山東高速公司信息系統(tǒng)總體規(guī)劃

體規(guī)劃

同濟大學

2004年8月

目錄

1山東高速公路公司信息及信息系統(tǒng)現(xiàn)狀描述和系統(tǒng)診斷……(1)

1.1概述.............................................(1)

1.2目前已有的軟件系統(tǒng)、硬件、網絡系統(tǒng)..............(1)

1.3目前各系統(tǒng)應用狀況分析..........................(1)

1.4存在問題分析及系統(tǒng)診斷..........................(1)

2公司發(fā)展總體戰(zhàn)略和相關的信息化戰(zhàn)略..................⑴

2.1山東高速公路公司發(fā)展總體戰(zhàn)略....................(1)

2.2山東高速公路公司信息化戰(zhàn)略......................(1)

3用戶需求分析.........................................⑴

3.1辦公室用戶需求分析..............................(1)

3.2政治部用戶需求分析..............................(1)

3.3人力資源用戶需求分析............................(1)

3.4規(guī)劃企管用戶需求分析............................(1)

3.5運營部用戶需求分析..............................(1)

3.6開發(fā)部用戶需求分析..............................(1)

3.7養(yǎng)護部用戶需求分析..............................(1)

3.8技術工程部用戶需求分析..........................(1)

3.9資產安全部用戶需求分析..........................(1)

3.10財務部用戶需求分析..............................(1)

3.11信息總中心用戶需求分析.........................(1)

3.12工會用戶需求分析..............................(1)

3.13監(jiān)察室用戶需求分析............................(1)

3.14關鍵業(yè)務流程分析及其改進的建議...............(1)

3.15跨部門傳遞的數據路徑和流動數據分析...........(1)

3.16公司公共數據需求分析..........................(1)

4系統(tǒng)總體結構設計..................................(1)

4.1系統(tǒng)總體結構設計原則...........................(1)

4.2系統(tǒng)總體功能結構框圖...........................(1)

4.3系統(tǒng)網絡拓撲圖.................................(1)

5系統(tǒng)數據庫總體邏輯規(guī)劃.............................(1)

5.1簡要描述......................................(1)

5.2各數據庫涵蓋內容.............................(1)

5.3數據庫和各使用分系統(tǒng)/子系統(tǒng)之間的對應關系…(1)

6系統(tǒng)初步配置方案....................................(1)

6.1總體概述.......................................(1)

6.2硬件配置.......................................(1)

6.3網絡配置方案..................................(1)

6.4軟件配置.......................................(1)

7新系統(tǒng)開發(fā)戰(zhàn)略和實施進度計劃建議....................(1)

7.1新系統(tǒng)開發(fā)戰(zhàn)略..................................(1)

7.2各分系統(tǒng)開發(fā)優(yōu)先順序的確定......................(1)

7.3進度計劃建議....................................(1)

7.4建議實行規(guī)范的項目管理制⑴

1山東高速公路公司信息及信息系統(tǒng)現(xiàn)狀描述和系統(tǒng)診斷

1.1概述

1.1.1公司概述

山東省高速公路有限責任公司是經山東省政府批準成立的國有

大型企業(yè)，現(xiàn)公司資產已近￡00億人民幣，于2001年8月26日正式

掛牌成立。2002年6月，經省經貿委、省統(tǒng)計局審核，確認為國有

特大型企業(yè)。公司負責對山東省境內所有已建成和將要建設的高速公

路及中國證監(jiān)會批準上市的路橋實行統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經營、

統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一納稅。

1.1.2業(yè)務經營狀況

隨著公司的逐漸發(fā)展壯大，其經營模式已開始由單一化的高速公

路業(yè)務發(fā)展成為以高速公路業(yè)務為主，相關產業(yè)業(yè)務為輔的多元化經

營模式。

公司經營的業(yè)務包括：

1.高等級公路、橋梁的籌資、建設、管理、維護、經營、開發(fā)、

收費、經營權轉讓；

2.高等級公路、橋梁沿線的綜合開發(fā)經營；

3.土木工程的設計、咨詢、科研、施工

4.境外工程的承包和勞務輸出；

5.通信工程；

6.建筑材料的營銷；

7.機電設備租賃、房地產開發(fā)；

8.廣告、旅游第三產業(yè)、新興產業(yè)和服務業(yè)的經營與開發(fā)等。

山東高速公路的里程，截止2000年底，就已達到2006公里，現(xiàn)

在，已達3018公里，居全國之首。山東省高速公路規(guī)劃到2008年將

達到4000公里高速公路的規(guī)模。但由于種種原因，山東高速公路公

司目前實際所經營的公路里程僅為800多公里，其余仍由省公路局經

管。

1.1.3組織架構

山東省高速公路有限責任公司組織機構如表1—1所示：

表1-1山東省高速公路有限責任公司組織機構

總公司機關部室權屬單位

辦公室魯東分公司

政治部魯西分公司

人力資源部魯南分公司

規(guī)劃企管部山東基建

運營部威海市商業(yè)銀行

開發(fā)部信息管理總中心

養(yǎng)護部開發(fā)總公司

技術工程部網絡公司

資產安全部旅游公司

財務部

工會

監(jiān)察室

注：此表中工會和瑞察室是最近成立的兩個部門。

山東省高速公路有限責任公司依托高速公路的資源優(yōu)勢和行業(yè)

優(yōu)勢,大力推進經營開發(fā)工作，形成了良好的高速公路產業(yè)經濟C公

司下設魯東、魯西、魯南三個分公司，山東基建股份有限公司、威海

市商業(yè)銀行等控股子公司及信息管理總中心、開發(fā)總公司、網絡公司、

旅游公司等單位。

魯東分公司：負責濟青良（不含濟青路）以北、京福路（不含京

福路）以東、機場路、德濱路德州段等山東所有已建和擬建高速公路

的建設、運營和綜合開發(fā)等任務；

魯西分公司：負責京福路及其以西的山東已建和擬建高速公路

的建設、運營、綜合開發(fā)等任務；魯南分公司負責京福路（不含京福

路）以東、濟青路（不含濟青路）以南山東已建和擬建高速公路的建

設、運營及綜合開發(fā)等任務。

山東基建股份有限公司：負責濟青高速公路、104國道泰曲段、

濟南黃河大橋、平陰黃河大橋、濱州黃河大橋的運營管理等工作，于

2002年3月18日在上海證券交易所掛牌上市，是山東省第一家路橋

類上市公司。

各高速公路分（子）公司：就所轄道路分段設立高速公路管理

處，為高速公路的基本管理單元，對高速公路進行直接的收費和養(yǎng)護

管理。

威海市商業(yè)銀行：是公司控股的股份制商業(yè)銀行。

信息管理總中心：主要負擔高速公路信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃、信

息調度管理、服務工作。

開發(fā)總公司：負責濟青高速公路沿線的綜合開發(fā)以及設備、材

料、物資供應等工作。

旅游公司：設有旅游中心、會務中心、外事服務中心，旅游車

隊，業(yè)務范圍涵蓋國內外旅游、會議展覽、培訓、國內外商務代理及

車輛外租等。

網絡公司：主要承擔高速公路信息系統(tǒng)工程的設計、施工、監(jiān)理

咨詢及系統(tǒng)軟件的開發(fā)集成、生產、銷售等業(yè)務。

1.1.4人力資源狀況

公司致力于建立符合市場經濟要求的現(xiàn)代人力資源管理制度，實

行全員競爭上崗，落實全員勞動合同制度，面向社會廣納賢才，對在

崗人員實行全過程、全方位考核，優(yōu)者晉升，末位淘汰，全面實行崗

位績效工資制度，以崗定薪，崗變薪變，根據經營單位和員工年度績

效考核情況確定績效工資，實行工資收入與工作職責、經營業(yè)績掛鉤,

初步建立起了人員能進能出、能上能下、收入能增能減的勞動人事分

配制度。

目前，公司機關的中層人員平均年齡為39歲，一般工作人員平

均年齡為29歲。其中就讀博士學位的3人，碩士學位人員6人，本

科學歷人員49人，分別占13%和72機公司各級管理人員共1877人，

大專以上人員占76機公司總人數已達8000多人，在編的也有5000

多人。

1.2公司目前巳有的軟件系統(tǒng)、硬件、網絡系統(tǒng)

公司當前計算機應用現(xiàn)狀是推進新的信息系統(tǒng)的重要基礎和

依據，應該充分掌握公司現(xiàn)有家當，盡量將還能繼續(xù)使用的已有系統(tǒng)

吸納到新系統(tǒng)中，避免重復建設。

1.2.1山東高速信息化已有硬件系統(tǒng)統(tǒng)計

表1-2山東高速已窄硬件系統(tǒng)統(tǒng)計（2004年初統(tǒng)計）

筆記本電腦臺式電腦打印機豆印機傳真機

單（K數量價值數量價值數量價值數量價值數量價值

總公

255702291701254823744992209241000727600

司

魯東分公司487030151781571663749.61580001445863.88

魯西分公司3060654218322475941256068822745633876232981.8

魯南分公司3336002622643224894300013750

信息管理總

919620031260470155276013180029000

中心

合計7014936014234155598254131204238787138##319195.7

通訊工具攝像籥材刻錄彳丸掃描儀通訊監(jiān)控設施

單數量價值數量價值數量價值數量價值數量價值

總公

007135970002730000

司

魯東分公司0041034781285500000

魯西分公司9723925611069945161065691698900

魯南分公司1158015600001128000

信息管理總

1240980450576.4001285005500

中心

合計110281816126995076739206132841905500

并：L本處統(tǒng)計搭料來向財芬部固定資產匯總統(tǒng)計數據

2.根據山東南速第二次提供的材料，信息總中心共有辦公計算機24臺，服務器5臺,

具體價值不詳。

1.2.2山東高速信息化已有軟件系統(tǒng)統(tǒng)計

表1-3山東高速已有軟件系統(tǒng)統(tǒng)計（2001年初統(tǒng)計）

相關使用部門軟件系統(tǒng)名稱

山東高速收費監(jiān)控系統(tǒng)

信息管理總中心

程控電話管理系統(tǒng)

工資統(tǒng)計軟件

干部信息統(tǒng)計軟件

人力資源部

山東高速人力資源管理系統(tǒng)

（還沒正式投入使用，剛開發(fā)完畢）

政治部黨員統(tǒng)計軟件

團員統(tǒng)計軟件

財務部用友財務軟件系統(tǒng)

國家統(tǒng)計局專項法調查通用系統(tǒng)

公路交通情況調行系統(tǒng)

規(guī)劃企管部

滿意辦公系統(tǒng)

總公司各個部門及信息總中心山東高速通用辦公OA系統(tǒng)

1.2.3山東高速信息化已有網絡系統(tǒng)統(tǒng)計信息

表1-4山東高速網絡系統(tǒng)統(tǒng)計（2004年初統(tǒng)計）

相關部門網絡系統(tǒng)名稱

信息管理總中心山東高速收費監(jiān)控網絡系統(tǒng)，部門局域網

總公司各個部門內部局域網已建成，已接通互聯(lián)網

1.3目前各系統(tǒng)應用狀況分析

1.3.1硬件系統(tǒng)

目前，總公司的硬件設施配置基本到位，每個業(yè)務部門基本上都

有滿足本部門辦公用的計算機和配套的辦公設備。從辦公自動化層面

上說已經基本上能滿足公司運作的要求。隨著信息化的進一步推進,

則視需求情況增配一定數量的硬件系統(tǒng)。

1.3.2軟件系統(tǒng)

在總公司一級來說，當前使用的是一套山東高速通用辦公系統(tǒng)軟

件（即OA系統(tǒng)），已經在各個部門推廣使用，發(fā)揮了一定作用，但其

中的報文流轉系統(tǒng)，一些部門來說感覺不是提高了工作效率，而是增

加了勞動量和導致更多的重復勞動，需要改進。

在部門一級，還有一定數量的相對獨立的專用系統(tǒng)，如由信息管

理總中心負責運營、管理、維護的山東高速監(jiān)控收費通信系統(tǒng)，該系

統(tǒng)已經基本覆蓋山東大部分高速公路，能對全省高速公路的收費、通

信等進行實時監(jiān)控，并實現(xiàn)對收費的折賬匯總等功能，是一個很好的

系統(tǒng)，目前正處于試運行狀本。

人力資源部使用了工資統(tǒng)計軟件和干部信息統(tǒng)計軟件，是上級

單位（交通廳和人事廳）要求使用的系統(tǒng)，主要完成上報的統(tǒng)計報表。

該部門目前正開始使用一套刖剛開發(fā)出來的人力資源管理系統(tǒng)軟件,

功能基本覆蓋了該部門所需要的一些基本功能，該系統(tǒng)但有待進一

步推廣使用。

財務部使用了用友財務軟件系統(tǒng)，基本能滿足公司日常的財務處

理等功能。

政治部使用了黨員統(tǒng)計軟件，團員統(tǒng)計軟件。

規(guī)劃企管部使用了國家統(tǒng)計局專項法調查通用系統(tǒng)，公路交通情

況調查系統(tǒng)以及滿意辦公系統(tǒng)（此滿意辦公系統(tǒng)是宗偉師兄的調研的

結果，尚未提供詳細資料，需要進一步確認）。

1.3.3網絡系統(tǒng)

目前還沒有覆蓋整個山東高速公路公司以及全部權屬單位的企業(yè)

網，但已建好了若干獨立的僅服務于局部范圍的局域網，如山東高速

公司總公司本部大樓局域網、信息總中心、網絡公司、旅游公司的內

部局域網。同時總公司、信息總中心的內部局域網也與國際互聯(lián)網相

連。目前，巳經建設好的局域網系統(tǒng)運行基本正常，其他幾個分公司

的內部局域網還在籌劃建設中。

1.4存在問題分析及系統(tǒng)診斷

山東省高速公路有限責任公司是一個年輕的企業(yè)，擁有幾百億

的國有優(yōu)質資產，在服務于全國全省經濟和社會發(fā)展的同時，正在竭

力開創(chuàng)自己廣闊的發(fā)展前景。公司當前效益不錯，運行平鬼，公司領

導層思路創(chuàng)新，追求運用信息化手段將公司的經營管理水平提高一個

檔次。為了達到這一目的，從2003年12月起，公司已請清華紫光軟

件公司開發(fā)軟件系統(tǒng)。為了加強新系統(tǒng)的整體性和規(guī)范性、加強對新

系統(tǒng)的審核和檢測，公司又于2004年6月請同濟大學進行總體規(guī)劃

并承擔系統(tǒng)的審核和檢測工作，為了做好總體規(guī)劃，需要對現(xiàn)行運行

系統(tǒng)進行認真分析，找出存在的問題，在新系統(tǒng)中努力避免這些問題,

絕不能將新系統(tǒng)理解為只是用計算機對現(xiàn)行系統(tǒng)的克隆。本報告將從

公司戰(zhàn)略，組織架構和管理伍系，局域網架設，信息應用等幾個方面

考察當前存在的一些問題。

1.4.1公司戰(zhàn)略：

由于山東高速公路公司成立的特殊背景以及公司目前的處境，公

司目前難以對長期戰(zhàn)略有所研究，尚沒有明確具體的公司中長期戰(zhàn)略

規(guī)劃。山東高速原來是直屬于省交通廳的，后來經省政府批準成立獨

立成為國有大型企業(yè)，與政府保持相對獨立，應該按照企業(yè)模式運作,

但由于我國體制改革和政府職能轉變還難以及時到位，公司難以完全

獨立運作，公司目前的定位并不明朗，公司目前仍然是事業(yè)化編制。

按照公司最初成立的初衷來看，公司的職責應該是“負責對山東省境

內所有已建成和將要建設的高速公路進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一

經營，統(tǒng)一管理”，但是公司目前只能對3000多公里高速公路中的濰

萊路、京福路和濟青路共80D多公里公路直接經營管理。許多時候,

公司仍然被動地等待上級的安排和決定。

建議：不管體制有待進一步理順，公司高層領導仍應當注意經常

研究發(fā)展戰(zhàn)略，盡早制訂公司中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.4.2組織架構和管理體系：

(1)一些部門的四級管理模式有待商榷。

公司的一些部門，如運營部，目前實行四級管理模式。以運營業(yè)

務管理為例，總公司設運營部，分公司設運營處，運營處設運營科、

收費站。從實際運作來看，中間兩級的業(yè)務有重疊，信息傳遞有滯后，

人員有一定冗余。這樣的四級管理模式也帶來了公司人力資本的增加,

加大了管理的難度，也造成了信息的時滯。

建議：建議對目前一些出門的組織架構進行扁平化處涅，采用二

到三級管理模式。

(2)信息管理總中心的職能有待明確。

一般而言，一個公司的信息管理中心主要是為本公司的信息化服

務的，應當用較多的精力和時間去研究公司的信息化中長期規(guī)劃、信

息化建設、公司信息管理等二作，公司領導層應設立專職的CIO,分

管信息中心，但當前公司信息總中心的主要業(yè)務之一是負責一套收費

監(jiān)控系統(tǒng)，這是由交通廳負責推廣實施、面向全省現(xiàn)有的3000多公

里高速公路進行監(jiān)控和收費管理的信息系統(tǒng)。正如前文巳經介紹，目

前山東高速只是負責其中的800多公里，其他的2300公里左右的高

速公路由省公路局管，在一定程度上可以說，信息中心的這一工作主

要在為省公路局服務。

甕議：結合目前信息管理總中心當前的職責和實際情:兄，對它進

行職能上的準確定位，和省交通廳協(xié)商溝通，明確其權、責、利，保

證山東高速公路公司自身的信息化工作順利開展。

（3）一些部門的職能劃分有待進一步明確。

如運營部，由于總公司沒有明確的規(guī)定運營部究竟是只管收費站

的收費業(yè)務還是應管各個方面（如安全、文明等），因而對于收費站

一級的管理權責有些混亂。

又如資產安全部門，其取責在于安全生產管理和路政管理，但在

該部門的職能設計上，把公司的法律事務也劃了進來。而公司的設備

是一筆寶貴的資產，卻缺乏統(tǒng)一的集中管理，多頭管理難以保證設備

的精心維護和有效率的使用。

建議：應對公司運行數年來在職能劃分上存在的問題作一次研究,

哪些職能上有重疊？有空缺？哪些部門內部業(yè)務處理不順或互不相

關？然后進行一次調整。

1.4.3分公司一級的局域網應盡快構建以形成企業(yè)網：

總公司和各分公司，以及網絡管理總中心并沒有實現(xiàn)網絡互連互

通，未形成企業(yè)網。分公司有著很強的聯(lián)網需求，但迄今沒有自己的

局域網，這個問題亟需解決。將要開發(fā)的新管理信息系統(tǒng)需要一個覆

蓋整個公司的企業(yè)網的支持，以保障其順利運行。

建議：為確保公司信息系統(tǒng)的順利運行，應該盡快鋪設覆蓋整個

公司的企業(yè)網。

1.4.4信息應用方面存在的問題:

(1)信息化孤島嚴重，信息共享不足

山東商速公路有限責任公司原先使用的信息系統(tǒng)均為各自獨立

的系統(tǒng)，如財務部的用友軟件系統(tǒng)、人力資源部的統(tǒng)計系統(tǒng)、政治部

的黨員管理系統(tǒng)和團員管理系統(tǒng)、規(guī)劃企管部的國家統(tǒng)計局專項法調

查通用系統(tǒng)、公路交通情況調查系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)形成了一座座自

動化孤島，從清華紫光和山東高速聯(lián)合完成的信息系統(tǒng)需求分析中，

沒有提及如何對待和處理這些分離的系統(tǒng)。

同時，目前公司內部信息共享不完善，除了下發(fā)的公文以外，其

他的報表數據都存放在各個部門，其他部門往往很難獲得其想要的信

息。這種信息孤島也導致了不同部門對于數據的重復計算和重復獲取,

由于一些客觀和主觀的原因，導致一些不同部門的同一類型數據存在

不一致現(xiàn)象。如開發(fā)部與規(guī)劃企管部的一些同類型數據就存在不一致

現(xiàn)象。因此，需要制定關于什么數據可以共享、什么數據不可以共享

的制度，在此制度基礎上，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)數據庫，通過叱務系統(tǒng)實

現(xiàn)信息共享。并且，目前公司對外展示的信息不足，公司開發(fā)經營宣

傳力度不夠，這也需要在制度上和技術上加強對外信息共享。

建議：將現(xiàn)存的信息系統(tǒng)如何整合到新的業(yè)務管理系統(tǒng)中做出分

析。制定信息共享規(guī)范，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)數據庫，加強信息共享力度。

(2)辦公自動化0A系統(tǒng)運行不暢。

報文流轉流程設計的不盡合理，報文流轉應該自下而上的自動流

轉，而實際情況是兩頭缺失。下級部門仍然是上傳紙質文檔到上級部

n(如總公司各部)，然后重新錄入報文流轉系統(tǒng)，讓其流轉，但是

當流轉到最高領導層(如分管老總)時，又要求打印出來進行審簽。

這種設計并不合理，兩頭都可以通過網絡進行連接，來實現(xiàn)報文自動

流轉，真正的提高工作效率。

沒有實現(xiàn)真正的電子簽名，電子簽名的作用是用來保證流轉文檔

的真實性、完整性和不可抵賴性的，因此從技術上來講，流轉文檔的

可靠性是存在問題的，雖然現(xiàn)在公司這種兩頭缺的流轉方式能夠避免

這個問題，但當報文真正實現(xiàn)自下而上的流轉之后，則必須實現(xiàn)電子

簽名才行。

建議：實現(xiàn)電子簽名技術，加大推廣0A系統(tǒng)的使用力度，確保

0A系統(tǒng)在公司各個層面上的應用。

(3)數據上傳不夠及時

目前上報到各個部門的一些基礎數據是采用批量上報的模式，經

常是月末或者季度末，或者是年末將數據上報至總公司。這樣，總公

司就不能及時掌握分公司的數據，削弱了決策的能力。

建議：待新業(yè)務信息系統(tǒng)上線，基層數據從業(yè)務信息系統(tǒng)可以實

時上報到總公司。

(4)缺乏信息系統(tǒng)使用的規(guī)章制度。

從目前使用的辦公自動化系統(tǒng)的使用可以看出，因為沒有規(guī)定必

須使用辦公自動化系統(tǒng)，因此使得系統(tǒng)最重要的功能一一公文流轉，

在重要節(jié)點斷鏈，導致系統(tǒng)無法正常使用。因此，必須制定信息系統(tǒng)

強制使用規(guī)范，并且將其納入員工的考核體系當中。

建議：制定明確的信息系統(tǒng)使用規(guī)范，并出臺相應的保障措施。

(5)檔案歸檔不及時。

目前檔案管理工作的滯后，相當多的工作費料及相關文檔并沒有

歸入公司統(tǒng)一的檔案庫進行管理，而是分散在各個部門以及分公司層

面甚至管理處層面上。資料文檔目前完全沒有專人負責這方面的工作。

這需要在制度上和業(yè)務上保證檔案的良好的，集中式的管理。

建議：建立文檔管理制度，實現(xiàn)整個公司的集中式文檔管理。

2公司發(fā)展總體戰(zhàn)略和相關的信息化戰(zhàn)略

一、山東高速公路公司發(fā)展總體戰(zhàn)略

一個公司的信息化戰(zhàn)略，應當緊緊圍繞著公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略，

是為公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略服務的，它不應該孤立存在，更不應該只從

技術層面考慮問題，因此，進行信息系統(tǒng)總體規(guī)劃時，應清楚公司的

信息化發(fā)展戰(zhàn)略，也就應該清楚公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，但由于體制、機

制等諸多原因，山東高速公路公司目前尚難以獨立自主經營，牽制的

因素較多，較難確定今后若干年的發(fā)展戰(zhàn)略，這方面的研究甚少，能

提供我們參考的資料較少，經和公司有關領導人交流，初步了解到公

司今后的一些打算，本報告結合公司“十一五，，戰(zhàn)略規(guī)劃(即20()5-2009

年)，初步歸納如下：

(1)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

A.公司主業(yè)務一高速公路產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

a.在國家規(guī)劃，和山東省相關戰(zhàn)略指引下，制定本公司的新修

路戰(zhàn)略。在“十一五”期間完成濟青高速復線等高速公路的建設。

b.在繼續(xù)進行日常公路維護的策略下，在十一五期間，完成對

目前所轄高速公路的大修；

c.實現(xiàn)公路運營收入年均增長10機

d.由于山東本省的高速公路路網已經比較密集，且黃金路段基

本修筑完畢，在本省繼續(xù)發(fā)展的潛力不大，通過走出去的戰(zhàn)略，在外

省建設路段，獲取回報；同時也可將眼光放出國門，走到國外去；

B.公司其它業(yè)務開發(fā)戰(zhàn)略

a.加強對服務區(qū)的建設，對繁忙路段的服務區(qū)進行擴建工作，

增加特色服務內容；對非繁忙路段的服務區(qū)，在保證服務區(qū)基本服務

項目的基礎上，適當縮小規(guī)模，加強特色服務內容。

b.對高速公路沿線土地，包括公路沿線和立交橋下的土地進行

合理的開發(fā)利用，通過合理規(guī)劃廣告牌，進行物流中心的建設等方式,

增加收入。

c.充分利用公司本系統(tǒng)內車輛走高速不用支付通行費的優(yōu)勢，

做好旅游公司的建設，開展省內短線游項目，爭取在十一五結束時候,

公司省內短線游業(yè)務達到省內公司的前五名，總業(yè)務達到省內公司的

前十五名；

d.充分利用公司本系統(tǒng)內車輛走高速不用支付通行費的優(yōu)勢，

進行物流公司的建設，主要升展省內配送業(yè)務，力爭在十一五結束期

間，省內物流配送的份額占到20機

e.抓住目前各省高速公路公司尚未成立或者信息化不完善的契

機，通過公司內部信息化建設，進行行業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)，形戌商品化軟

件；

(2)公司資本經營戰(zhàn)略

如果山東高速公路公司能夠成為一個完全自主經營的企業(yè)性公

司，公司除了發(fā)展自己的主業(yè)務外，還可能充分運用資本經營戰(zhàn)略：

A.加強對公司所屬銀行的建設力度，實現(xiàn)產融結合；

B.適當投資于水泥、礦山等和高速公路息息相關的產業(yè)，形成

產業(yè)鏈整合的態(tài)勢;

C.適當投資國外建筑公司，做好國際化的準備；

D.在控股的前提下，適當出讓子公司的部分股份，換取資金,

加快發(fā)展；

E.在十一五結束之前，力爭成立新的上市公司，擴大融資渠道。

(3)企業(yè)內部建設戰(zhàn)略

A.在2007年前，完成會現(xiàn)在企業(yè)內部的信息化建設；

B.以ISO認證為目標，加強企業(yè)內部各種制度建設，在2008年

前形成企業(yè)內一整套規(guī)范制度，并通過ISO認證；

C.在十一五結束前，形成公司特有的積極向上的企業(yè)文化。

(4)品牌戰(zhàn)略

通過各種方式提山東高速的品牌知名度和美譽度，力爭在H■一五

結束之前，使得山東高速品牌價值達到1億元人民幣。

當然，以上戰(zhàn)略的確定有一定前提假設，即假設公司控制的路權

除自身新修路段之外保持不變；國家和山東省對高速公路的政策，如

收費，融資等政策繼續(xù)保持目前的支持的局面。

二、山東高速公路公司信息化戰(zhàn)略

信息化是實現(xiàn)公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段和支撐，因此，配合

以上公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，可確定以下的公司信息化戰(zhàn)略。

(1)信息系統(tǒng)建設戰(zhàn)略

A.到2005年底前，完成目前正在開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)在公司的上線

實施、調試工作，開展電子商務工作，信息化在一些關鍵部門顯現(xiàn)成

效；

B.到2007年底前，將信息化的工作擴展到公司的各個層次，各

個部門，實現(xiàn)和各子公司和冬合作伙伴系統(tǒng)的無縫集成，信息化在大

部分部門顯現(xiàn)成效；

C.到2008年底前，完成協(xié)助公司領導決策用的DSS(決策支持

系統(tǒng))建設，領導的重要決黃得到DSS的協(xié)助；

E.到2009年底前，公司全方位、全面地實現(xiàn)信息化，信息化

在全公司范圍內顯現(xiàn)成效；

(2)網絡/硬件建設戰(zhàn)略

A.在2005年底前，完成各分公司，管理處的聯(lián)網工作；

B.新建高速公路的同時，在高速公路沿線埋設光纖，用于監(jiān)控，

以8對為合適；

C.根據需要，在適度時機，對信息中心的硬件設施進行更新和

擴建工作。

(3)信息化制度建設戰(zhàn)略

在2005年底前制定企業(yè)信息化制度，規(guī)范以后的信息化建設，

并規(guī)范員工的行為，使得員工將原有工作轉到信息系統(tǒng)中來。

(4)信息化文化建設戰(zhàn)略

在“十一五”結束之前，形成企業(yè)內部良好的信息化文化，建立

一整套信息化培訓機制，同時使得信息化觀念深入人心。

3用戶需求分析

3.1辦公室

3.1.1辦公室組織結構及其職責

表3.1-1列出了山東省高速公路有限責任公司的組織結構，辦公

室是其中的一個重要職能部門：

表3.1-1山東省高速公路有限責任公司組織結構圖

山東省高速公路有限賁任公司組織架構

總公司機關部室權屈單位

辦公室魯東分公司

政治部魯西分公司

人力資源部魯南分公司

規(guī)劃企管部山東基建

運營部或海市商業(yè)銀行

開發(fā)部信息管理總中心

養(yǎng)護部開發(fā)總公司

技術工程網絡公司

資產安全部旅游公司

財務部

工會

監(jiān)察室

根據山東省高速公路有限責任公司文件《山東省高速公路有限責

任公司機關各部室主要職責》，辦公室的具體職責為：

一、負責承辦公司內部及對外的絳合協(xié)調工作。協(xié)助公司領導處理日常事務。

二、組織起草、審核公司工作總結、工作報告和重要文電、重要匯報材料等綜合性文稿。

三、負責公司調研、信息及編史、大事記工作，組織編輯《山東高速信息》，歸口管理

所屬單位的信息調研和信息資源工作。

四、負賁公司會務工作。制定公司機關會議制度，匯總機關和所屬單位會議計劃，組織

或參與組織公司綜合性會議、重大活動的籌備工作，安排公司釜事會會議、總經理辦公會議

和公司領導其他重要?活動，負責堂事會會議記錄和會我決我的擬寫工作，整理印發(fā)主辦會議

的會議紀要。

五、負責公司公文處理工作。制定公司公文處理辦法，承辦公司行政收文的登記、呈（傳）

閱、催辦，負責公司行政發(fā)文的審核把關。指導所屬單位的文書管理工作。負貢管理公司行

政和總經理印鑒及介紹信.盜番管理公司機關部室和所屬單位印鑒刻制、啟用工作。

六、負責公司督查工作。制定督查工作制度，檢查、督辦公司重要會議、重要文件決定

事項和領導批辦事項的落實情況。檢查指導所屬單位的督查工作。

七、歸口管理公司機關及權屬單位的文書檔案、聲像檔案和工程科技檔案工作。

八、歸口管理公司的保密工作和信訪工作。

九、負責公司接待工作。制定公司接待管理辦法，承辦分工范圍內和公司領導批辦的家

客接待工作。組織協(xié)調公司機關部室和權屬單位的接待工作。

十、負責公司辦公自動化、無紙化和電視、電話會議系統(tǒng)的續(xù)設管理工作。

十一、負責公司機關行政經費計劃和使用工作。

十二、負責公司辦公所需的固定資產及低值易耗品的配置與管理工作。

十三、負責公司值班管理工作。制定值班工作制度，安排有關值班事項。協(xié)調督導公司

權屬單位的值班工作。

十四、歸口管理公司文印、郵件收發(fā)和報刊資料征訂工作。

十五、負責公司機關后勤服務及職工生活福利工作。

十六、完成領導交辦的其他工作。

3.1.2辦公室信息化目標

根據辦公室職責，考慮到公司信息化總體戰(zhàn)略，經與辦公室人員

商量，公司辦公室的信息化目標確定為：

1.實現(xiàn)對檔案管理的電子化、信息化；

2.實現(xiàn)公文流轉電子化；

3.實現(xiàn)對后勤管理的信息化；

4.實現(xiàn)對信訪工作的信息化管理；|_____________________批注【金峰1)：調整格式

3.1.3實現(xiàn)辦公室信息化目標應具備的系統(tǒng)功能

1.公文流轉和管理

2.后勤管理

3.信訪接待

4.檔案管理|____________________…,……....……___...批注【金峰2):調整格式

3.1.4從系統(tǒng)功能分解到具體的業(yè)務過程

3.1.4.1辦公室系統(tǒng)功能和業(yè)務過程對照表

每個系統(tǒng)功能都是由若干個具體的業(yè)務過程組成的，現(xiàn)列表如下:

表3.1-2辦公室業(yè)務過程對照表

系統(tǒng)功能業(yè)務過程業(yè)務過程定義

公文流轉01公文流轉將公文按照一定的流程進行流轉

和管理02《山東高速信息》編撰根據下組部門卜根.”.總市批編坡《山東高

速信息》

后勤管理03車輛使用管理對員工需要使用車輛進行管理

04車輛信息管理對車輛的信息進行管理

05車輛人員管理對駕駛員的信息進行管理

06交通事故管理對交通事故情況進行管理

07車輛運行狀態(tài)對當前車輛運行狀態(tài)進行監(jiān)控

08其他辦公物品管理對其他的辦公物品進行管理

09季度會議審批在季度初對該季度需要召開他會議進行審

批

10臨時會議審批對臨時召開的會議進行審批

11會議經用審批對會議所需經朝講行市批

12其他行政經費審批對需要的行政經費進行審批

13領導日程安排對領導的一周日程進行安排

信訪管理14信訪管理對來信來訪進行登記

檔案管理15檔案入庫管理將檔案入庫

16檔案借閱管理對檔案的借閱的登記

17檔案查詢對檔案進行快速的查諭

18檔案保管提供檔案銷毀，檔案損耗等功能

19檔案利用從檔案分析有用信息，以供決策

3.1.4.2主要業(yè)務過程簡介

1.公文流轉

公文流轉是辦公自動化系統(tǒng)的關鍵所在。主要用于將公文按照一

定的流程進行批閱或者將公文送至最終的閱讀者手中。山東高速公路

有限責任公司目前已經實施了0A系統(tǒng)，公文流轉已經通過信息化的

方法得以實現(xiàn)。

2.《山東高速信息》信息編撰

《山東高速信息》是山東高速公路有限公司根據各部室，各下屬

單位發(fā)送的信息匯編而成的面向內部發(fā)行的信息匯編。其審批流程運

用0A系統(tǒng)實現(xiàn)，其流程如二：

《山東高通伸息》綢發(fā)

?■單位、部門總公司辦公室公司分竹領導

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修訂

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發(fā)

till東育迪

信息》

分發(fā)

接受分發(fā)

圖3.1-1山東高速信息編發(fā)流程

3.車輛使用管理

車輛使用管理的具體流程圖如下所示，其公文流轉由0A系統(tǒng)實

現(xiàn)。

圖3,12車輛調度流程

4.車輛信息管理

車輛信息管理記錄了車輛的相關信息，包括車輛的品牌，駕駛年

限，當前是否空閑等。

5.車輛人員管理

車輛人員記錄了駕駛員信息，包括駕駛員姓名，駕駛年限，住宅，

電話等信息。

6.交通事故管理

交通事故管理記錄了交通事故的信息，交通事故的處理用公文流

轉進行報批，造成的財產上的損失由財務部進行處理。

7.車輛出行狀態(tài)

通過GPS系統(tǒng)結合車載GPS設備可以實時察看車輛當前所處的位

置等信息。

8.其他辦公物品管理

其他物品管理記錄了其他物品的信息，物品使用的報批流程用公

文流轉，造成財產上的損耗曰財務部進行記錄。

9.季度會議審批

季度會議是在每季度開始之前，各部門填寫會議申請單，用公文

流轉程序進行報批。具體流程參看下圖

季度會議審批

各部室辦公室分管領導公司主要領導

'開始

何季度開始

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匯總表存檔

圖3.1-3季度會議審批流程

10.臨時會議審批

臨時會議審批是非季度初決定的會議的審批，會議審批采用公文

流程。具體業(yè)務流程圖如下:

圖3.1-4臨時召開單項會議流程

11.會議經費審批

會議經費審批是根據已經批準的會議申請單，進行經費審批，其

審批流程按照公文流轉進行，其流程圖如下圖所示。

會議經費審批

會議承辦部空辦公空分管領導

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圖3.1-5會議經費審批流程

12.其他行政經費審批

其他行政經費審批的流程和會議經費審批流程相似，由公文流轉

進行處理。

13.領導日程安排

領導日程安排根據已經決定的會議清單等，由辦公室走出，交由

領導審批后決定，其審批流程為公文流轉流程。

14.信訪管理

信訪管理將來信來訪進行登記后，報領導批準后，由相關部門辦

理。其審批流程使用公文流轉流程。其具體流程圖如下所示：

圖3.1-6信訪管理審批流程

信訪管理（來訪處理）

辦公室相關職能有關單位和部門

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接單信訪人員

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處理來信反映內容

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1

1將處理結果報的城導

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\k1

結束

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圖3.1-7信訪管理流程

15.檔案入庫管理

將所有需要進行歸檔的檔案，分類登記后入庫

16.檔案借閱管理

在對檔案節(jié)約的時候按照一定借閱權限進行借閱，并進行登記。

17.檔案查詢

按照分類好的檔案，快速對檔案進行查詢。

18.檔案保管

記錄檔案破損信息，并在檔案過期后將檔案銷毀或者公開。

19.檔案利用

通過對檔案進行分析，得出有用信息，并進行備份。登記。

3.1.5業(yè)務過程和數據類對應分析

每個業(yè)務過程都使用或產生著各種數據，見下列對應分析:

3.1.5.1主要業(yè)務過程和相關表單、數據匯總

表3.1-3辦公室業(yè)務數據流表

主要業(yè)務表單、數據查詢、統(tǒng)計數據和文其他方面的說明

過程檔管理需求

01公文流01流轉公