《統(tǒng)計法基礎(chǔ)》筆記

2017中級統(tǒng)計師《統(tǒng)計法基礎(chǔ)》筆記第一章：統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識第一章 統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識一、 統(tǒng)計法的基本含義統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。二、 統(tǒng)計法的特點調(diào)整對象具有特殊性和復雜性?統(tǒng)計法調(diào)整對象的特殊性是與其他部門法相比而言的這也是統(tǒng)計法之所以區(qū)別于其他部門法的根本所在。統(tǒng)計法是以統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動的過程中形成以社會關(guān)系為其調(diào)整對象。統(tǒng)計法調(diào)整對象的復雜性是指統(tǒng)計法所調(diào)整的社會關(guān)系既有縱向的管理關(guān)系也有橫向的指導關(guān)系?既有統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部的管理關(guān)系也有統(tǒng)計到社會生活的各個領(lǐng)域從而使統(tǒng)計活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系也十分復雜。規(guī)范的內(nèi)容具有專業(yè)性。統(tǒng)計法的專業(yè)性是指統(tǒng)計法律制度中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)范如統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計標準等這些規(guī)范是統(tǒng)計法律制度的重要組成部分。第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范一、基本統(tǒng)計法律規(guī)范根據(jù)法律規(guī)范效力的不同我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計行政規(guī)章。統(tǒng)計法律這里的“法律”指的是狹義的法律專指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的規(guī)范性法律文件其效力僅次于憲法。統(tǒng)計法律即指由全國人大常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的。該法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》進行了修正。從2005年起《統(tǒng)計法》開始第二次修訂。2009年6月27日十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》自2010年1月1日起施行。第三章 統(tǒng)計法的基本原則一、統(tǒng)計法的基本原則包括保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則、保障統(tǒng)計工作獨立性原則、統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責原則、保障統(tǒng)計信息社會共享原則以及統(tǒng)計資料保密原則。1保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則？包括以下幾方面？統(tǒng)計管理體制應當是集中統(tǒng)一的?國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準應當是統(tǒng)一的統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布2保障統(tǒng)計工作的獨立性原則：包括以下兩方面：一是統(tǒng)計機構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、社會團體和個人非法干涉?統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯?！督y(tǒng)計法》第六條第二款明確規(guī)定了領(lǐng)導干部的“三個不得”，即地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。二是縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)獨立單設第四章 統(tǒng)計管理體制一、 統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類統(tǒng)計體制?又稱統(tǒng)計管理體制?是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說?它國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系?職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式?集中管理和分散形。二、 我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理的主要內(nèi)容：統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的管理體制主要表現(xiàn)在？機構(gòu)和編制管理方面：我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主.一是國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊?國家統(tǒng)計局是國務院直屬機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。二是縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位。各省、自治區(qū)、直轄市和各地級市、縣基本上都設立了獨立的政府統(tǒng)計機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員。地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負責人由當?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機構(gòu)黨組協(xié)助管理。三是部門統(tǒng)計系統(tǒng)。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理第五章 統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計機構(gòu)的設置及其職責統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。我國的統(tǒng)計機構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)。政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)，是指國務院和地方各級人民政府獨立設置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務院設立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設立的統(tǒng)計機構(gòu)?？h級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的雙重領(lǐng)導，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導為主。部門統(tǒng)計機構(gòu)，是指國務院和地方各級人民政府各業(yè)務主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務的需要而專門設置的統(tǒng)計職能機構(gòu)。國務院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。第六章 統(tǒng)計行政許可制度統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認定、涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定和涉外社會調(diào)查項目審批。一、 統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度國家統(tǒng)計局領(lǐng)導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務規(guī)則等工作，統(tǒng)一設計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則，依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)?？h級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。例外規(guī)定，在必要時，經(jīng)少級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)決定，可以由設區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關(guān)工作。二、 取得從業(yè)資格的程序，申請，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件，熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)，具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。且必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。受理，審查，初審和終審。初步審核完畢后，承辦機關(guān)應當將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，由統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)進行終審。終審時間為二十日。不能在二十日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可延長十日，但應將延長期限的理由告知申請人。決定，統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的印章。第七章統(tǒng)計調(diào)查的管理一、統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目，實行分類管理。三者應當分工明確，互相銜接，不得重復。國家統(tǒng)計調(diào)查項目：調(diào)查的對象和范圍較廣。如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經(jīng)濟核算進行的各項統(tǒng)計等。分為兩種制定情況:一是由國家統(tǒng)計局單獨制定，二是由國家統(tǒng)計局和國務院有關(guān)部門共同制定。重大的項目，如人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查，報國務院審批，其他調(diào)查項目，報國務院備案。部門統(tǒng)計調(diào)查項目：專業(yè)性較強。由國務院有關(guān)部門制定。調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。地方統(tǒng)計調(diào)查項目：僅限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定，二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨制定的，三是由縣以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同制定的。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批，由省級以下人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的，報本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則：必要性原則、可行性原則、科學性原則。統(tǒng)計調(diào)查制度應當包括的內(nèi)容：調(diào)查目的，調(diào)查內(nèi)容，調(diào)查方法，常用的有全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調(diào)查?，調(diào)查對象，調(diào)查組織方式，調(diào)查表式，統(tǒng)計資料的報送，統(tǒng)計資料的公布。統(tǒng)計調(diào)查表應當標明的內(nèi)容：表號、制定機關(guān)、批準或者備案的文號、有效期限等標志。未批準的，調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。第八章 統(tǒng)計執(zhí)法檢查一、 統(tǒng)計執(zhí)法檢查的特征？統(tǒng)計執(zhí)法檢查是由國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的：國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是國家依法授權(quán)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權(quán)。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權(quán)威性和國家強制性。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的，國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機構(gòu)負責查處。統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性，統(tǒng)計執(zhí)法檢查，不僅要對已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計違法行為進行嚴肅查處，還要主動做好防患于未然的工作，通過積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查找違法隱患，糾正違法行為，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，預防、減少各種統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。二、 統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)和執(zhí)法檢查員北京、天津、上海、福建、重慶、四川、貴州等許多地區(qū)根據(jù)統(tǒng)計查檢任務的需要還成立了專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查隊。統(tǒng)計執(zhí)法檢查員應具備下列條件，堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法?具有大專以上學歷?具備相關(guān)法律知識，熟悉統(tǒng)計業(yè)務?參加統(tǒng)計執(zhí)法檢查員資格培訓，經(jīng)考試合格，取得統(tǒng)計執(zhí)法檢查證。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)和檢查員的主要職權(quán)，發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關(guān)事項要求檢查對象提供有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員進入檢查對象的業(yè)務場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、統(tǒng)計經(jīng)本機構(gòu)負責人批準，登記保存檢查對象的有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料。對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制。第九章 統(tǒng)計法律責任一、統(tǒng)計行政處罰的特點1、 實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)。2、 被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。3、 統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇只適用于統(tǒng)計行政違法不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪不同于民事處罰和刑事處罰。4、 被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。統(tǒng)計行為處罰的基本原則1、 法定原則處罰的依據(jù)必須是法定的法無明文規(guī)定不處罰實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。2、 公開、公正原則正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。3、 統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則過罰相當原則。適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為種類1、違反《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定的行為。2、 違反《全國經(jīng)濟普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為。3、 違反《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為。4、 違反《全國污染源普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為。5、 有關(guān)統(tǒng)計規(guī)章關(guān)于處罰的規(guī)定違反《涉外調(diào)查管理辦法》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》、《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定的。統(tǒng)計行政處罰措施1、 警告違反以上五類有關(guān)規(guī)定的行為。2、 罰款適用警告的五類統(tǒng)計違法行為均可給予罰款處罰。3、 沒收違法所得對違法所得的沒收本質(zhì)上是一種追繳而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價。二、統(tǒng)計行政處分1、 統(tǒng)計行政處分的適用對象有統(tǒng)計違法違紀行為的單位其負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人應當承擔紀律責任。屬于下列人員的由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法處分一是行政機關(guān)公務員二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員三是行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員四是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由行政任命的人員。2、 可以給予行政處分的統(tǒng)計違法行為15種見P463、 適用于統(tǒng)計違法行為的處分措施警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導人員有下列行為之一的給予記過或者記大過處分情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分情節(jié)嚴重的給予開除處分一、 自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的二、 強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他有關(guān)機構(gòu)、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的三、 對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員進行打擊報復的四、 對揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。有前款第三項、第四項規(guī)定行為的應當從重處分。地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導人員對本地區(qū)、本部門、本單位嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正造成不良后果的給予警告或者記過處分造成嚴重后果的給予記大過或者降級處分造成特別嚴重后果的給予撤職或者開除處分。各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中有下列行為之一的對有關(guān)責任人員給予記過或者記大過處分情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分情節(jié)嚴重的給予開除處分一、 強令、授意統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的二、 參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的。各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中有下列行為之一的對有關(guān)責任人員給予警告、記過或者記大過處分情節(jié)較重的給予降級處分情節(jié)嚴重的給予撤職處分，一、故意拖延或者拒報統(tǒng)計資料的二、明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實不履行職責調(diào)查核實造成不良后果的。統(tǒng)計調(diào)查對象中的單位有下列行為之一情節(jié)較重的對有關(guān)責任人員給予警告、記過或者記大過處分情節(jié)嚴重的給予降級或者撤職處分情節(jié)特別嚴重的給予開除處分、一、 虛報、瞞報統(tǒng)計資料的二、 偽造、篡改統(tǒng)計資料的三、 拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的四、 拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料的。違反國家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計資料造成不良后果的對有關(guān)責任人員給予警告或者記過處分情節(jié)較重的給予記大過或者降級處分情節(jié)嚴重的給予撤職處分。第十章統(tǒng)計行政復議和訴訟制度一、統(tǒng)計行政復議特征？1、 統(tǒng)計行政復議是行政機關(guān)的活動。我國統(tǒng)計行政復議機關(guān)為人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者人民政府。2、 統(tǒng)計行政復議是上級統(tǒng)計行政機關(guān)對下級統(tǒng)計行政機關(guān)進行層級監(jiān)督的活動。3、 統(tǒng)計行政復議以引起行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象。統(tǒng)計行政復議的客體只能是統(tǒng)計行政爭議。4、