日新自由貿(mào)易

PAGEPAGE1日本新加坡自由貿(mào)易談判及其影響劉昌黎根據(jù)2000年10月日本、新加坡首腦會議的協(xié)議，日新兩國已從今年1月開始了雙邊自由貿(mào)易的談判，如果進(jìn)展順利，將在年內(nèi)正式簽署協(xié)定。這是繼日韓自由貿(mào)易區(qū)后又一引人注目的動(dòng)向。以此為契機(jī)，不僅東亞雙邊自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將進(jìn)入正式發(fā)展的階段，而且東亞多邊的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合也將受到重要的影響。日新自由貿(mào)易談判的背景日新自由貿(mào)易談判是1999年12月日新首腦會議正式提出來的。面對新加坡總理吳作棟開展雙邊自由貿(mào)易的強(qiáng)烈愿望，日本前首相小淵惠三表示：為進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在促進(jìn)WTO新回合談判早日開始方面的合作，要由產(chǎn)官學(xué)各方面的專家進(jìn)行討論，提出日新自由貿(mào)易協(xié)定的基本框架和有關(guān)政策方針①。由于這次首腦會議所達(dá)成的共識和協(xié)議，進(jìn)入2000年后，雙方產(chǎn)官學(xué)代表先后召開了5次研討會，并于同年9月提出了一分總結(jié)報(bào)告，題目是《關(guān)于日本－新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定》。根據(jù)這一報(bào)告，10月舉行的日新首腦會議就達(dá)成了開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的協(xié)議。日新自由貿(mào)易談判并不是偶然的，而是世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化特別是雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的必然結(jié)果。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，2000年，全世界以地區(qū)間和兩國間的自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織已達(dá)120個(gè)。其中，大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)不僅都是1990年以來新建立的，而且雙邊自由貿(mào)易區(qū)還占很大的比重。以中南美為例，1999年末共有22個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，其中，除5個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織外，其余17個(gè)都是1991年后以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。在中南美，對雙邊自由貿(mào)易最積極的國家是智利和墨西哥。1991年以來，智利分別與墨西哥、委內(nèi)瑞拉、玻利比亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、加拿大、秘魯?shù)?國簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，墨西哥分別與智利、哥斯達(dá)利加、玻利比亞、尼加拉瓜等4國簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。進(jìn)入2000年以后，墨西哥在年初與薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯3國簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以后，又分別與厄瓜多爾、巴拿馬和秘魯開始了雙邊自由貿(mào)易的談判；與此同時(shí)，安迪斯共同體和巴拿馬、中美共同市場和智利、中美共同市場和巴拿馬，也分別開展了雙邊自由貿(mào)易的談判。另外，美國早在1985和1989年，就分別與以色列和加拿大簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；加拿大1996年也與以色列簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。從歐盟的情況看，1998年以來，歐盟除與東歐、中歐和地中海國家進(jìn)行了加盟方面的談判即歐盟東擴(kuò)的談判外，還在1997年與巴勒斯坦、1998年與突尼斯、1999年與南非分別簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2000年以后，歐盟又分別與墨西哥、摩洛哥、以色列和智利簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在東亞地區(qū)，目前對雙邊自由貿(mào)易最積極的國家是新加坡。1999年9月，在APEC奧克蘭（新西蘭）非正式首腦會議會議期間，新加坡就與新西蘭商議了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的事；其后，又與墨西哥進(jìn)行了雙邊自由貿(mào)易的談判。2000年11月，在APEC文萊會議之前，新加坡已分別與上述兩國正式簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，新加坡還分別與美國、加拿大、澳大利亞、智利、印度和韓國就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判或共同研究達(dá)成了協(xié)議。其中，與美國的談判原本想在克林頓總統(tǒng)離任之前達(dá)成協(xié)議，但由于時(shí)間緊迫，現(xiàn)已改為在布什總統(tǒng)接任后繼續(xù)談判。與世界雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的迅速發(fā)展相比，亞太特別是東亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合卻一直處于落后的狀態(tài)。從亞太地區(qū)的情況看，APEC雖然提出了發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，但貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)展卻并未達(dá)到日本和其他發(fā)達(dá)成員預(yù)想的要求。究其原因，一方面，由于APEC是松散的、開放的非制度性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，各成員單邊的自主的自由化措施未必能保證統(tǒng)一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于亞洲金融危機(jī)的影響，從1998年的吉隆坡會議起，APEC非正式首腦會議的議題已出現(xiàn)了向克服金融危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長等方面分散的趨勢。從東亞地區(qū)的情況看，東南亞自由貿(mào)易區(qū)雖然已經(jīng)形成，但東北亞和東亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合卻一直也沒有什么進(jìn)展。每年召開的10+3（東盟+中國、日本和韓國）首腦會議，只不過是就東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行對話和協(xié)商，連APEC那樣的作用也起不到。在亞太和東亞地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合落后的狀態(tài)下，面臨北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲統(tǒng)一大市場形成以及世界雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的局面，日本已越來越感到了其在集團(tuán)化方面所處的被動(dòng)不利地位。例如，由于北美自由貿(mào)易協(xié)定和歐盟－墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定，從2000年11月起，美國和歐盟企業(yè)向墨西哥出口的汽車零部件和電子產(chǎn)品都沒有進(jìn)口稅，而日本企業(yè)的出口則有15％的關(guān)稅。為此，已在墨西哥投資的日本企業(yè)就急切地要求日本政府早日與墨西哥簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。正是在這種背景下，近年來日本各方面人士才一再告誡日本政府：在世界GNP居于前列的主要國家中，只有日本、韓國和中國沒有參加任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)了。所以，當(dāng)1998年韓國提出日韓自由貿(mào)易區(qū)的建議時(shí)，就得到了日本各方面的積極響應(yīng)，兩國產(chǎn)官學(xué)各界人士都進(jìn)行了多次研討。然而，2000年后，由于韓國擔(dān)心對日貿(mào)易赤字的大幅度增加，對日韓自由貿(mào)易由積極轉(zhuǎn)為消極，并把雙邊自由貿(mào)易的首選對象定為智利，接下來還有可能與墨西哥先達(dá)成協(xié)議。鑒于韓國只有在與智利和墨西哥雙邊自由貿(mào)易協(xié)定后，才可能與日本重開談判，所以，在新加坡主動(dòng)提出自由貿(mào)易的積極態(tài)度下，日本就迅即把雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的首選目標(biāo)轉(zhuǎn)向了新加坡。日本之所以把新加坡作為雙邊自由貿(mào)易的首選對象，除新加坡對雙邊自由貿(mào)易持積極態(tài)度、有簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)外，主要是由于下述原因決定的：首先，日本在對新加坡貿(mào)易中處于有利的地位。1999年，日本向新加坡的出口為163億美元，從新加坡的進(jìn)口為85億美元，貿(mào)易順差為78億美元。從出口方面看，新加列美國、臺灣省、中國、韓國、香港地區(qū)和德國之后，不僅是日本第七大出口對象國，而且是日本汽車、電氣機(jī)器產(chǎn)品和零配件的重要市場，所以開展雙邊自由貿(mào)易對日本擴(kuò)大出口非常有利。第二，反對自由化的壓力小。日新兩國的關(guān)稅都處于很低的水平，按APEC的時(shí)間表，都將在2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。更為重要的是，由于新加坡是一個(gè)城市國家，日新貿(mào)易中沒有農(nóng)林漁業(yè)等敏感的領(lǐng)域，1999年農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易只占雙邊貿(mào)易的1.7％，所以日本國內(nèi)反對自由化的壓力很小，雙邊貿(mào)易自由談判易于達(dá)成協(xié)議。第三，擴(kuò)大投資的潛力大。新加坡是日本對亞洲投資最多的國家之一，1999年3月末，日本對新加坡的直接投資總額為143億美元，僅次于對印度尼西亞、中國和香港地區(qū)投資的246億美元、188億美元和178億美元，列第4位。由于新加坡投資環(huán)境優(yōu)越，投資政策優(yōu)惠，是日本企業(yè)擴(kuò)大海外事業(yè)的理想場所，所以雙邊自由貿(mào)易就有利于日本投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。第四，日新兩國信息技術(shù)合作的潛力大。在信息技術(shù)方面，新加坡不僅是亞洲信息化最為發(fā)達(dá)的國家，而且早在1992年就比美國還早地提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想；尤其是在電子政府方面，已達(dá)到了領(lǐng)先于美國的水平。所以，在信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，不論從產(chǎn)業(yè)間合作看，還是從政府間合作看，新加坡都是日本重要的戰(zhàn)略伙伴，雙邊合作的潛力很大。第五，有利于實(shí)現(xiàn)與其他國家間的雙邊自由貿(mào)易。與新加坡的雙邊自由貿(mào)易不僅能結(jié)束日本沒有參加經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的歷史，而且還能對其他國家產(chǎn)生示范效應(yīng)，直接推動(dòng)日本與韓國、墨西哥、美國、加拿大等國的雙邊自由貿(mào)易。這樣以來，日本就能在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)展自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)其多年來一直追求的夢想。第六，有利于推動(dòng)日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。新加坡是一個(gè)高度開放的國家，經(jīng)濟(jì)自由化的程度也很高。所以，日新自由貿(mào)易不僅有利于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，促進(jìn)日本企業(yè)在自由競爭中降低成本、提高效率，而且還有利于推動(dòng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。特別是在因1990年代經(jīng)濟(jì)長期停滯、改革阻力增大的情況下，如何借外部壓力來推動(dòng)國內(nèi)進(jìn)展遲緩的改革，就一直是日本政府的良苦用心和急切期待。在這種情況下，以日新自由貿(mào)易為開端的雙邊自由貿(mào)易，就很有可能成為推動(dòng)日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的新動(dòng)力。二，日新雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容及其影響目前，大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定都是通過消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。然而，根據(jù)《日本－新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定》的談判內(nèi)容，除貿(mào)易和投資自由化外，還涉及到了金融、信息通信、科學(xué)技術(shù)和人員流動(dòng)、人才培訓(xùn)等多方面的的全面合作（參見附表）。這樣，日本－新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定將為兩國創(chuàng)造一個(gè)超越國境邊界限制的靈活的富有吸引力的商業(yè)和自由貿(mào)易環(huán)境。日本－新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定不僅要消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，解決雙邊自由貿(mào)易所面臨的所有問題，包括投資和服務(wù)貿(mào)易自由化問題，而且還要在競爭、標(biāo)準(zhǔn)和證書的相互認(rèn)可以及爭端處理等方面進(jìn)附表日本－新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定的內(nèi)容概要貿(mào)易自由化降低關(guān)稅在當(dāng)前雙方相互許讓的基礎(chǔ)上，考慮敏感的特定商品，分階段地進(jìn)一步撤銷關(guān)稅、擴(kuò)大許讓對象原產(chǎn)地證明為防止從第三國進(jìn)口商品的迂回出口，制訂原產(chǎn)地規(guī)則貿(mào)易通關(guān)手續(xù)簡化進(jìn)出口商品的通關(guān)手續(xù)，開展電子化貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高通關(guān)效率相互承認(rèn)討論相互承認(rèn)的協(xié)定服務(wù)貿(mào)易在雙邊協(xié)定中寫進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的條款投資制訂規(guī)范的投資規(guī)則，為其他國家提供投資自由化的樣板人員流動(dòng)充分認(rèn)識專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)和技術(shù)工人雇傭、培訓(xùn)的意義，促進(jìn)人才的順利流動(dòng)競爭政策為應(yīng)付反競爭行為擴(kuò)大的趨勢，雙方就構(gòu)筑競爭政策框架的必要性達(dá)成共識雙邊合作金融服務(wù)在規(guī)制、監(jiān)督、資本市場合作和與第三國開展技術(shù)合作等方面進(jìn)行金融通貨當(dāng)局間的協(xié)調(diào)，在有關(guān)方面達(dá)成共識信息通信服務(wù)在保護(hù)個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)和私生活秘密方面進(jìn)行合作在電子商務(wù)的法規(guī)和法制方面進(jìn)行合作為加強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的競爭管理，在有關(guān)規(guī)制方面進(jìn)行合作在電子政府方面進(jìn)行合作科學(xué)技術(shù)探討在生命科學(xué)、環(huán)境技術(shù)開展合作的可能性，就信息交流、共同研究等達(dá)成共識通過有關(guān)政府機(jī)構(gòu)，互相派遣貿(mào)易，投資訪問團(tuán)，共同召開研討會人才培養(yǎng)探討擴(kuò)大專家交流，開展大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)之間的共同研究和假日工作等資料來源：〖日〗《東京三菱銀行評論》，2001年2月1日。行全面的合作。另外，日本－新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)定還包括一些全新的內(nèi)容，諸如統(tǒng)一電子商務(wù)各領(lǐng)域的各種規(guī)則，實(shí)行信息技術(shù)的“一站式交易程序”，簡化移民手續(xù)、促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)，擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)合作，等等。由于日本、新加坡的雙邊談判已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，將實(shí)現(xiàn)雙方各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面合作，所以就被稱之為經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，他們認(rèn)為這個(gè)名稱比自由貿(mào)易協(xié)定更為恰當(dāng)②。鑒于日新自由貿(mào)易協(xié)定將是東亞地區(qū)第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，所以，如能按預(yù)期在年內(nèi)達(dá)成協(xié)議，就不僅將實(shí)現(xiàn)日新兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和自由貿(mào)易，而且對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和自由貿(mào)易都將產(chǎn)生重要的影響。1．推動(dòng)日新兩國與其他國家間雙邊自由貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展如前所述，除日本外，新加坡還分別與美國、加拿大、澳大利亞、智利、印度和韓國就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判或共同研究達(dá)成了協(xié)議，日本也有與韓國以及墨西哥、加拿大、美國等進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易的急切愿望。1980年代后期，面臨世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的高潮，美國還曾醞釀過日美自由貿(mào)易區(qū)，只是由于對日貿(mào)易的巨額赤字再加上擔(dān)心兩個(gè)世界超級經(jīng)濟(jì)大國結(jié)成聯(lián)盟會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響，才沒有與日本采取共同的行動(dòng)。然而，在近年來雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的形勢下，對美國政府外交政策有重要影響的“外交問題評議會”，最近又再次提出了構(gòu)筑“日美自由貿(mào)易圈”的建議③。因此，日新雙邊自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)以后，必將推動(dòng)日本和新加坡進(jìn)一步與各自的談判對象國達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。對東亞各國雙邊自由貿(mào)易的影響根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，兩國締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以后，一般都會對相關(guān)國家產(chǎn)生重要的影響。例如，當(dāng)1989年美加兩國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，墨西哥就感受到了被排斥在美加自由貿(mào)易區(qū)之外的危機(jī)，從而不得不主動(dòng)地與美加兩國接觸，并在1993年簽訂了美加墨自由貿(mào)易協(xié)定。又如，1998年，當(dāng)日韓自由貿(mào)易區(qū)提出后，不僅日韓兩國考慮到了對中國的影響，中國也切身感受到了日韓自由貿(mào)易區(qū)的威脅。正是在這種背景下，不僅日本一些學(xué)者建議“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”，而且中國一些學(xué)者也提出了“中日韓經(jīng)濟(jì)合作體”的設(shè)想。再如，在1999年的APEC奧克蘭會議期間，受新加坡和新西蘭兩國商談雙邊自由貿(mào)易的影響，美國、智利和澳大利亞就曾想過要與新西蘭、新加坡一起，共同建立“五國自由貿(mào)易區(qū)”，韓國也試探了與日本、智利和墨西哥開展雙邊自由貿(mào)易談判的可能性④。所以，日新自由貿(mào)易對東亞各國特別是對韓國的影響就將是不可避免的。如前所述，在世界性雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的形勢下，韓國也在積極考慮雙邊自由貿(mào)易的事。目前，韓國雖然暫時(shí)擱置了日韓自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，把雙邊自由貿(mào)易的首選目標(biāo)定為了智利，其后還將與墨西哥進(jìn)行談判，但從從今后的發(fā)展趨勢看，在韓國與智利、墨西哥的雙邊自由貿(mào)易取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展以后，韓國為了打破日新自由貿(mào)易區(qū)的封鎖，還必將與日本和新加坡開展雙邊或三邊的自由貿(mào)易談判。最近，泰國政府經(jīng)濟(jì)顧問丹農(nóng)在回答日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志記者的采訪時(shí)，曾認(rèn)為日本應(yīng)該推動(dòng)?xùn)|亞的“地區(qū)貿(mào)易協(xié)定”，并批評“日本動(dòng)作太慢，而且有依賴兩國間協(xié)定的傾向”⑤。盡管如此，然而在日新自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，三、五年后，如果韓國也分別與日本、新加坡達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，形成了日韓自由貿(mào)易區(qū)和韓新自由貿(mào)易區(qū)，再加上日美自由貿(mào)易區(qū)、新美自由貿(mào)易區(qū)等，那末東盟各國和中國，以及俄羅斯、朝鮮和蒙古等國就都將不得不考慮以何種形式開展或參與雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和自由貿(mào)易的事了。3．雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將成為東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主要內(nèi)容和過渡形式從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織多年來倡導(dǎo)的多邊主義發(fā)展到地區(qū)主義再發(fā)展到兩國間主義，標(biāo)志著世界貿(mào)易自由化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從表面上看，地區(qū)主義似乎是對多邊主義的倒退，兩國間主義又似乎是對地區(qū)主義的倒退。但實(shí)際上，一方面，由于區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易和兩國間自由貿(mào)易的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易不僅沒有受到阻礙，反而受到了有力的補(bǔ)充和推動(dòng)；另一方面，由于雙邊自由貿(mào)易協(xié)定超越了地域的限制，呈現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)發(fā)展的態(tài)勢，所以作為貿(mào)易自由化現(xiàn)實(shí)選擇的雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展，就既是對世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的補(bǔ)充和推動(dòng)，也是對世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的補(bǔ)充和推動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍?000年11月發(fā)表的APEC非正式首腦會議宣言（文萊宣言），才肯定了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和兩國間貿(mào)易協(xié)定對WTO多邊自由貿(mào)易的墊腳石作用。以此為前提，在1980年代后期曾批評美國帶頭搞地區(qū)主義和雙邊主義是違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊主義和自由貿(mào)易原則的日本，就轉(zhuǎn)而對雙邊自由貿(mào)易采取了積極的態(tài)度。由此可見，與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化一樣，雙邊自由貿(mào)易也是世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的發(fā)展階段和過渡形式。雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展，不僅使世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化出現(xiàn)了新的局面，形成了新的特點(diǎn)，而且為世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化提供了新的途徑，注入了新的活力。與多邊自由貿(mào)易協(xié)定相比，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的當(dāng)事國只有兩個(gè)國家，無論消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還是在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)開展合作，都沒有多大的的障礙。所以，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定就比多邊自由貿(mào)易協(xié)定更易于達(dá)成協(xié)議。就東亞地區(qū)而言，2000年11月，東亞10+3（東盟+中國、日本和韓國）首腦會議雖然就東亞自由貿(mào)易區(qū)和建立有關(guān)推進(jìn)機(jī)構(gòu)達(dá)成了共識⑥，然而，東亞能否提出比APEC更早的貿(mào)易和投資自由化的時(shí)間表，即在2020年之前例如在2015年或至少在2018年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，尚有很大的疑問。以東南亞自由貿(mào)易區(qū)為例，其在1993年成立之初就提出了“共通實(shí)效特惠關(guān)稅”的實(shí)施計(jì)劃，并把降低區(qū)域內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的目標(biāo)年度定為2008年，后來又分別提前到了2003年和2000年。然而，自越南、老撾、緬甸和柬埔寨加盟以后，“共通實(shí)效特惠關(guān)稅”的實(shí)施計(jì)劃就不斷受到了挫折。由于越南、老撾、緬甸和柬埔寨都不具備區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化的條件，2000年12月5日的東盟第32次