《中國環(huán)境法學》 課件全套 竺效 第1-13章 環(huán)境法概論-中國的全球環(huán)境治理概述

中國環(huán)境法學

21世紀普通高等教育法學系列教材第一章環(huán)境法概論第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問題１．環(huán)境現(xiàn)代環(huán)境保護語境中的環(huán)境，實際上已經(jīng)指向整個地球生態(tài)系統(tǒng)。２．立法上的環(huán)境我國現(xiàn)行立法所采用的“環(huán)境”定義是包含了生活環(huán)境、自然環(huán)境以及各類自然資源在內(nèi)的廣義的概念。３．環(huán)境問題環(huán)境問題是指自然界的變化或人類活動的影響導致環(huán)境結構和狀態(tài)發(fā)生了不利于人類生存和發(fā)展的變化，并由此給人類的生產(chǎn)和生活帶來的有害影響。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法一、環(huán)境與環(huán)境問題４．環(huán)境問題的發(fā)展演變環(huán)境問題隨著人類活動廣度和深度的變化而呈現(xiàn)出不同的階段性特征?？傮w而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)出范圍不斷擴大、問題不斷增多、影響逐漸復雜的發(fā)展趨勢。１８世紀６０年代至２０世紀６０年代為地域環(huán)境問題時期。環(huán)境問題呈點狀分布，以國家、區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)和開發(fā)建設活動為中心，造成小范圍地域周邊環(huán)境的污染和自然破壞。２０世紀６０年代至８０年代為國際環(huán)境問題時期。環(huán)境問題開始呈片狀分布，以區(qū)域、流域大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)破壞為中心，造成越境環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２０世紀８０年代至今為全球環(huán)境問題時期。環(huán)境問題表現(xiàn)為以全球環(huán)境和生態(tài)為中心的地球整體性破壞，大量的全球性環(huán)境問題開始出現(xiàn)，包括氣候變化、臭氧層耗竭、生物多樣性減少等。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法１．環(huán)境法的概念本書結合學者的表述和法律實踐，將環(huán)境法定義為：為了保護和改善環(huán)境，預防和治理人為環(huán)境侵害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而由國家制定或認可的，并由國家強制力保障實施的，用以調(diào)整人類環(huán)境利用關系的法律規(guī)范的總稱。２．環(huán)境法的特征（１）技術性。（２）綜合性。（３）社會法性。（４）共同性。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法３．環(huán)境法的立法目的環(huán)境基本法或主要立法的立法目的包括兩種類型：（１）直接目的，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關系、保護和改善環(huán)境；（２）最終目的，包括保護人體健康和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展兩個方面。其中，在最終目的上，存在“目的一元論”和“目的二元論”兩種觀點，多數(shù)國家規(guī)定最終目的包括保護人體健康和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也有國家規(guī)定環(huán)境法的最終目的只包括保護人體健康。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法４．環(huán)境法的作用和功能環(huán)境法的功能應該與法的功能保持一致，并具有一些特殊的功能。首先，環(huán)境法具有保障公民環(huán)境權益的功能。其次，環(huán)境法具有調(diào)整與規(guī)范政府和行政機關行政權力的功能。最后，環(huán)境法具有保護公共利益的功能。除了調(diào)整私權利和公權力之外，環(huán)境法最為重要的功能在于以公共利益為本位，通過制度與規(guī)范的設計來為環(huán)境方面的公共利益提供保障。第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境法二、環(huán)境法５．環(huán)境法的調(diào)整對象環(huán)境法調(diào)整的對象是因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害、節(jié)約能源而產(chǎn)生的社會關系。這些社會關系具體又表現(xiàn)為以下三類：第一，基于國家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會關系。第二，平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會關系。第三，社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護而產(chǎn)生的社會關系。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（一）習近平生態(tài)文明思想的發(fā)展習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結合的重大成果。習近平生態(tài)文明思想為新時代我國生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，習近平生態(tài)文明思想不斷得到完善和豐富。全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習近平生態(tài)文明思想。黨的二十大對生態(tài)文明建設作出了科學總結和重要部署，習近平生態(tài)文明思想得到了進一步發(fā)展與創(chuàng)新。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（二）習近平生態(tài)文明思想的理論背景１．中國傳統(tǒng)生態(tài)文化習近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有深厚的文化底蘊。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。２．馬克思主義的生態(tài)思想習近平生態(tài)文明思想繼承和創(chuàng)新了馬克思主義自然觀、生態(tài)觀。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（三）習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵１．人與自然和諧共生習近平生態(tài)文明思想的核心在于“堅持人與自然和諧共生”。２．綠水青山就是金山銀山“綠水青山就是金山銀山”闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（三）習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵３．良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉習近平多次強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著人們生活水平的不斷改善，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也在日益增長。４．山水林田湖草是生命共同體習近平形象地指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（三）習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵５．用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境習近平強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。以往我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。解決這些問題需要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（三）習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵６．共謀全球生態(tài)文明建設習近平生態(tài)文明思想強調(diào)“共謀全球生態(tài)文明建設”，為構建地球生命共同體提出了中國方案。第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想一、習近平生態(tài)文明思想（四）習近平生態(tài)文明思想對生態(tài)環(huán)境法制的指引１．推動生態(tài)文明寫入憲法２．推動環(huán)境立法與修法３．指引生態(tài)文明制度創(chuàng)新第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想二、習近平法治思想（一）習近平法治思想的內(nèi)涵習近平法治思想內(nèi)涵豐富，回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想基本內(nèi)容集中體現(xiàn)為習近平在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”第二節(jié)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想二、習近平法治思想（二）習近平法治思想對生態(tài)環(huán)境法治的指引１．完善生態(tài)環(huán)境保護立法２．堅持生態(tài)環(huán)境嚴格執(zhí)法３．堅持生態(tài)環(huán)境公正司法第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１８世紀中葉至２０世紀初期（１）民法和零散的污染防治立法并用。（２）出現(xiàn)專門的資源保護和管理立法。２．２０世紀初期至２０世紀６０年代（１）出現(xiàn)大量的污染防治立法。（２）出現(xiàn)偏向于污染防治的基本立法。（３）國際環(huán)境法開始迅速發(fā)展。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展一、世界環(huán)境法的歷史發(fā)展３．２０世紀７０年代至今（１）國內(nèi)環(huán)境立法呈爆炸式增長。（２）環(huán)境法的理念得到較大發(fā)展。（３）國際環(huán)境法進一步發(fā)展，國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法交互和融合趨勢明顯。第三節(jié)環(huán)境法的歷史發(fā)展二、中國環(huán)境法的歷史發(fā)展１．１９４９—１９７３年：混沌時期２．１９７３—１９７８年：初步產(chǎn)生時期３．１９７９—１９８９年：初步發(fā)展時期４．１９８９—２０１４年：改革完善時期５．２０１４年至今：體系優(yōu)化時期第四節(jié)中國環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（一）環(huán)境法律體系和環(huán)境法律淵源體系環(huán)境法律體系是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源以及防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的原則、功能、層次所組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。環(huán)境法律體系可以按照不同的標準進行不同的分類。其一，可以按照法律淵源標準進行分類；其二，可以按照法律規(guī)范的內(nèi)容和功能進行分類。環(huán)境法律淵源體系指某個特定國家或者法域的全部環(huán)境法律淵源所構成的有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具有特定的內(nèi)在有機結構。第四節(jié)中國環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律淵源體系（二）中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系主要包括如下組成部分：《憲法》中有關環(huán)境保護的規(guī)定、環(huán)境保護基本法、環(huán)境單行法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)、地方政府環(huán)境規(guī)章、環(huán)境司法解釋和國際環(huán)境條約。值得一提的是，未來我國很有可能制定一部環(huán)境法典，以實現(xiàn)我國環(huán)境法的體系化，并構成生態(tài)環(huán)境領域最為主要的法律淵源。第四節(jié)中國環(huán)境法的體系二、環(huán)境法的內(nèi)容體系（二）中國現(xiàn)行環(huán)境法律淵源體系的組成環(huán)境法的內(nèi)容體系是指由具有不同法律規(guī)范內(nèi)容和功能的環(huán)境立法所構成的有機系統(tǒng)。１．環(huán)境基本法２．污染防治法３．自然生態(tài)保護法（１）自然資源法。（２）生態(tài)保護法。４．綠色低碳發(fā)展法５．環(huán)境綜合行政管理法第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化一、生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的含義１．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的意義一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。另一方面，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系能夠為推進生態(tài)環(huán)境保護提供堅實支撐。２．生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出的主要目標為：“到２０２５年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系?！钡谖骞?jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國環(huán)境管理體制１．中國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的層級劃分環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理行政機構設置、行政隸屬關系和行政管理權限劃分等方面的組織體系和制度。我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制是“由國務院統(tǒng)一領導、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”，并形成了“五級管理”（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府）和“三級機構”（中央、省、市三級環(huán)保機構的設置）為主的組織體系。第五節(jié)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化二、中國環(huán)境管理體制２．省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（１）省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)境保護機構調(diào)整為省、市兩級生態(tài)環(huán)境機構，縣級生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級生態(tài)環(huán)境局的派出分局。（２）環(huán)境監(jiān)察職能由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使。（３）環(huán)境監(jiān)測管理體制轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。（４）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。第二章中國環(huán)境法基本原則第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述一、環(huán)境法基本原則的概念和特征環(huán)境法的基本原則，是指“由環(huán)境法所確認并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價值、基本特征及性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導作用的基本準則”。環(huán)境法基本原則具有以下三個方面的特征：第一，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法的理念、目的和價值追求，彰顯了環(huán)境法價值取向的獨特性。第二，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了環(huán)境法整體法律價值的普遍性與總合性，是對環(huán)境法各個有機組成部分所體現(xiàn)法律價值的總結和歸納。第三，環(huán)境法基本原則體現(xiàn)了對具體領域環(huán)境法的具體法律原則和各個具體的環(huán)境法律制度的指導性，對指導法律解釋、填補法律漏洞和平衡法律利益等具有重要的功能。第一節(jié)環(huán)境法基本原則概述二、我國環(huán)境法基本原則的具體內(nèi)容我國２０１４年修訂的《環(huán)境保護法》新增第五條規(guī)定：“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。”這一規(guī)定首次對我國環(huán)境法的基本原則進行了立法明文確認。以該條規(guī)定為基礎，結合我國環(huán)境法學界的理論研究成果，我國環(huán)境法基本原則可以概括為：風險預防原則、損害預防原則、公眾參與原則和損害擔責原則。第二節(jié)風險預防原則一、風險預防原則的概念本書認為“保護優(yōu)先”原則的學理表述應為“風險預防”原則。該原則所承載的功能是，當遇到環(huán)境風險科學性不確定的情形時，應優(yōu)先保護環(huán)境。第二節(jié)風險預防原則二、風險預防原則的發(fā)展風險預防原則最早出現(xiàn)于德國，該原則早期的國際實踐主要集中在國家海洋環(huán)境保護領域。隨著風險預防原則理念逐漸被認同，越來越多的國家在國內(nèi)環(huán)境法中也規(guī)定了該原則。第二節(jié)風險預防原則三、風險預防原則在我國立法中的貫徹除第五條的直接規(guī)定外，《環(huán)境保護法》第三十九條還規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。”該條規(guī)定確立了國家針對環(huán)境健康問題的風險預防義務，是風險預防原則的直接體現(xiàn)。不僅如此，《環(huán)境保護法》還規(guī)定了環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警制度、生態(tài)保護紅線制度等，它們均屬于風險預防原則的具體貫徹。

《環(huán)境保護法》外，越來越多的環(huán)境保護單行法也貫徹了風險預防原則。綜上可見，風險預防是我國環(huán)境法中的一項基本法律原則。隨著環(huán)境單行立法不斷重申風險預防為原則，并在具體法律制度中貫徹風險預防原則，該原則已深刻融入我國環(huán)境立法和環(huán)境法治實踐。第三節(jié)損害預防原則一、損害預防原則的概念本書認為，我國《環(huán)境保護法》第五條所規(guī)定的“預防為主、綜合治理”應在學理上理解為一項統(tǒng)一的環(huán)境法基本原則，其在學理上的表述就是“損害預防”原則，即指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。第三節(jié)損害預防原則二、損害預防原則的發(fā)展自１９７２年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開之后，環(huán)境問題在我國開始受到重視，環(huán)境、經(jīng)濟以及社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的思路逐漸得到了認可。在此背景下，損害預防原則逐漸在我國環(huán)境立法中被確立。第三節(jié)損害預防原則三、損害預防原則在我國的貫徹１．加強環(huán)境影響評價制度建設２．加強清潔生產(chǎn)制度建設３．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度第四節(jié)公眾參與原則一、公眾參與原則的概念本書將公眾參與界定為：公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境公共利益維護相關的公共決策活動，履行法律規(guī)定的環(huán)境保護義務，并有權在環(huán)境保護的相關參與權利受到侵害時請求獲得法律救濟，以有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，建成生態(tài)文明和美麗中國。第四節(jié)公眾參與原則二、公眾參與原則的發(fā)展公眾參與在國際社會得到普遍承認并成為一項公認的基本原則，經(jīng)過了較長時期的發(fā)展。我國公眾參與原則在立法上并未盲從國外，而是走出了具有中國特色的環(huán)境保護公眾參與原則立法實踐。２０１４年修訂的《環(huán)境保護法》回應了這一呼吁，其對公眾參與的相關內(nèi)容進行了極大的豐富和擴展。第四節(jié)公眾參與原則三、公眾參與原則在我國的貫徹１．環(huán)境知情權２．環(huán)境決策參與權３．環(huán)境違法行為監(jiān)督權４．環(huán)境權益司法救濟權第五節(jié)損害擔責原則一、損害擔責原則的概念我國《環(huán)境保護法》第五條規(guī)定了“損害擔責”的原則。其中，“損害”描述的是對環(huán)境造成不利影響的行為，包括利用環(huán)境造成環(huán)境超出自身自然恢復能力之退化的行為。“擔責”是指承擔責任，即承擔修復生態(tài)環(huán)境或支付上述費用的責任。損害擔責原則指對環(huán)境造成任何不利影響的行為人，包括因利用環(huán)境造成環(huán)境超出其自身自然恢復能力之退化的行為人，應履行修復生態(tài)環(huán)境或支付上述費用的法定義務或承擔法律責任的原則第五節(jié)損害擔責原則二、損害擔責原則的發(fā)展從學理上解讀，損害擔責原則是發(fā)展了的污染者負擔原則，對該原則的解讀需要結合污染者負擔原則的２０１４年修訂后的《環(huán)境保護法》在第五條明確提出環(huán)境保護要實行“損害擔責”的原則。至此，“損害擔責”正式成為我國環(huán)境法的基本原則之一。產(chǎn)生和發(fā)展歷史。第五節(jié)損害擔責原則三、損害擔責原則在我國立法中的貫徹損害擔責原則作為我國環(huán)境法的基本原則之一，不僅在《環(huán)境保護法》中被明確規(guī)定，在其他領域的環(huán)境單行法中也有較多體現(xiàn)，對我國環(huán)境保護實踐有著較大的影響。另外，損害擔責原則在地方環(huán)境保護立法中也得到了貫徹。通過以上各層級、各領域的立法，損害擔責原則在我國環(huán)境法律中已得到了較好的確立和貫徹，不斷指導和推動著我國生態(tài)文明實踐的發(fā)展，在維護環(huán)境公共利益方面發(fā)揮了不可替代的作用。另外還需指出，損害擔責原則不僅在環(huán)境保護單項立法中有所體現(xiàn)，在環(huán)境法律責任體系中也有體現(xiàn)。第三章中國環(huán)境法基本制度第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述一、環(huán)境法基本制度的概念本書將“環(huán)境法基本制度”界定為，為貫徹落實環(huán)境法立法目的和基本原則，由立法確立的普遍適用于污染防治、自然生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等領域，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境利用行為相關的社會關系的法律規(guī)范總稱。第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述二、環(huán)境法基本制度的范圍本書認為環(huán)境法基本制度包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境標準制度、環(huán)境影響評價制度和突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述１．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的概念生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度是指為防治污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和修復自然生態(tài)，促進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，調(diào)整縣級以上人民政府及其相關主管部門根據(jù)各地區(qū)的環(huán)境條件、自然資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施的與前期勘察、規(guī)劃制定、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃修改、規(guī)劃監(jiān)督評估等行為相關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的功能目前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在實踐中已覆蓋污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎和必要組成部分，其功能主要體現(xiàn)為幫助管理者對一定時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護目標和措施作出具體決策，有效貫徹預防為主原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述３．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的法律依據(jù)當前實踐已形成了以《環(huán)境保護法》第十三條為統(tǒng)領，以該法第十七條、第十九條、第二十條、第二十八條為支撐，以各單行法中關于各領域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的規(guī)定為主體的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃法律規(guī)范體系。４．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的法定類型目前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃兩大類型。其中，綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章與區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章。而生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度二、綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章１．國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章２．區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃１．生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃包括國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及諸如《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等地方生態(tài)環(huán)境保護長期性綜合規(guī)劃。其次，就編制主體而言，根據(jù)《環(huán)境保護法》第十三條第二、三款的規(guī)定，國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，由國務院批準并公布實施；地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求編制，由同級地方人民政府批準并公布實施。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃最后，就內(nèi)容構成而言，根據(jù)《環(huán)境保護法》第十三條第四款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。２．生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃主要包括污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域中的各類專項規(guī)劃以及重點區(qū)域的專項規(guī)劃，如污染防治領域中的《大氣污染防治行動計劃》、自然生態(tài)保護領域中的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、綠色低碳發(fā)展領域中的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》、作為重點區(qū)域專項規(guī)劃的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃其次，就編制主體而言，各生態(tài)環(huán)境單行法對于不同類型的專項規(guī)劃規(guī)定了不同的編制主體。最后，就內(nèi)容構成而言，生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃通常包括具體領域生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、規(guī)劃目標、具體措施、監(jiān)督管理等部分。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃１．國土空間規(guī)劃的歷史沿革２０１０年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》發(fā)布，這是我國第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃。２０１８年３月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，組建自然資源部，確立其統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的職責。２０１９年的《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》），提出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃２．國土空間規(guī)劃的類型體系前述２０１９年頒布的《若干意見》在層級和內(nèi)容層面確立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃類型體系?！拔寮墶笔侵竾?、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個縱向層級的國土空間規(guī)劃，國家級規(guī)劃側重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側重協(xié)調(diào)性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側重實施性?！叭悺眲t是指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關的專項規(guī)劃三類內(nèi)容不同的國土空間規(guī)劃：總體規(guī)劃強調(diào)綜合性，側重一定區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用和修復的全局性安排；詳細規(guī)劃強調(diào)實施性，是對具體地塊用途和開發(fā)強度等作出的實施性安排；相關的專項規(guī)劃強調(diào)專門性，側重針對特定區(qū)域（流域）、特定領域的功能進行空間開發(fā)保護利用的專門安排。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃３．國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的關系國土空間規(guī)劃涉及生態(tài)安全底線、生態(tài)保護紅線、生態(tài)修復任務和目標、資源環(huán)境承載力等眾多與生態(tài)環(huán)境保護相關的內(nèi)容。而從國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程來分析，國土空間規(guī)劃事實上取代了我國原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，因此生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在編制時與國土空間規(guī)劃之間就是協(xié)同銜接的關系。故而，本書認為，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃不是簡單的包含關系，而是協(xié)同銜接關系。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度一、生態(tài)環(huán)境標準制度概述１．生態(tài)環(huán)境標準制度的概念本書認為，生態(tài)環(huán)境標準制度是指，為加強生態(tài)環(huán)境標準管理工作，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境標準制定、修改、實施、備案和評估等行為相關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境標準制度的功能生態(tài)環(huán)境標準制度的功能，在于通過明確各類主體在生態(tài)環(huán)境標準制定、修改、實施、備案和評估中的權利及義務，確保生態(tài)環(huán)境標準管理工作的有效展開，進而保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境安全。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度一、生態(tài)環(huán)境標準制度概述３．生態(tài)環(huán)境標準制度的法律依據(jù)生態(tài)環(huán)境標準制度系標準化法律規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系共同應用于生態(tài)環(huán)境標準領域的產(chǎn)物，故而其法律依據(jù)同時涉及標準化法律規(guī)范和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容１．生態(tài)環(huán)境標準的類型體系首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境標準的內(nèi)容不同，《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》將生態(tài)環(huán)境標準分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準和生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范六類。其次，根據(jù)生態(tài)環(huán)境標準制定主體的層級和適用范圍，生態(tài)環(huán)境標準可以分為以下三類：一是以ＧＢ或者ＧＢ／Ｔ為編號的國家生態(tài)環(huán)境標準；二是以ＨＪ為編號的行業(yè)生態(tài)環(huán)境標準；三是以ＤＢ或者ＤＢ／Ｔ為編號的地方生態(tài)環(huán)境標準。最后，根據(jù)是否應當被強制執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境標準可分為強制性生態(tài)環(huán)境標準和推薦性生態(tài)環(huán)境標準。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容２．生態(tài)環(huán)境標準的制定程序（１）強制性國家生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據(jù)《標準化法》第十條的規(guī)定，強制性國家生態(tài)環(huán)境標準由生態(tài)環(huán)境主管部門負責項目提出、組織起草、征求意見和技術審查，國務院標準化行政主管部門負責立項、編號和對外通報。以《電子工業(yè)水污染物排放標準》（ＧＢ３９７３１—２０２０）為例，該標準由生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司和法規(guī)與標準司具體組織起草，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準后實施，由生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容２．生態(tài)環(huán)境標準的制定程序（２）推薦性國家生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據(jù)《標準化法》第十一條和《國家標準管理辦法》的規(guī)定，推薦性國家生態(tài)環(huán)境標準在國家標準化行政主管部門的統(tǒng)一組織管理下，由國家生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責制定。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容（３）行業(yè)生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據(jù)《標準化法》第十二條的規(guī)定，對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門備案。以《海洋生物水質(zhì)基準推導技術指南（試行）》（ＨＪ１２６０—２０２２）為例，該標準由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司具體組織起草，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實施，并報國務院標準化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容（４）強制性地方生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第六條的規(guī)定，省級人民政府依法制定地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。以北京市《鍋爐大氣污染物排放標準》（ＤＢ１１／１３９—２０１５）為例，該標準由北京市環(huán)境保護局提出，經(jīng)北京市人民政府批準，由北京市環(huán)境保護局和北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布后實施，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容（５）推薦性地方生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據(jù)《標準化法》第十三條的規(guī)定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。地方標準由省級人民政府標準化行政主管部門，以及經(jīng)省級人民政府標準化行政主管部門批準的設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門制定。地方標準由省級人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。以重慶市《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術指南》（ＤＢ５０／Ｔ１０５２—２０２０）為例，該標準由重慶市生態(tài)環(huán)境局提出，由重慶市市場監(jiān)督管理局組織編制后發(fā)布實施，并報國務院標準化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內(nèi)容３．生態(tài)環(huán)境標準的實施一方面，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第六條的規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并組織實施國家生態(tài)環(huán)境標準。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責范圍內(nèi)組織實施生態(tài)環(huán)境標準。另一方面，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第四十八條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境標準制定機關負責組織開展實施評估工作。實施評估工作的目的在于，掌握生態(tài)環(huán)境標準實際執(zhí)行情況及存在的問題，提升生態(tài)環(huán)境標準科學性、系統(tǒng)性、適用性，并根據(jù)評估結果對標準適時進行修訂。其中，作為具有強制效力的強制性生態(tài)環(huán)境標準應當定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標準實施情況可以同步開展評估。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度三、強制性生態(tài)環(huán)境標準１．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，是指為保護生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、增進民生福祉、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準包括大氣環(huán)境質(zhì)量標準、水環(huán)境質(zhì)量標準、海洋環(huán)境質(zhì)量標準、聲環(huán)境質(zhì)量標準、核與輻射安全基本標準五種類型。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的內(nèi)容主要包括功能分類、控制項目及限值規(guī)定、監(jiān)測要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方法、標準實施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準屬于強制性標準，具有強制執(zhí)行的效力。根據(jù)《環(huán)境保護法》第六條第二款和第二十八條第二款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準主要用作評價特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，約束對象是各級人民政府及其行政主管部門。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度三、強制性生態(tài)環(huán)境標準２．污染物排放標準污染物排放標準，是指為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟、技術條件制定的污染物排放控制的基本要求。污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等類型。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度三、強制性生態(tài)環(huán)境標準３．生態(tài)環(huán)境風險管控標準生態(tài)環(huán)境風險管控標準，是指為保護生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、推進生態(tài)環(huán)境風險篩查與分類管理、維護生態(tài)環(huán)境安全、控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素而制定的標準。生態(tài)環(huán)境風險管控標準系《土壤污染防治法》新增的類型，故現(xiàn)階段僅包括土壤污染風險管控標準一種。生態(tài)環(huán)境風險管控標準的內(nèi)容包括功能分類、控制項目及風險管控值規(guī)定、監(jiān)測要求、風險管控值使用規(guī)則、標準實施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境風險管控標準屬于強制性標準，具有強制執(zhí)行的效力。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標準１．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，是指為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，開展達標評定和風險篩查與管控，規(guī)范布點采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測技術要求而制定的技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求、生態(tài)環(huán)境標準樣品等四種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，其內(nèi)容有所差異：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范包括監(jiān)測方案制定、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、數(shù)據(jù)分析與報告、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準包括試劑材料、儀器與設備、樣品、測定操作步驟、結果表示等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內(nèi)容。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標準２．生態(tài)環(huán)境基礎標準生態(tài)環(huán)境基礎標準，是指為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標準的制訂技術工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導意義的技術要求而制定的標準。生態(tài)環(huán)境基礎標準包括生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則和生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規(guī)則兩種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境基礎標準的內(nèi)容也有所不同。生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則的內(nèi)容包括：標準的定位、基本原則、技術路線、技術方法和要求，以及對標準文本及編制說明等材料的內(nèi)容和格式要求。生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規(guī)則的內(nèi)容應當借鑒國際標準和國內(nèi)標準的相關規(guī)定，做到準確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標準３．生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范，是指為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作的技術要求而制定的標準，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應對氣候變化等領域的管理技術指南、導則、規(guī)程、規(guī)范等。生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范主要包括各領域管理導則、技術方法、測算方法、分類方法、生產(chǎn)標準等類型。生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范的內(nèi)容應當有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內(nèi)容科學合理，針對性和可操作性強，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述１．環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價（ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＥＩＡ）是指在實施某項人為活動之前，對實施該活動可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，在此基礎上比較各種替代方案，并提出相應的預防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策，把對環(huán)境的不良影響減少到最低程度。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述２．環(huán)境影響評價制度的功能環(huán)境影響評價制度的功能，在于通過明確各類主體在環(huán)評文件編制、環(huán)評文件報送審批、審查批準環(huán)評文件以及跟蹤檢查后續(xù)投產(chǎn)使用情況等環(huán)節(jié)中的權利（權力）和義務（職責），確保環(huán)境影響評價活動能夠客觀、公開、公正地進行，進而預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述３．環(huán)境影響評價制度的法律依據(jù)我國是最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一，１９７９年通過的《環(huán)境保護法（試行）》首次把建設項目環(huán)境影響評價制度確立為法律制度。隨后制定的《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《野生動物保護法》等生態(tài)環(huán)境領域立法，都對建設項目環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價１．規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價對象依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第七條、第八條以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條的規(guī)定，我國法定的規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象僅包括綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃兩類。綜合性規(guī)劃包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上政府及有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃。實踐中，“一地三域”常被用來描述綜合性規(guī)劃所涵蓋的具體類型。專項規(guī)劃包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上政府及有關部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃。實踐中，“十專項”常被用來描述專項規(guī)劃所涵蓋的具體類型。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價２．規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的形式和內(nèi)容不同類型的規(guī)劃在環(huán)境影響評價中所需要的環(huán)境影響評價文件形式有所不同。綜合性規(guī)劃在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，主要內(nèi)容包括：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。專項規(guī)劃在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，其內(nèi)容主要包括：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及環(huán)境影響評價結論。需要注意的是，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價３．規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批（１）綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批。綜合性規(guī)劃的編制機關，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。對未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價（２）專項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批。專項規(guī)劃的編制機關，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的編制機關在報批規(guī)劃草案時，應將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關審查。未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關不予審批。專項規(guī)劃在審批前需要由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。環(huán)境影響報告書結論以及審查小組的審查意見是規(guī)劃審批機關審批專項規(guī)劃草案時作出決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。除依法需要保密的外，有關單位、專家和公眾可以申請查閱。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價４．規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十四條明確要求對實施后可能對生態(tài)環(huán)境有重大影響的各類綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃開展規(guī)劃的跟蹤評價。２０１９年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》，對跟蹤評價予以進一步細化。規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標，規(guī)劃編制機關結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對規(guī)劃實施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、調(diào)查和評價，分析規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響，評估規(guī)劃采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判規(guī)劃實施是否對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對規(guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價５．規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與一般情況下，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批階段，除國家規(guī)定需要保密的情形外，專項規(guī)劃的編制機關應當在報批規(guī)劃草案前舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。其中，在專項規(guī)劃的意見征求環(huán)節(jié)中，相關意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。同時，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第六條，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權向規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關或者生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。有關部門接到舉報后，應當依法調(diào)查處理。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價１．建設項目環(huán)境影響的評價對象根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三條的規(guī)定，凡在我國領域和管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。２．建設項目環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十七條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應包括：建設項目概況，建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證，建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析，對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評價的結論。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價３．建設項目環(huán)境影響評價文件的編制首先，就編制主體而言，建設單位若具備相應技術能力可以自行編制，也可以委托技術單位編制。建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔相應的責任。其次，就編制技術要求而言，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關環(huán)境影響評價標準、技術規(guī)范等規(guī)定。最后，就編制公眾參與而言，除需要保密的外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價４．建設項目環(huán)境影響評價文件的審批依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目的建設單位，應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使審批權的部門審批；建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應當重點審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起６０日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起３０日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設單位。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價５．建設項目環(huán)境影響評價的事后監(jiān)管環(huán)境影響評價是一種事前預防措施，建設項目在環(huán)境影響評價文件審批后的實施過程中難免會出現(xiàn)不如事前預期的變動，故《環(huán)境影響評價法》分別設立了環(huán)境影響后評價、重新報批環(huán)境影響評價文件以及原審批部門重新審核三種事后監(jiān)管方式。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價６．建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與一是要求建設單位單獨編制公眾參與說明，并納入環(huán)境影響評價審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認真對待公眾意見。二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定進行審查。三是嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責成建設單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書；建設單位違反規(guī)定，在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的，由負責審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環(huán)境信用記錄，向社會公開。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價７．違反建設項目環(huán)境影響評價要求的法律責任（１）行政機關及其工作人員的違法責任。第一，行政機關違法收取費用的法律責任。第二，行政機關濫用審批職權的法律責任。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價（２）其他主體的違法責任。第一，建設項目實施前未進行環(huán)境影響評價就擅自開工建設的法律責任，由建設單位及其負責人承擔。第二，建設項目環(huán)境影響評價文件存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，或由多方主體承擔。第三，環(huán)境影響評價機構必須承擔因虛假環(huán)境影響評價造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責任。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度１．“三同時”制度概述“三同時”制度，是指為了防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。２．“三同時”制度的適用范圍“三同時”制度適用于對環(huán)境有影響的建設項目，主要根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價的結論加以確定。從項目涉及的行業(yè)看，主要包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等；從項目的類型看，主要包括基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目、引進的建設項目、確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目、環(huán)境保護集中處理設施建設項目等；從項目建設類別看，主要包括新建項目、改建項目、擴建項目、技術改造項目等。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度３．“三同時”制度的核心要求《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度４．“三同時”竣工驗收程序首先，編制驗收報告。建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，依法編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。其次，提出驗收意見。建設單位應當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設單位應當進行整改。最后，建設單位應當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，公開驗收報告；公示期滿五個工作日內(nèi)，應當在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報驗收情況等相關信息。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責任（１）違反同時設計要求的法律責任?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第一款規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處５萬元以上２０萬元以下的罰款；逾期不改正的，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責任（２）違反同時施工要求的法律責任。《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第二款規(guī)定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責任（３）違反同時投產(chǎn)要求的法律責任。《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款；逾期不改正的，處１００萬元以上２００萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處５萬元以上２０萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度概述１．突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的概念在我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理實踐中，對于突發(fā)環(huán)境事件概念內(nèi)涵的界定分為廣義和狹義兩種。廣義概念認為，突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。狹義概念見于《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規(guī)以及相關規(guī)范性文件之中，認為突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度概述２．突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的功能突發(fā)環(huán)境事件應急管理法律制度的功能在于，通過明確各類主體在突發(fā)環(huán)境事件事前預防、事中處置和事后修復過程中的權利（權力）和義務（職責），確保各類預防、處置和修復措施的及時、合理、有效運用，控制突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量和規(guī)模，減輕其所造成的不利后果，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度概述３．突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的法律依據(jù)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度以《突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境保護法》第四十七條為基礎，以各生態(tài)環(huán)境保護單行法中的應急管理條款為支撐，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（部分失效）、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等為主體內(nèi)容，形成了覆蓋隱患排查、風險評估、應急預案、應急處置、調(diào)查處理、損害評估以及修復賠償?shù)?，涵蓋事前預防、事中處置和事后修復三大環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系。值得注意的是，由于由核設施及有關核活動發(fā)生的核輻射事故所造成的輻射污染事件和重污染天氣在應急管理中的特殊性，相關應急管理行為根據(jù)相關特別法以及專門性政策文件的規(guī)定實施。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架１．突發(fā)環(huán)境事件應急管理體制《突發(fā)事件應對法》第四條和第七條第四款，確立了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，國務院有關部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對突發(fā)事件的應對工作負責，地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。《環(huán)境保護法》第四十七條和《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第四條，在《突發(fā)事件應對法》的基礎上，結合突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的特點，明確應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架２．突發(fā)環(huán)境事件分級體系《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第二條根據(jù)《突發(fā)事件應對法》以及《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架３．突發(fā)環(huán)境事件應對的一般義務從事生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用行為的企業(yè)事業(yè)單位系人為原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要來源，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條規(guī)定，相關企業(yè)事業(yè)單位應當按照法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求履行相關義務，具體包括：開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練，加強環(huán)境應急能力保障建設。與此同時，突發(fā)環(huán)境事件應對也需要公眾的積極參與和配合，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第七條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架４．突發(fā)環(huán)境事件應對的信息公開全面、充分的信息公開是公眾知悉、參與、應對突發(fā)環(huán)境事件的基本前提。首先，企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等信息。其次，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求、應急預案及演練情況，并對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點、應急處置概況等信息。最后，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)１．突發(fā)環(huán)境事件風險控制事前通過風險控制措施降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率以及破壞力系應對突發(fā)環(huán)境事件最為高效的手段?！锻话l(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第二章明確了企業(yè)事業(yè)單位的風險控制義務以及縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的風險控制職責。企業(yè)事業(yè)單位具有以下義務：一是開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。二是完善防止污染擴散至外環(huán)境的風險防控措施。三是建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患；立即治理能夠立即處置的環(huán)境安全隱患；制定并落實隱患治理方案，消除情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理并可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)２．突發(fā)環(huán)境事件應急準備首先，在應急預案編制方面，一方面，明確企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應當分別根據(jù)相關要求編制應急預案；另一方面，要求應急預案制定單位應當定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析問題，及時修改完善應急預案。其次，第三章明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在應急信息管理方面的職責。最后，在應急能力建設方面，一方面，第三章明確企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應急培訓、應急處置能力建設以及應急物資儲備和管理等方面的義務；另一方面，明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在突發(fā)環(huán)境事件應急培訓和專家?guī)旖ㄔO、應急處置救援能力建設、應急能力標準化建設以及應急物資管理和儲備庫建設等方面的職責。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)３．突發(fā)環(huán)境事件應急處置應急處置是突發(fā)環(huán)境事件應對的核心環(huán)節(jié)，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第四章著重圍繞信息通報和事件處置兩個方面明確了企業(yè)事業(yè)單位的義務和縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的職責。在信息通報方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，立即啟動應急預案、采取控制措施，及時通報信息、上報事件以及接受調(diào)查處理的義務；二是明確縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門上報事件以及在跨區(qū)域事件中的信息通報職責。在事件處置方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位應當服從統(tǒng)一指揮、提供技術資料、協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序、保護相關證據(jù)的義務；二是明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織排查污染源并查明事件情況、開展應急監(jiān)測并上報監(jiān)測結果、組織開展事件信息分析評估、提出應急處置方案建議以及部署停止應急處置措施的職責。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)４．突發(fā)環(huán)境事件事后恢復有效的事后恢復工作，能夠最大限度地彌補突發(fā)環(huán)境事件造成的不利后果，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第五章明確了縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的事后修復職責。一是在應急處置工作結束后，應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并進行上報；二是在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法報告；三是開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見；四是在本級人民政府統(tǒng)一領導下，參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索一、環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展趨勢未來環(huán)境法基本制度的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：一是制度調(diào)整范圍將擴張至污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域，從根本上改變現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境立法呈現(xiàn)出的污染防治中心化的樣態(tài)。二是制度確立方式將以確認生態(tài)文明改革實踐中，生態(tài)環(huán)境綜合治理領域取得的積極成果為主要方式。三是制度體系內(nèi)容將更加系統(tǒng)、準確地反映生態(tài)環(huán)境規(guī)律和人與自然的和諧互動關系。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點領域１．資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度的實踐探索未來構建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度時，應當著重從以下層面展開：首先，應當明確其“引導和約束各地嚴格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展”的核心制度功能。其次，在配置法權結構時，應充分考慮到該制度運行地理空間范圍的特點，沿襲《環(huán)境保護法》第十八條的規(guī)定，將制度實施的主體確立為省級以上人民政府。再次，在構建制度核心措施時，一是應當確立“三層五級”的預警層級體系；二是應當依據(jù)預警等級的上升和下降，確立兼顧“負向管控”和“正向激勵”的管控措施體系；三是應當依托數(shù)據(jù)庫和一體化信息平臺，形成體系化的信息規(guī)制措施，充分發(fā)揮制度的信息治理功能。最后，應依托監(jiān)測預警機制形成的評價結論，明確此制度與生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價等其他基本制度之間的銜接約束關系，以落實該制度的核心功能。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點領域２．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度的實踐探索首先，應當明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度覆蓋污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域，并且統(tǒng)籌考量在落實“雙碳”戰(zhàn)略過程中對溫室氣體監(jiān)測的實踐需求。①其次，確立以支撐具體生態(tài)環(huán)境利用行為監(jiān)督管理的監(jiān)督性監(jiān)測和保障各類生態(tài)環(huán)境治理決策科學、合理的公益性監(jiān)測為基礎的監(jiān)測制度類型體系。最后，分別明確在行政執(zhí)法領域和刑事司法領域中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)和訴訟證據(jù)的要求。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點領域３．生態(tài)保護紅線制度的實踐探索未來構建生態(tài)保護紅線制度時，應當著重從以下四個方面著手：首先，應當清晰界定“生態(tài)保護紅線”和“生態(tài)保護紅線區(qū)”的概念，明確其核心制度功能以及對于相關活動的約束要求。其次，在配置法權結構時，一方面，應明確生態(tài)保護紅線在劃定、審批和調(diào)整過程中的職權配置，明確省級人民政府組織劃定和調(diào)整、國務院自然資源主管部門審核、國務院審批的職權配置結構；另一方面，應明確生態(tài)保護紅線的監(jiān)督管理職權，確立生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負責的監(jiān)督管理職權配置方式。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點領域３．生態(tài)保護紅線制度的實踐探索再次，在構建制度核心措施時，一是應當確立生態(tài)保護紅線的劃定依據(jù)和要求，二是應當明確生態(tài)保護紅線區(qū)的管理措施，確立由生態(tài)補償、生態(tài)修復、區(qū)域監(jiān)測、評價考核等組成的管理措施體系；三是應當建立系統(tǒng)化、多層次的責任體系。最后，明確生態(tài)保護紅線制度下確定的生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護紅線區(qū)與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價等其他基本制度之間的銜接約束關系，以切實發(fā)揮其底線約束的功能。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展與實踐探索二、環(huán)境法基本制度實踐探索的重點領域４．生態(tài)環(huán)境許可制度的實踐探索未來確立生態(tài)環(huán)境許可制度時，應當重點從以下四個方面著手：一是明確生態(tài)環(huán)境許可制度將涵攝污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域，為強化不同領域間許可的互動配合以及可能建立的“環(huán)境氣候綜合排放許可制度”等綜合性許可制度確立規(guī)范支撐。二是將市場化規(guī)制手段確立為生態(tài)環(huán)境許可制度的重要組成部分，為未來正式確立“排污交易”“碳排放交易”等制度提供支撐。三是在現(xiàn)有的許可管理目錄制定、許可實施監(jiān)管等環(huán)節(jié)的基礎上，將重大生態(tài)環(huán)境許可審核環(huán)節(jié)納入公眾參與的范圍之中。四是明確生態(tài)環(huán)境許可制度與環(huán)境影響評價制度的關系，明確要求環(huán)境影響評價文件以及批復中的相關內(nèi)容及要求應納入許可證，并且將許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。第四章中國污染防治法第一節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染防治法的概述大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染防治法是以預防大氣污染為目的而制定的法律法規(guī)的總稱。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度１．城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃制度城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃是指，未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府，為按照國務院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準而編制的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃。２．大氣污染物總量控制制度重點污染物排放總量控制，簡稱總量控制，是將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的重點污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度３．大氣污染物排污權交易排污權交易是指在總量控制要求下，為促進環(huán)境資源高效配置，排污權以有償方式在政府與排污單位、排污單位之間相互流轉的活動。４．大氣環(huán)保約談大氣環(huán)保約談是指省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門約見超過國家重點大氣污染排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)人民政府主要負責人，依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度５．機動車環(huán)保召回制度機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度，簡稱機動車環(huán)保召回制度，是指由生產(chǎn)、進口企業(yè)按照規(guī)定的程序，通過修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起超標排放的缺陷，或者使其達到環(huán)境保護耐久性要求。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度６．重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度現(xiàn)行《大氣污染防治法》第五章為重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出了框架性規(guī)定。該法第八十六條規(guī)定了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一般性內(nèi)容及重點區(qū)域的劃定，第八十七條規(guī)定了聯(lián)合防治行動計劃，第八十八條規(guī)定了有關部門可以進一步提高重點區(qū)域大氣環(huán)境保護要求，第八十九條規(guī)定了重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價及其會商，第九十一條規(guī)定了重點區(qū)域大氣環(huán)境信息共享，第九十二條規(guī)定了重點區(qū)域環(huán)境執(zhí)法。我國京津冀、長三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，對該制度的實踐作出了有益嘗試。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度７．重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制為了減少重污染天氣造成的危害，《大氣污染防治法》第六章專章規(guī)定了“重污染天氣應對”。其中第九十三條規(guī)定了重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制。《環(huán)境保護法》第四十七條和《大氣污染防治行動計劃》的有關規(guī)定為建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制提供了依據(jù)。該制度建立的目的是提高城市大氣污染預警和應急響應能力，及時控制污染程度。２０１６年２月，環(huán)境保護部辦公廳、中國氣象局辦公室對北京市、天津市、河北省人民政府發(fā)布《關于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預警分級標準強化重污染天氣應對工作的函》（環(huán)辦應急函〔２０１６〕２２５號）。第二節(jié)水污染防治法一、水污染防治法的概述２０１７年修正的《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體的污染源主要有兩種來源形式：第一，“點源”，主要指工業(yè)污染源和生活污染源，其中包括工業(yè)廢水、城生活污水等；第二，“面源”，主要指農(nóng)村污水和灌溉水，此外還有因地質(zhì)的溶解以及降水對大氣的淋洗所導致的水體的污染。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度１．水污染防治規(guī)劃制度我國水污染防治規(guī)劃體系分為四類：第一類，國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第二類，除國家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第三類，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第四類，縣級以上地方行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。不同的水污染防治規(guī)劃，其制定、審批和修改程序也不同。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度２．重點水污染物排放總量控制制度重點水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時期內(nèi)，綜合經(jīng)濟、技術、社會等條件，采取通過向排污源分配水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。３．水污染物排污許可制度排污許可制度，是指以污染物排放總量控制為基礎，由政府主管部門對企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實行審查許可的制度。排污單位持有排污許可證方有權排污，同時必須按照排污許可證規(guī)定的范圍和要求排污。《水污染防治法》第二十一條規(guī)定了排污許可制度。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度４．跨行政區(qū)域水污染糾紛協(xié)商解決制度《水污染防治法》第三十一條規(guī)定，跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。協(xié)商解決是指不同行政區(qū)域之間的有關地方人民政府在發(fā)生水污染糾紛后，本著團結協(xié)作、互諒互讓的精神，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，直接進行磋商，自行解決水污染糾紛。協(xié)調(diào)解決由共同的上級人民政府主持，了解糾紛各方的立場，提出解決問題的辦法。處于同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的各市（區(qū)）、縣之間的水污染糾紛，由該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府協(xié)調(diào)解決。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的水污染糾紛，由國務院協(xié)調(diào)解決。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度５．飲用水水源保護區(qū)制度修訂后的標準規(guī)定了地表水飲用水水源保護區(qū)、地下水飲用水水源保護區(qū)劃分基本方法和定界、飲用水水源保護區(qū)圖件制作以及飲用水水源保護區(qū)劃分技術文件編制的技術要求。為了保護飲用水源保護區(qū)，《水污染防治法》第五章的其他條款還對有關飲用水水源保護區(qū)保護的具體措施作出了規(guī)定。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度６．河長制基于河湖管理保護工程的復雜性，近年來，一些地區(qū)積極探索