局長(zhǎng)在市財(cái)政局機(jī)關(guān)2024年憲法宣傳周活動(dòng)上的黨課報(bào)告：弘揚(yáng)憲法精神依法為民理財(cái)

局長(zhǎng)在市財(cái)政局機(jī)關(guān)2024年憲法宣傳周活動(dòng)上的黨課報(bào)告：弘揚(yáng)憲法精神，依法為民理財(cái)同志們：憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化?！必?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政部門肩負(fù)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的重要職責(zé)使命，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中承擔(dān)著重要任務(wù)。局黨組決定開展這次憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，主要目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)憲法精神，依法為民理財(cái)，推動(dòng)我市財(cái)政法治建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、深刻認(rèn)識(shí)憲法的重要地位和作用（一）憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式?；仡櫸覈?guó)憲法制度發(fā)展歷程，新中國(guó)成立后，我們先后頒布了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年進(jìn)行了5次修改，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。（二）憲法是國(guó)家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、基本原則、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等重要內(nèi)容，確立了一系列重大政治原則和制度，構(gòu)建了國(guó)家治理體系的基本框架。其他法律法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的，是憲法精神、原則和制度的具體化，不得同憲法相抵觸。可以說(shuō)，憲法是母法，其他法律法規(guī)是子法，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。（三）憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中具有極為重要的作用。它保障了我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；它確認(rèn)了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是公民權(quán)利的保障書，充分體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，保障了人民當(dāng)家作主；它規(guī)范了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)劃分等規(guī)定，防止權(quán)力濫用，保障了國(guó)家權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行；它維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的核心，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。二、準(zhǔn)確把握憲法精神的核心要義憲法精神內(nèi)涵豐富，涵蓋了多個(gè)重要方面，其核心要義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史的選擇、人民的選擇。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)的根本保證，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保憲法得到全面貫徹實(shí)施，才能保證國(guó)家法治建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。（二）人民主體地位。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@明確了國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和歸屬，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法保障公民的平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等基本權(quán)利，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民主體地位。（三）尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是人類社會(huì)的共同追求，憲法將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入其中，這是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大里程碑。它要求國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域采取積極措施，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等，使廣大人民群眾在國(guó)家發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。（四）權(quán)力制約與監(jiān)督。為了防止權(quán)力腐敗和濫用，保障國(guó)家權(quán)力依法正確行使，憲法確立了權(quán)力制約與監(jiān)督的原則和制度。通過(guò)對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等國(guó)家權(quán)力的劃分，規(guī)定各國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，如行政機(jī)關(guān)要對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)并對(duì)法律負(fù)責(zé)等，從而構(gòu)建起嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。（五）法治原則。憲法是法治的基礎(chǔ)和核心，確立了法治原則。它要求國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。法治原則貫穿于國(guó)家治理的全過(guò)程和各方面，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。三、依法履行財(cái)政職能，服務(wù)全市發(fā)展大局財(cái)政部門作為重要的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在貫徹憲法精神、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。我們要以憲法為根本遵循，依法履行財(cái)政職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（一）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。我們要依據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政資源的統(tǒng)籌整合。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政資金的整體使用效益。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金的清理盤活，將長(zhǎng)期閑置沉淀的資金收回統(tǒng)籌使用，避免資金閑置浪費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)全市財(cái)政資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排財(cái)政支出，集中財(cái)力保障市委、市政府重大決策部署的落實(shí)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照憲法保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，我們要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助幫扶，織密扎牢民生保障網(wǎng)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等非急需非剛性支出，把寶貴的財(cái)政資金更多地用于保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上。（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。立足憲法賦予財(cái)政部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能職責(zé)，積極發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的資金保障，支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策和資金支持，加強(qiáng)區(qū)域間財(cái)政協(xié)作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。（四）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格按照預(yù)算法等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程管理?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控和分析，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，確保財(cái)政資金及時(shí)足額撥付到位，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。加大財(cái)政監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政資金管理使用行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。四、加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，提高依法行政水平（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為財(cái)政法治建設(shè)的首要任務(wù)，組織全體財(cái)政干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治思維能力。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入干部職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)專題講座、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等多種形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)走深走實(shí)，引導(dǎo)財(cái)政干部自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。（二）完善財(cái)政法規(guī)制度體系。根據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市財(cái)政工作實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)。對(duì)現(xiàn)行財(cái)政規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修訂完善不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)改革發(fā)展要求的制度文件。圍繞財(cái)政預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，填補(bǔ)制度空白，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序、嚴(yán)密高效的財(cái)政法規(guī)制度體系，使財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，為依法理財(cái)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。（三）規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。財(cái)政部門具有較多的行政執(zhí)法權(quán)，如財(cái)政監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)監(jiān)管、會(huì)計(jì)監(jiān)督等。我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、合法公正。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問(wèn)題，提高財(cái)政行政執(zhí)法公信力。（四）加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，深入開展財(cái)政法治宣傳教育活動(dòng)。充分利用國(guó)家憲法日、財(cái)政宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳憲法、預(yù)算法、政府采購(gòu)法、會(huì)計(jì)法等財(cái)政法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)財(cái)政法治的知曉度和認(rèn)同感。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部職工的法治培訓(xùn)教育，定期組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)、法治專題研討等活動(dòng)，不斷提高財(cái)政干部的法律素養(yǎng)和依法辦事能力。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，充分利用新媒體平臺(tái)，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保憲法學(xué)習(xí)宣傳教育取得實(shí)效（一）加強(qiáng)組織保障。局黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入全局工作總體布局，與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。成立憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室、單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作。各科室、單位要按照局黨組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各科室、單位要明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，將憲法學(xué)習(xí)宣傳教育責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。法規(guī)科要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。其他科室、單位要積極配合，主動(dòng)參與，形成工作合力。要建立健全工作責(zé)任制，對(duì)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作成效顯著的科室、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用局機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，及時(shí)