農(nóng)業(yè)政策學(xué)試題及答案

第1頁(yè)共2頁(yè)農(nóng)業(yè)政策學(xué)一、名詞解釋1.政策2.農(nóng)業(yè)3.農(nóng)業(yè)政策4.委托代理理論5.農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)6.固定目標(biāo)法。7.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行8.農(nóng)業(yè)政策對(duì)象9.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估10.農(nóng)業(yè)政策調(diào)整,11.農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)12.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模13.土地所有權(quán)14.土地轉(zhuǎn)包權(quán),15.人力資源16.人力資源政策17.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策18.價(jià)格政策19.農(nóng)業(yè)生物資源,20.農(nóng)村人口政策21.社會(huì)保障二、簡(jiǎn)答題1.我國(guó)學(xué)者給政策科學(xué)所下的定義2.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)的作用3.簡(jiǎn)述委托代理理論的主要觀點(diǎn)4.漸進(jìn)決策模型的主要內(nèi)容與特點(diǎn)5.簡(jiǎn)述確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則6.簡(jiǎn)述政府發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的途徑7.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響8.簡(jiǎn)述如何理解農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的靈活性9.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容10.簡(jiǎn)述運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策效果的評(píng)估方法時(shí)應(yīng)剔除的農(nóng)業(yè)政策以外的影響因素11.簡(jiǎn)述比較優(yōu)勢(shì)理論12.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)突出四個(gè)重點(diǎn):13.簡(jiǎn)述應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地14.簡(jiǎn)述各國(guó)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的管理手段15.簡(jiǎn)述擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策及措施16.簡(jiǎn)述人力資源流動(dòng)的"推--拉"理論17.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用18.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循的原則。19.簡(jiǎn)述支持價(jià)格政策的原理20.簡(jiǎn)述農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)21.簡(jiǎn)述防治水土流失22.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特定目標(biāo)23.簡(jiǎn)述我國(guó)人口政策的內(nèi)容24.簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村教育政策措施三、論述題1.農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用2.結(jié)合實(shí)際談一下你對(duì)精英模型的認(rèn)識(shí)和理解3.論述浴盆模型及對(duì)我們政策執(zhí)行的啟示4.論述農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議5.論述中國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策6.繪圖說(shuō)明限制價(jià)格政策對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和收入分配的影響及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)7.論述實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施8.論述我國(guó)扶貧工作中存在的問(wèn)題農(nóng)業(yè)政策學(xué)答案一、名詞解釋1.是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱2.是人類利用太陽(yáng)能，依靠生物生長(zhǎng)發(fā)育的機(jī)能以獲取勞動(dòng)產(chǎn)品的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。3.是國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策中的一個(gè)主要分支，是指黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方而及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)準(zhǔn)則的總稱4.是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人5.是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果6.即根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要而確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的一種方法,其要點(diǎn)是:首先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或更高層次的政策目標(biāo)為依據(jù),借助于比較分析,從而演繹出農(nóng)業(yè)政策目標(biāo),然后將目標(biāo)固定,再據(jù)以尋求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策、手段、措施7.是農(nóng)業(yè)政策方案被采納后,把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程8.是農(nóng)業(yè)政策直接作用影響的對(duì)象,是農(nóng)業(yè)政策的接受者9.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)估是對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查、分析與評(píng)價(jià),它一方面是要搞清楚農(nóng)業(yè)政策是否確已到位,即是否已落到實(shí)處;另一方面是要分析政策執(zhí)行過(guò)程中的行為與措施是否符合政策設(shè)計(jì)的要求10.農(nóng)業(yè)政策調(diào)整是指依據(jù)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的結(jié)論,對(duì)實(shí)施中的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策作某些必要的補(bǔ)充、修正或終止的動(dòng)態(tài)過(guò)程。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整是政策執(zhí)行過(guò)程的有機(jī)組成部分,是完善農(nóng)業(yè)政策的重要環(huán)節(jié)11.是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式在區(qū)域上的表現(xiàn),是在一定地域范圍內(nèi)和一定歷史發(fā)展階段因?yàn)樽匀?、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件影響而形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在區(qū)域上的布局和分工12.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下,為獲得最佳的產(chǎn)出規(guī)模而盡可能投入適量的生產(chǎn)要素,并使諸生產(chǎn)要素之間保持協(xié)調(diào),以獲取經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家應(yīng)在兼顧微觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),進(jìn)行調(diào)控,以實(shí)現(xiàn)宏觀綜合效益。13.是指土地所有者依法對(duì)其土地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利14.即土地承包權(quán)主體在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)依照約定將土地使用權(quán)部分或者全部授予他人行使的資格,它是土地承包權(quán)主體的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利15.是指能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力的能力,即已經(jīng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)和尚未投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的人口的能力。16.就是政府在一定時(shí)期用來(lái)干預(yù)和調(diào)節(jié)全社會(huì)人力資源配置的措施、方法和制度的統(tǒng)稱。17.農(nóng)業(yè)科技政策是一個(gè)國(guó)家或政黨在一定歷史階段為保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用,使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而規(guī)定的指導(dǎo)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則18.是指那些能夠直接影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平高低的各種政策措施,包括國(guó)內(nèi)價(jià)格政策和對(duì)外貿(mào)易政策19.即作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象的天然生長(zhǎng)和人工培養(yǎng)的動(dòng)物、植物和微生物,包括作物品種、畜禽品種、野生動(dòng)植物資源、水產(chǎn)資源、林種資源、草類資源和可用于農(nóng)業(yè)防治的天敵資源(益鳥、益獸、益蟲、有益微生物等)20.是國(guó)家制定關(guān)于農(nóng)村人口再生產(chǎn)和人口職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、地區(qū)遷移、人口素質(zhì)提高以及撫幼養(yǎng)老等方面的準(zhǔn)則21.是國(guó)家依法通過(guò)國(guó)民收入再分配的方式對(duì)社會(huì)成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制和制度的總稱。二、簡(jiǎn)答題1.我國(guó)的政策科學(xué)學(xué)者給政策科學(xué)或政策學(xué)下過(guò)一些定義，可以概括為這樣四種基本看法：（1）是認(rèn)為政策科學(xué)主要研究政策制定的理論和方法，是研究如何制定優(yōu)化政策、避免錯(cuò)誤政策的學(xué)科領(lǐng)域。（2）是認(rèn)為政策科學(xué)是關(guān)于制定政策方案、規(guī)劃政策的實(shí)施、評(píng)價(jià)政策的結(jié)果、預(yù)測(cè)政策的方向的一門學(xué)科。（3）是認(rèn)為政策科學(xué)是研究政策的屬性及特點(diǎn)、政策制定和執(zhí)行規(guī)律的科學(xué)。（4）是從廣義利狹義兩個(gè)方面界定政策科學(xué)，認(rèn)為廣義的政策科學(xué)是對(duì)不同的公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果進(jìn)行的研究；狹義的政策科學(xué)可以界定為對(duì)目標(biāo)、方案及社會(huì)效果之間的相互關(guān)系的研究2.農(nóng)業(yè)的作用第一，農(nóng)業(yè)是人們衣食之源，生存之本。食物是入類的第一需要。第二，農(nóng)業(yè)是工業(yè)原料的重要基地。許多工業(yè)原料都是來(lái)源于農(nóng)業(yè)。我國(guó)目前工業(yè)原料的40％，其中輕工業(yè)原料的70％、紡織工業(yè)原料的90％來(lái)自農(nóng)業(yè)。第三，農(nóng)業(yè)是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累建設(shè)資金的重要部門。第四，農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種生產(chǎn)要京。工業(yè)化、城市化需要的大量土地、勞動(dòng)力和資本都來(lái)源于農(nóng)業(yè)。第五，農(nóng)村是工業(yè)產(chǎn)品的廣闊市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)，從而刺激工業(yè)的發(fā)展。3.委托代理理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：委托代理關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的代理人，他們有精力、有能力代理行使好被委托的權(quán)利。但在委托代理的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣，委托人追求的是自己的財(cái)富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下代理人的行為很可能最終損害委托人的利益。而世界--不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域--都普遍存在委托代理關(guān)系。存在委托代理關(guān)系就無(wú)法避免監(jiān)督問(wèn)題。事實(shí)上，在非對(duì)稱信息的情況下，委托人對(duì)代理人信息的了解程度可以由委托人自己選擇。比如說(shuō)，通過(guò)雇傭監(jiān)工或花更多的時(shí)間和精力，委托人可以在一定程度上更多的了解代理人的信息。從而加強(qiáng)對(duì)代理人的激勵(lì)和監(jiān)督。但信息的獲取又是有成本的，于是，委托人面臨著選擇最優(yōu)監(jiān)督力度的問(wèn)題4.漸進(jìn)決策模型的主要內(nèi)容與特點(diǎn)漸進(jìn)決策模型的內(nèi)容主要包括：決策者必須保持政策的延續(xù)性;決策者應(yīng)著重于現(xiàn)存政策的修改與補(bǔ)充;決策者應(yīng)著重于目標(biāo)與備選方案之間的相互調(diào)適;決策者著重于修補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。漸進(jìn)決策模型的依據(jù)在于決策者沒(méi)有足夠的時(shí)間、信息和資金去調(diào)查所有可能的政策變量;政策制定者接受先前政策的合法性是因?yàn)樗麄儗?duì)全新的或不同的政策所能產(chǎn)生的后果無(wú)法確定;已實(shí)施政策可能投入了巨額的資本,使得任何根本性變革都很困難;社會(huì)穩(wěn)定以及政治系統(tǒng)內(nèi)部妥協(xié)等等。漸進(jìn)決策模型有如下特點(diǎn):決策目標(biāo)是逐漸明確的,在尚未確定清晰目標(biāo)之前,先制定和實(shí)施一個(gè)大致的方案,在摸索前進(jìn)中明確目標(biāo);決策方案的分析活動(dòng)比較簡(jiǎn)化,評(píng)價(jià)的方案數(shù)量少和范圍小;決策制定過(guò)程中注意協(xié)調(diào)和平衡各方利益以達(dá)成大多數(shù)人能共同接受的方案。5.確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則1）.從實(shí)際需要出發(fā),保證農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2）.保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的可行性和合理性,切實(shí)調(diào)動(dòng)人們的積極性。3）.保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性,不隨意改變政策目標(biāo)。4）.保持具體農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)適當(dāng)?shù)膹椥?.政府發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的途徑通常包括:①執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人憑借其領(lǐng)導(dǎo)地位所掌握的信息,從大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和抓住主要問(wèn)題作為政策問(wèn)題;②政府公務(wù)人員在執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)一些共同的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題;③統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃等政府職能部門和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研究人員在從事科學(xué)研究的過(guò)程中,可以確認(rèn)某些重要的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題;④某些突發(fā)的重大事件、事變、天災(zāi)人禍,也會(huì)成為政府立即要加以解決的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題7.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響（一）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在任何政治體系中,農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是經(jīng)政府的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。因此,政府組織機(jī)構(gòu)的功能和作用如何,是影響農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要因素。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織結(jié)構(gòu)要考慮以下幾個(gè)方面的因素:1）.組織機(jī)構(gòu)的布局要合理。2）.組織機(jī)構(gòu)各部門之間要有良好的分工協(xié)作。3）.組織機(jī)構(gòu)中各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系要明確。（二）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員的準(zhǔn)確涵義是指適合既定農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行需要的富有能力的專業(yè)或職業(yè)人員。主要是政府各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員。1）.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員要具備較高的政策水平。2）.政策執(zhí)行人員要有積極的意向和工作態(tài)度。3）.政策的執(zhí)行人員要具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的組織能力8.簡(jiǎn)述如何理解農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的靈活性制定政策的目的是為了解決特定問(wèn)題,政策內(nèi)容的制定總是根據(jù)客觀情況而定。但是,客觀現(xiàn)實(shí)情況在農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)時(shí)又經(jīng)常發(fā)生變化,會(huì)出現(xiàn)所謂計(jì)劃跟不上變化就是說(shuō)的這種情況。這樣,對(duì)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行就提出了更高的要求。一方面農(nóng)業(yè)政策方案無(wú)論設(shè)計(jì)得怎樣科學(xué)合理,它都不可能與紛繁復(fù)雜的客觀實(shí)際情況完全一致;另一方面,隨著時(shí)間的推移,隨著執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展和環(huán)境條件的變化,農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行還會(huì)遇到一些新情況和新問(wèn)題。因此,農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者必須因地制宜,適應(yīng)各種客觀情況的變化,靈活地執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策。應(yīng)當(dāng)注意,農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的這種靈活性,是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)情況做出的反映,而不應(yīng)該成為曲解農(nóng)業(yè)政策本意的借口。9.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容1）.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)政策作為國(guó)家和政黨在特定歷史時(shí)期為農(nóng)業(yè)制定的行動(dòng)指南,其主要目標(biāo)是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此,實(shí)踐中往往把農(nóng)業(yè)政策是否以及多大程度上促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展作為政策評(píng)估的依據(jù)。2）.農(nóng)業(yè)政策效率標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)政策效率指農(nóng)業(yè)政策效益與其運(yùn)行費(fèi)用之間的關(guān)系和比例。政策效率標(biāo)準(zhǔn)追求的是如何以更快、更好、更省的方法來(lái)實(shí)施政策。對(duì)農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估一般從兩個(gè)層面上來(lái)展開:第一層次是對(duì)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià),搞清楚如何用最少的實(shí)施成本來(lái)解決具體的政策問(wèn)題;第二層次是評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策的全部成本(包括直接成本與間接成本)與總體效益之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策過(guò)程,也是既要追求好的政策效應(yīng),又要追求高的政策效率。3）.社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)生產(chǎn)的最終目的是最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要,因此,在評(píng)價(jià)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)劣時(shí),很重要的一點(diǎn)就是看它能否改善人民生活,能否提高社會(huì)福利水平。10.簡(jiǎn)述運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策效果的評(píng)估方法時(shí)應(yīng)剔除的農(nóng)業(yè)政策以外的影響因素準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)業(yè)政策影響須剔除農(nóng)業(yè)政策以外的因素，一般說(shuō)來(lái),有下面幾種情況:①農(nóng)業(yè)政策對(duì)象在沒(méi)有政策影響的情況下也會(huì)由于本身內(nèi)部所具有的運(yùn)動(dòng)規(guī)律而發(fā)生變化。例如,即使沒(méi)有一項(xiàng)具體政策的出臺(tái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會(huì)按一定的速度向前發(fā)展。所以評(píng)估一項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的影響,應(yīng)扣除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣'性的作用。②劇烈的社會(huì)變動(dòng)而帶來(lái)的影響。劇烈的政治運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),往往會(huì)使原有農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施受到影響,甚至根本無(wú)法實(shí)施。③偶發(fā)事件,尤其是不可抗拒的自然現(xiàn)象的干擾,如惡劣的氣候和洪災(zāi)會(huì)導(dǎo)致一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的失敗。此外,諸如實(shí)施活動(dòng)的不協(xié)調(diào),不統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)政策實(shí)施中信息不靈等所引起的農(nóng)業(yè)政策偏差以及收集資料中的測(cè)量、計(jì)算誤差,都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)政策凈影響的估計(jì)11.簡(jiǎn)述比較優(yōu)勢(shì)理論比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為:各個(gè)地區(qū)或國(guó)家在資源稟賦條件上存在著差異,這種差異決定了各個(gè)地區(qū)或國(guó)家在不同商品的生產(chǎn)上有著不同的生產(chǎn)效率,或曰比較優(yōu)勢(shì);各個(gè)地區(qū)或國(guó)家應(yīng)充分利用其比較充裕的生產(chǎn)要素來(lái)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,而不需要生產(chǎn)自己全部需要的物品;通過(guò)相互交換各自具有比較優(yōu)勢(shì)的商品,可以顯著地增加每個(gè)地區(qū)或國(guó)家以及整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利;充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的最終結(jié)果是在全國(guó)或全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化以及在此基礎(chǔ)上的分工與協(xié)作12.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)突出四個(gè)重點(diǎn):①全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求;②加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民增收的領(lǐng)域,把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,加快發(fā)展步伐,使之成為大支柱產(chǎn)業(yè);③進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；乃?④大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,立足現(xiàn)有加工能力的改組、改造,積極引進(jìn)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展。13.簡(jiǎn)述應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地:①經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;③蔬菜生產(chǎn)基地;④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;⑤國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。14.簡(jiǎn)述各國(guó)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的管理手段大致有兩種:一是設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度,即政府通過(guò)掌握農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)來(lái)控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。日本、法國(guó)都采取這種手段。日本《農(nóng)地法》第4條規(guī)定,除非是政府征用,農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時(shí),應(yīng)得到都、道、府、縣知事的許可；面積超過(guò)2hm2時(shí),應(yīng)得到農(nóng)林水產(chǎn)大臣的許可。二是創(chuàng)設(shè)土地"發(fā)展權(quán)"制度,即政府通過(guò)購(gòu)買發(fā)展權(quán)的方式限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。在美國(guó),政府可按一定價(jià)格買斷將農(nóng)地轉(zhuǎn)為高一級(jí)用途的權(quán)利(即發(fā)展權(quán))。政府買斷發(fā)展權(quán)后,農(nóng)地所有者就失去了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的權(quán)利;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)某一農(nóng)地確需轉(zhuǎn)用時(shí),農(nóng)地所有者或開發(fā)商可從政府那里購(gòu)買發(fā)展權(quán)。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地用途的限制規(guī)定在《土地管理法》中。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)條款的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn);農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),要依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)者,擅自將農(nóng)業(yè)土地改為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。15.簡(jiǎn)述擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策及措施1）.引導(dǎo)農(nóng)民從事開發(fā)性生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2）.選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型。3）.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。4）.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前來(lái)看,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)特別注意以下三點(diǎn):①重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng);②把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),積極推動(dòng)這些行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展;③積極培育、開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)16.簡(jiǎn)述人力資源流動(dòng)的"推--拉"理論人口學(xué)家E.S.Lee進(jìn)一步將影響人力資源流動(dòng)的因素概括為4個(gè)方面,即:與流入地有關(guān)的因素;與流出地有關(guān)的因素;中間障礙性因素和勞動(dòng)者個(gè)人因素。與流入地有關(guān)的因素和與流出地有關(guān)的因素又可分為吸引因素、排斥因素以及中間因素,其中中間因素對(duì)流動(dòng)不起作用,吸引因素和排斥因素對(duì)不同的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)作用也不完全一樣;中間障礙性因素主要是指人力資源流動(dòng)的限制規(guī)定以及流動(dòng)距離等;勞動(dòng)者個(gè)人因素包括對(duì)流動(dòng)行為有重要影響的年齡、性別、文化程度、生活方式、收入水平等。人力資源流動(dòng)過(guò)程正是這4種因素共同作用的結(jié)果。17.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,充分證明農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)所起的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:1）.促進(jìn)自然資源的開發(fā)利用向深度和廣度發(fā)展。2）.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3）.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能。4）.開發(fā)農(nóng)村能源,改善生態(tài)環(huán)境18.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循的原則。①有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展;②尊重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的意愿;③因地制宜,經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范;④國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持;⑤實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者相結(jié)合;⑥講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。19.簡(jiǎn)述支持價(jià)格政策的原理支持價(jià)格政策又稱為保證價(jià)格政策,其政策原理是:政府對(duì)實(shí)行這種措施的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)政策價(jià)格,如果市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)政策價(jià)格,則政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不進(jìn)行干預(yù);如果市場(chǎng)價(jià)格降低到這個(gè)價(jià)格水平之下,則政府就出面以最終消費(fèi)者的身份按保證價(jià)格實(shí)行敞開收購(gòu),從而使得市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)降低到這個(gè)價(jià)格水平之下。這個(gè)價(jià)格就稱為保證價(jià)格或支持價(jià)格,而這種收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的行為被稱之為干預(yù)性收購(gòu)。支持價(jià)格可能低于也可能高于市場(chǎng)均衡價(jià)格。20.簡(jiǎn)述農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的主要目標(biāo)包括:①穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和市場(chǎng)價(jià)格;②維持生產(chǎn)者的價(jià)格水平,保證農(nóng)民收入的增長(zhǎng)或穩(wěn)定;③穩(wěn)定或降低消費(fèi)者的食品支出價(jià)格,保護(hù)消費(fèi)者的利益;④保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn);⑤增加農(nóng)產(chǎn)品出口,獲取更多的外匯收入;⑥增加國(guó)家財(cái)政收入和促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程;等等21.簡(jiǎn)述防治水土流失。防治水土流失的主要政策措施包括:①嚴(yán)禁在不合理坡度上和不合理部位上開荒;允許開荒的地方,開荒時(shí)必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn),并要同時(shí)采取水土保持措施。②嚴(yán)禁濫伐林木破壞水土保持,嚴(yán)禁在森林地進(jìn)行不合理的耕作。③水利、交通、工礦、砂石、電力等工程建設(shè),必須盡量減少破壞地貌和植被工程,同時(shí)必須有創(chuàng)面恢復(fù)和水土保持措施。④禁止濫采林產(chǎn)品,破壞草皮、濫牧或過(guò)度放牧的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。⑤禁止不合理的林間采挖,培育食用菌、燒炭、燒磚、開礦、采石等副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),必須符合生產(chǎn)規(guī)劃,結(jié)合水土保持措施22.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特定目標(biāo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特定目標(biāo)是:一是主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng),達(dá)到保障供給,滿足全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康生活水平的需要；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)民收入大幅度地提高,消滅貧困;三是建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、良性發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;四是資源得到保護(hù),永續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境良好,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展23.簡(jiǎn)述我國(guó)人口政策的內(nèi)容具體包括以下基本內(nèi)容:1）.控制人口數(shù)量政策。2）.提高人口質(zhì)量政策。提高人口質(zhì)量是我國(guó)人口政策的核心內(nèi)容。人口質(zhì)量包括人口身體素質(zhì)和文化科學(xué)素質(zhì)兩方面。(1)農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)政策。(2)農(nóng)村人口身體素質(zhì)政策。3）.調(diào)整人口結(jié)構(gòu)政策。人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)和加速城市化來(lái)進(jìn)行。地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是根據(jù)各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制定具有針對(duì)性的人口流動(dòng)和遷移政策。防止人口向東南沿海過(guò)度集中,有計(jì)劃地疏散貧困地區(qū)人口。24.簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村教育政策措施1）.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元化體制,提高辦學(xué)效益。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)最有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施之一,故國(guó)家要逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)教育的投入,將規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的15%落到實(shí)處。要提高非義務(wù)教育階段學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及各界人士投資興辦農(nóng)業(yè)教育,要提高農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)效益。2）.調(diào)整教育結(jié)構(gòu),加大農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)高等教育主要不是量的擴(kuò)張,而應(yīng)該是質(zhì)的提高,要注意提高研究生的培養(yǎng)層次。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該大力發(fā)展。在開展正規(guī)職業(yè)教育的同時(shí),還應(yīng)該大力開辦非學(xué)歷的職業(yè)技術(shù)教育。3）.拓寬農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的范圍,開展一定的非農(nóng)職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)教育要著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇可涵蓋從生產(chǎn)原料到加工食品,因此,農(nóng)業(yè)教育的范圍應(yīng)該不斷擴(kuò)大,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革對(duì)農(nóng)業(yè)教育提出人才培養(yǎng)要求三、論述題1.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分說(shuō)明，政策是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要因素。1）．指導(dǎo)作用。即通過(guò)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀方向，為微觀主體提供宏觀指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，微觀主體的基本行為是，在各自的預(yù)算線以內(nèi)，配置生產(chǎn)要素，從事生產(chǎn)活動(dòng)，出售產(chǎn)品或提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是由無(wú)數(shù)個(gè)微觀主體的這種行為推動(dòng)的。但是，微觀主體不可能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀方向做出選擇。當(dāng)微觀主體追求自身的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，很難了解和考慮農(nóng)業(yè)宏觀總體的狀態(tài)及演進(jìn)。因此，政府必須通過(guò)農(nóng)業(yè)政策，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀方向，以對(duì)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)政策的指導(dǎo)作用，把微觀主體的行為統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀方向，從而減少甚至泊除微觀主體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的隨意性、盲目性，提高整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。2）．協(xié)調(diào)作用。即協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種利益關(guān)系和矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的矛盾，如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的矛盾，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供求之間的矛盾，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾，生產(chǎn)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等。這些矛盾的協(xié)調(diào)和解決，要依靠農(nóng)業(yè)政策。正因?yàn)檎咭?guī)定了處理各種關(guān)系的基本原則，提供了解決各種矛盾的基本規(guī)范，因而農(nóng)業(yè)政策就成為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中各種矛盾的重要手段。3）．激勵(lì)作用。即通過(guò)政策調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的積極性如何．對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響極大。政策通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)整，給農(nóng)民以恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益刺激；通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益不受侵犯；通過(guò)對(duì)價(jià)格關(guān)系的調(diào)整，使農(nóng)民能得到更多的物質(zhì)利益等，這些都能給農(nóng)民以激勵(lì)作用，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。當(dāng)然只有科學(xué)、合理的政策才能起到正激勵(lì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展。而扭曲和失誤的政策格導(dǎo)致負(fù)激勵(lì)，會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4）．調(diào)控作用。即通過(guò)各種政策，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)政策是政府為干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)而設(shè)計(jì)、制定的策略原則和行為準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起宏觀調(diào)控作用。如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、信貸政策、價(jià)格政策、稅收政策、投入政策等，都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的宏觀調(diào)控作用。如產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)控，稅收政策和價(jià)格政策對(duì)資源配置的調(diào)控等。正是由于政策的調(diào)控功能，使得政策成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。5）．約束作用。即政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的行為所形成的某種限制。由于政策是一種規(guī)定性，具有一定的限制功能，這種限制功能就是政策的約束作用。如環(huán)保政策對(duì)生產(chǎn)者向環(huán)境排放有害物質(zhì)的約束，土地政策對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的約束，基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的約束等。從理論上講，農(nóng)業(yè)政策的約束功能是農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮其所有作用的基礎(chǔ)，如果失去了約束功能，則政策就會(huì)失去效力。2.精英模型觀點(diǎn)概括為6條：①社會(huì)總是劃分成有權(quán)勢(shì)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)力的多數(shù)人,社會(huì)資源分配是由前者所掌握的;②少數(shù)人并不代表被統(tǒng)治的大眾,精英是不平等地從上層社會(huì)中挑選出來(lái)的;③非精英者向精英位置的移動(dòng)是緩慢的,并且精英位置可以保持穩(wěn)定而避免發(fā)生革命;④精英們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中的基本價(jià)值行為和維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)方面具有較為一致的看法;⑤政策所反映的是精英的流行價(jià)值取向而非群眾的要求,政策的變化是漸進(jìn)而非革命性的;⑥活躍的精英很少受麻術(shù)不仁的群眾的影響,他們對(duì)群眾的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群眾對(duì)他們的影響力。精英模型從政治學(xué)精英理論出發(fā),認(rèn)為政策反映的是精英的偏好、價(jià)值觀和利益,而不是群眾的要求;政策的變化或完善實(shí)際上是精英們的價(jià)值觀變化的結(jié)果;群眾對(duì)于政策是麻木不仁的,不知情的；實(shí)際的輿論導(dǎo)向是領(lǐng)袖或精英們左右群眾對(duì)政策問(wèn)題的意見(jiàn),而不是相反。因此,政策實(shí)際上變成領(lǐng)袖按自己的偏好做的選擇,而政府不過(guò)是執(zhí)行領(lǐng)袖們做出選擇的機(jī)構(gòu);政策是自上而下由領(lǐng)袖提出并加以執(zhí)行,而不是自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。精英模型主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人物在政策制定和執(zhí)行中的主導(dǎo)作用,但忽視了廣大社會(huì)公眾對(duì)公共政策的影響。3.論述浴盆模型及對(duì)我們政策執(zhí)行的啟示依據(jù)可靠性理論分析，在政策實(shí)施過(guò)程中,其失效可分為三個(gè)階段:早期失效、偶然失效和耗損失效。例如,一項(xiàng)新制定的政策,在執(zhí)行過(guò)程中,剛開始就遇到失效,就是早期失效階段,其原因一般來(lái)自傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力,人們對(duì)政策不甚了解以及政策本身還可能存在某些缺陷等等。等到執(zhí)行一定時(shí)期后,轉(zhuǎn)入正常,新政策就能發(fā)揮它的有效功能,較少失效,這個(gè)階段稱之為偶然失效階段。再等到該項(xiàng)政策繼續(xù)執(zhí)行相當(dāng)時(shí)期后,失效率又會(huì)增大,這意味著主客觀條件發(fā)生了變化,政策開始老化,已經(jīng)進(jìn)入耗損失效階段,這時(shí),必須及時(shí)制定新的政策,取而代之。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,這種曲線也稱為"浴盆模型"。浴盆模型提醒人們不要為早期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑,而應(yīng)注重于失效質(zhì)的分析,切忌輕易地改變政策,造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效時(shí),要不斷采取追蹤檢查,提出新措施,修正原方案,盡可能延長(zhǎng)這一時(shí)期。在耗損失效階段,要抓緊做好政策創(chuàng)新,及時(shí)制定出新政策取代原來(lái)已經(jīng)失效的政策4.論述農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù),它的實(shí)現(xiàn)需要多方面的措施和相關(guān)政策的配合。為此,應(yīng)該做好以下幾方面工作:1）.加速全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,促進(jìn)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。以全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)一體化為背景指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,不僅可以全面提高資源的配置效率,而且可以從質(zhì)的方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),提高農(nóng)民收入。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系,加速全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的形成是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的制度保障。只有逐步減少對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的行政干預(yù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,才能為充分利用地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件和提供可能。2）.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研和推廣、交通運(yùn)輸和水利電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。作為公共產(chǎn)品,整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息體系的建設(shè)都有賴于政府財(cái)政上的支持。3）.實(shí)施生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域協(xié)調(diào)政策。政府應(yīng)積極組織力量通過(guò)詳細(xì)的分析全面細(xì)致并且動(dòng)態(tài)地了解各區(qū)乃至各省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)格局,在此基礎(chǔ)上,制訂有關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策,協(xié)調(diào)各農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間的布局,以保證地區(qū)局部和全國(guó)整體資源配置效率的提升。中央政府可以和地方政府相協(xié)調(diào),通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù),對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,從而達(dá)到生產(chǎn)合理布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。4）.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策。(1)運(yùn)用財(cái)政、信貸政策和手段引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地區(qū)可多方面采用財(cái)政、信貸等政策的引導(dǎo)和推進(jìn)本區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高收益同時(shí)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品;通過(guò)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn);通過(guò)信貸優(yōu)惠政策,為積極進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整、有好項(xiàng)目而又缺乏資金投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供信貸扶持。(2)加大科技投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,一方面政府可繼續(xù)在合適的范圍內(nèi)發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),拉開等級(jí)差價(jià)以調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);另一方面,政府也要通過(guò)建立高效率的渠道保證農(nóng)民能獲取高品質(zhì)的優(yōu)良品種,并能獲取相應(yīng)的技術(shù)輔導(dǎo)和服務(wù)。作為一種公共產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)科研關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,政府責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資?？赏ㄟ^(guò)組織力量研究確定農(nóng)業(yè)科研投入的增長(zhǎng)并通過(guò)立法使其制度化。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向和戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)做重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展應(yīng)更多地把降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格、提高農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)為主要目標(biāo)。此外,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)推廣體系,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn),加強(qiáng)和提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技服務(wù)水平,并在完善農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民能夠通過(guò)有償?shù)姆绞椒奖愕孬@得農(nóng)業(yè)科技成果和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn),同時(shí)也為農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)良成果在生產(chǎn)中得以廣泛的推廣提供有效的渠道。5.論述中國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策在雙層經(jīng)營(yíng)體制下，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上是規(guī)范農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，其要點(diǎn)如下：1）.農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是集體經(jīng)濟(jì)組織。這表現(xiàn)在以下幾方面:①在承包期內(nèi),農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán),有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的形式,并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等流轉(zhuǎn)利益,任何組織和個(gè)人不得截流或扣繳,不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。②農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)最終要培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是家庭經(jīng)營(yíng)方式。工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè),應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和"四荒"資源開發(fā),采取"公司+農(nóng)戶"和訂單農(nóng)業(yè)的方式,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。③村組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用是中介服務(wù),維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益,為土地流轉(zhuǎn)提供信息,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,而不是代替和經(jīng)營(yíng)。在承包期內(nèi),村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除土地承包合同,不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同,不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包,不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款。2）.農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循流轉(zhuǎn)規(guī)范。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在承包期內(nèi),村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除土地承包合同,也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包,不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款,不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。3）.規(guī)范政府行為,保障農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方,才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。總體上看,我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個(gè)條件。因此,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件,不能刮風(fēng),不能下指標(biāo),不能強(qiáng)制推行,也不能用收走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?？傊?農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不是分解農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是豐富、強(qiáng)化農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;不是否定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,而是為長(zhǎng)期堅(jiān)持雙層經(jīng)營(yíng)體制提供制度安排。6.繪圖說(shuō)明限制價(jià)格政策對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和收入分配的影響及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)DD和SS分別表示國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求曲線和供給曲線。當(dāng)市場(chǎng)處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí),供需均衡點(diǎn)為E,此時(shí)供給量與需求量正好相等,為Qe，市場(chǎng)均衡價(jià)格為Pe，同時(shí)假設(shè)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也為Pe,即該產(chǎn)品可以按此價(jià)格進(jìn)口或出口。若政府為了保護(hù)消費(fèi)者利益對(duì)該產(chǎn)品采取最高限制價(jià)格政策,規(guī)定的最高限制價(jià)格低于市場(chǎng)均衡價(jià)格,為P1,在最高限價(jià)的作用下,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和供給量將縮減到Qs1,而市場(chǎng)需求量將擴(kuò)張至Qd1市場(chǎng)將出現(xiàn)供需缺口Qs1Qd1,市場(chǎng)上商品供不應(yīng)求的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致價(jià)格上漲的壓力。為了防止市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),政府一般可采取以下幾種方案來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。限制價(jià)格政策及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1.國(guó)家可實(shí)行"配給制"以維持其限價(jià)政策,即強(qiáng)制消費(fèi)量等于市場(chǎng)供給量Qs1,其直接后果是消費(fèi)者的消費(fèi)價(jià)格雖然下降了,但消費(fèi)需求得不到充分滿足,消費(fèi)者剩余變動(dòng)為a-f;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的限制價(jià)格的影響下,必然將生產(chǎn)量壓縮到Qs1水平,其收入降為OP1AQs1,與市場(chǎng)均衡點(diǎn)E相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者的收入為a,凈福利損失為a+b。因此,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利減少b+f,其中b為因政府干預(yù)生產(chǎn)使得資源閑置帶來(lái)的生產(chǎn)性凈損失,f為因供給短缺使得消費(fèi)者的消費(fèi)不能得到滿足而造成的消費(fèi)性凈損失。由于政府實(shí)行限制價(jià)格和憑證供應(yīng)的"配給制"并未能夠消除市場(chǎng)短缺問(wèn)題,因而往往帶來(lái)?yè)屬?gòu)現(xiàn)象和黑市交易的存在。2.為了使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求數(shù)量達(dá)到平衡,國(guó)家也可通過(guò)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)消除國(guó)內(nèi)供給的缺口,即依靠國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。假設(shè)進(jìn)口量為Qs1Qd1，進(jìn)口價(jià)格為Pe,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口后以價(jià)格P1出售給消費(fèi)者,則政府的直接財(cái)政負(fù)擔(dān)為b+c+d+e;消費(fèi)者由于消費(fèi)價(jià)格從Pe下降為P1,消費(fèi)量從Qe增加到Qd1，因此福利增加了a+b+c+d;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益變動(dòng)與前述情況相同,也是凈損失a+b。因此,從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)福利凈減少b+e,其中b為政府干預(yù)生產(chǎn)使得資源閑置帶來(lái)的生產(chǎn)性凈損失,e為因價(jià)格減低消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)造成的消費(fèi)性凈損失。3.政府還可以采取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的數(shù)量控制并配合低價(jià)收購(gòu)來(lái)維持其所制定的最高限價(jià),同時(shí)也保證了農(nóng)產(chǎn)品供給。假定政府設(shè)定的生產(chǎn)數(shù)量控制目標(biāo)為Qd1，收購(gòu)與銷售價(jià)格均為PI。在這種情況下,農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)際的邊際生產(chǎn)成本雖然只愿意生產(chǎn)Qs1的數(shù)量,但在政策的強(qiáng)制作用下不得不生產(chǎn)Qdl的數(shù)量。與自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下市場(chǎng)均衡點(diǎn)E相比,消費(fèi)者的消費(fèi)量擴(kuò)張到Qdl,而消費(fèi)價(jià)格卻下降為PI因而消費(fèi)者的凈福利增加a+b+c+d;但對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),在沒(méi)有數(shù)量控制時(shí)的生產(chǎn)點(diǎn)為A,此時(shí),生產(chǎn)者剩余減少a+b,而事實(shí)上生產(chǎn)者的生產(chǎn)點(diǎn)為B點(diǎn),在生產(chǎn)者價(jià)格為PI的情況下,生產(chǎn)點(diǎn)從A點(diǎn)移到B點(diǎn),生產(chǎn)者剩余將進(jìn)一步減少c+d+e+g,因此,生產(chǎn)數(shù)量控制和低價(jià)收購(gòu)的結(jié)果是生產(chǎn)者福利減少a+b+c+d+e+g。這樣,從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看,社會(huì)福利凈減少e+g,其中e是過(guò)度消費(fèi)造成的資源消費(fèi)性凈損失,g為無(wú)效率過(guò)度生產(chǎn)導(dǎo)致的資源生產(chǎn)性浪費(fèi)。若政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式以維持此超過(guò)均衡數(shù)量的市場(chǎng)供給量,則政府將增加財(cái)政開支a+b+c+d+e。在這種情況下,消費(fèi)者的福利變動(dòng)與上述相同,而生產(chǎn)者的福利損失將降為g,因此整個(gè)經(jīng)濟(jì)的福利損失仍然為e+g,與政府未補(bǔ)貼時(shí)