《中國環(huán)境法學》 課件 第5章 中國自然生態(tài)保護法

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21世紀普通高等教育法學系列教材第五章中國自然生態(tài)保護法第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述一、自然生態(tài)保護法的概念與特征自然生態(tài)保護法，是指國家為保障自然資源的科學、合理、可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定而制定的，對與重要生態(tài)要素、空間和系統(tǒng)相關的開發(fā)、利用、保護、修復等活動進行禁限、管控、矯正、規(guī)范、引導、扶持的法律規(guī)范的總稱。自然生態(tài)保護法具有以下特征：第一，保護對象是構成生態(tài)系統(tǒng)的各種自然要素及其在特定時空下依生態(tài)規(guī)律排列組合所形成的空間和系統(tǒng)，包括無機物和動植物等有生命物質。第二，保護目的具有雙重性，直接目的在于保障自然資源的科學、合理、可持續(xù)利用，根本目的在于實現(xiàn)和維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，包括維護生物多樣性。第三，手段廣泛、措施綜合。第四，體系復雜。第五，高度尊重、充分運用生態(tài)規(guī)律。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述二、自然生態(tài)保護法的原則法律原則是指可以作為規(guī)則的基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。②自然生態(tài)保護法領域的原則包括全民所有、國家控制，自然資源的多功能利用、可持續(xù)利用，運用生態(tài)系統(tǒng)方法以及保護優(yōu)先等。１．全民所有、國家控制《憲法》第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄督夜珗@體制總體方案》規(guī)定以“實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標”，構建國家公園體制，建立自然保護地體系。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述二、自然生態(tài)保護法的原則２．多功能利用生態(tài)要素和空間兼具生態(tài)價值、經(jīng)濟價值，以及科研、游憩、文化等社會價值。自然生態(tài)保護法應盡量平衡各種價值，實現(xiàn)多功能利用，滿足不同群體的合理需求，實現(xiàn)自然生態(tài)保護的綜合效益最大化。《森林法》第一條把“保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全”作為立法目的。《野生動物保護法》第二條突出對有“重要生態(tài)、科學、社會價值”的陸生野生動物的保護?！端ā返谒臈l要求“發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水”。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述二、自然生態(tài)保護法的原則３．可持續(xù)利用自然生態(tài)具有相當?shù)恼{節(jié)、適應能力和恢復、再生潛力。如果把人類活動的負面影響控制在生態(tài)承載力和資源再生能力所允許的閾值范圍內，將可以實現(xiàn)對自然生態(tài)的可持續(xù)利用，各種符合生態(tài)規(guī)律、對自然生態(tài)具有積極影響的開發(fā)、利用更將直接推動和促進人與自然的和諧共生。這也是“綠水青山就是金山銀山”的內在要求和應有之義?！端ā返谝粭l把“實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”作為立法的目的之一。《森林法》第三條規(guī)定了“堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則”。以補植、補種、植被恢復為代表的各種恢復、修復類責任的普遍適用也是對該原則的貫徹和體現(xiàn)。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述二、自然生態(tài)保護法的原則４．運用生態(tài)系統(tǒng)方法自然生態(tài)是依自然規(guī)律運行的系統(tǒng)性存在，成功的管理或治理須以生態(tài)系統(tǒng)和自然規(guī)律為基礎，運用“生態(tài)系統(tǒng)方法”和“基于自然的解決方案”?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)方法”是以特定生態(tài)系統(tǒng)為治理單元，遵循生態(tài)價值指引，“從系統(tǒng)整體角度綜合運用各種手段保護和管理生態(tài)環(huán)境相關物質和空間，充分利用自然規(guī)律來解決環(huán)境及其相關問題的策略和方法”。２０２１年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會通過的《昆明宣言》主張“增加生態(tài)系統(tǒng)方法的運用，以解決生物多樣性喪失、恢復退化生態(tài)系統(tǒng)、增強復原力、減緩和適應氣候變化”，并明確了該方法與“基于自然的解決方案”的本質同一關系。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述二、自然生態(tài)保護法的原則５．保護優(yōu)先自然資源開發(fā)利用活動一旦突破了自然生態(tài)容量或閾值，將產(chǎn)生嚴重且不可逆的影響。因此，自然生態(tài)保護必須防患于未然，實行保護優(yōu)先。保護優(yōu)先原則在森林、野生動物、海島、水土保持、濕地相關立法中都已得到確立。例如，《森林法》第三條規(guī)定：“保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則?！薄兑吧鷦游锉Ｗo法》第四條規(guī)定：“國家加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則，鼓勵和支持開展野生動物科學研究與應用，秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展。”《海島保護法》第三條第一款規(guī)定：“國家對海島實行科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則?！钡谝还?jié)自然生態(tài)保護法概述三、自然生態(tài)保護法的體系當前我國生態(tài)要素保護法主要包括《森林法》《草原法》《水法》《土地管理法》《海域使用管理法》等自然資源法中的保護性規(guī)范，以及《海島保護法》《野生動物保護法》《濕地保護法》《野生植物保護條例》等針對特定生態(tài)要素的保護性立法。生態(tài)區(qū)域保護法是近年來我國立法最活躍的領域之一，我國已制定《長江保護法》《黃河保護法》《黑土地保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，“國家公園法”“自然保護地法”等也正在制定之中。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度自然生態(tài)保護法的基本制度，是對普遍適用于自然生態(tài)保護法領域的、規(guī)范某一特定行為的法律規(guī)范的總稱。自然生態(tài)保護法領域的基本制度主要包括自然生態(tài)保護規(guī)劃制度、生態(tài)保護區(qū)域劃定制度、自然生態(tài)保護信息制度、自然生態(tài)保護許可制度、自然生態(tài)保護稅費制度、自然生態(tài)退化防治制度以及生態(tài)保護補償制度等。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度１．自然生態(tài)保護規(guī)劃制度自然生態(tài)保護規(guī)劃是指與生態(tài)要素、空間的利用、管理、保護、修復相關的各類規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為基礎，以生態(tài)要素保護利用規(guī)劃、生態(tài)區(qū)域保護規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃、自然退化防治規(guī)劃等具體領域規(guī)劃為主體。自然生態(tài)保護規(guī)劃制度從自然生態(tài)保護的目的和特性出發(fā)，規(guī)定自然生態(tài)保護規(guī)劃的編制依據(jù)、內容、效力、程序等內容，以及其與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃等重要規(guī)劃之間的關系。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度２．生態(tài)保護區(qū)域劃定制度生態(tài)保護區(qū)域是為保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀以及生態(tài)要素而依法劃定采取特別管控的陸域或者海域，包括公益林、基本草原、重要濕地等生態(tài)要素保護區(qū)域，自然保護地、流域保護區(qū)域等生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)域，水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)等自然退化防治區(qū)域，以及生態(tài)保護紅線等。由于各類區(qū)域的保護價值、保護目標不同，其重點保護方式和制度舉措往往也存在差異。生態(tài)保護區(qū)域制度主要規(guī)定生態(tài)保護區(qū)域的劃定對象、劃定程序、調整程序等內容，并明確與其他相關區(qū)域的關系。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度３．自然生態(tài)保護信息制度自然生態(tài)保護信息指與生態(tài)要素、生態(tài)區(qū)域以及生物多樣性、生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)品等相關的各類信息，其獲取機制包括現(xiàn)行法中與自然生態(tài)保護相關的各類調查、統(tǒng)計、監(jiān)測、評估等。自然生態(tài)保護信息制度授權國家和地方有關部門制定相關調查、統(tǒng)計、監(jiān)測、評估規(guī)范，明確目標、方法、標準、流程、任務、職責，統(tǒng)一設置監(jiān)測站（點），形成覆蓋全域的監(jiān)測網(wǎng)絡，并匯總相關數(shù)據(jù)，形成基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與信息共享機制，建設資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制和信息平臺。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度４．自然生態(tài)保護許可制度自然生態(tài)保護許可是國家對社會主體從事特定資源開發(fā)利用活動的批準與認可，是預防違法行為、實現(xiàn)全過程監(jiān)管的重要抓手。自然生態(tài)保護許可主要包括林木采伐許可、捕撈許可、采礦許可、取水許可、特許捕獵許可、馴養(yǎng)繁殖許可、建設用地許可等。自然生態(tài)保護許可制度一般規(guī)定適用范圍、許可主體、申請程序、審批程序、許可條件等內容。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度５．自然生態(tài)保護稅費制度自然生態(tài)保護稅費是為實現(xiàn)生態(tài)保護目標，對重要生態(tài)要素或區(qū)域的開發(fā)利用課征的稅與費，包括資源稅、森林植被恢復費、草原植被恢復費、水資源費、土地復墾費等。其征收主要考慮生態(tài)價值與修復成本，款項專用于對受損生態(tài)要素和區(qū)域的恢復與修復。６．自然生態(tài)退化防治制度自然生態(tài)退化防治是指通過禁限、預防和治理等措施減輕或消除水土流失和土地沙化、荒漠化和鹽堿化等自然生態(tài)退化問題。自然生態(tài)退化防治制度的主要內容包括確立防治水土流失、土地荒漠化等生態(tài)退化的管理體制、制度舉措、組織機制和保障措施等。第一節(jié)自然生態(tài)保護法概述四、自然生態(tài)保護法的基本制度７．生態(tài)保護補償制度生態(tài)保護補償是為激勵生態(tài)保護，在綜合考慮保護、發(fā)展成本和生態(tài)效益價值等基礎上，采取財政轉移支付或市場交易等方式，對因保護自然生態(tài)而遭受發(fā)展利益損失的地方政府、企業(yè)和公民等給予的合理補償，包括針對重要生態(tài)要素與區(qū)域的縱向補償、流域上下游等政府間的橫向補償，以及水權、用能權交易等市場化補償。生態(tài)保護補償制度主要包括補償主體、補償對象、補償范圍、補償標準、資金保障、效果評估等內容。第二節(jié)生態(tài)要素保護法一、水資源保護１．水資源權屬與利用《水法》第三條規(guī)定，水資源屬國家所有，水資源所有權由國務院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。水資源的國家所有權為國務院及其相關部門對全國的水資源進行調配、管理和使用提供了基礎和依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其水塘和其所組織修建管理的水庫中的水雖然沒有所有權，但有根據(jù)生產(chǎn)生活需要進行合理利用的權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的，不需要申請領取取水許可證。第二節(jié)生態(tài)要素保護法一、水資源保護２．取水許可和有償使用直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的相關規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。取水許可制度的實施和水資源費的征收管理主要依國務院制定的《取水許可和水資源費征收管理條例》進行。另外，用水應當按照用水計劃，實行計量收費和超定額累進加價制度。第二節(jié)生態(tài)要素保護法一、水資源保護３．水資源規(guī)劃國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，專業(yè)規(guī)劃指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)要素保護法一、水資源保護４．最嚴格水資源管理依照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔２０１２〕３號），最嚴格水資源管理制度包括用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度。用水總量控制制度，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量、嚴格實施取水許可、嚴格水資源有償使用、嚴格地下水管理和保護、強化水資源統(tǒng)一調度等內容。用水效率控制制度，包括全面加強節(jié)約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節(jié)水技術改造等內容。水功能區(qū)限制納污制度，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等內容。飲用水水源保護區(qū)一般由有關市級、縣級政府提出劃定方案，報省級政府批準，采取特別措施，嚴格保護水體。第二節(jié)生態(tài)要素保護法二、土地保護１．土地權屬與利用我國實行土地的社會主義公有制。根據(jù)《憲法》第十條以及《土地管理法》第九條之規(guī)定，城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。其中，國家所有的土地由國務院代表國家行使所有權，可以依法確定給單位或者個人使用；農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。第二節(jié)生態(tài)要素保護法二、土地保護２．土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是土地利用和保護的基礎。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā返谌乱?guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度的具體內容，包括土地利用總體規(guī)劃的編制要求、編制原則、審批、修改、與其他規(guī)劃的關系等。為解決規(guī)劃“打架”，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”，國家近年大力建設國土空間規(guī)劃體系，以國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)，故已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的地方，不再編制土地利用總體規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)要素保護法二、土地保護３．土地用途管制國家實行土地用途管制制度，所有土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三類。農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。土地使用者必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。第二節(jié)生態(tài)要素保護法二、土地保護４．耕地保護我國立法對于耕地的保護主要包括以下幾個方面：第一，耕地占用補償。第二，耕地總量不減少。第三，永久基本農(nóng)田保護。第二節(jié)生態(tài)要素保護法二、土地保護５．黑土地保護黑土地是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域范圍內具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地。鑒于其珍稀性、重要性和破壞嚴重性，國家于２０２２年頒布了《黑土地保護法》，通過專門立法對這一特殊土地資源作出全面、嚴格保護，建立了包括調查和監(jiān)測，全面納入規(guī)劃，科技支撐能力建設，基礎設施建設，推廣科學耕作，進行綜合治理，規(guī)范土地利用，禁止盜挖、濫挖和非法買賣，占用補充，投入保障等在內的制度體系。第二節(jié)生態(tài)要素保護法三、森林保護１．森林資源權屬與利用依《憲法》和《森林法》的相關規(guī)定，森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的森林資源的所有權由國務院代表國家行使。國務院可以授權國務院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責。國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。林業(yè)經(jīng)營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權，經(jīng)批準可以轉讓、出租、作價出資等。具體辦法由國務院制定。集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（簡稱“集體林地”）實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定。第二節(jié)生態(tài)要素保護法三、森林保護２．分類經(jīng)營管理分類經(jīng)營管理是平衡森林的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值的重要制度安排。《森林法》把森林分為公益林和商品林。國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的之林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。國家對公益林實施嚴格保護。商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。第二節(jié)生態(tài)要素保護法三、森林保護３．林木采伐許可采伐許可是森林管理的重要抓手，其制度要點可總結為以下幾點：一是總量控制，限額采伐。省級政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，編制本行政區(qū)域的年采伐限額，征求國務院林業(yè)主管部門意見后報本級人民政府批準后公布實施。二是分類管理，因地制宜。公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐，商品林應當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，自然保護區(qū)的林木除特殊情況外一般禁止采伐。三是特殊林木許可豁免。例如采伐自然保護區(qū)以外的竹林，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。四是采挖移植林木按照采伐林木管理。第二節(jié)生態(tài)要素保護法三、森林保護４．林地占用管控與補償林地是森林生長存續(xù)的根基?！渡址ā钒蚜值亟缍榭h級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，規(guī)定了一系列嚴格保護的制度措施。一是總量控制。嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。二是占用審批。因礦藏勘查、開采及其他各類工程建設確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法審批。三是占用恢復。占用林地的單位應當繳納森林植被恢復費?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門安排植樹造林，恢復森林植被，造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。四是臨時占用恢復。臨時使用林地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。第二節(jié)生態(tài)要素保護法四、草原保護１．草原權屬與利用依《憲法》和《草原法》的相關規(guī)定，草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。使用草原的單位，應當履行保護、建設和合理利用草原的義務，草原承包經(jīng)營者還應受到承包合同約定義務的約束。第二節(jié)生態(tài)要素保護法四、草原保護２．草畜平衡草原利用不得超過草原行政主管部門核定的載畜量，具體標準和辦法由國務院草原行政主管部門規(guī)定。草原承包經(jīng)營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡；牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應當劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原；在有條件的牧區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)，應當按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。第二節(jié)生態(tài)要素保護法四、草原保護３．草原占用管控與補償因進行礦藏開采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)；應當交納草原植被恢復費，?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復草原植被。需要臨時占用草原的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意，并不得修建永久性建筑物、構筑物，占用期滿必須恢復草原植被并及時退還。第二節(jié)生態(tài)要素保護法五、濕地保護１．濕地資源管理制度體系《濕地保護法》針對濕地資源管理建立了系統(tǒng)的制度體系。一是濕地資源調查評價。二是濕地面積總量管控與目標責任。三是濕地分級管理與名錄。第二節(jié)生態(tài)要素保護法五、濕地保護２．濕地占用管控與恢復除國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等外，禁止占用國家重要濕地。建設項目選址、選線應當避讓濕地，確實無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響；涉及國家重要濕地的，應當征求國務院林業(yè)草原主管部門的意見；涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應當按照管理權限，征求縣級以上地方人民政府授權的部門的意見。除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內的濕地外，經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件恢復或者重建與所占用濕地面積和質量相當?shù)臐竦?；沒有條件恢復、重建的，應當繳納濕地恢復費。第二節(jié)生態(tài)要素保護法五、濕地保護３．特殊濕地保護紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應當組織編制保護專項規(guī)劃，采取有效保護措施。紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄，符合國家重要濕地標準的優(yōu)先列入。紅樹林濕地一般禁止占用；確因國家重大項目、防災減災等需要占用的，須經(jīng)省級以上人民政府有關部門評估，并做好保護修復工作。相關建設項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的，應當采取有效措施減輕不利影響。禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應當依照有關法律法規(guī)辦理。第二節(jié)生態(tài)要素保護法五、濕地保護４．濕地修復縣級以上人民政府應當堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，加強濕地修復工作，恢復濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量；對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地；按照濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護等措施，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能。濕地修復應當充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護濕地生態(tài)功能。對具備恢復條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，縣級以上地方人民政府應當科學論證，因地制宜采取措施，恢復濕地生態(tài)功能。禁止違法占用耕地等建設人工濕地。第二節(jié)生態(tài)要素保護法六、海洋保護１．海洋生態(tài)保護《海洋環(huán)境保護法》設專章對“海洋生態(tài)保護”作出系統(tǒng)規(guī)定。一是明確政府的海洋保護義務。二是國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，進行特別保護和管理。三是國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度。四是要求引進海洋動植物物種時須進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。五是鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范海水養(yǎng)殖。第二節(jié)生態(tài)要素保護法六、海洋保護２．海域使用管理海域指我國內水、領海的水面、水體、海床和底土?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬?guī)定海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權；單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。海域使用申請經(jīng)依法批準后，海域使用申請人取得海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權，可依法使用海域并獲得收益，并可轉讓和繼承。海域使用權人應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金；承擔依法保護和合理使用海域的義務，對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?，不得阻撓。第二節(jié)生態(tài)要素保護法六、海洋保護３．海島保護海島指四面環(huán)海水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無居民海島。國家對海島實行科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。國家實行海島保護規(guī)劃制度。國家建立完善海島統(tǒng)計調查制度。第二節(jié)生態(tài)要素保護法七、野生動物保護１．陸生野生動物保護《野生動物保護法》保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，包括野生動物及其制品，即野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及衍生物。野生動物資源屬于國家所有，單位和個人可以進行合理利用，但須嚴格遵守法律和家規(guī)定，在合理范圍和限度內進行。我國對野生動物實行分類分級保護。國家保護野生動物棲息地。禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。國家支持有關科學研究機構因物種保護目的人工繁育國家重點保護野生動物。第二節(jié)生態(tài)要素保護法七、野生動物保護２．水生野生動物保護珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用《漁業(yè)法》等有關法律的規(guī)定。國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。到我國與有關國家締結的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務院漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放。第二節(jié)生態(tài)要素保護法八、水土保持１．水土保持調查與區(qū)劃國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。省級人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案?？h級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。第二節(jié)生態(tài)要素保護法八、水土保持２．水土保持規(guī)劃縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃的內容應當包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標、任務和措施，等等；包括對流域或者區(qū)域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署。第二節(jié)生態(tài)要素保護法八、水土保持３．水土流失治理與補償費開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。第二節(jié)生態(tài)要素保護法九、防沙治沙１．防沙治沙原則防沙治沙是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌各方面工作，為此法律明確規(guī)定了其工作開展所需遵循的七項原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結合；預防為主，防治結合，綜合治理；保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合；遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進步；改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結合；國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社會各界參與相結合，鼓勵單位、個人承包防治；保障防沙治沙者的合法權益。第二節(jié)生態(tài)要素保護法九、防沙治沙２．防沙治沙規(guī)劃防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動，以及在沙化土地范圍內從事開發(fā)利用活動，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應當對遏制土地沙化擴展趨勢，逐步減少沙化土地的時限、步驟、措施等作出明確規(guī)定，并將具體實施方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃及年度計劃。第二節(jié)生態(tài)要素保護法九、防沙治沙３．沙化土地治理沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應當按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調配生態(tài)用水等措施，恢復和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。國家鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動?？h級以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關行政主管部門，應當為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術指導。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法一、長江、黃河流域保護１．長江流域保護長江流域保護涉及的關系復雜、利益多元、需求多樣。對此，《長江保護法》第三條規(guī)定，長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法一、長江、黃河流域保護２．黃河流域保護黃河流域指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關縣級行政區(qū)域。《黃河保護法》第三條要求“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展……貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的原則”。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法二、青藏高原區(qū)域保護青藏高原是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關縣級行政區(qū)域。青藏高原生態(tài)保護應當尊重自然、順應自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理。國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調青藏高原生態(tài)保護工作，明確國務院有關部門工作職責和青藏高原地方各級人民政府相關責任，要求相關地方在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強協(xié)作，協(xié)同推進青藏高原生態(tài)保護。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法三、國家公園保護１．原則理念根據(jù)《國家公園管理暫行辦法》第四條，國家公園的建設管理應當堅持保護第一、科學管理、合理利用、多方參與的原則。一方面，國家公園堅持生態(tài)保護第一，并通過科學的方式來實現(xiàn)。另一方面，國家公園堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與，調動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法三、國家公園保護２．管理體制國家公園強調統(tǒng)一管理。國家公園管理需要各級政府部門、社會公眾等各方的積極參與。３．設立與規(guī)劃根據(jù)《國家公園管理暫行辦法》第八條和第九條，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）依據(jù)國土空間規(guī)劃及國家公園設立標準，編制國家公園空間布局方案，按程序報批；根據(jù)經(jīng)批準的國家公園空間布局方案，組織開展國家公園設立前期工作，編制設立方案，按程序報國務院審批。國家公園范圍劃定應當開展充分調查和科學論證，從源頭減少和解決空間矛盾沖突。經(jīng)批準設立的國家公園范圍內不再保留或新設立其他類型的第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法三、國家公園保護國家公園總體規(guī)劃應當自批準設立之日起一年內編制完成。國家公園管理機構可以根據(jù)國家公園總體規(guī)劃，編制生態(tài)保護修復、生態(tài)旅游、自然教育等專項規(guī)劃或實施方案，并按程序報批后組織實施。國家公園管理機構應按照國家公園總體規(guī)劃組織實施相關建設活動，摸清保護、宣教及民生基礎設施等本底情況，充分利用原有設施，建設和完善必要的保護、管理、服務及應急等設施。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法三、國家公園保護４．分區(qū)管控分區(qū)管控是國家公園保護與管理的核心措施?！秶夜珗@管理暫行辦法》規(guī)定國家公園應當根據(jù)功能定位劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護區(qū)是國家公園范圍內自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強，核心資源集中分布，或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域；原則上禁止人為活動，國家公園管理機構在確保主要保護對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以按照有關法律法規(guī)政策，開展或者允許開展有限的活動。國家公園核心保護區(qū)以外的區(qū)域劃為一般控制區(qū)；禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，國家公園管理機構在確保生態(tài)功能不造成破壞的情況下，可以按照有關法律法規(guī)政策，開展或者允許開展有限的人為活動。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法三、國家公園保護５．自然資源管理為了實現(xiàn)國家公園的管控目標，國家公園范圍內的所有自然資源應納入統(tǒng)一管理?！秶夜珗@管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，國家公園管理機構應當按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、合作、設立保護地役權等方式對國家公園內集體所有土地及其附屬資源實施管理，在確保維護產(chǎn)權人權益的前提下，探索通過贖買、置換等方式將集體所有商品林或其他集體資產(chǎn)轉為全民所有自然資源資產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一保護。全民所有自然資源的使用權與使用許可若不符合管控要求，也需依法退出。對此，《國家公園管理暫行辦法》要求國家公園管理機構配合所在地縣級以上地方人民政府清理規(guī)范國家公園區(qū)域內不符合管控要求的礦業(yè)權、水電開發(fā)等項目，落實矛盾沖突處置方案，通過分類處置方式有序退出。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法三、國家公園保護６．公眾服務國家公園堅持全民公益性理念，服務社會公眾。一方面，國家公園管理機構有利用國家公園生態(tài)環(huán)境提供公眾服務的職責。國家公園內及其周邊社區(qū)原住居民，應當優(yōu)先分享國家公園保護的成效，社區(qū)居民的支持與參與也有助于提升國家公園管理的實效。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護法四、自然保護區(qū)保護１．分類分級按照保護對象的不同，自然保護區(qū)分為自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類等三個類別、九個類型。按照保護價值的不同，中國自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地