DB2101T 0076-2023 政府采購代理機構(gòu)信用管理規(guī)范　　

2023-08-28發(fā)布2023-09-28實施沈陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 15資質(zhì)要求 26等級劃分 27信用指標分類 28等級評定 38.1評分規(guī)則 38.2數(shù)據(jù)采集 38.3定級規(guī)則 49考核管理 4附錄A(規(guī)范性)信用等級評定 5表1政府采購代理機構(gòu)信用等級劃分表 2表2政府采購代理機構(gòu)信用指標分類表 2表A.1政府采購代理機構(gòu)信用指標評分表 5表A.2政府采購代理機構(gòu)信用等級判定項表 8本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。本文件由沈陽市財政局提出并歸口，同時負責標準的宣貫、監(jiān)督實施等工作。本文件起草單位：沈陽市大數(shù)據(jù)管理中心(沈陽市信息中心、沈陽市信用中心)、遼寧省檢驗檢測認證中心(遼寧省標準化研究院)、中國移動通信集團遼寧有限公司、遼寧郵電規(guī)劃設計院有限公司。本文件主要起草人：莽琦、孫曉軍、呂錫源、劉耀國、胡雪嬌、王永峰、韓先一、王福軍、張米拉、李華楠、李春華、喻子蛟、劉俊鵬、龍飛錦、賈純偉。本文件發(fā)布實施后，任何單位和個人如有問題和意見建議，均可以通過來電、來函等方式進行反饋，我們將及時答復并認真處理，根據(jù)實施情況依法進行評估及復查。本文件歸口部門通訊地址：沈陽市財政局(遼寧省沈陽市沈河區(qū)北一經(jīng)街78號);聯(lián)系電話：024本文件主要起草單位通訊地址：沈陽市大數(shù)據(jù)管理中心(沈陽市大東區(qū)如意路11號);聯(lián)系電話：1政府采購代理機構(gòu)信用管理規(guī)范本文件規(guī)定了政府采購代理機構(gòu)信用管理的指導原則、資質(zhì)要求、等級劃分、信用指標分類、等級評定、考核管理等要求。本文件適用于政府采購活動中社會代理機構(gòu)的信用管理。本文件不適用于政府采購活動中集中采購機構(gòu)的信用管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本GB/T22116-2008企業(yè)信用等級表示方法GB/T22117-2018信用基本術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T22117-2018界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。政府采購代理機構(gòu)governmentprocurementintermediaries集中采購機構(gòu)以外，受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)。識別、防范、轉(zhuǎn)移和控制信用風險的管理技術(shù)、操作規(guī)程和制度安排。用既定的符號標識評級對象信用狀況的級別結(jié)果。與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關系或重大影響關系的企業(yè)。1指導原則政府采購代理機構(gòu)信用管理應遵循以下基本原則：a)專業(yè)性：以提高政府采購代理機構(gòu)的專業(yè)能力、工作質(zhì)量和服務水平為目標；b)客觀性：等級評定過程堅持客觀公正、實事求是的原則；2c)綜合性：信用管理方式采用日常評價、日常監(jiān)督管理和年度監(jiān)督評價管理相結(jié)合。2資質(zhì)要求政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動應至少符合以下條件：a)具有獨立承擔民事責任的能力；b)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于不相容崗位與職責分離制度、委托代理管理制度、采購文件編制審核制度、評審現(xiàn)場組織制度、評標結(jié)果登記公示制度、政府采購質(zhì)疑處理制度、政府采購檔案管理制度等；c)擁有不少于國家規(guī)定熟悉政府采購法律法規(guī)的從業(yè)人數(shù)，具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；d)具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；e)在自有場所組織評審工作的，應具備必要的評審場地和錄音、錄像等監(jiān)控設備設施；f)在評審周期內(nèi)，未受到行政處罰限制從事政府采購活動。3等級劃分政府采購代理機構(gòu)信用等級的表示方法符合GB/T22116-2008的規(guī)定，信用等級從高到低分為A、B、C、D四等，見表1。表1政府采購代理機構(gòu)信用等級劃分表政府采購代理機構(gòu)在一定期限內(nèi)信用風險很小政府采購代理機構(gòu)在一定期限內(nèi)信用風險較小4信用指標分類政府采購代理機構(gòu)的信用指標分為一級指標和二級指標兩個層級，分類及說明見表2。表2政府采購代理機構(gòu)信用指標分類表指標說明網(wǎng)或其注冊所在地省級分網(wǎng)登遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)遼寧政府采購網(wǎng)考察代理機構(gòu)獨立組織評審的代理機構(gòu)提供的場地地址、照片、遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)購網(wǎng)人社部門相關記錄、沈陽市信障局、沈陽市信用(信息)中心營業(yè)執(zhí)照復印件、沈陽市信用陽市信用(信息)中心財務狀況等資料、沈陽市信用代理機構(gòu)自報、沈陽市信用(信息)中心3指標說明員情況府采購網(wǎng)人員及培訓部門相關記錄、沈陽市信用局、沈陽市信用(信息)中心社部門相關記錄、沈陽市信局、沈陽市信用(信息)中心書復印件、沈陽市信用信息內(nèi)部培訓現(xiàn)場照片、講義資料、簽到名冊、外部培訓通管理制度考察代理機構(gòu)政府采購項目管理制托、需求制定、方式選擇、文件編復、內(nèi)控及其他日常管理制度執(zhí)行、況府采購網(wǎng)失信信用中國網(wǎng)數(shù)據(jù)信息、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)用(信息)中心處理處罰信用中國網(wǎng)數(shù)據(jù)信息、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)、遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)信息用(信息)中心、遼寧政府采購網(wǎng)5等級評定5.1評分規(guī)則5.1.1政府采購代理機構(gòu)信用評分滿分為1000分，其中，基本情況滿分100分，業(yè)績與人員情況滿分300分，管理情況滿分600分。指標分數(shù)詳見附錄A的表A.1。5.1.2依據(jù)采集的相關材料和數(shù)據(jù)，按照附錄A.1給出政府采購代理機構(gòu)各信用指標得分，合計得到綜合得分。5.2數(shù)據(jù)采集5.2.1采集路徑采集路徑主要包括以下三個方面，信用指標與相關材料和數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源的對應關系見表2。a)政府采購代理機構(gòu)自報：由政府采購代理機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)按信用指標內(nèi)容提交相應的佐證材料，佐證材料的內(nèi)容和形式以實際評價工作需要為準，包括但不限于制度文件、案例、照4b)相關部門協(xié)報：由相關部門按信用指標內(nèi)容協(xié)助提供相應的佐證材料，或采用沈陽市信用信息共享平臺、遼寧政府采購網(wǎng)政府采購監(jiān)管平臺提取的數(shù)據(jù)信息，材料信息的內(nèi)容和形式以實際評價工作需要為準，包括但不限于制度文件、情況說明等。c)公開數(shù)據(jù)查詢：信用中國網(wǎng)站所發(fā)布的統(tǒng)計報告、查詢結(jié)果等。5.2.2采集方式采集方式可選擇定期采集或不定期采集兩種方式。a)定期采集：指以公歷計算的上一個完整自然年度，即公歷上一年度的1月1日起至12月31b)不定期采集：指依據(jù)評價實際需要，明確評審前的某一固定時間段。5.3定級規(guī)則5.3.1依據(jù)采集的相關材料和數(shù)據(jù)，對照附錄A.2確定政府采購代理機構(gòu)信用等級判定項情況。5.3.2結(jié)合政府采購代理機構(gòu)的信用指標綜合得分和判定項的情況，判定政府采購代理機構(gòu)的信用等級，規(guī)則如下：——A等：綜合得分≥900分，且無判定項情況；——B等：750分≤綜合得分<900分，且無判定項情況；——C等：500分≤綜合得分<750分，且無判定項情況；——D等：綜合得分<500分，或出現(xiàn)判定項情況。6考核管理6.1如在信用等級評定過程中，發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)不符合本文件第5章的資質(zhì)要求，則停止對其信用等級6.2對信用等級為“A等”的政府采購代理機構(gòu)，宜鼓勵采購人在政府采購活動中委托其開展政府采購活動。6.3對信用等級為“B等”的政府采購代理機構(gòu)，宜對其作出提示。6.4對信用等級為“C等”的政府采購代理機構(gòu)，宜對其作出預警及整改提示；采購人委托其開展政府采購活動應作出合理的解釋說明。6.5對信用等級為“D等”的政府采購代理機構(gòu)，宜對其作出整改通知；建議采購人不委托其開展政府采購活動。5 指標及指標說明基本情況(100分)(10分)網(wǎng)登記的信息登記信息完整真實，得10分。(10分)獨立組織評審的硬件情況具備獨立的辦公場所，得10分。(30分)納社會保險金(社保賬戶)情況企業(yè)納稅信用等級為B級或M級及以上，得10分。依法為企業(yè)在職人員繳納社會保險金(社保賬戶),得20(30分)2年及以下，得10分；3年～5年，得20分；(20分)近三年內(nèi)，企業(yè)資產(chǎn)負債率均能控制在60%以下，得10近三年內(nèi)，企業(yè)年凈利潤均大于零，得10分。業(yè)績與人員情況(300分)(100分)設置當前年度為N,選擇下面一種方式，三年得分相加。a)按照代理政府采購項目分包數(shù)量：1)第N-1年：10個～30個，得20分；31個～50個，得30分；51個及以上，得50分；2)第N-2年：10個～30個，得10分；分；51個及以上，得30分；3)第N-3年：10個～30個，得5分；31個～50個，得10b)按照代理政府采購項目成交總金額：1)第N-1年：2千萬～5千萬(包括5千萬),得20分；5千萬~1億(包括1億),得30分；1億以上，得50分；2)第N-2年：2千萬～5千萬(包括5萬~1億(包括1億),得20分；1億以上，得30分；萬~1億(包括1億),得10分；1億以上，得20分。6表A.1(續(xù))指標說明訓(200分)專職從業(yè)人員(繳納社保人員)數(shù)量情況專職從業(yè)人員數(shù)量(繳納社保人員):1)4人及以下，不得分；2)5人~10人，得20分；3)11人~20人，得40分；4)21人及以上，得60分。專職從業(yè)人員工作經(jīng)驗3年及以上專職從業(yè)人員數(shù)量(繳納社保人員):1)1人及以下，不得分；4)11人及以上，得50分。專職從業(yè)人員具備《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)與政府采購業(yè)務相關的資質(zhì)或證書的專職從業(yè)人員數(shù)量(繳納社保人員或返聘人員等):1)1人以下，不得分；2)1人~2人，得20分；3)3人~4人，得30分；4)5人及以上，得40分。每年內(nèi)部培訓次數(shù)，每次參與培訓人數(shù)：4人人及以上，1次得2分，最高得10分。每年參加外部培訓總?cè)藬?shù)：1人及以下，不得分；2人，得20分；3人~5人，得30分；6人及以上，得40分。管理情況(600分)管理制度(50分)政府采購項目管理制度建立1)采購代理委托管理制度，2)采購需求制定管理制度，3)采購文件編制管理制度，7)檔案管理制度。建立完備的其他方面管理制度，得30分：1)建立完備的工作紀律、業(yè)務范圍、崗位分離制衡等內(nèi)控管理制度；2)建立完備的法務、財務等其他日常管理制度。(550分)政府采購項目擇、文件編制、告、合同管理及他日常管理制1)合法簽訂委托代理協(xié)議；2)明示代理費用收取方式及標準；3)未代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務；4)核實采購人進口產(chǎn)品審核情況。1)采購需求符合國家法律法規(guī)，執(zhí)行相關標準；2)采購需求完整、明確；3)對于政府向社會公眾提供的公共服務項目，就采購需求向社會公眾、相關供應商、專家征求意見；4)落實政府采購政策(綠色建筑、綠色建支持脫貧攻堅等);5)未存在專利、專有技術(shù)和指向性技術(shù)指標；6)未指定產(chǎn)品、品牌、技術(shù)和唯一性工藝。1)選擇法定的采購方式；2)采購方式與采購需求匹配。7表A.1(續(xù))指標說明(550分)政府采購項目擇、文件編制、告、合同管理及他日常管理制1)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制采購文件；2)采購文件內(nèi)容完整，合法合規(guī)；3)對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件已在采購文件中規(guī)定并以醒目的方式標明；4)采用綜合評分法的，價格分采用低價優(yōu)應商資格條件列為評審因素；5)采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置與評審因素的量化指標相對應；7)合同條款設置符合采購需求；標的和資格條件。評審準備符合規(guī)定，得20分：1)根據(jù)法定方式或程序確定參與采購活動的供應商；2)合理合法抽取專家。錄像，錄音錄像清晰可辨；3)核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函；4)實際評審專家與抽取結(jié)果一致；5)在評審活動開始前宣布評審工作紀律，告知回避要求，介紹政府采購相關政策法規(guī)；求其回避；7)評審委員會推選采購人代表以外的評審專家擔任組長；8)采取必要的通訊管理措施，評審活動不受外界干擾；等違法違規(guī)行為；10)禁止與評審工作無關的人員進入評審現(xiàn)場，評審活動在保密的情況下進行；11)采用綜合評分法，評標委員會各成員詳細打分表和評分匯差異評分提示評審委員會復核或書面說明理由；1)在