工程建設(shè)招投標(biāo)程序介紹

招投標(biāo)程序

工程建設(shè)招投標(biāo)一般要經(jīng)歷招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)售

招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、

簽約等過(guò)程，如圖3T所示。與邀請(qǐng)招標(biāo)相比，公開招標(biāo)程

序僅是在招標(biāo)準(zhǔn)備階段多了發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行資格預(yù)審的

內(nèi)容。

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備

招標(biāo)準(zhǔn)備包括三個(gè)方面，即招標(biāo)組織準(zhǔn)備、招標(biāo)條件準(zhǔn)

備和招標(biāo)用文件準(zhǔn)備。

（二）招標(biāo)邀請(qǐng)

招標(biāo)方式不同，邀請(qǐng)的程序也不同，公開招標(biāo)一般要經(jīng)

過(guò)招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)邀請(qǐng)等環(huán)節(jié)。而邀請(qǐng)招標(biāo)則可

直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

三）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)

無(wú)論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的法人

或者其他組織都不能少于三家，且發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)的前提都是

一樣的，即被邀請(qǐng)人的履約能力及資信都是得到招標(biāo)人認(rèn)可

的。因此，招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書必須是嚴(yán)肅的、負(fù)責(zé)任的

行為，一般情況下是不能拒絕被邀請(qǐng)人投標(biāo)的。

（四）發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、進(jìn)行報(bào)價(jià)的主要依

據(jù)。所以招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。招

標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的

標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以

及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件的發(fā)放有兩種形式，一

是售給有投標(biāo)資格的，也即受到投標(biāo)邀請(qǐng)的投標(biāo)人。另一種

是無(wú)償發(fā)給有投標(biāo)資格的投標(biāo)人，但習(xí)慣做法是收取一定的

招標(biāo)文件押金，待招標(biāo)結(jié)束退還。投標(biāo)人要認(rèn)真研究，若有

疑問(wèn)或?qū)Σ磺宄膯?wèn)題，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間里以書面形式要求

招標(biāo)人作澄清解釋。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的

澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)

間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該

澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

（五）組織現(xiàn)場(chǎng)勘察

現(xiàn)場(chǎng)勘察是到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察。投標(biāo)人通過(guò)對(duì)招標(biāo)的

工程項(xiàng)目踏勘，可以了解實(shí)施場(chǎng)地和周圍的情況，獲取其認(rèn)

為有用的信息；核對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)并加深對(duì)

招標(biāo)文件的理解，以便對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目作出正確的判斷，對(duì)投標(biāo)

策略、投標(biāo)報(bào)價(jià)作出正確的決定。

（六）召開標(biāo)前會(huì)議

標(biāo)前會(huì)議也稱投標(biāo)預(yù)備會(huì)或招標(biāo)文件交底會(huì)，是招標(biāo)人按投

標(biāo)須知規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)召開的會(huì)議。標(biāo)前會(huì)議上招標(biāo)單位除

了介紹工程概況外，還可對(duì)招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修

改，或予補(bǔ)充說(shuō)明，以及對(duì)投標(biāo)人書面提出的問(wèn)題和會(huì)議上

即席提出的問(wèn)題給予解答。會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將會(huì)議記

錄用書面通知的形式發(fā)給每一位投標(biāo)人。

（七）投標(biāo)

投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件后，要組織力量認(rèn)真研究招標(biāo)文

件的內(nèi)容，并對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施條件進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上

結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投

標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出

的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招

標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

(A)開標(biāo)

開標(biāo)是同時(shí)公開各投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)文件的過(guò)程。開標(biāo)

使投標(biāo)人知道其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的要約情況，也限定了招標(biāo)人只

能在這個(gè)開標(biāo)結(jié)果的基礎(chǔ)上評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。這是招標(biāo)投標(biāo)公開

性、公平性原則的重要體現(xiàn)。

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間

的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定

的地點(diǎn)。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會(huì)議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主

管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行等代表出席，招標(biāo)投標(biāo)管

理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代

表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首

先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)

價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，這一過(guò)程稱之為唱標(biāo)。所

有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替

代方案等均應(yīng)宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)

后，任何人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再

增加優(yōu)惠條件。如果招標(biāo)文件中沒(méi)有說(shuō)明評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則

和方法，則在開標(biāo)會(huì)議上應(yīng)予以說(shuō)明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得

再更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的辦法。

按國(guó)家的規(guī)定，基本是設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研

究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。根據(jù)

以上幾個(gè)建設(shè)程序，可以將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工程階段、

施工管理階段、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。按照國(guó)家的規(guī)定必須嚴(yán)

格執(zhí)行以上各工作階段的工作要求，確保國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金

的有效使用，充分發(fā)揮效益。任何部門、地區(qū)和項(xiàng)目法人都

不得擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。

根據(jù)國(guó)務(wù)院投資體制改革的要求，結(jié)合我縣實(shí)際現(xiàn)將項(xiàng)目從

前期工作階段的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，到施工和竣

工驗(yàn)收、交付使用等階段的程序簡(jiǎn)述如

下：

一、編制項(xiàng)目建議書及批準(zhǔn)立項(xiàng)階段

項(xiàng)目建議書的編制是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)

合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求提出和編制的。我們?cè)诰幹祈?xiàng)

目建書時(shí)應(yīng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、

培育縣域經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主導(dǎo)

原則來(lái)進(jìn)行。項(xiàng)目建議書編制出來(lái)后，要及時(shí)報(bào)送政府行業(yè)

主管部門和投資主管部門審批。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書的審查論

證后，即可批準(zhǔn)該項(xiàng)目立項(xiàng)。批準(zhǔn)立項(xiàng)的主要依據(jù)是先直送

人后有項(xiàng)目,項(xiàng)目要符合中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要

求，要符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和原則要求。

項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容是：

1、項(xiàng)目法人是誰(shuí)；

2、為什么要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目，其建設(shè)的必要性和依據(jù)是什么；

3、建設(shè)條件是否成熟；

4、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設(shè)想；

5、投資估算和資金籌措方案；

6、簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析。

二、可行性研究階段

可行性研究階段主要內(nèi)容是在項(xiàng)目勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及

詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制出可行性研究報(bào)告?？裳袌?bào)

告主要闡述項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)是否合理，反映出

投入與產(chǎn)出的關(guān)系，一般說(shuō)產(chǎn)出大于投入則項(xiàng)目可行，反之,

則不可行?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容是：

1、總論。包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、建設(shè)的必要性和依據(jù)等：

技改項(xiàng)目還要分析說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)狀和技改的原因等；

2、建設(shè)條件；

3、市場(chǎng)預(yù)測(cè)；

4、建設(shè)地址選擇方案；

5、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)品方案、技術(shù)方案等；

6、環(huán)境保護(hù)；

7、勞動(dòng)定員及培訓(xùn)計(jì)劃；

8、投資估算及資金來(lái)源和構(gòu)成；

9、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：

10、結(jié)論及建議。

三、可行性研究報(bào)告的評(píng)估論證及批準(zhǔn)階段

可行性研究報(bào)告是投資者根據(jù)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估情況對(duì)項(xiàng)目

最終決策和進(jìn)行初設(shè)計(jì)的重要文件?？裳袌?bào)告編制出來(lái)后,

要及時(shí)報(bào)送發(fā)改局和行業(yè)主管部門或投資者進(jìn)行審查和評(píng)

估論證，論證通過(guò)后，即可上報(bào)審批。一經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨

意修改和變更。同時(shí)，可行性研究報(bào)告又是銀行信貸評(píng)估和

信貸立項(xiàng)的主要依據(jù)。

四、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)階段

根據(jù)可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件進(jìn)行編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)

及設(shè)計(jì)概算書。技術(shù)性項(xiàng)目和技改項(xiàng)目則可直接編制技施設(shè)

計(jì)。一般小型基建項(xiàng)目（指非生產(chǎn)性工民建項(xiàng)目）也可直接

進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。政府投資的房屋建筑工程和市政工程的初

步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)改部門審批，其它項(xiàng)目的

初步設(shè)計(jì)概算由發(fā)改部門審批。初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)后,

項(xiàng)目總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建設(shè)規(guī)模、建

筑結(jié)構(gòu)和總概算不得隨意修改和變更，如確需修改和變更,

則必須征得原設(shè)計(jì)單位和原批準(zhǔn)單位的同意，并編制修正概

書上報(bào)審批。

五、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或技施設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，下階段要進(jìn)行以下實(shí)

施前的準(zhǔn)備工作。即：開展四通（水、電、路、通訊）一平

工作、資金籌措和落實(shí)到位（含資本金的籌措和落實(shí)），辦

理環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)；接著可進(jìn)行工程招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)選定

施工隊(duì)和辦理開工報(bào)告審批工作。按規(guī)定組建工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)

或聘請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的

全過(guò)程或某一單項(xiàng)工程、某一階段的工作進(jìn)行監(jiān)理。

在資金籌措方面，首先必須按規(guī)定籌措和落實(shí)項(xiàng)目資本金，

然后再爭(zhēng)取銀行貸款、項(xiàng)目?？詈屯庠Y金以及其他資金。

目前，我縣的項(xiàng)目資金的籌措可以按以下項(xiàng)目分類進(jìn)行籌措。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以爭(zhēng)取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、

扶貧貼息貸款、發(fā)展資金、公路、水利、電力、通訊建設(shè)專

款等解決。

2、財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目：主要可以爭(zhēng)取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、

省財(cái)政財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧貼息貸款和正常銀行貸款等

解決。

3、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，主要可以爭(zhēng)取教育?？睿ò▏?guó)家計(jì)委

扶貧教育希望工程?？睿?、衛(wèi)生?？睢V播電視?？?、戰(zhàn)恢

資金等解決。此外，還可以抓住上海南匯縣對(duì)二幫扶的機(jī)遇，

爭(zhēng)取他們的扶持和援助，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取外資的投入。項(xiàng)目在

報(bào)批新開工前必須辦理項(xiàng)目報(bào)建注冊(cè)登記和由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)

項(xiàng)目的資金來(lái)源等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。

六、項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目批準(zhǔn)開工后，則可按批準(zhǔn)后的初步

設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)投資計(jì)劃要求組織實(shí)施。

同時(shí)需要做好生產(chǎn)性項(xiàng)目生產(chǎn)前的一切準(zhǔn)備工作。如原材料、

動(dòng)力供應(yīng)、員工培訓(xùn)等。

七、竣工驗(yàn)收階段?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程中的最后一道

環(huán)節(jié)，是全面考核本是設(shè)或技術(shù)改造的成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工

程質(zhì)量的重要步驟，也是工程轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。工程

驗(yàn)收要由建設(shè)單位向組織驗(yàn)收的機(jī)關(guān)報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和

工程竣工圖，然后由驗(yàn)收機(jī)關(guān)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加并組成工程

驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收后要根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論辦理工程竣

工驗(yàn)收備案表。工程驗(yàn)收后要及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)和交付

使用或投入運(yùn)行。

生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目交付使用或投入生產(chǎn)后還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)

價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目的大小、評(píng)估時(shí)間可選擇在1年以上，2年以

內(nèi)（或按生產(chǎn)周期計(jì)）。一般由項(xiàng)目投資者或上一級(jí)行業(yè)主

管部門組織評(píng)估。

附：建設(shè)項(xiàng)目的管理和審批。

根據(jù)上述幾個(gè)建設(shè)程序，可將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工程階

段、施工階段和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行管理。

1、項(xiàng)目前期工作階段中：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的

審批主要由發(fā)改部門或行業(yè)主管部門審查、評(píng)估和審批。政

府投資的房屋建筑工程和市政工程的初步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政

主管部門會(huì)同發(fā)改部門審批，其它項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由發(fā)

改部門審批。

2、施工階段的管理，主要由建設(shè)單位、行業(yè)主管部門或項(xiàng)

目監(jiān)理公司進(jìn)行管理。

3、竣工驗(yàn)收階段的管理。按國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)

定，明確劃分出生產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委組織有關(guān)部門驗(yàn)

收；技改項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門審批；一般工民建項(xiàng)目

由建委組織有關(guān)部門驗(yàn)收。其他非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委、

建委匯同有關(guān)行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目建設(shè)程序

建設(shè)程序是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀提出到該項(xiàng)目建成或

投入生產(chǎn)使用的全過(guò)程，各階段建設(shè)活動(dòng)的先后順序和相互

關(guān)系的法則。

1995年建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目事實(shí)階段程序管理暫行

規(guī)定》中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可大體分為：建設(shè)前期、施工準(zhǔn)備、

施工和竣工驗(yàn)收四個(gè)時(shí)期。建設(shè)前期包括編制項(xiàng)目建議書、

可行性研究和勘察設(shè)計(jì)工作等。

目前，我國(guó)基本建設(shè)程序的主要階段有：項(xiàng)目建議書階段,

可行性研究報(bào)告階段，編制設(shè)計(jì)文件階段，建設(shè)實(shí)施階段和

竣工驗(yàn)收階段。

一、項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書階段，也叫立項(xiàng)階段。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家

產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)市場(chǎng)需要、購(gòu)買力、技術(shù)條件、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)

展?jié)摿?、資源供應(yīng)、籌資可能等進(jìn)行綜合研究，尋找投資機(jī)

會(huì)，把握投資機(jī)會(huì)，把握最佳時(shí)機(jī)，及時(shí)提出項(xiàng)目投資設(shè)想。

項(xiàng)目建議書，是在政府產(chǎn)業(yè)政策的指引下，根據(jù)企業(yè)投資戰(zhàn)

略，對(duì)具體投資項(xiàng)目的識(shí)別，即指出具體的投資機(jī)會(huì)，并將

項(xiàng)目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方案，引起投資者注意，使其做出投

資響應(yīng)，并從幾個(gè)投資的項(xiàng)目中迅速、經(jīng)濟(jì)地做出決策。

為了識(shí)別投資機(jī)會(huì)，需要對(duì)下列各方面進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和分

析。

1、市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)；

2、自然資源狀況分析，勞動(dòng)力狀況、地理環(huán)境和社會(huì)條件

等；

3、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和投資政策，地區(qū)行業(yè)規(guī)劃，生產(chǎn)力布局；

4、生產(chǎn)技術(shù)條件，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的潛力、生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)

性、成本要素、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等等；

5、項(xiàng)目總投資估算和對(duì)效益的判斷。

項(xiàng)目建議書一般包括如下內(nèi)容：

1、對(duì)投資者（投資主體）的說(shuō)明，包括企業(yè)名稱、法定注

冊(cè)登記、法定地址等；

2、投資目的：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

3、項(xiàng)目規(guī)模和范圍：生產(chǎn)能力和規(guī)模、銷售方向、建設(shè)地

點(diǎn)等；

4、投資總額，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資總額；

5、資金來(lái)源和籌資設(shè)想；

6、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備，解釋生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性；

7、所需的主要原材料，以及水、電、煤氣等能源；

8、組織管理和定員；

9、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益；

10、項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期等等。

項(xiàng)目建議書是由建設(shè)單位提出。但也有的項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)模和

投資大、或產(chǎn)品特殊、技術(shù)難度大等，根據(jù)政府的要求，在

項(xiàng)目建議書后附預(yù)可行性研究報(bào)告。

二、可行性研究報(bào)告階段

可行性研究報(bào)告階段，也叫評(píng)估階段。根據(jù)立項(xiàng)階段選定的

投資方向，展開項(xiàng)目可行性研究。對(duì)于重大的投資項(xiàng)目，可

行性研究還具體分為初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究，以

使評(píng)估工作更為深入、細(xì)致、可信、有效?？尚行匝芯客ㄟ^(guò)

對(duì)項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、廠址選擇、技術(shù)方案、環(huán)境保

護(hù)、組織定員、投資估算和效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深入的研究,

回答“項(xiàng)目可行或不可行”這一問(wèn)題。

可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的核心內(nèi)容，是項(xiàng)目決

策的基礎(chǔ)，它為項(xiàng)目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)務(wù)方面

的評(píng)估依據(jù)。因此，這一階段的任務(wù)是進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)

分析論證。

該階段的主要工作目標(biāo)是：

1、深入研究市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、工藝技術(shù)、投資籌措、

組織管理結(jié)構(gòu)和定員方面的各種可能選擇的技術(shù)方案，進(jìn)行

深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比選，推薦一個(gè)以上投資建設(shè)方案。

2、通過(guò)對(duì)方案進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)投資

方案進(jìn)行多方案比選，找出一個(gè)最佳投資方案。

3、對(duì)擬建投資項(xiàng)目提出“可行或不可行”的結(jié)論意見?？?/p>

行性研究的結(jié)論，可以是推薦一個(gè)最佳并確定是可行的投資

方案；也可提出若干可行的投資方案，并說(shuō)明各方案的利弊

和采取的措施；或提出方案不可行的結(jié)論。

《可行性研究報(bào)告》，其基本內(nèi)容可概括為3大部分：

第一部分是關(guān)于產(chǎn)品的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)說(shuō)明。由于投資規(guī)模、

工藝選擇和經(jīng)濟(jì)效益都是根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)來(lái)確定的，因此

市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)是項(xiàng)目可行的前提。這一部分內(nèi)容是解釋該投

資項(xiàng)目的必要性。

第二部分是關(guān)于投資項(xiàng)目的技術(shù)方案，具體說(shuō)明項(xiàng)目的廠址、

主要技術(shù)、設(shè)備、所需資源、對(duì)環(huán)境的影響、生產(chǎn)組織等等。

該部分內(nèi)容解釋了該項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性。

第三部分是經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)。該部分內(nèi)容是可行性研

究報(bào)告的核心部分，因?yàn)樵摬糠株U述了項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理

性，并由此得出項(xiàng)目可行或不可行的最終結(jié)論。

根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，可行性研究報(bào)告的編制必須由有相應(yīng)資質(zhì)

的設(shè)計(jì)、咨詢單位完成。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告?zhèn)?/p>

重點(diǎn)有所不同。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般由以下章節(jié)組成：

第1章總論

第2章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性

第3章建設(shè)條件分析

第4章建設(shè)方案

第5章環(huán)境保護(hù)

第6章項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)管理

第7章項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

第8章投資估算與資金籌措

第9章效益分析與評(píng)價(jià)

第10章項(xiàng)目建設(shè)保障措施

主要附件、附表與附圖包括:

1、附件

（1）可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及有關(guān)政策文件

（2）可行性研究專題論證報(bào)告（包括方案比選論證）

（3）有關(guān)協(xié)議

2、附表

（1）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度一覽表

（2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資估算明細(xì)表

3、附圖

（1）項(xiàng)目位置圖

（2）項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖

工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告一般由以下章節(jié)組成：

第1章總論

第2章市場(chǎng)分析與擬建規(guī)模

第3章廠址選擇與建廠條件

第4章總平面布置與交通運(yùn)輸

第5章生產(chǎn)工藝與設(shè)備選型

第6章輔助設(shè)施與公用工程

第7章環(huán)境保護(hù)

第8章勞動(dòng)安全衛(wèi)生

第9章消防

第10章資源綜合利用與節(jié)能

第11章企業(yè)組織與職工定員

第12章實(shí)施方案與人員培訓(xùn)

第13章投資估算與資金籌措

第14章財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

附圖與附件

三、設(shè)計(jì)工作階段

設(shè)計(jì)工作階段。根據(jù)投資決策和項(xiàng)目工作目標(biāo)，進(jìn)行初步設(shè)

計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工方案設(shè)計(jì)。具體提出項(xiàng)目的技術(shù)要求、

技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度計(jì)劃，總體設(shè)計(jì)方案和分項(xiàng)

設(shè)計(jì)方案。另外，落實(shí)資金籌措具體事宜。

設(shè)計(jì)文件是國(guó)家安排建設(shè)項(xiàng)目投資和組織施工的主要依據(jù),

所批準(zhǔn)的投資為概算深度。

初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括：

1、初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書（設(shè)計(jì)依據(jù)，工程性質(zhì)，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)

思想，設(shè)計(jì)規(guī)?；蚰芰?，建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣等說(shuō)明，

主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工藝流程，產(chǎn)品方案，生產(chǎn)綱領(lǐng)，綜合

利用，環(huán)境保護(hù)，節(jié)水節(jié)能，建設(shè)工期，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等）。

2、圖紙。包括：工程位置圖，總平面圖，工藝流程的平、

剖面圖，主要設(shè)備清單等。

3、工程概算文件。

4、城市規(guī)劃管理部門對(duì)設(shè)計(jì)方案階段的審查意見以及區(qū)、

縣、局等對(duì)初步設(shè)計(jì)的初審意見。

5、建設(shè)單位與市政、公用、供電、電信、鐵路、交通、消

防等部門的協(xié)議文件或配合方案。

6、建筑模型

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可研報(bào)告所確定

的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和總投資等控

制指標(biāo)。如果設(shè)計(jì)總概算超出可行性研究報(bào)告投資估算的

10%,或變更上述主要指標(biāo)，必須報(bào)經(jīng)可研報(bào)告原批單位批

準(zhǔn)或重新編報(bào)可研報(bào)告。

四、建設(shè)準(zhǔn)備階段

主要包括：征用建設(shè)用地、拆遷、搞好"三通一平"即通

路、通電、通水、平整場(chǎng)地，修建臨時(shí)生產(chǎn)和生活設(shè)施，組

織規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙招標(biāo)、大型或?qū)Ｓ迷O(shè)備預(yù)安排和特殊

材料預(yù)定貨、申請(qǐng)開工報(bào)告等。

五、開工階段

通過(guò)招投標(biāo)，選定施工單位，進(jìn)行設(shè)備材料定貨，作好開工

前準(zhǔn)備。包括計(jì)劃、組織、監(jiān)督等管理工作的準(zhǔn)備，以及材

料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)任镔|(zhì)條件的準(zhǔn)備。

1997年，原國(guó)家計(jì)委規(guī)定大中型項(xiàng)目開工必須具備九個(gè)條件:

1、項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立；

2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)批復(fù)；

3、項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

4、項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已經(jīng)編制完成；

5、項(xiàng)目主體的施工單位已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)選定，施工承包合同

已經(jīng)簽訂；

6、項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議；

7、項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定；

8、項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”工作已完成，

有關(guān)配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議；

9、項(xiàng)目需要的主要設(shè)備和材料已經(jīng)定貨，項(xiàng)目所需建筑材

料已落實(shí)來(lái)源和運(yùn)輸條件，并已備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料

用量等。

六、施工階段

按照投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案，作到資金、人員、材料、設(shè)

備、管理整體到位，開展施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督和費(fèi)用核算，確

保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

七、竣工階段

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，對(duì)項(xiàng)

目竣工驗(yàn)收有以下要求：

1、竣工范圍：凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)

改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收

標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

2、竣工驗(yàn)收依據(jù)：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施

工圖和設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部

門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3、竣工驗(yàn)收的要求：

進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下要求：

（1）項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；

（2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生

產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；

（4）環(huán)保設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要

求與主體工程同時(shí)建成使用。

4、竣工驗(yàn)收程序：

（1）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)

收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較

為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣

工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的

竣工驗(yàn)收。

（2）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)

計(jì)及使用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國(guó)家規(guī)定,

整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單

位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的臉收，符合設(shè)

計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件

資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣

工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

5、竣工驗(yàn)收的組織：

竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位或委托項(xiàng)目主管部門組織。

竣工驗(yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或

驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組應(yīng)由環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防

及其他有關(guān)部門組成。建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位

參加驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各

有關(guān)單位的工作報(bào)告，審閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建筑工

程和設(shè)備安裝情況，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面

作出全面的評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出

具體解決意見，限期落實(shí)完成。

八、后評(píng)估階段

后評(píng)估階段是在項(xiàng)目運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行

全面綜合評(píng)價(jià)，分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果和影響力，并

論證最初決策的合理性和項(xiàng)目的持續(xù)能力，%以后的決策提

供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念

工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、選擇、評(píng)估、決策、

設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和交付使汪的整個(gè)建設(shè)過(guò)

程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程

序是工程建設(shè)過(guò)程客觀規(guī)律的反映，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和

順利進(jìn)行的重要保證。

世界上各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織在工程項(xiàng)目建設(shè)程序上可能存

在著某些差異，但是按照工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，投

資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)

展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存

在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛

倒次序。

以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，其建設(shè)周期包括項(xiàng)目選定、項(xiàng)目

準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)六個(gè)

階段。每一個(gè)階段的工作深度，決定著項(xiàng)目在下一階段的發(fā)

展，彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項(xiàng)目選定階段，要根據(jù)借

款申請(qǐng)國(guó)所提出的項(xiàng)目清單，進(jìn)行鑒別選擇，一般根據(jù)項(xiàng)目

性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展的急需項(xiàng)目。被選定的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)1?2年的準(zhǔn)備，提出詳

細(xì)可行性研究報(bào)告，由世界銀行組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估之后,

與申請(qǐng)國(guó)貸款銀行談判、簽訂協(xié)議，然后進(jìn)入項(xiàng)目的勘察設(shè)

計(jì)、采購(gòu)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)轉(zhuǎn)等實(shí)施階段，在項(xiàng)目貸

款發(fā)放完成后一年左右進(jìn)行項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)。正是由于其科

學(xué)、嚴(yán)密的項(xiàng)目周期，保證了世界銀行在各國(guó)投資保持有較

高的成功率。

按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項(xiàng)目的建設(shè)

程序可以分為以下幾個(gè)階段：

（1）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)

發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書。

（2）在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)

上編制可行性研究報(bào)告。

（3）根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。

（4）根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。

（5）初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（6）組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)

備工作。

（7）項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格后

正式投產(chǎn)交付使用。

（8）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間（一般為1年）后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)

價(jià)。

（二）工程項(xiàng)目建設(shè)各階段工作內(nèi)容

1.項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的

建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主

要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條

件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下

一步工作。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括

以下幾方面的內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。

（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。

項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分

分別報(bào)送有關(guān)部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項(xiàng)

目的項(xiàng)目建議書首先應(yīng)報(bào)送行業(yè)歸口主管部門，同時(shí)抄送國(guó)

家計(jì)委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，著從

資金來(lái)源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政

策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)國(guó)家計(jì)

委，由國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配

置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還

要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估后審批。凡行業(yè)歸

口主管部門初審未通過(guò)的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委不予批準(zhǔn)；凡屬小

型或限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或

地方計(jì)委審批。

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但

并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

2.可行性研究階段

項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開展項(xiàng)目可行性研究工作。

可行研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合

理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

（1）可行性研究的工作內(nèi)容?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作

內(nèi)容：

1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題；

2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可能

性問(wèn)題；

3）進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的合理性問(wèn)題。

凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

（2）可行性研究的報(bào)告的內(nèi)容?？尚醒芯抗ぷ魍瓿珊螅?/p>

要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。就其

內(nèi)容來(lái)看，各類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同，但一

般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1）項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；

2）需求預(yù)測(cè)及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)

比較和分析；

3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；

4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及協(xié)作配套工程；

5）建廠條件與廠址方案；

6）環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；

7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；

8）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

9）投資估算和資金籌措方式；

10）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）可行性研究報(bào)告的審批。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中

央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項(xiàng)目

的可行性研究報(bào)告，都要報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批。國(guó)家計(jì)委在審

批過(guò)程中要征求行業(yè)主管部門和國(guó)家專業(yè)投資公司的意見，

同時(shí)要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行評(píng)估。總投資

在2億元以上的項(xiàng)目，無(wú)論是中央政府投資還是地方政府投

資，都要經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中央各部門所屬

小型和限額以下項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各部門審批?？?/p>

投資在2億元以下的地方政府投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告

由地方計(jì)委審批。

可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，

不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地

點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破原定投資控制數(shù)時(shí),

應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝煌?，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯?/p>

報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目才算正式“立項(xiàng)”。

3.設(shè)計(jì)工作階段

設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上步進(jìn)行的全面

而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，同時(shí)是組織施工

的依據(jù)。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作一般化分為兩個(gè)階段，即初步

設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要

增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

（1）初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所

做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和

投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合

理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制

項(xiàng)目總概算。

初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的

建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制

目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行研究報(bào)告總投資

的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算

依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。

（2）技術(shù)設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料

編制，以進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題，如：工藝

流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項(xiàng)目

的設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。

（3）施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，完整的表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)

構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它

還包括各種運(yùn)輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。在工

藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)

備的制造加工圖。

4.建設(shè)準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容

包括：

(1)征地、拆遷和場(chǎng)地平整。

(2)完成施工用水、電、路等工作。

(3)組織設(shè)備、材料訂貨。

(4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。

(5)組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開工條件以后，便應(yīng)組織開

工。建設(shè)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)開工要經(jīng)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后，編制

年度大中型和限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目新開工計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院

批準(zhǔn)。部門和地方政府無(wú)權(quán)自行審批大、中型和限額以上工

程建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告。年度大、中型和限額以上新開工項(xiàng)目

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

一般項(xiàng)目在報(bào)批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)

容進(jìn)行審計(jì)證明。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否正

當(dāng)及落實(shí)情況，項(xiàng)目尹工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)

定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)。新開工的項(xiàng)目

還必須具備按施工順序需要至少3個(gè)月以上的工程施工圖紙,

否則不能開工建設(shè)。

5.施工安裝階段

工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段，項(xiàng)目

新開工時(shí)間，是指工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)

永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的E期。不需開槽

的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、

水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石

方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、

舊建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工

程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目

分別按各期工程開工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)

計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。

施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組

織設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標(biāo)

的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建

設(shè)單位。

6.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單

位進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項(xiàng)

目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門

班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目或企業(yè)的不同，其要求也各不

相同，但一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。招收項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的

人員，并采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。特別要組織生產(chǎn)人員參加

設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技

術(shù)和工藝流程。

（2）組織準(zhǔn)備。主要包括生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度和

有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。

（3）技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括國(guó)內(nèi)裝置設(shè)計(jì)資料的匯總，有關(guān)

國(guó)外技術(shù)資料的翻譯、編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的

編制以及新技術(shù)的準(zhǔn)備等。

（4）物資準(zhǔn)備。主要包括落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、

水、電、氣等的來(lái)源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、

器具、備品、備件等的制造或訂貨。

7.竣工驗(yàn)收階段

當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部

建完后，便可組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一

環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核基本

建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收對(duì)促

進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都有

重要作用。通過(guò)竣工驗(yàn)收，可以檢查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際形成生產(chǎn)

能力或效益，也可避免項(xiàng)目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費(fèi)用。

（1）竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有基

本建設(shè)項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)

容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投料試車（帶負(fù)

荷運(yùn)轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，

能夠正常使用的，都應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移

交手續(xù)。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):

1）生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足

生產(chǎn)要求；

2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成

生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件規(guī)定的產(chǎn)品；

3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期

的需要；

4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

5）環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)

要求與主體工程同時(shí)建成使用。

以上是國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，各

類工程建設(shè)項(xiàng)目除了應(yīng)遵循這些共同標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合專業(yè)

特點(diǎn)確定其竣工應(yīng)達(dá)到的具體條件。

對(duì)某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)

進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要是指：

1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖

然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；

2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資

金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能

投入使用；

3）有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近

期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門

批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，

移交固定資產(chǎn)。

按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的工程，3個(gè)月內(nèi)不

辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門

（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財(cái)政。

如3個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)，

可以適當(dāng)推遲竣工驗(yàn)收時(shí)間。

（2）竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程竣工

驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，主要包括：

1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝

方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報(bào)告等。

2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工圖是真實(shí)記錄各種地下、

地上建筑物等詳細(xì)情況的技術(shù)文件，是對(duì)工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、

維護(hù)、擴(kuò)建、改建的依據(jù)，同時(shí)也是使用單位長(zhǎng)期保存的技

術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：

①凡按圖施工沒(méi)有變動(dòng)的，由施工承包單位（包括總包單位

和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣

工圖；

②凡在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原圖加以修改

補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在

原施工圖（必須新藍(lán)圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計(jì)變更

通知單和施工說(shuō)明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖；

③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變

以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)

重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單

位負(fù)責(zé)重新繪制圖；由于施工單位原因造成的，由施工承包

單位負(fù)責(zé)重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖

或委托設(shè)計(jì)單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣

工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說(shuō)明，作為竣工圖。

竣工圖必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗(yàn)收。

3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資

和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預(yù)）

算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)請(qǐng)主管部門審查。

（3）竣工驗(yàn)收的程序和組織。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較

大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)

收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目

的竣工驗(yàn)收。

工程項(xiàng)目全部建完，經(jīng)過(guò)各單位工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求,

并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)

目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申

請(qǐng)報(bào)告。

大、中型和限額以上項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委或國(guó)家計(jì)委委托項(xiàng)目主

管部門、地方政府組織驗(yàn)收。小型和限額以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目

主管部門或地方政府組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模及

復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)

責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報(bào)。

審閱工程檔案、實(shí)地查驗(yàn)建筑安裝工程實(shí)體，對(duì)工程設(shè)計(jì)、

施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收。

對(duì)遺留問(wèn)題要提出具伍解決意見，限期落實(shí)完成。

8.后評(píng)價(jià)階段

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再

對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)

程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)投資管理

的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究

問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策

水平和投資效果的目的。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)

運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和建設(shè)效益評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)

目的特點(diǎn)和工作需要而有所側(cè)重。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)

后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)等情

況與前期決策階段的預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況

相對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在實(shí)際工作中，

往往從以下三個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

(1)影響評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)(營(yíng)運(yùn)、使用)后對(duì)社

會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)

目決策的正確性。如果項(xiàng)目建成后達(dá)到了原來(lái)預(yù)期的效果，

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、人民生活水

平的提高、環(huán)境保護(hù)等方面都帶來(lái)有益的影響，說(shuō)明項(xiàng)目決

策是正確的；如果背離了既定的決策目標(biāo)，就應(yīng)具體分析,

找出原因，引以為戒。

(2)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)

濟(jì)效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益相比較，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)

行評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目要運(yùn)用投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際資料計(jì)

算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤(rùn)

率、投資利稅率、貸款償還期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)

凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率等一系列后評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后與可行性

研究階段所預(yù)測(cè)的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)上分析項(xiàng)目投

產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后是否達(dá)到了預(yù)期效果。沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的應(yīng)分析

原因，采取措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(3)過(guò)程評(píng)價(jià)。對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工

投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與

原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評(píng)價(jià)結(jié)論有根

有據(jù)，同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題提出解決辦法。

以上三個(gè)方面的評(píng)價(jià)有著密切的聯(lián)系，必須全面理解和運(yùn)用,

才能對(duì)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出客觀、公正、科學(xué)的結(jié)論。

工程項(xiàng)目建設(shè)程序

工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從最初的醞釀、可行性

研究、決策，到工程設(shè)計(jì)、組織施工、試車投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收

交付使用全過(guò)程中，各個(gè)階段的工作內(nèi)容及其應(yīng)遵循的先后

次序。工程建設(shè)是人類改造自然的活動(dòng)，建設(shè)工作涉及的面

很廣，完成一項(xiàng)建設(shè)工程需要很多方面的密切協(xié)作和配合，

其中有些工作內(nèi)容是前后銜接的，有些是互相交叉的，有些

則是同步進(jìn)行的。所有這些工作都必須納入統(tǒng)一的軌道，遵

照統(tǒng)一的步調(diào)和次序來(lái)進(jìn)行，才能有條不紊，按預(yù)訂計(jì)劃完

成建設(shè)任務(wù)，并迅速形成生產(chǎn)能力取得使用效益。

一項(xiàng)建設(shè)工程，從決定投資興建到建成后投產(chǎn)和使用，形

成新的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)許多階段和環(huán)節(jié)，它是在建設(shè)領(lǐng)域

內(nèi)的活動(dòng)所形成的客觀規(guī)律的反映。研究建設(shè)程序，必須充

分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種內(nèi)容的特點(diǎn)，才能正確地按建設(shè)程序

辦事。

建設(shè)工作活動(dòng)有它固有的特點(diǎn)，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1.任何建設(shè)項(xiàng)目，在建成后位置是固定的，在什么地方

建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對(duì)準(zhǔn)

備投資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行充分的可行性研究，認(rèn)真進(jìn)行勘察

調(diào)查，搞清擬建地點(diǎn)的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況,

以及一切有關(guān)的自然條件和社會(huì)條件，根據(jù)工業(yè)的合理布局

和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點(diǎn)。

2.一切投資項(xiàng)目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè),

也不論其規(guī)模大小，都是根據(jù)特定的用途進(jìn)行的。每一項(xiàng)工

程都是為發(fā)揮其特定的用途來(lái)設(shè)計(jì)的。因此，對(duì)某項(xiàng)擬建工

程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選

用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑

物等等，都要預(yù)先設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行施工和購(gòu)置。

3.建設(shè)過(guò)程，就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形

成過(guò)程，根據(jù)這一發(fā)展過(guò)程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程

序的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、可行性研究、勘察、

設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等若干大的階段，每個(gè)大的階段又都包含

著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它

們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程

序辦事，不僅僅是遵照其先后順序，更重要的是注意各階段

工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標(biāo)準(zhǔn)，以便為下

一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個(gè)建設(shè)過(guò)程的周

期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計(jì)階段要為主要設(shè)備和材

料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計(jì)按分期交付辦法時(shí),

必須滿足施工的延續(xù)性。

建設(shè)工程的一切活動(dòng)雖然屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域（與

生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對(duì)而言），卻與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門

息息相關(guān)，影響到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切

建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問(wèn)題上必

須按照各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)家

和地區(qū)的各級(jí)主管部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、資金籌

集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實(shí)行有效的宏觀控

制。根據(jù)權(quán)限劃分為國(guó)家、部門和地區(qū)（即各省、市、自治

區(qū)）三級(jí)管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項(xiàng)目建設(shè)程序的

一個(gè)組成部分。

由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)有關(guān)工程建設(shè)程序各個(gè)階段的劃分以及內(nèi)

容要點(diǎn)，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。

建國(guó)后，1951年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)頒發(fā)了《基本建設(shè)工

作程序暫行辦法》。其側(cè)重點(diǎn)對(duì)基本建設(shè)計(jì)劃的核準(zhǔn)和先設(shè)

計(jì)、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過(guò)程

分為四個(gè)階段，即：

計(jì)劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn);

設(shè)計(jì)工作；

施工與撥款；

工程決算與驗(yàn)收交接。

大致的順序?yàn)椋菏紫雀鶕?jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在國(guó)家長(zhǎng)期計(jì)

劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與指標(biāo)，確定建設(shè)對(duì)象，然后

開始草擬設(shè)計(jì)任務(wù)書（或稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書）；在編制設(shè)計(jì)任

務(wù)書之前和進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選

定工作；在設(shè)計(jì)完成后，制定基本建設(shè)年度計(jì)劃；在撥款施

工過(guò)程中進(jìn)行檢查監(jiān)督；竣工之后，進(jìn)行驗(yàn)收交接，并辦理

工程決算。

1978年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)

于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃

建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過(guò)下述幾個(gè)階段；

根據(jù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制計(jì)劃任務(wù)書,

選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)批

準(zhǔn)，列入國(guó)家年度計(jì)劃后，組織施工；工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建

成，進(jìn)行驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用。全部過(guò)程包括以下階段內(nèi)容；

計(jì)劃任務(wù)書；

建設(shè)地點(diǎn)的選擇；

設(shè)計(jì)文件；

建設(shè)準(zhǔn)備；

計(jì)劃安排；

施工；

生產(chǎn)準(zhǔn)備；

竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。

1991年12月國(guó)家計(jì)委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國(guó)內(nèi)投

資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)

一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書的名稱。文件還規(guī)

定今后所有國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和利用外資的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)

目建議書以后，并在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報(bào)可

行性研究報(bào)告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計(jì)任務(wù)書相同,

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的

依據(jù)。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查研究，由項(xiàng)

目的主辦單位編制項(xiàng)目建議書，按照投資管理權(quán)限向所屬的

投資管理部門推薦擬建項(xiàng)日，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計(jì)

劃。投資主管部門對(duì)所推薦的擬建項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在條

件成熟時(shí)選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項(xiàng)目交與項(xiàng)目的

主辦單位委托設(shè)計(jì)或工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究。對(duì)于可

行的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)預(yù)審、修改、復(fù)審和評(píng)估后，提出可行性

研究報(bào)告，上報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)后，此項(xiàng)目即算成立，可

安排年度建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對(duì)外進(jìn)行各

類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，廠址選

擇，土地征用，資金籌集等一系列準(zhǔn)備。

根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，施工詳圖設(shè)

計(jì)），組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的

訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸、開展施工，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，于

工程結(jié)尾時(shí)，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗(yàn)收，使建設(shè)

項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)進(jìn)入生產(chǎn)時(shí)期。

有關(guān)各階段工作內(nèi)容在以下各節(jié)作一般介紹。

第一節(jié)項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要是從建設(shè)

的必要性來(lái)衡量，初步分析和說(shuō)明建設(shè)的可能性。凡列入長(zhǎng)

期計(jì)劃或建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，都應(yīng)該編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建設(shè)書一般由項(xiàng)目的主管單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)

遠(yuǎn)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局，

在調(diào)查研究、收集資源、勘探建設(shè)地點(diǎn)、初步分析投資效果

的基礎(chǔ)上提出?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國(guó)計(jì)民生

有重大影響的重大項(xiàng)目，由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出項(xiàng)目建

議書。

項(xiàng)目建設(shè)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1.建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備

的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。

2.產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

3.資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠商的

初步分析。

4.投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用

外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。

5.項(xiàng)目的進(jìn)度安排。

6.經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由國(guó)家計(jì)委審批，投資在2億

元以上的要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。小型項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系由主管部

門，省、市、自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)書經(jīng)審批后，由各級(jí)計(jì)

劃部門匯總干衡，就可以列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。

第二節(jié)可行性研究

根據(jù)列入建設(shè)前期工作計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行

性研究。

可行性研究的任務(wù)是對(duì)擬建項(xiàng)目從技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和

外部協(xié)作條件等所有方面，是否合理和可行，進(jìn)行全面的分

析論證，作多方案的比較和評(píng)價(jià)，推薦最佳方案，為投資的

決策提供科學(xué)的、可靠的、準(zhǔn)確的依據(jù)。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，特別是近二十多年中，現(xiàn)代工業(yè)

技術(shù)、科學(xué)管理和商品經(jīng)濟(jì)在世界各國(guó)都有著高度的發(fā)展。

興建一個(gè)工程項(xiàng)目要牽涉到許多復(fù)雜的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和

外部配合問(wèn)題。如何有效地運(yùn)用資金，成功地達(dá)到擬建項(xiàng)目

各個(gè)階段的目標(biāo)，最終獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，已成為項(xiàng)目決

策時(shí)期的中心研究問(wèn)題。目前，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論擬建

工程的規(guī)模大小，也無(wú)論是新建或擴(kuò)建工程，都要在事先做

可行性研究，它已成為工程建設(shè)中一個(gè)首要的、必不可少的

內(nèi)容。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織1978年出版的《工業(yè)可行性研

究手冊(cè)》，將一個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)想到建成投產(chǎn)的全過(guò)程，分

為三個(gè)時(shí)期，即投資前時(shí)期、投資時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期。每個(gè)時(shí)

期又分為若干主要的階段。

在投資前時(shí)期，主要是解決項(xiàng)目的決定實(shí)施或決定不實(shí)

施問(wèn)題，分為機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究、評(píng)

價(jià)和決策四個(gè)階段。從廣義角度或整個(gè)該時(shí)期的內(nèi)容來(lái)講，

都是屬于可行性研究范圍，只是各階段要求的深度和標(biāo)準(zhǔn)不

同，它們由粗到細(xì)，由淺到深，由不明朗到明朗，最目的是

要判明所研究的項(xiàng)目是可行還是不可行。對(duì)于那些已經(jīng)判明

沒(méi)有前途的項(xiàng)目，在任何階段都可以中止下階段的研究，而

只有對(duì)于那些有前途的項(xiàng)目才有必要繼續(xù)進(jìn)行深入詳細(xì)的

研究，得出供投資抉擇的結(jié)論。

可行性研究一般要回答下列問(wèn)題：（1）擬議中的項(xiàng)目在技

術(shù)上是否可行；（2）經(jīng)濟(jì)上效益是否顯著；（3）財(cái)務(wù)上是否有

利；（4）需要多少人力、物力資源；（5）需要多長(zhǎng)時(shí)間建成；

⑹需要多少投資，能否籌集和如何籌集到這些資金。上述

問(wèn)題概括起來(lái)有三個(gè)方面即工藝技術(shù)、市場(chǎng)需求和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)。

市場(chǎng)需求是投資建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，工藝技術(shù)是進(jìn)行建設(shè)的手段,

財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)則表示預(yù)期的投資效益。可行性研究的全部工作都

是圍繞著這三個(gè)方面而進(jìn)行的。

國(guó)外的可行性研究，根據(jù)研究的任務(wù)和深度通常分為三

個(gè)階段。

一、機(jī)會(huì)研究

機(jī)會(huì)研究階段的任務(wù)是鑒別投資機(jī)會(huì)，即尋求能作為投

資主要對(duì)象的優(yōu)先發(fā)展的部門，并形成項(xiàng)目設(shè)想。機(jī)會(huì)研究

應(yīng)分析下列問(wèn)題：

1.在加工或制造方面有潛力的自然資源情況。

2.作為農(nóng)基工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)格局。

3.由于人口增長(zhǎng)或購(gòu)買力增長(zhǎng)而引起對(duì)某些消費(fèi)品需求

的潛力。

4.在資源和經(jīng)濟(jì)背景方面具有同等水平的其他國(guó)家獲得

成功的同類產(chǎn)業(yè)部門。

5.與本國(guó)或國(guó)際的其他產(chǎn)業(yè)部門之間可能的相互聯(lián)系。

6.現(xiàn)有生產(chǎn)范圍通過(guò)向前或向后延伸可能達(dá)到的擴(kuò)展程

序，例如煉油廠延伸到石油化工，軋鋼廠延伸到煉鋼。

7.某些聯(lián)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)的可能性。

8.現(xiàn)有生產(chǎn)能力的擴(kuò)大及其可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。

9.一般投資趨向。

10.工業(yè)政策。

11.生產(chǎn)要素的成本和可能性。

12.用國(guó)內(nèi)商品取代進(jìn)口商品以及對(duì)外出口的可能性。

機(jī)會(huì)研究又可分為一般機(jī)會(huì)研究和具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究，

根據(jù)當(dāng)時(shí)條件，兩者分別進(jìn)行，也可以同時(shí)進(jìn)行。

一般性機(jī)會(huì)研究通常由國(guó)家各級(jí)政府和有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)

行，主要根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)指數(shù)表示投資的有利方向，做出最

初的鑒定，并形成投資項(xiàng)目設(shè)想。這種研究分為三種：

1.地區(qū)性研究，謀求和鑒別在某一特定地區(qū)，如一個(gè)行政

省、一個(gè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的各種投資機(jī)會(huì)。

2.部門性研究，謀求和鑒別在某一產(chǎn)業(yè)部門或某種類加

工制造業(yè)內(nèi)的各種投資機(jī)會(huì)。

3.資源性研究，謀求和鑒別可能利用的自然、農(nóng)業(yè)或工

業(yè)資源的各種投資機(jī)會(huì)，如以原油開采為基礎(chǔ)的煉油及其帶

動(dòng)的后序石油化工工業(yè)。

具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究的任務(wù)是，將在一般機(jī)會(huì)研究基礎(chǔ)上

形成的項(xiàng)目設(shè)想發(fā)展成為概略的投資建議，它除了以一般經(jīng)

濟(jì)指數(shù)為起點(diǎn)外，必須對(duì)所鑒別的產(chǎn)品有所選擇，收編與這

些產(chǎn)品有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，以及這些產(chǎn)品的政策和法規(guī)資料。

機(jī)會(huì)研究所進(jìn)行的時(shí)間很短，費(fèi)用不多，其內(nèi)容比較粗

略，借助類似項(xiàng)目的有關(guān)資料進(jìn)行估價(jià)，不做詳細(xì)的分析計(jì)

算。它的主要意圖是迅速地表明一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建議的實(shí)施可

能性，足以引起投資者的興趣和反應(yīng)，以便考慮是否要進(jìn)行

更為詳細(xì)的可行性研究。

二、可行性初步研究

可行性初步研究的任務(wù)是對(duì)具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究所形成的

項(xiàng)目設(shè)想或投資建議進(jìn)行初步的估計(jì)。這一研究的目的是要

判斷:

1.投資機(jī)會(huì)是否有前途，是否可以在可行性初步研究階

段詳細(xì)闡明的資料基礎(chǔ)上即可做出投資決策。

2.項(xiàng)目概念是否正確，有無(wú)必要再進(jìn)行詳細(xì)的可行性研

究。

3.項(xiàng)目中有哪些關(guān)鍵問(wèn)題，需要通過(guò)如市場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)

室試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)工廠試驗(yàn)等輔助（功能）研究進(jìn)行更深入的調(diào)查

證明。

4.判明該項(xiàng)目設(shè)想是否有生命力，投資建議是否可行。

可行性初步研究處于機(jī)會(huì)研究和詳盡的可行性研究的中

間階段，兩者的內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本上是一致的，只是在于所獲的

資料的細(xì)節(jié)不同。

三、輔助研究

輔助研究或稱功能研究，主要是在大規(guī)模項(xiàng)目中作為可

行性初步研究或可行性研究的必要前提或輔助工作而進(jìn)行

的專門的研究，它本身不是一個(gè)獨(dú)立的研究階段。輔助研究

一般不涉及研究項(xiàng)目的所有方面，而只涉及某一個(gè)或某幾個(gè)

方面，例如：

1.對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)的研究，包括市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)及預(yù)期

的市場(chǎng)滲透情況。

2.對(duì)投入的原材料、燃料的研究，包括目前及今后預(yù)測(cè)

的可獲得性及其價(jià)格的趨勢(shì)。

3.為確定某種原料的適用性而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)工廠

的試驗(yàn)。

4.工廠坐落地點(diǎn)的研究，特別是原材料運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)工廠

建設(shè)地點(diǎn)起決定作用的項(xiàng)目。

5.規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究，即對(duì)工廠生產(chǎn)能力規(guī)模的研究，研究

的主要任務(wù)是提供各種可供選擇的技術(shù)方案、生產(chǎn)規(guī)模、

投資費(fèi)用、生產(chǎn)成本，以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)的工廠規(guī)模。

6.設(shè)備選擇的研究，特別是設(shè)備的選擇對(duì)投資費(fèi)用和經(jīng)

營(yíng)成本影響很大的項(xiàng)目必須進(jìn)行這種研究，包括設(shè)備的選型、

供應(yīng)廠商、設(shè)備的訂貨交貨狀況和價(jià)格的研究。

輔助研究關(guān)系到研究項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，因此要求有十分

明確的結(jié)論。在多數(shù)情況下在可行性研究之前或與可行性研

究一道進(jìn)行，作為全部研究?jī)?nèi)容的一個(gè)重要部份，輔助研究

的結(jié)論精確程度能大大減輕全部工作的負(fù)擔(dān)。

四、可行性（詳盡的）研究

可行性在最終階段必須對(duì)工業(yè)項(xiàng)目是否做出投資決定提

供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)。在此階段，可行性研究工作應(yīng)從項(xiàng)

目的坐落地點(diǎn)、生產(chǎn)計(jì)劃、原料投入、生產(chǎn)方法和路線、設(shè)

備選用、投資費(fèi)用、生產(chǎn)成本和投資效益等所有各方面進(jìn)行

各種方案的比較、選挎和優(yōu)化，以提供明確規(guī)定的可行項(xiàng)目

報(bào)告，并證明所作的假設(shè)和選擇的科學(xué)合理性；如果在證明

了所有可供選擇的方案均不可行時(shí)，則應(yīng)在報(bào)告中說(shuō)明并證

明之。對(duì)項(xiàng)目的任何基本部分和其他費(fèi)用的計(jì)算都不得遺漏,

才能對(duì)項(xiàng)目的投資費(fèi)用和生產(chǎn)成本進(jìn)行最后的估計(jì)并做出

財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的各種評(píng)價(jià)。

大部分可行性研究所包括的范圍都相同或類似，但由于

項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及所需投資費(fèi)用和

其他費(fèi)用等因素，研究的側(cè)重點(diǎn)或要求的細(xì)節(jié)會(huì)有很大的不

同。

大型新建項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包括下列各方面：

一、建設(shè)的目的和依據(jù)

主要說(shuō)明為什么要興建該項(xiàng)工程，興建的必要性；該項(xiàng)

工程在地區(qū)、部門以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中的地位和作用；提出

興建該項(xiàng)工程的主要依據(jù)文件。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，生產(chǎn)

力配置規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，以及國(guó)家有關(guān)文

件的決定等。礦區(qū)、林區(qū)、水利項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)，還應(yīng)注明

自然資源的開采、開發(fā)條件等自然經(jīng)濟(jì)狀況。

二、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案

建設(shè)規(guī)模是指建設(shè)項(xiàng)目的全部生產(chǎn)能力或使用效益，如

工業(yè)項(xiàng)目中的主要產(chǎn)品品種、規(guī)格、產(chǎn)量；交通運(yùn)輸項(xiàng)目中

的鐵路、公路、管線的總長(zhǎng)度；非工業(yè)項(xiàng)目中的建筑面積、

醫(yī)院床位數(shù)、冷庫(kù)儲(chǔ)藏量、水庫(kù)容積等。

產(chǎn)品方案主要說(shuō)明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，中間產(chǎn)品銜接和工藝路線。

例如，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)應(yīng)說(shuō)明鐵礦石開采、選別、燒結(jié)系統(tǒng)、

焦化系統(tǒng)、煉鐵、煉鋼系統(tǒng)，鋼材初軋、精軋等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、

銜接和配套安排。以石油為原料的石油化工聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)說(shuō)

明原料的加工路線，中間產(chǎn)品品種的銜接平衡，最終產(chǎn)品的

結(jié)構(gòu)等等，改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)

有生產(chǎn)能力的發(fā)揮情況。

三、生產(chǎn)方法或工藝原則

一般工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明產(chǎn)品的加工制作工藝方式和要求達(dá)

到的技術(shù)水平。采用重大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，要有有

關(guān)部門審查、鑒定的意見。

四、自然資源、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件

自然資源主要指礦藏開發(fā)、石油天然氣開發(fā)、林區(qū)開發(fā)、

水利水電開發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)已經(jīng)探明的有用資源的儲(chǔ)量、質(zhì)量,

儲(chǔ)存情況以及開采條件。

水文地質(zhì)條件，應(yīng)說(shuō)明擬建工程范圍內(nèi)地下水的形成和

分布情況，包括地下水的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)狀、補(bǔ)給、運(yùn)動(dòng)和

排泄等條件。

工程地質(zhì)條件，應(yīng)說(shuō)明擬建工程區(qū)域的地質(zhì)狀況，包括

地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、物理地質(zhì)作用和地震烈

度級(jí)別等。

五、主要協(xié)作條件

說(shuō)明擬建工程建成投產(chǎn)后所需原料、燃料、動(dòng)力、供水、供

熱、交通運(yùn)輸、協(xié)作產(chǎn)品、配套件等外部條件的要求和同步

建設(shè)工程的安排意見。上報(bào)的可行性研究應(yīng)附有與有關(guān)部門、

單位達(dá)成的協(xié)作條件、協(xié)議文件或有關(guān)方面的簽署意見。

六、資源綜合利用，環(huán)境保護(hù)、“三廢”治理的要求

資源綜合利用應(yīng)說(shuō)明資源利用的深度和合理利用程度。

例如，礦山工程項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明多金屬共生物的采、選、冶綜合

利用情況以及尾礦中礦物的回收利用情況；水利項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明

發(fā)電、灌溉、防洪、運(yùn)輸?shù)染C合效益發(fā)揮程序；化工項(xiàng)目應(yīng)

說(shuō)明原料一次加工、二次加工的深度等等。

新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)。凡可能產(chǎn)生污

染、影響環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的，必須提出治理“三廢”、

控制污染、保護(hù)環(huán)境的措施，以便做到“三廢”治理工程能

與主體工程同步建成。

七、建設(shè)地區(qū)或地點(diǎn)、占地估算

所有新建工業(yè)項(xiàng)目，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，都應(yīng)當(dāng)

完成規(guī)劃性選點(diǎn)工作，并附有有關(guān)部門或地區(qū)對(duì)擬建廠址的

傾向性意見；鐵路、公路、管線工程、輸變電工程，應(yīng)說(shuō)明

線路（線網(wǎng)）的經(jīng)由和走向；某些有特殊要求的項(xiàng)目，如水利

水電工程、橋梁、應(yīng)完成工程的選址，確定具體的壩址或橋

位；一般民用建筑工程的大體方位，在工程選址階段，允許

在可行性研究報(bào)告確定的范圍內(nèi)變動(dòng)。

所有新建、擴(kuò)建（廠外擴(kuò)展）項(xiàng)目，在確定地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)說(shuō)

明所在地區(qū)的地震基本烈度以及建筑防震要求。對(duì)建設(shè)占土

地的數(shù)量和質(zhì)量（耕地、山地、荒地）應(yīng)加以估算，并附有項(xiàng)

目所在地區(qū)征地管理部門的原則性意見。

八、建設(shè)工期

說(shuō)明從工程正式破土動(dòng)工到全部建成投產(chǎn)所需的天數(shù)，

以及對(duì)工程建設(shè)的起止年限的建議。

九、總投資估算

說(shuō)明按照投資估算指標(biāo)估算的建設(shè)項(xiàng)目本身所需的全部

投資費(fèi)用，作為編制工程設(shè)計(jì)概算的控制數(shù)。還應(yīng)說(shuō)明直接

為項(xiàng)目進(jìn)行配套的相關(guān)外部工程所需的投資。

說(shuō)明建設(shè)資金的來(lái)源或籌集方式，例如國(guó)家預(yù)算投資、

地方預(yù)算統(tǒng)籌投資、自籌投資、銀行貸款、利用外資、合資

經(jīng)營(yíng)等。屬于銀行貸款項(xiàng)目，應(yīng)附有貸款銀行的簽署意見。

自籌大中型項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明建設(shè)資金的來(lái)源外，還應(yīng)說(shuō)明材

料、設(shè)備的來(lái)源，并附有同級(jí)財(cái)政、物資部門的簽署意見。

十、勞動(dòng)定員控制

說(shuō)明項(xiàng)目正式投產(chǎn)后所需的勞動(dòng)定員，包括生產(chǎn)技術(shù)和

經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)操作工人的定員。

十一、要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益

一般工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)角度（包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)

態(tài)評(píng)價(jià)）提出銷售收入、產(chǎn)品成本、利潤(rùn)、投資利潤(rùn)率、貸

款償還期、投資回收期以及達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限和工程服務(wù)

年限等經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮程度的要求。

可行性研究報(bào)告按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，由主管部門

組織有關(guān)單位或委托設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)企業(yè)（指改、擴(kuò)建項(xiàng)目）

或工程咨詢公司進(jìn)行編制，經(jīng)主管部門研究審議后上報(bào)。

所有大中型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，都應(yīng)按隸屬關(guān)系由

國(guó)務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，由國(guó)家計(jì)

委審批。投資在2億元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委組織初審，

提出審核意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三節(jié)廠址選擇

廠址選擇的任務(wù)是在擬建設(shè)的地區(qū)、地點(diǎn)范圍內(nèi)，具體

確定建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地的坐落位置和東、西、南、北四面。就一

個(gè)工廠單體來(lái)看，就是廠址選擇，而對(duì)聯(lián)合工業(yè)區(qū)的群體來(lái)

看，就是廠址布局。

我國(guó)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由國(guó)家各級(jí)計(jì)劃部門擬訂的，在

規(guī)劃中已經(jīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，現(xiàn)有的工業(yè)分布狀

況，以及今后工業(yè)發(fā)展的前景，對(duì)擬建項(xiàng)目指定出一個(gè)范圍，

廠址選擇是指在這個(gè)范圍內(nèi)所進(jìn)行的廠址方案的調(diào)查、比較、

選擇和最終確定。

新建工業(yè)項(xiàng)目的廠址選擇包含選點(diǎn)和選址兩個(gè)內(nèi)容。選

點(diǎn)是按照建廠要求條件在較大范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，例如國(guó)家計(jì)

劃在某?。ɑ蚰承姓^(qū)）內(nèi)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，省或行政區(qū)的計(jì)劃

主管部門則根據(jù)建廠條件，提供幾個(gè)地點(diǎn)選擇，每個(gè)地點(diǎn)又

有幾個(gè)可供選擇的廠址。所謂選點(diǎn)，就是根據(jù)地形、地貌、

運(yùn)輸、水電汽來(lái)源以及原料供應(yīng)、外部協(xié)作、周圍環(huán)境等狀

況，從其中選出一個(gè)較適合的地點(diǎn)。所謂選址，就是從該合

適的地點(diǎn)內(nèi)可供選擇的幾個(gè)廠址，通過(guò)詳細(xì)的勘察、比較,

具體確定工廠的所在地址。

廠址選擇最根本的要求有兩點(diǎn)，一是從保證擬建工廠直

接的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，要滿足工廠的經(jīng)濟(jì)生命力和職工生活的

要求。二是從保證間接的、社會(huì)的效益出發(fā)，要求廠址的布

局能促進(jìn)城鎮(zhèn)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，而不造成對(duì)四鄰和所

在城鎮(zhèn)、區(qū)域的景觀與環(huán)境生態(tài)平衡的破壞。

從擬建工廠生產(chǎn)需要出發(fā)，選擇廠址應(yīng)滿足以下基本要

求：

1.土地面積與外形，能滿足根據(jù)生產(chǎn)工藝流程特點(diǎn)合理

布置建筑物、構(gòu)筑物的需要，即廠區(qū)總圖的要求。

2.地形應(yīng)力求平坦而略有坡度（一般以不超過(guò)千分之五

至十為宜），以減少土地平整的土方工程量，有利于廠區(qū)排

水和運(yùn)輸。

3.有良好的工程地質(zhì)條件，廠址不應(yīng)設(shè)在有滑坡、斷層、

泥石流、巖溶、地下水位過(guò)高，有強(qiáng)烈地震以及地基上承載

力低于0?力Pa的地區(qū)。

4.應(yīng)盡可能接近水源地，并便于污水的排放和處理。

5.應(yīng)靠近主要原料燃料的供應(yīng)源，靠近動(dòng)力供應(yīng)中心,

并有利于和有關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)作。

6.應(yīng)注意與附近交通的聯(lián)系，盡量接近鐵路、水路、公

路，以縮短貨運(yùn)距離。

7.對(duì)排放有毒廢水、廢氣、廢渣和噪聲嚴(yán)重的工廠，不

要設(shè)在城鎮(zhèn)居民區(qū)的上風(fēng)向、水源上游和人口密集之處。

8.重要項(xiàng)目應(yīng)遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)，避開國(guó)際航線，且不宜選在水

庫(kù)、水力樞紐、大橋、大工廠等明顯目標(biāo)附近。

9.廠區(qū)和居住區(qū)應(yīng)保持一定的間隔距離，設(shè)置必要的衛(wèi)

生防護(hù)地帶。

10.要滿足當(dāng)?shù)睾娇照?，通訊發(fā)射臺(tái)等對(duì)間隔距離和技

術(shù)上的要求。

對(duì)于有易燃、易爆、有毒特性的化工工業(yè)廠址的選擇還

應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：

(1、)廠址應(yīng)盡可能離開城鎮(zhèn)人口密集區(qū)；

(2)在沿河、海岸布置時(shí)，應(yīng)位于江河、城鎮(zhèn)和重要橋梁、

港區(qū)、船廠、水源地等重要建筑物的下游；

(3)避開爆破