江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于江蘇省范圍內(nèi)因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等極端天氣引發(fā)的水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。包括但不限于以下方面：

1.河道、湖泊、水庫(kù)、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)等水域的防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)救援；

2.城市防洪排澇，農(nóng)村水利設(shè)施保護(hù)；

3.基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、農(nóng)田、居民區(qū)的防洪保護(hù)；

4.人員轉(zhuǎn)移安置、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急保障；

5.防汛抗旱物資、設(shè)備、資金、技術(shù)等方面的支持。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御能力，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防汛抗旱指揮體系，確保政令暢通，責(zé)任到人。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救援能力，確保迅速、有序、有效地應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害。

4.人命至上，安全第一。在確保人員安全的前提下，開(kāi)展防洪防汛工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.社會(huì)參與，協(xié)同應(yīng)對(duì)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與防汛抗旱工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成合力。

6.科學(xué)決策，依法行政。充分利用科技手段，提高決策水平，確保防汛抗旱工作依法、科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行。

7.信息共享，公開(kāi)透明。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省防洪防汛工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和決策防洪防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由分管水利、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施防洪防汛工作。

主要職責(zé)：

（1）制定和組織實(shí)施防洪防汛預(yù)案；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展防洪防汛工作；

（3）組織、指揮防洪防汛搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；

（4）制定和落實(shí)防洪防汛物資、設(shè)備、資金等保障措施；

（5）組織防洪防汛宣傳教育、培訓(xùn)和演練；

（6）定期分析防洪防汛形勢(shì)，調(diào)整應(yīng)急措施。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是防洪防汛現(xiàn)場(chǎng)工作的具體組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督防洪防汛工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地水利、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門(mén)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施防洪防汛工作。

主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛預(yù)案；

（2）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；

（3）制定和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛物資、設(shè)備、人員等保障措施；

（4）組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員轉(zhuǎn)移安置和受災(zāi)群眾救助；

（5）收集、整理、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛信息；

（6）配合上級(jí)應(yīng)急指揮部做好防洪防汛工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）上報(bào)內(nèi)容包括：災(zāi)害類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、影響范圍、受災(zāi)情況、已采取的措施等。

（3）逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)，確保信息暢通。

（4）建立24小時(shí)值班制度，確保信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，包括電話(huà)、短信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種報(bào)警方式。

（2）明確報(bào)警程序和責(zé)任人，確保報(bào)警信息快速傳遞到相關(guān)人員。

（3）定期檢查和維護(hù)報(bào)警設(shè)備，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布水旱災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）與電信運(yùn)營(yíng)商、新聞媒體等建立預(yù)警信息發(fā)布合作機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（3）針對(duì)特殊群體，如老年人、兒童、殘疾人等，采取針對(duì)性預(yù)警措施，確保預(yù)警信息傳達(dá)到每一個(gè)人。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門(mén)和救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

（2）優(yōu)先保障受威脅群眾的生命安全，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移。

（3）調(diào)用防洪防汛物資、設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。

（4）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，調(diào)整救援方案，確保救援行動(dòng)的有效性。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況，緊急情況下應(yīng)實(shí)時(shí)報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的搶險(xiǎn)措施、救援進(jìn)展等。

（3）確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

（4）對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚等是否按照防洪防汛要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，抗風(fēng)抗洪能力強(qiáng)。

（2）監(jiān)控臨時(shí)設(shè)施周邊排水系統(tǒng)是否暢通，防止雨水倒灌。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的建筑材料，確保質(zhì)量符合防洪防汛標(biāo)準(zhǔn)。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑進(jìn)行定期檢查，確保排水系統(tǒng)正常工作，防止基坑內(nèi)積水。

（2）監(jiān)控基坑邊坡的穩(wěn)定性，防止因雨水浸泡導(dǎo)致的坍塌事故。

（3）檢查基坑周邊的防護(hù)措施，如擋土墻、圍堰等，確保其完整性。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性，確保在風(fēng)雨天氣下仍能安全運(yùn)行。

（2）對(duì)起重設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，保證其制動(dòng)系統(tǒng)、限位器等安全裝置的有效性。

（3）制定并執(zhí)行極端天氣下的停工和撤離機(jī)制，防止因天氣原因?qū)е碌臋C(jī)械事故。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭建是否符合防洪防汛要求，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

（2）監(jiān)控腳手架的連接件、支撐體系等關(guān)鍵部位，防止因雨水侵蝕導(dǎo)致的松動(dòng)。

（3）定期對(duì)腳手架進(jìn)行防銹處理，保持其良好狀態(tài)。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否采取防水措施，防止電線短路和漏電事故。

（2）監(jiān)控電纜敷設(shè)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因積水導(dǎo)致電纜損壞。

（3）定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行絕緣測(cè)試，確保用電安全。

（4）制定并執(zhí)行緊急停電預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的電力安全事故。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，應(yīng)立即組織力量對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建。

（2）對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和修復(fù)，確保盡快恢復(fù)正常使用。

（3）開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理，預(yù)防疫病的發(fā)生和傳播。

（4）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活援助和心理輔導(dǎo)。

（5）對(duì)防洪防汛設(shè)施進(jìn)行全面的檢查和修復(fù)，加強(qiáng)隱患排查，為下一次防洪防汛工作做好準(zhǔn)備。

（6）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：應(yīng)急響應(yīng)程序、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。

（3）演練應(yīng)充分考慮各種可能發(fā)生的緊急情況，制定