中國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼分析、案例

1反傾銷案例分析及原因探討2目錄傾銷的認(rèn)定何為反傾銷關(guān)于傾銷的案例中國(guó)成為反傾銷受害者的原因中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的措施3傾銷的認(rèn)定4傾銷，是指一國(guó)〔地區(qū)〕的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于本錢價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)〔地區(qū)〕市場(chǎng)的行為。對(duì)傾銷的調(diào)查和確定，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)。關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，那么該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。5什么是反傾銷？6反傾銷〔Anti-Dumping〕指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵抗措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅〞。7中國(guó)反傾銷案例8歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷9貿(mào)易摩擦回憶：1.2021年10月，美國(guó)太陽能電池生產(chǎn)商SolarWorld要求對(duì)中國(guó)75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反〞〔即反傾銷、反補(bǔ)貼〕調(diào)查，美國(guó)立即開始立案調(diào)查。2.2021年3月，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。3.2021年10月10日，美國(guó)商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，對(duì)大多數(shù)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能板和太陽能電池產(chǎn)品征收大約34%到47%的關(guān)稅。10我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：歷經(jīng)十多年開展，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已成為占全球光伏市場(chǎng)50%以上，年增長(zhǎng)率連續(xù)五年超過100%，產(chǎn)值約5000億元，利稅100億元，直接就業(yè)人口50萬的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)前幾年的繁榮景象歷歷在目，多家光伏企業(yè)在美國(guó)上市，光伏成為媒體和人們津津樂道的日常話題之一。然而，我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)只占我國(guó)光伏產(chǎn)能的百分之幾，也就是說，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的高速開展和可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模完全以國(guó)外市場(chǎng)作為支撐。光伏發(fā)電是零排放的清潔能源，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源替代的主要途徑之一。

11目前，在歐盟，光伏發(fā)電應(yīng)用的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。真正享受到了光伏這個(gè)新能源所帶來的便利，同時(shí)也對(duì)這些國(guó)家的傳統(tǒng)能源替代、減少溫室氣體排放等發(fā)揮了作用。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，也就是晶硅原材料、組件生產(chǎn)等必要耗能的環(huán)節(jié)。再加上GDP至上和各自短期利益的考量，在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高速開展的同時(shí)，負(fù)面印象也不斷地被展示在公眾面前。所謂“高能耗、高污染〞等評(píng)價(jià)并不鮮見，而且還出現(xiàn)過因?yàn)楣夥a(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題的評(píng)價(jià)；另一方面，在光伏應(yīng)用領(lǐng)域，我國(guó)光伏應(yīng)用水平不僅很低，光伏發(fā)電上網(wǎng)也一直難以突破，且在應(yīng)用過程中，產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題亦成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。1213應(yīng)對(duì)反傾銷的戰(zhàn)略分析1.“雙反〞調(diào)查，即反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，是針對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)是否以低于本錢的價(jià)格向他國(guó)銷售產(chǎn)品或政府是否給光伏出口企業(yè)不正當(dāng)補(bǔ)貼的調(diào)查。2.在合格評(píng)定方面，西方興旺國(guó)家的情況與中國(guó)有很大差異，這主要與消費(fèi)市場(chǎng)的質(zhì)量意識(shí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展水平相關(guān)。14臺(tái)灣對(duì)華反傾銷1516172000至2021年的反傾銷同比增長(zhǎng)圖1819為何中國(guó)成為反傾銷最多的受害國(guó)20原因1.反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)措施在國(guó)際上日益被強(qiáng)化2.我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位沒有得到認(rèn)可3.企業(yè)應(yīng)訴不力4.企業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理、秩序不標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷策略不當(dāng)21中國(guó)對(duì)反傾銷的對(duì)應(yīng)措施22

1.從政府角度看23

2.從企業(yè)角度看(1)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念，實(shí)施多元化國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略(2)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部管理(3)國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，一致對(duì)外(4)加強(qiáng)與外國(guó)企業(yè)的聯(lián)系與合作(5)加深對(duì)進(jìn)口國(guó)的法律了解，拓展信息渠道(6)用反傾銷手段，保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益案件起源2021年8月14日，中國(guó)商務(wù)部收到中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)提交的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)?反補(bǔ)貼條例?第十六條的規(guī)定，2021年9月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向美國(guó)政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向美國(guó)駐華使館轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書的公開版本。中美兩國(guó)政府代表于2021年9月25日進(jìn)行了磋商。中國(guó)案例中國(guó)在極短時(shí)間里驟然成為世界頭號(hào)反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國(guó)，到2021年，中國(guó)共遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國(guó)13起，澳大利亞和南非各1起。2004年4月，加拿大對(duì)中國(guó)燒烤架發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，該案在世界范圍內(nèi)首開對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查先例。隨后，加拿大又對(duì)中國(guó)緊固件、復(fù)合木地板、銅制管件和無縫石油套管等出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。商務(wù)部2021年12月14日發(fā)布公告稱，將對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限兩年，自2021年12月15日起到2021年12月14日止。商務(wù)部2021年11月1日,商務(wù)部將從即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的上述進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷、補(bǔ)貼情況及其對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，并依法做出公正裁決。

2021年1月31日，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟和美參議員布朗等國(guó)會(huì)議員召開新聞發(fā)布會(huì)，指責(zé)中國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼損害了美國(guó)產(chǎn)業(yè)，呼吁美政府采取措施限制中國(guó)汽車零部件進(jìn)口，對(duì)引擎、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起更多的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。案件起源2021年8月14日，中國(guó)商務(wù)部收到中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)提交的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額到達(dá)7億美元。收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)?反補(bǔ)貼條例?第十六條的規(guī)定，2021年9月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向美國(guó)政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向美國(guó)駐華使館轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書的公開版本。中美兩國(guó)政府代表于2021年9月25日進(jìn)行了磋商。在磋商中，美方提出如下意見：申請(qǐng)書中證據(jù)缺乏，申請(qǐng)人只是簡(jiǎn)單主張“局部〞提供給玉米和大豆種植戶的補(bǔ)貼被“讓渡給肉雞養(yǎng)殖業(yè)〞，但是申請(qǐng)人未提供任何支持此主張的證據(jù)。同時(shí)美方認(rèn)為，“申請(qǐng)人還未說明向玉米和大豆種植業(yè)提供補(bǔ)貼如何具體地為肉雞生產(chǎn)商帶來利益〞。同時(shí)美方認(rèn)為，申請(qǐng)人“引述的具體工程不存在、不具備資金或資金非常有限，或未被家禽生產(chǎn)商加以利用〞。對(duì)損害指控，美方也發(fā)表了有關(guān)評(píng)論。二、調(diào)查程序

〔一〕立案。在完成申請(qǐng)材料的審查及磋商后，根據(jù)?反補(bǔ)貼條例?第十六條的規(guī)定，2021年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2021年7月1日至2021年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2021年6月30日?！捕逞a(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額調(diào)查。1．立案通知2021年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向美國(guó)駐華使館提供了立案公告和申請(qǐng)書的公開版本，請(qǐng)其通知相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將立案情況通知了本案申請(qǐng)人及申請(qǐng)書中列明的國(guó)外企業(yè)，并將立案材料送至商務(wù)部公開信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。各利害關(guān)系方可在商務(wù)部公開信息查閱室查找、閱覽、摘抄和復(fù)印。〔1〕登記應(yīng)訴,〔2〕企業(yè)抽樣之后35家美國(guó)白羽肉雞生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)訴,調(diào)查機(jī)關(guān)綜合考慮了應(yīng)訴企業(yè)的出口量、出口金額等方面的指標(biāo)，決定抽取美國(guó)皮爾格林公司、泰森食品、楔石食品有限責(zé)任公司作為選取公司，桑德森農(nóng)場(chǎng)公司作為備選公司進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)查?！?〕發(fā)放問卷和收取答卷2021年10月20日，調(diào)查機(jī)關(guān)向參加應(yīng)訴的美國(guó)政府發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查政府問卷，向抽樣公司和備選公司發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查企業(yè)問卷?！?〕新增指控補(bǔ)貼工程申請(qǐng)的立案及初步調(diào)查〔5〕發(fā)放補(bǔ)充問卷和收取補(bǔ)充答卷〔6〕相關(guān)利害關(guān)系方的評(píng)論3．初裁決定及公告4.初裁后的繼續(xù)調(diào)查〔1〕對(duì)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額的繼續(xù)