經(jīng)費(fèi)；環(huán)衛(wèi)、園林在市場化改革前，要增加必要的投入。三是環(huán)境上。對城管執(zhí)法過程中發(fā)生的信訪投訴，要勸導(dǎo)其依照司法程序維護(hù)自身權(quán)益，避免群訪、纏訪、鬧事，造成不良影響，打消執(zhí)法人員的積極性。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理責(zé)任，特別是環(huán)保、衛(wèi)生部門的一次性餐具管理責(zé)任，__門的乞討人員的管理責(zé)任、公安部門的無牌無證車輛管理責(zé)任、查違的部門和村組聯(lián)動責(zé)任等等。四是政策上。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面建議在執(zhí)法局內(nèi)增設(shè)渣土管理辦公室、督查中隊；在收費(fèi)方面建議協(xié)調(diào)好城區(qū)內(nèi)綠化義務(wù)費(fèi)收費(fèi)主體問題，避免工作被動；在靜態(tài)車輛管理方面，建議啟動街道停車收費(fèi)，避免城市道路成為市民永久的停車場；在優(yōu)化環(huán)境方面，對企業(yè)違法違規(guī)行為，在承諾不收費(fèi)、不罰款的前題下，賦予執(zhí)法部門能及時勸止、制止的權(quán)力。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年，是中國經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)"為己爭利"的思想，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門"分兵把守，各管一攤"的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問題應(yīng)運(yùn)而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了"最弱勢群體"與"最委屈執(zhí)法者"之間的"恩怨"糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述"兩難"局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢？（1）樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄"一刀切"、"簡單化"的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。（2）反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意"地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會越來越遠(yuǎn)。（3）建立執(zhí)法新機(jī)制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，復(fù)雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)__交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動，否則就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進(jìn)行"聯(lián)動式執(zhí)法".當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊伍。（4）完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進(jìn)。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè)，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍?？傊?，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣，社會的運(yùn)行才能和諧，法治社會的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。近年來，隨著“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，我縣城市面貌進(jìn)一步改觀，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。與此同時，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我縣先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“三亂”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況，近期，根據(jù)我局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作安排，就加強(qiáng)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。1、工作強(qiáng)度大。隨著我縣**新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)納入城區(qū)管理，人口不斷積聚，“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關(guān)注。大量城管負(fù)面報道見諸報端，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人，給城市管理工作造成巨大壓力。3、人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我縣城管執(zhí)法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前，縣城管局城管大隊事業(yè)編25人，聘用編50人，聘用人員財政下?lián)苋藛T工資1000多元/月，由于收入入水平和社會地位較低，嚴(yán)重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴(yán)重，每年也有近10人相繼離職。4、社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。5、文明意識差。從城市發(fā)展情況來看，我縣新增的城區(qū)人口主要拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員，大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響，市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至有些市民還在小區(qū)綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象。城市管理是一項非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告及公共場所管理等職能，分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交管大隊等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時機(jī)。2、市政設(shè)施相對滯后。我縣城區(qū)停車場建設(shè)相對滯后，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，城區(qū)現(xiàn)有9處集貿(mào)市場，部分存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。3、執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。4、執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。5、隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。xx年我縣正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅九江市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作。管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。1、理順體制，健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管