《中國環(huán)境法學(xué)》 課件 第7-9章 環(huán)境行政法律責(zé)任-生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

中國環(huán)境法學(xué)

21世紀普通高等教育法學(xué)系列教材第七章環(huán)境行政法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述一、環(huán)境行政法律責(zé)任的概念環(huán)境行政法律責(zé)任簡稱環(huán)境行政責(zé)任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)的否定性的法律后果。它以當事人違法或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)、主觀上存在故意或過失為前提。被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。一般來說，行政違法行為就其社會危害性要比犯罪行為輕，行政制裁比刑事處罰也相對較輕。第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征首先，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政法律關(guān)系主體的責(zé)任，它包括環(huán)境行政管理主體的責(zé)任和環(huán)境行政管理相對人的責(zé)任。其次，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境資源領(lǐng)域的行政法律責(zé)任。最后，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政違法行為的必然法律后果。第二節(jié)環(huán)境行政相對人責(zé)任形式一、環(huán)境行政相對人責(zé)任形式概述行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。環(huán)境行政相對人，即處于環(huán)境行政管理法律關(guān)系中，與行政主體相對應(yīng)的、其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。在環(huán)境行政管理活動中，環(huán)境行政相對人的主要責(zé)任形式即環(huán)境行政處罰。環(huán)境行政處罰是指由法律授權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機關(guān)，按照國家有關(guān)行政處罰法律規(guī)定的程序，對違反規(guī)定但又未構(gòu)成犯罪的行為人給予的行政制裁。第二節(jié)環(huán)境行政相對人責(zé)任形式二、環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件是指，依法追究環(huán)境行政處罰責(zé)任時，違法者必須具備的主、客觀條件，這些條件是由環(huán)境法所規(guī)定的。環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件通常包括行為違法性、行為人的過錯、行為的危害后果和違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系四個要件，可進一步區(qū)分為必要條件和選擇條件。環(huán)境行政處罰的必要條件包括行為違法性和行為人的過錯。行為違法指行為人實施了環(huán)境法禁止的行為或違反了保護環(huán)境的義務(wù)，行為人的過錯是指主觀上具有故意或過失。環(huán)境行政處罰的選擇條件包括行為的危害后果及違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。環(huán)境違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系也是構(gòu)成環(huán)境行政處罰責(zé)任的選擇條件，此時環(huán)境違法行為是原因，行為的危害后果是結(jié)果。第二節(jié)環(huán)境行政相對人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類別１．聲譽罰聲譽罰又叫精神罰或申誡罰，是指環(huán)境行政主體向違法者發(fā)出警誡，申明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。２．財產(chǎn)罰環(huán)境行政處罰中的財產(chǎn)罰，是指環(huán)境行政主體對行政相對人的財產(chǎn)權(quán)利和利益予以不利處分的行政處罰。財產(chǎn)罰的內(nèi)容通常是科處環(huán)境行政相對人一定數(shù)額的罰款或沒收其違法所得、非法財物。主要包括：（１）罰款。（２）按日連續(xù)處罰。（３）沒收財物。第二節(jié)環(huán)境行政相對人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類別３．行為罰行為罰也稱能力罰，是限制或剝奪違法相對人某種行為能力或資格的處罰。①環(huán)境行政處罰中的行為罰，是指環(huán)境行政主體依法限制或剝奪違法者某種特定行為的能力，令其作為或不作為的制裁方式，它是針對某種具有法定資格或在環(huán)境資源保護方面具有作為或不作為義務(wù)的違法行為人實施的制裁。環(huán)境法現(xiàn)有實踐中的行為罰展開歸納如下：（１）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。（２）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉。（３）限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。（４）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件。第二節(jié)環(huán)境行政相對人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類別４．人身罰人身罰，也稱為自由罰，是在短期內(nèi)限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身權(quán)是憲法規(guī)定的公民各種權(quán)利得以存在的基礎(chǔ)，人身權(quán)受到限制或剝奪，意味著其他任何權(quán)利都將難以行使，因此，這是最為嚴重的一種行政處罰形式。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償環(huán)境行政賠償是環(huán)境行政機關(guān)因職務(wù)侵權(quán)而應(yīng)承擔的一種行政責(zé)任，它是指環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯環(huán)境行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，由環(huán)境行政機關(guān)給予賠償?shù)姆芍贫取＃保h(huán)境行政賠償?shù)臉?gòu)成要件環(huán)境行政賠償具有以下構(gòu)成要件：第一，環(huán)境行政侵權(quán)的實施主體是環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員；第二，環(huán)境監(jiān)督管理行為違法，即職務(wù)違法；第三，環(huán)境行政侵權(quán)行為人主觀上有過錯，沒有過錯不承擔賠償責(zé)任；第四，造成的損害由環(huán)境行政機關(guān)給予賠償。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償２．環(huán)境行政賠償請求人與義務(wù)機關(guān)環(huán)境行政賠償請求人是因環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而使其合法權(quán)益受到損害的行政相對人，包括單位和個人。受到損害的個人死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償；受到損害的單位終止的，承受其權(quán)利的單位有權(quán)要求賠償。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償２．環(huán)境行政賠償請求人與義務(wù)機關(guān)確定環(huán)境行政賠償義務(wù)機關(guān)有如下幾種情況：環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員實施職務(wù)侵權(quán)行為的，該環(huán)境行政機關(guān)是賠償義務(wù)機關(guān)；兩個以上環(huán)境行政機關(guān)共同行使職務(wù)侵權(quán)行為的，共同侵權(quán)的環(huán)境行政機關(guān)是共同賠償義務(wù)機關(guān)；受環(huán)境行政機關(guān)委托的組織或個人在行使受委托的行政權(quán)力時實施違法侵權(quán)行為的，委托的環(huán)境行政機關(guān)是賠償義務(wù)機關(guān)；經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的環(huán)境行政機關(guān)是賠償義務(wù)機關(guān)，但是，復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是賠償義務(wù)機關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時實施違法侵權(quán)行為的，被授權(quán)的組織是賠償義務(wù)機關(guān)。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償３．環(huán)境行政賠償標準環(huán)境行政機關(guān)侵犯行政相對人的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，依據(jù)《國家賠償法》第三十六條，應(yīng)按下列標準予以賠償或處理：處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，以及應(yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；應(yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；吊銷許可證或環(huán)境影響評價證書、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；強制減少或停止排污、違法責(zé)令改正的，應(yīng)給付與所造成的直接損失相應(yīng)的賠償金；不履行法定義務(wù)的，應(yīng)給付與所造成的直接損失相應(yīng)的賠償金；對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。②第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償４．環(huán)境行政賠償基本程序環(huán)境行政賠償程序可分為申請、受理、審理和決定四個階段。申請是被侵權(quán)的行政相對人請求賠償義務(wù)機關(guān)給予行政賠償?shù)囊馑急硎?。申請環(huán)境行政賠償應(yīng)注意，如果賠償請求人提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不得再申請賠償義務(wù)機關(guān)賠償；同樣，賠償請求人申請賠償，賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)受理的，不得再向人民法院起訴。賠償義務(wù)機關(guān)在接到賠償申請后，根據(jù)受理條件對賠償申請進行審查，并應(yīng)在收到賠償申請之日起１０日內(nèi)必須作出是否受理的決定。審理的主要內(nèi)容包括：被認為侵權(quán)的具體行政行為是否合法；環(huán)境行政機關(guān)是否具備環(huán)境監(jiān)管權(quán)，是否越權(quán)或濫用職權(quán)，作出的具體行政行為是否符合法定程序；賠償請求人申請賠償?shù)睦碛梢约耙筚r償?shù)臄?shù)額是否合理。賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求人的申請進行全面審理之后，就是否給予賠償作出決定。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分環(huán)境行政處分又稱環(huán)境紀律處分，是指任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章的規(guī)定，對有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關(guān)及其工作人員或者企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的人員實施的一種行政制裁。給予賠償作出決定。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件（１）主體。按照公務(wù)人員所處單位的不同，環(huán)境行政處分的主體可以分為以下兩類：一是國家行政機關(guān)有環(huán)境保護違法違紀行為的，應(yīng)由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關(guān)工作人員（以下統(tǒng)稱“直接責(zé)任人員”），依法給予行政處分；二是企業(yè)有環(huán)境保護違法違紀行為的，應(yīng)由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機關(guān)任命的人員，依法給予紀律處分。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件（２）主觀方面。環(huán)境行政處分的主觀方面是指公務(wù)人員實施行為時的心理狀態(tài)，主要包括故意和過失兩種形態(tài)。公務(wù)人員只有在故意或重大過失的主觀狀態(tài)下，才需承擔環(huán)境行政責(zé)任，否則只是履職行為。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件《環(huán)境保護法》第六十八條對應(yīng)受環(huán)境行政處分的行為進行了如下列舉：不符合行政許可條件準予行政許可的；對環(huán)境違法行為進行包庇的；依法應(yīng)當作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的；將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分２．環(huán)境行政處分的種類及適用情形環(huán)境行政處分的種類主要包括記過、記大過、降級、撤職、開除、引咎辭職。根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十八條的規(guī)定，在地方各級政府、縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門違法時，應(yīng)給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，其形式包括記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人還應(yīng)當引咎辭職。其中，“引咎辭職”是該法增設(shè)的行政處分形式。當擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員因工作嚴重失職造成重大損失或惡劣社會影響時，或者領(lǐng)導(dǎo)人員對此重大損失負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時，都應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是一種專門針對特定身份人員的非常嚴厲的行政處分形式，其嚴重性僅次于“開除”。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分３．環(huán)境行政處分的主要程序任免機關(guān)對涉嫌違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：（１）初步調(diào)查。（２）立案。（３）調(diào)查。（４）申辯。（５）決定。（６）通知。（７）歸檔。（８）復(fù)核與申訴。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分４．黨政同責(zé)環(huán)保問責(zé)制地方各級黨委在我國地方政府決策中發(fā)揮著極其重要的作用。針對這種情況，２０１５年８月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確規(guī)定了黨政同責(zé)，確立了終身追責(zé)原則。黨政同責(zé)是指地方黨委與地方政府共同對地方環(huán)境質(zhì)量負責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》第三條規(guī)定，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責(zé)任。中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔相應(yīng)責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分４．黨政同責(zé)環(huán)保問責(zé)制終身追責(zé)原則要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究堅持“終身追究”的原則。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，即對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。第八章環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任概述一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的概念環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是指人類活動導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞，進而造成他人民事權(quán)益受到損害，依法應(yīng)當承擔的民事責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任概述二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特征（１）間接性。（２）廣泛性。（３）復(fù)雜性。（４）潛伏性。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則１．環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則的歷史發(fā)展２０世紀５０年代以后，環(huán)境問題日益突出并直接對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而引起的損害賠償案件也迅速增加。我國也早在１９８９年的《環(huán)境保護法》第四十一條中規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”，后為《侵權(quán)責(zé)任法》（已失效）、《民法典》所確認，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任實行無過錯責(zé)任原則逐漸成為學(xué)界通說。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則２．無過錯責(zé)任原則的概念與特征無過錯責(zé)任原則是為彌補過錯責(zé)任原則不足而建立的一種制度。環(huán)境侵權(quán)中的無過錯責(zé)任原則是指一切污染環(huán)境的單位或個人，只要自己的污染環(huán)境行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，即使自己主觀上沒有故意或過失，也要對其所造成的損害承擔賠償責(zé)任。無過錯責(zé)任原則的法律特征表現(xiàn)為：（１）在責(zé)任成立的積極要件中不考慮加害人過錯。（２）不能推定加害人有過錯。（３）因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件。（４）民法和環(huán)境法對其進行特別規(guī)定。（５）通常與責(zé)任保險制度、責(zé)任分擔制度相聯(lián)系，并且通過這些制度加以實現(xiàn)。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有三個，即侵權(quán)人實施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為、存在他人損害的事實，以及行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。１．侵權(quán)人實施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為２．存在他人損害的事實３．行為與損害事實之間具有因果關(guān)系第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔方式２０２０年《民法典》第一百七十九條規(guī)定了民事責(zé)任承擔方式，但并未明確哪些責(zé)任方式屬于侵權(quán)責(zé)任承擔方式。環(huán)境侵權(quán)是特殊侵權(quán)，不適用返還財產(chǎn)、消除影響和恢復(fù)名譽等責(zé)任方式。因此，人民法院應(yīng)當根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。上述責(zé)任方式可以分為具有防御性的責(zé)任承擔方式和補救性的責(zé)任承擔方式。１．防御性的責(zé)任承擔方式環(huán)境污染或生態(tài)破壞可能侵害人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等絕對權(quán)。此時，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔防御性的侵權(quán)責(zé)任，具體包括停止侵害、排除妨礙和消除危險。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔方式３．懲罰性賠償為堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境違法成本，《民法典》引入環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度。不同于旨在填平損害的補償性賠償，懲罰性賠償具有懲罰和制裁之功能，因此需要嚴格限制其適用范圍和適用要件。根據(jù)《民法典》第一千二百三十二條之規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用要件包括違反法律規(guī)定、主觀上之故意和后果的嚴重性。２０２２年，最高人民法院頒布《生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償司法解釋》（法釋〔２０２２〕１號），進一步明確了環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用要件、量化因素、與其他法律責(zé)任的關(guān)系。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔二、環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)與減責(zé)事由環(huán)境侵權(quán)以無過錯責(zé)任原則為主要歸責(zé)原則，但是《民法典》與相關(guān)單行法仍規(guī)定了一定的免責(zé)和減責(zé)事由。免責(zé)事由是指因其存在而使侵權(quán)責(zé)任不成立的法律事實。減責(zé)事由則指侵權(quán)責(zé)任已成立，但減輕侵權(quán)人賠償責(zé)任的事由?？疾毂容^我國環(huán)境法和國際環(huán)境法，環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)與減責(zé)事由通常包括不可抗力和受害人自身因素。第一，不可抗力。不可抗力指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。第二，受害人過錯。受害人過錯，往往被稱為與有過失、共同責(zé)任?；谧约贺?zé)任和危險防控的理念，如果受害人對損害的發(fā)生亦有過錯的，法律通常免除或者減輕侵權(quán)人責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔三、數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔環(huán)境污染或生態(tài)破壞往往并非單一主體所致，而是兩個或兩個以上主體共同作用的結(jié)果，即數(shù)人環(huán)境侵權(quán)。比如河流沿岸的上下游企業(yè)向水體排放污染物，造成人身傷害、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境侵權(quán)中，各侵權(quán)人之行為與損害結(jié)果之間存在共同因果關(guān)系、競合因果關(guān)系、累積因果關(guān)系和擇一因果關(guān)系等不同的因果關(guān)系形態(tài)，法律對此規(guī)定了不同的責(zé)任分擔機制。第一，共同侵權(quán)。第二，共同危險侵權(quán)。第三，無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往造成較大范圍內(nèi)的人身傷害、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境損害。實現(xiàn)對受害者的完全賠償或受損生態(tài)環(huán)境的完全修復(fù)，需要大量的資金投入。侵權(quán)人可能因為自身財務(wù)實力無法承擔巨額的損害賠償或者修復(fù)費用，進而導(dǎo)致被侵權(quán)人的權(quán)益難以得到救濟。在此背景下，環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的社會化分擔機制開始出現(xiàn)，尤其是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險和環(huán)境侵權(quán)責(zé)任基金。《核安全法》第九十條明確規(guī)定，核設(shè)施營運單位應(yīng)當通過投保責(zé)任保險、參加互助機制等方式，作出適當?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔１．環(huán)境污染責(zé)任保險環(huán)境污染責(zé)任保險，指以被保險人因環(huán)境污染對第三者依法應(yīng)當承擔的賠償責(zé)任為保險標的的保險。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險最早在西方國家出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展壯大。①根據(jù)投保人是否自愿，責(zé)任保險可分為自愿責(zé)任保險和強制責(zé)任保險。２．環(huán)境污染賠償基金除了環(huán)境污染責(zé)任保險外，成立損害賠償基金亦是損害填補社會化的常見形式?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第六十六條規(guī)定，國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔３．國家對環(huán)境損害的補充性責(zé)任責(zé)任保險和損害賠償基金的資金來源存在差異，但都由潛在的侵權(quán)人承擔。鑒于核事故等可能造成的損害規(guī)模，一些核能條約建立了補充性的賠償安排，克服責(zé)任保險和損害賠償基金的局限性。補充賠償安排常與要求特定主體承擔有限責(zé)任的嚴格責(zé)任機制一道建立和運作。第九章生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述一、生態(tài)環(huán)境損害的定義和特征目前，生態(tài)環(huán)境損害并沒有明確的立法定義，但我們可以嘗試梳理相關(guān)規(guī)范性文件的定義以助理解。２０１４年《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》認為“生態(tài)環(huán)境損害指由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷”。生態(tài)環(huán)境損害具有如下特征：（１）就損害對象而言，生態(tài)環(huán)境損害針對的只是生態(tài)、環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并不包括因為環(huán)境污染和生態(tài)破壞而造成的人身傷害或財產(chǎn)損失。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任需要嚴格區(qū)別于傳統(tǒng)私法意義上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述一、生態(tài)環(huán)境損害的定義和特征（２）就損害結(jié)果而言，由于各個生態(tài)、環(huán)境要素的相關(guān)性以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)環(huán)境損害往往并不僅僅發(fā)生于某一單一的生態(tài)、環(huán)境要素，而可能通過生態(tài)、環(huán)境要素的互相作用影響整個生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能。（３）就損害程度而言，生態(tài)環(huán)境損害具有可衡量性，是可以被量化評估的。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述二、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件生態(tài)環(huán)境損害是因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而導(dǎo)致的生態(tài)、環(huán)境本身的損害，從而造成生態(tài)環(huán)境損害，侵害公共利益的行為人應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的歸責(zé)原則是指行為人在造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞時，根據(jù)何種標準和原則確定其應(yīng)當承擔的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)決定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的主觀構(gòu)成要件、舉證責(zé)任與免責(zé)事由。１．違反國家規(guī)定的侵害行為２．存在生態(tài)環(huán)境損害３．行為與損害之間有因果關(guān)系第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述三、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任和一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的區(qū)別區(qū)別生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任和一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，是我國《民法典》的重要貢獻，更加突出了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任自身的特點。具體而言，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相比，二者的不同性主要在于維護的利益不同、救濟方式的側(cè)重不同以及責(zé)任構(gòu)成不同。（１）維護的利益不同。（２）救濟方式的側(cè)重不同。（３）責(zé)任構(gòu)成不同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任一、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任概述生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的承擔，除了要滿足生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任構(gòu)成要件以外，還需要以受損生態(tài)、環(huán)境“能夠修復(fù)”為前提。“能夠”的判斷應(yīng)該以技術(shù)上的可行性為客觀標準。整體而言，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任是對生態(tài)、環(huán)境本身價值的強調(diào)。相較于生態(tài)環(huán)境損害金錢賠償責(zé)任，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任適用具有優(yōu)先性。需要注意的是，“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”與“環(huán)境修復(fù)”并不相同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任二、基本修復(fù)、補償性修復(fù)和補充性修復(fù)按照生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的目標和階段不同，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)可分為基本修復(fù)、補償性修復(fù)和補充性修復(fù)?；拘迯?fù)指運用修復(fù)措施將受到損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)到未發(fā)生損害時的基線狀態(tài)，旨在綜合運用自然的自凈能力與人工恢復(fù)措施，將受到損害的生態(tài)、環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，恢復(fù)至污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時的狀態(tài)。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任二、基本修復(fù)、補償性修復(fù)和補充性修復(fù)補充性修復(fù)是相較于基本修復(fù)和補償性修復(fù)而言的，通常發(fā)生在對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的成果評估階段，在對基本修復(fù)和補償性修復(fù)進行調(diào)查和監(jiān)測時，如果發(fā)現(xiàn)基本修復(fù)措施沒有使受損生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)到污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時的狀態(tài)，或者補償性修復(fù)沒有完全補償生態(tài)、環(huán)境受損害期間的服務(wù)功能損失，即基本修復(fù)和補償性修復(fù)沒有達至預(yù)期目標，受損生態(tài)、環(huán)境沒有得到完全的修復(fù)和補償，此時需要進行補充性修復(fù)，采取額外的、彌補性的措施以進一步運用修復(fù)措施將生態(tài)、環(huán)境修復(fù)到基線狀態(tài)，并完全補償期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任三、替代性修復(fù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十條第一款規(guī)定了替代性修復(fù)，即“原告請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準許采用替代性修復(fù)方式”。《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第九條第三款明確了替代性修復(fù)的條件與目的，即“生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)”。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任三、替代性修復(fù)替代性修復(fù)不同于前述生態(tài)環(huán)境的基本修復(fù)、補償性修復(fù)與補充性修復(fù)，嚴格適用受損生態(tài)、環(huán)境無法完全修復(fù)的情形。完全修復(fù)是原地、原質(zhì)修復(fù)，即在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的地點將受損生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)至原有的結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)。而替代性修復(fù)是異地或異質(zhì)修復(fù)，可以包括原地異質(zhì)恢復(fù)、異地同質(zhì)恢復(fù)和異地異質(zhì)恢復(fù)等多種方式。只有受損生態(tài)、環(huán)境的狀態(tài)和功能不能完全修復(fù)時，造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人才可以采用替代性修復(fù)方式。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境損害金錢賠償責(zé)任一、生態(tài)環(huán)境損害金錢賠償責(zé)任概述在總結(jié)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定（試行）》等規(guī)范的基礎(chǔ)上，《民法典》第一千二百三十五條和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第五條以回應(yīng)生