地方政府融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

地方政府融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的政策建議內(nèi)容提要：地方政府融資平臺(tái)作為特定階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，在統(tǒng)籌地方政府資源、加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極的作用，但也存在平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。因此，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，加快財(cái)政體制改革，防范和控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)健康發(fā)展刻不容緩。關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺(tái)政府債務(wù)一、地方政府融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，2008年國(guó)務(wù)院為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，出臺(tái)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，實(shí)施積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策。2009年3月，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“支持有條件的地方政府組建融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。該指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，為地方政府融資平臺(tái)的設(shè)立提供了政策依據(jù)，被地方政府和商業(yè)銀行視為對(duì)地方政府融資平臺(tái)的支持和鼓勵(lì)，地方政府融資平臺(tái)數(shù)量急劇增加。根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2011年第35號(hào)《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，至2010年底，從融資平臺(tái)數(shù)量來(lái)看，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中：省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家；有3個(gè)省級(jí)、29個(gè)市級(jí)、44個(gè)縣級(jí)政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司均達(dá)10家以上；省、市、縣融資平臺(tái)占比數(shù)量分別為2.51%、25.06%和72.43%。從融資平臺(tái)債務(wù)來(lái)看，2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)31375.29億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)8143.71億元、其他相關(guān)債務(wù)10191.68億元，分別占63.12%、16.38%、20.50%；從層級(jí)看，省級(jí)8826.67億元、市級(jí)26845.75億元、縣級(jí)14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%；從債務(wù)償還看，有358家融資平臺(tái)公司通過(guò)借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元，借新還舊率平均為55.2%，有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)80.04億元，逾期債務(wù)率平均為16.26%。從融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)范圍看，以政府建設(shè)項(xiàng)目融資功能為主的3234家，兼有政府項(xiàng)目融資和投資建設(shè)功能的1173家，還進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的2169家?？傮w看，地方政府融資平臺(tái)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是東部地區(qū)平臺(tái)個(gè)數(shù)較多，中部、西部地區(qū)縣級(jí)平臺(tái)占比較高。東部地區(qū)地方政府融資平臺(tái)個(gè)數(shù)占全部地方政府融資平臺(tái)總數(shù)的比重接近50%。中部地區(qū)的湖南、江西兩省縣級(jí)平臺(tái)占比均超過(guò)70%，西部地區(qū)的四川、云南兩省的縣級(jí)平臺(tái)占比近80%。二是平臺(tái)貸款增速穩(wěn)步回落，公益性項(xiàng)目貸款平穩(wěn)收縮。2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。三是貸款方式以抵、質(zhì)押為主，5年期以上貸款占比超過(guò)50%。四是貸款主要投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施，土地儲(chǔ)備貸款集中情況有所緩解。五是平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行成為貸款的供給主力。二、地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題1.責(zé)任主體模糊，法人治理結(jié)構(gòu)不健全。作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，融資平臺(tái)本應(yīng)具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但在目前，部分公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級(jí)次多、鏈條長(zhǎng)。在通常情況下，地方政府融資平臺(tái)作為地方政府控制的國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，人事管理和業(yè)務(wù)管理由地方政府相關(guān)部門(mén)實(shí)際控制，國(guó)資委管理資產(chǎn)，政府管理人員任免，財(cái)政管理資金，發(fā)改委管理項(xiàng)目，責(zé)任主體模糊，發(fā)生問(wèn)題往往互相扯皮，責(zé)任追究難度很大。2.融資方式單一，融資渠道狹窄。從融資渠道來(lái)看，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)對(duì)外融資多以銀行中長(zhǎng)期商業(yè)貸款為主，利用資本市場(chǎng)直接融資比例很低，從而造成資金來(lái)源單一、融資結(jié)構(gòu)不合理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。一是銀行融資規(guī)模受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響較大，資金來(lái)源很不穩(wěn)定；二是中長(zhǎng)期貸款比例太高，加大了銀行貸款結(jié)構(gòu)的不平衡，加劇了商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；三是如果地方政府通過(guò)多個(gè)平臺(tái)公司向多家銀行貸款，就會(huì)形成多頭舉債現(xiàn)象，從而造成銀行風(fēng)險(xiǎn)劇增，嚴(yán)重時(shí)可能影響金融安全和穩(wěn)定。3.信息不對(duì)稱，信息透明度差。銀行和融資平臺(tái)信息不對(duì)稱，地方政府融資平臺(tái)貸款總體信息只有政府掌握，銀行只是針對(duì)具體融資平臺(tái)法人或項(xiàng)目放貸，很難了解轄區(qū)內(nèi)融資平臺(tái)總體融資情況和債務(wù)償還安排。由于信息不對(duì)稱以及多家銀行對(duì)政府項(xiàng)目授信的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)政府又有多個(gè)融資平臺(tái)的情況下，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，一家銀行難以確定是否存在多頭舉債，難以把握地方政府總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)控非常困難，很多融資平臺(tái)將所承貸的資金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專(zhuān)戶或關(guān)聯(lián)企業(yè)，銀行難以監(jiān)測(cè)資金流向，控制對(duì)政府融資平臺(tái)的授信額度實(shí)質(zhì)意義不大。4.債務(wù)規(guī)模大，結(jié)構(gòu)不合理。2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。從融資方式看，地方政府融資平臺(tái)的融資方式包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)和政府特定項(xiàng)目信托理財(cái)產(chǎn)品等，其中，銀行貸款是平臺(tái)公司最主要的融資方式，占籌資總額的80%左右。2009年末，融資平臺(tái)的貸款余額約為7.38萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款余額的18.5%，到2010年11月，融資平臺(tái)的貸款余額為9.09萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款余額的19.16%，其中風(fēng)險(xiǎn)最大的縣級(jí)融資平臺(tái)貸款5.58萬(wàn)億元，占融資資金的61.4%。從貸款期限看，由于地方政府官員實(shí)行任期制，因此，一些地方政府官員在擴(kuò)大融資數(shù)量的同時(shí)，盡可能延長(zhǎng)融資償還的期限，把償還貸款的壓力轉(zhuǎn)給后幾屆政府。根據(jù)中金公司研究報(bào)告，86.3%的融資平臺(tái)貸款期限在3年以上。5.資本金到位率低，盈利能力較弱。部分地方政府融資平臺(tái)存在資本金不到位、不足額到位、抽逃注冊(cè)資本等現(xiàn)象，甚至有的地方政府通過(guò)采用各種變通手段向融資平臺(tái)注入不實(shí)資產(chǎn)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果公告，在6576家融資平臺(tái)公司中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有1033家融資平臺(tái)公司存在虛假出資、注冊(cè)資本未到位、地方政府和部門(mén)違規(guī)注資、抽走資本等問(wèn)題，占15.71%，涉及金額2441.5億元；由于融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長(zhǎng)的公益或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，盈利能力較弱，有26.37%共計(jì)1734家融資平臺(tái)公司出現(xiàn)虧損。6.資產(chǎn)負(fù)債率高，風(fēng)險(xiǎn)較大。如重慶建工集團(tuán)，最近三年資產(chǎn)負(fù)債率均在90%左右；上海浦東路橋公司，最近三年資產(chǎn)負(fù)債率均在70%左右，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)極大。三、地方政府融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的建議地方政府融資平臺(tái)對(duì)于彌補(bǔ)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也必須正視融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，從規(guī)范融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、加快財(cái)政體制改革、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面建立起融資約束機(jī)制，系統(tǒng)防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保證地方政府融資平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展。（一）規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，拓寬地方政府融資渠道1．明確地方政府對(duì)融資平臺(tái)的責(zé)任。地方融資平臺(tái)雖然名義上是企業(yè)，但實(shí)際上是為地方政府籌集發(fā)展所需要的資金，是政府職能的一部分，因此不能只負(fù)有限責(zé)任，應(yīng)將地方政府作為地方融資平臺(tái)所負(fù)債務(wù)的最終責(zé)任人。因此，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確地方政府對(duì)融資平臺(tái)的責(zé)任：一是明確規(guī)定地方政府是融資平臺(tái)債務(wù)的最終責(zé)任人，地方融資平臺(tái)的所有舉債行為均應(yīng)經(jīng)過(guò)地方政府的批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厝舜蟮恼J(rèn)可。二是明確要求地方政府對(duì)所屬融資平臺(tái)進(jìn)行梳理，分清公益性還是非公益性，區(qū)別看待，公益性融資平臺(tái)由政府繼續(xù)管理，將非公益性的融資平臺(tái)推向市場(chǎng)。三是明確地方政府的信息公開(kāi)義務(wù)。地方政府要對(duì)本地債務(wù)總額進(jìn)行控制，把分散在各個(gè)融資平臺(tái)的融資活動(dòng)納入政府資產(chǎn)負(fù)債的總體框架之中，納入預(yù)算管理，并定期向本級(jí)人大匯報(bào)，向全社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2．健全融資平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)。按照“分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，整合并規(guī)范融資平臺(tái)公司。按《公司法》要求通過(guò)兼并重組、關(guān)閉改制、充實(shí)公司資本金、引進(jìn)民間投資等方式，促進(jìn)融資平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)完善。建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，公開(kāi)向社會(huì)招聘管理人員，政府官員不再負(fù)責(zé)融資平臺(tái)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，推進(jìn)管理層的職業(yè)化。只有管理層的職業(yè)化，才能提高融資平臺(tái)的法人治理水平。首先，對(duì)融資平臺(tái)企業(yè)的管理人員取消事業(yè)身份，轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理。其次，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的高管人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，盡快提高高級(jí)管理人員素質(zhì)，加速職業(yè)化改造，以提高融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)水平和運(yùn)營(yíng)效率。3．科學(xué)定位融資平臺(tái)的投資領(lǐng)域。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)不同融資平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行合理的功能界定。對(duì)只承擔(dān)融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，由地方政府妥善處理后限期退出；承擔(dān)非公益公用項(xiàng)目融資任務(wù)的，推向市場(chǎng)；承擔(dān)公益公用事業(yè)融資任務(wù)且有穩(wěn)定收入來(lái)源、主要依靠自身收益償還債務(wù)的，由地方政府加強(qiáng)管理。這樣使地方政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公益公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)地方政府投資管理科學(xué)化、精細(xì)化。4．加強(qiáng)銀行對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在取得本地政府債務(wù)有關(guān)信息的前提下，根據(jù)本地政府的債務(wù)總體承受能力和建設(shè)項(xiàng)目的收益情況，合理制定融資限額，從而嚴(yán)格控制政府融資規(guī)模，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于大多數(shù)融資平臺(tái)在兩家或兩家以上的銀行辦理業(yè)務(wù)，因此，應(yīng)建立銀行間信息溝通機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地向其他銀行提供融資平臺(tái)的數(shù)據(jù)和信息，共同掌握融資平臺(tái)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況。大力推行銀團(tuán)貸款模式，嚴(yán)格授權(quán)審批制度，同一項(xiàng)目只能向一個(gè)銀團(tuán)融資，降低單家銀行的貸款額度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。5．引導(dǎo)社會(huì)資本參與融資平臺(tái)建設(shè)。解決地方政府資金短缺、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇的問(wèn)題，就要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拓寬融資渠道，不但要采用債務(wù)融資、資產(chǎn)資源融資和權(quán)益融資等方式，也要積極引導(dǎo)外資、居民投資、社保資金和保險(xiǎn)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化。如：公路、鐵路、地鐵、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以采用項(xiàng)目融資方式，如BOT、BOO、BOOT等。既可以拓寬地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，降低地方政府財(cái)政壓力，也可以為民營(yíng)資本找到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)源，壯大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；地方政府也可以把一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自來(lái)水供應(yīng)、公路建設(shè)等公司的股權(quán)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)資本或外資，通過(guò)公私合作的形式實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資；或把部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，進(jìn)行股權(quán)上市融資，如上海城投控股公司。（二）加快財(cái)政體制改革，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)1．建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為了控制地方政府融資平臺(tái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基本要求。（1）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總量控制體系。各級(jí)地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲龠M(jìn)地方政府有效控制和管理債務(wù)規(guī)模，做到“量入為出”，防止地方政府債務(wù)進(jìn)一步膨脹。（2）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的期限控制體系。針對(duì)地方政府官員任期制的現(xiàn)狀，對(duì)地方政府債務(wù)期限進(jìn)行控制，盡量控制地方政府債務(wù)在一個(gè)任期內(nèi)，防止地方政府官員為了政績(jī)不顧償還能力盲目舉債。（3）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，并按照分值高低將各地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為不同等級(jí)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控，最大限度地防范地方政府債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。2．允許地方政府適度舉債。融資平臺(tái)以銀行貸款為主的融資方式，增加了融資成本，提高了銀行風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為了滿足地方政府日益增加的資金需求，約束地方政府的舉債行為，加強(qiáng)地方政府財(cái)務(wù)狀況的披露，可賦予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步向具備條件的市級(jí)政府推開(kāi)。舉債計(jì)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。允許地方政府適度舉債，可以增加地方政府財(cái)政的透明度，降低融資成本。1998-2005年中央代地方發(fā)行國(guó)債2530億元，2009-2011年財(cái)政部代理發(fā)行6000億元的地方政府債券，都說(shuō)明地方政府債券是客觀存在的。建議修訂《預(yù)算法》中的相應(yīng)條款，認(rèn)可地方自主發(fā)債的必要性，允許地方政府適度發(fā)行地方債券，明確發(fā)債的主體資格、發(fā)債審查程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、融資規(guī)模和償債機(jī)制等，對(duì)地方政府債券融資最高額度進(jìn)行限制。3．完善地方債務(wù)管理體制。（1）加強(qiáng)地方政府對(duì)融資平臺(tái)的集中統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理政府債務(wù)，克服目前地方融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)資金使用和償債能力把握不全的現(xiàn)狀，切實(shí)保證財(cái)政資金安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（2）地方政府債務(wù)收支實(shí)行預(yù)算管理。地方政府債務(wù)收入全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，地方政府債務(wù)收入安排的支出納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)融資平臺(tái)資金的舉借、使用和償還進(jìn)行全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督，償債資金全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)總體的計(jì)劃性、規(guī)范性和有效性，保證債務(wù)收支集中和管理透明。（3）建立健全地方政府債務(wù)償還保障機(jī)制?？紤]到部分公益性投資項(xiàng)目難以直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，投資收益可能不足以償付本息，地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本地財(cái)力，從每年的預(yù)算安排中撥付部分資金，用于建立與地方融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的償債基金，并制訂地方融資平臺(tái)債務(wù)管理辦法，規(guī)定融資的借、用、還程序，并規(guī)定償債基金不得用于償債以外的其它用途。在地方融資平臺(tái)無(wú)法償還債務(wù)的情況下，應(yīng)由地方政府動(dòng)用償債基金進(jìn)行償還。（三）建立健全地方政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)融資平臺(tái)的監(jiān)管1．建立地方債務(wù)信息披露制度。（1）合理選擇債務(wù)信息披露指標(biāo)。由地方政府牽頭，財(cái)政部門(mén)、人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)共同參與，對(duì)地方政府債務(wù)及融資平臺(tái)的信息進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)定何種信息必須公開(kāi)、如何公開(kāi)、向誰(shuí)公開(kāi)等，選擇一套上下統(tǒng)一、口徑一致的債務(wù)信息披露指標(biāo)，切實(shí)保證信息的全面性、有效性，為對(duì)外信息披露奠定良好的基礎(chǔ)。鑒于地方政府是地方融資平臺(tái)債務(wù)的最終責(zé)任人，地方政府的總體財(cái)政狀況以及負(fù)債情況（包括直接債務(wù)和或有債務(wù)）、地方政府下屬所有融資平臺(tái)的總體負(fù)債情況，都應(yīng)當(dāng)加以披露，以供投資者和商業(yè)銀行在投資或放貸時(shí)參考。（2）建立覆蓋政府債務(wù)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和公開(kāi)制度。通過(guò)債務(wù)信息公開(kāi)促進(jìn)地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理，要定期披露，相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)計(jì)、評(píng)估各地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債情況，定期向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)；相關(guān)主管部門(mén)要督促轄內(nèi)各融資平臺(tái)加大信息發(fā)布力度，不僅要向上級(jí)政府報(bào)告，更重要的是通過(guò)各種媒體讓大眾能獲得最新信息，有利于公眾監(jiān)督和投資者進(jìn)行投資決策，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的隱性負(fù)債向合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變。（3）嚴(yán)懲債務(wù)信息造假行為。債務(wù)信息指標(biāo)反映各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，關(guān)系到政府的運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，因此，地方政府的風(fēng)險(xiǎn)披露信息必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整。對(duì)故意隱瞞真相、披露虛假信息及延遲披露信息等行為予以嚴(yán)懲。2．健全債務(wù)監(jiān)管體系。（1）加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，對(duì)政府融資借、用、還進(jìn)行監(jiān)督，地方政府應(yīng)向人大報(bào)告當(dāng)年政府債務(wù)收支、潛在風(fēng)險(xiǎn)、政府采取的管理措施及下一年度的融資計(jì)劃、項(xiàng)目等內(nèi)容，接受人大對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，重大融資事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)。地方人大還可以組織人大代表通過(guò)調(diào)查、議案等方式，對(duì)地方政府的債務(wù)管理進(jìn)行工作監(jiān)督，督促其加強(qiáng)債務(wù)管理。（2）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要有針對(duì)性的開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，審查、評(píng)價(jià)融資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和效益性，重點(diǎn)是對(duì)融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。（3）將地方政府融資平臺(tái)納入金融監(jiān)管。一是金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管。人民銀行和銀監(jiān)部門(mén)要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)地方政府