技工院校實(shí)施二級管理改革的途徑研究-以衡陽技師學(xué)院為例

技工院校實(shí)施二級管理改革的途徑研究-以衡陽技師學(xué)院為例摘要：本文以衡陽技師學(xué)院為例，從頂層設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)、制度體系等方面對實(shí)施二級管理改革的途徑進(jìn)行研究，可以為其他技師學(xué)院或規(guī)模類技工學(xué)校提供一定的參考和借鑒。關(guān)鍵詞：技工院校

衡陽技師學(xué)院

二級管理改革

途徑

二級管理、二級學(xué)院等詞匯國外最早可追溯于中世紀(jì)的歐洲，國內(nèi)可追溯至1928年，最開始適用于高校，后來被高職院普通借鑒，再后來被技師學(xué)院所嘗試。由于技師學(xué)院的歷史沿革和發(fā)展模式不同，完全實(shí)施院系二級管理的學(xué)院不多。衡陽技師學(xué)院從實(shí)施院系包干制到院系二級管理經(jīng)歷了長達(dá)7年的邊試邊改邊完善的過程。一、衡陽技師學(xué)院實(shí)施院系二級管理的目的為進(jìn)一步深化學(xué)院內(nèi)部管理體制改革，將管理重心下移至系（或二級學(xué)院，以下簡稱系），將系建設(shè)成責(zé)、權(quán)、利明晰統(tǒng)一的學(xué)院二級辦學(xué)機(jī)構(gòu)，理順學(xué)院、系及各職能部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)系及職能部門的工作積極性和主動(dòng)性，從而提高全院管理水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。二、衡陽技師學(xué)院實(shí)施院系二級管理的原則（一）科學(xué)與規(guī)范的原則：根據(jù)學(xué)院中長期發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一性、各系自身專業(yè)特色和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的差異性，對各系進(jìn)行科學(xué)定位,明確其發(fā)展方向；學(xué)院層面出臺(tái)經(jīng)過反復(fù)調(diào)研與論證的院系二級管理辦法、具體工作實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性操作流程等政策性文件，以規(guī)范二級學(xué)院各項(xiàng)工作的開展。（二）傳承與發(fā)展的原則：在2015年實(shí)施包干制的基礎(chǔ)上傳承好的制度和好的做法，同時(shí)傳承各系的專業(yè)特色、課程特色、校企合作特色等更好地服務(wù)社會(huì)的產(chǎn)出特色。在學(xué)院宏觀發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮各系的專業(yè)優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、硬件優(yōu)勢等，構(gòu)建一個(gè)以目標(biāo)管理為主，以宏觀調(diào)控為輔的精干、高效、有序的院系二級管理系統(tǒng)。（三）優(yōu)化與共享的原則：在政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的共同監(jiān)督下不斷優(yōu)化各系專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、校企合作方式、對外服務(wù)形式等，構(gòu)建一個(gè)與企業(yè)“共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊(duì)伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實(shí)習(xí)基地、共搭管理平臺(tái)、共評培養(yǎng)質(zhì)量”的校企共建共享人才培養(yǎng)機(jī)制，確保校、企共生共長的強(qiáng)大生命力，永保各系辦學(xué)潛力和活力。四、衡陽技師學(xué)院實(shí)施二級管理的路徑（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建院系二級管理制度體系1、制定院系二級管理辦法“政、校、行、企”頂層設(shè)計(jì)院系二級管理辦法。含總則、管理機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任與權(quán)限、管理過程與監(jiān)督、附則等內(nèi)容，經(jīng)過各系調(diào)研、院系學(xué)術(shù)委員會(huì)研討、院務(wù)會(huì)和院長辦公會(huì)修改、黨委會(huì)最后通過，明確學(xué)院是管理的主體和核心；各職能部門根據(jù)學(xué)院頂層設(shè)計(jì)要求制定具體的目標(biāo)管理及督導(dǎo)考評細(xì)則，包括黨建思政、人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研等細(xì)則，全程履行服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、反饋的職能；各系制訂符合自身專業(yè)發(fā)展需要的過程管理實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)執(zhí)行過程管理義務(wù)，并對管理的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

2、出臺(tái)院系二級管理財(cái)務(wù)管理配套制度院系二級管理的核心是人、財(cái)、物權(quán)力的下放。衡陽技師學(xué)院堅(jiān)持把“完全的事權(quán)、一定的財(cái)權(quán)和足夠的人事權(quán)”下放至各系，出臺(tái)院系兩級財(cái)務(wù)管理配套制度，包含：院系二級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、院系二級創(chuàng)收管理辦法等制度性文件。制度明確學(xué)院在保證各系教學(xué)、學(xué)管、科研等基本運(yùn)轉(zhuǎn)開支的同時(shí)，充分挖掘各系專業(yè)教師對外服務(wù)的能力進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收。各系可以利用現(xiàn)有教學(xué)資源開展各種社會(huì)培訓(xùn)如在崗職工技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，及對外技術(shù)服務(wù)如企業(yè)設(shè)備升級改造、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)等進(jìn)行創(chuàng)收，也可以利用衡陽市公共實(shí)訓(xùn)基地座落在學(xué)院的優(yōu)勢，通過引企入校建設(shè)“校中廠”“廠中?！钡姆绞介_展生產(chǎn)性創(chuàng)收。各系創(chuàng)收收入在學(xué)院大財(cái)務(wù)的總控下，按總收入的80%可用于系部專業(yè)教師技能提升、教學(xué)團(tuán)隊(duì)成果培育、教學(xué)設(shè)備添置、辦公條件改善及教研室團(tuán)隊(duì)績效獎(jiǎng)勵(lì)等。各系所有開支必須做好臺(tái)賬并在學(xué)院大財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮人人為學(xué)院創(chuàng)收、人人為學(xué)院節(jié)約的主動(dòng)性，同時(shí)也克服各系等、靠、要的從眾心理和惰性，對提升全院干事創(chuàng)業(yè)的積極性起到了很好的推動(dòng)作用。3、出臺(tái)院系二級管理人事改革配套制度

學(xué)院根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和機(jī)構(gòu)編制要求，制定衡陽技師學(xué)院績效工資總量管理分配方案及人事三定方案?？冃ЧべY總量管理分配方案：以衡陽市人社局核定的績效工資總量為基礎(chǔ)，核算確定學(xué)院績效工資總量，再按照一定的比例分塊劃分到各部門和各系，以各系為重點(diǎn)，學(xué)院實(shí)行宏觀把控和統(tǒng)籌。各系制定符合自己實(shí)際情況的績效考核辦法，報(bào)組織人事處備案。充分發(fā)揮績效工資的杠桿作用，真正做到干與不干不一樣，干多干少不一樣。人事三定方案：根據(jù)上級編制文件精神及衡陽技師學(xué)院的實(shí)際情況，制定學(xué)院“定責(zé)定崗定編”（簡稱“三定”）方案。方案明確各系用人、設(shè)崗的區(qū)間值并出臺(tái)年度人事管理考核辦法，各系根據(jù)專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)行使一定的用人權(quán)和調(diào)配權(quán)，目的是優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性和創(chuàng)造性。（二）構(gòu)建”精處強(qiáng)系”的二級組織機(jī)構(gòu)衡陽技師學(xué)院本著“精處強(qiáng)系”原則，按照“專家治校、專業(yè)治系、教授治學(xué)”的原則架構(gòu)好各系的組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)系主任、系黨總支書記、教學(xué)和學(xué)管副主任等，由專業(yè)人士承擔(dān)，注重過程管理，關(guān)注效果實(shí)現(xiàn)的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各級人員的積極性。（三）建立院系二級目標(biāo)考核體系一是科學(xué)制定二級考核目標(biāo)：在符合學(xué)院總的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革思路的前提下，根據(jù)各系專業(yè)和學(xué)科特點(diǎn)，采取自下而上再自上而下的方式制定衡陽技師學(xué)院與各系的目標(biāo)任務(wù)書及考核辦法并公示后執(zhí)行，學(xué)院督導(dǎo)考評處全程全方位參加督導(dǎo)考評。二是目標(biāo)任務(wù)制定遵循科學(xué)原則：首先，任務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)要全面、科學(xué)、切合實(shí)際；其次，指標(biāo)體系按核心指標(biāo)、基本指標(biāo)、特色指標(biāo)和一般指標(biāo)四個(gè)檔次合理體現(xiàn)權(quán)重；最后，科學(xué)劃分分級管理權(quán)限，即學(xué)院、各職能部門、各系、各教研室的目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)依次重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、指標(biāo)定量與定性有度且職責(zé)權(quán)限分明。（四）建立健全社會(huì)參與的改革機(jī)制

技工院校辦學(xué)的宗旨是為社會(huì)服務(wù)，實(shí)施改革的目的也是為了更好地貼近社會(huì)和市場，衡陽技師學(xué)院堅(jiān)持以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，積極開展產(chǎn)教融合、校企合作，學(xué)院和各系分別利用學(xué)術(shù)委員會(huì)、校企業(yè)合作委員員、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)吸引行業(yè)、企業(yè)、家長、社區(qū)等社會(huì)力量參與院系二級管理改革，形成了多元化、社會(huì)化院系二級管理改革的大氛圍。

結(jié)語：隨著國家職業(yè)教育法的實(shí)施，技工教育的美好時(shí)代已經(jīng)到來，符合條件的技師學(xué)院可升格為高職院的政策帶給了技師學(xué)院深化院系二級管理改革的決心，衡陽技師學(xué)院率先實(shí)施院系二級管理改革的路徑為其他技工院校提供了很好的借鑒。參考文獻(xiàn)：[1]衡陽技師學(xué)院規(guī)章制度匯編.黨政辦2021年1月編印[2]技工教育“十四五”規(guī)劃.人社部發(fā)[2021]86號[