招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級(jí)陳強(qiáng)課件講解

招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級(jí)中層經(jīng)理人培訓(xùn)之——主講教師

陳強(qiáng)V1LOGO

在形成和訂立招標(biāo)投標(biāo)合同時(shí)，如《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，應(yīng)執(zhí)行后者的規(guī)定，這體現(xiàn)了法律的？

答案是：橫向效力層級(jí)。請(qǐng)思考陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院第*頁投標(biāo)技巧的概念2招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級(jí)2招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級(jí)2

在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高的法律效力，之后依次是法律、行政法規(guī)、部頒規(guī)章與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國(guó)務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會(huì)制定的地方性法規(guī)的效力層級(jí)高于當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)章?？v向效力層級(jí)

在《中華人民共和國(guó)立法法》中規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！睋Q而言之。就是同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級(jí)應(yīng)高于一般規(guī)定，同一層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的應(yīng)當(dāng)采用特別規(guī)定。比如說，合同法中對(duì)合同的訂立及簽訂等方面做出了一些規(guī)定；同樣，在招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)招投標(biāo)的程序及簽訂合同等方面也做出了一些規(guī)定。我們?cè)谡型稑?biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守合同法的基本規(guī)定，但同時(shí)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法中一些特別的規(guī)定，按照招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)招投標(biāo)的程序及簽訂合同的具體要求完成中標(biāo)合同的簽訂。橫向效力層級(jí)

從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。也就是我們說的“新法優(yōu)于舊法”的原則，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)執(zhí)行新的規(guī)定。時(shí)間序列效力層級(jí)特殊情況處理原則

我國(guó)法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的，但由于立法機(jī)關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遇到此類特殊情況時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照以下原則處理。（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決。（3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門意見，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。投標(biāo)技巧02第一節(jié)的選擇3《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的和適用范圍3《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的和適用范圍3招標(biāo)投標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》是由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日通過的，自2000年1月1日起正式施行。這是一部標(biāo)志我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步完善的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》共6章，68條。第1章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、必須招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則等；第2章招標(biāo)，主要規(guī)定了招標(biāo)人定義、招標(biāo)方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和招標(biāo)代理權(quán)限范圍以及招標(biāo)文件編制的要求等；第3章投標(biāo)，主要規(guī)定了投標(biāo)主體資格、編制投標(biāo)文件要求、聯(lián)合體投標(biāo)等；第4章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，主要規(guī)定了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)具體規(guī)則和時(shí)限要求等內(nèi)容；第5章法律責(zé)任，主要規(guī)定了違反招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中具體規(guī)定各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第6章附則，規(guī)定了招投標(biāo)法的例外情形及實(shí)行日期。（具體規(guī)定可參見本書附錄A.）

《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”由此，可以看出《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的有以下幾項(xiàng)。立法目的

招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過程。但在這一制度推行過程中，也存在著“暗箱操作”，直接指定供應(yīng)商、承包商；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，違反公開、公平、公正的原則；招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行權(quán)錢交易，行賄受賄，搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人串通投標(biāo)，進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的還利用行政權(quán)力強(qiáng)行指定中標(biāo)人，等等。因此，以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，正是制定招標(biāo)投標(biāo)法的基本目的。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)立法目的

通過招投標(biāo)法必須招標(biāo)范圍的規(guī)定，保障財(cái)政資金和其他國(guó)有資金的節(jié)約和合理有效的使用。通過依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)于節(jié)約和合理使用國(guó)有建設(shè)資金有重要意義。同時(shí)，有利于反腐倡廉，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。保護(hù)國(guó)家利益社會(huì)公共利益，是全體社會(huì)成員的共同利益。國(guó)家利益的保護(hù)，也是對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。

招投標(biāo)法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利作了規(guī)定。如，招投標(biāo)法中規(guī)定，依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等。保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)社會(huì)公共利益

對(duì)國(guó)家投資、融資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量，從而有利于提高投資效益以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益。提高經(jīng)濟(jì)效益提高項(xiàng)目質(zhì)量依照法定的招標(biāo)投標(biāo)程序，通過競(jìng)爭(zhēng)，選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量保障體系可靠的投標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)于保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量是十分重要的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”由此，可以看出《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的有以下幾項(xiàng)。保護(hù)社會(huì)公共利益第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益第十五條政府投資的建設(shè)工程的施工發(fā)包應(yīng)當(dāng)具有施工圖設(shè)計(jì)文件。但是，建設(shè)工程技術(shù)特別復(fù)雜或者需要使用新技術(shù)、新工藝，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門審核同意的除外。提高經(jīng)濟(jì)效益2.適用范圍3個(gè)要點(diǎn)地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！奔础墩袠?biāo)投標(biāo)法》適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力?！拔覈?guó)境內(nèi)”包括我國(guó)全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港、澳門地區(qū)，也不包括我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。2.適用范圍3個(gè)要點(diǎn)主體范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體：第一類是國(guó)內(nèi)各類主體，既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公民個(gè)人；第二類是在我國(guó)境內(nèi)的各類外國(guó)主體，即指