司法行政工作概述

司法行政工作概述一、司法行政權(quán)

司法行政權(quán)是指與司法相關(guān)的行政管理權(quán)。

國家權(quán)力

立法權(quán)

司法權(quán)

行政權(quán)（一）行政司法權(quán)的主要內(nèi)容司法機關(guān)人、財、物

與司法活動相關(guān)行政管理權(quán)烏魯木齊鐵路運輸中級法院單位受賄案2006年7月8日至9日，一場震動國內(nèi)司法界的首例法院涉嫌單位犯罪案——烏魯木齊鐵路運輸中級法院(簡稱烏鐵中院)涉嫌單位受賄案正在這里公開審理。公訴機關(guān)指控認為，自2000年至2005年5年內(nèi)，烏鐵中院在辦理執(zhí)行案件過程中接受請托、索取、收受相關(guān)中介機構(gòu)財物，為其謀取利益，以拍賣傭金分成、評估作價費分成及“感謝費”的名義，向某拍賣有限公司、某投資咨詢有限公司、某價格事務(wù)所等單位索取、收受人民幣4510877.44元，交由原辦公室財務(wù)會計王××管理，王××按原院長楊××授意，將上述款項在烏鐵中院賬外、存入以烏鐵中院法官協(xié)會名義開設(shè)的賬戶或直接將現(xiàn)金使用，應(yīng)當(dāng)以單位受賄罪追究被告單位烏鐵中院的刑事責(zé)任。公正（二）當(dāng)代司法行政權(quán)的配置模式1.大陸法系絕對分立模式多數(shù)大陸法系國家均由司法部負責(zé)管理法院的司法行政事務(wù)，其主要職責(zé)是掌管法院系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)動、法官選任、基本建設(shè)和司法經(jīng)費等司法行政事務(wù)。法院專司司法權(quán)，不得染指任何司法行政事務(wù)，形成司法權(quán)與司法行政權(quán)的絕對分立。2.英美法系的相對分立模式一些英美法系國家的司法行政權(quán)由法院和其它國家機關(guān)分工負責(zé)、共同行使英國：由大法官和內(nèi)政大臣行使美國司法行政權(quán)法院司法部聯(lián)邦法院行政管理局法官選撥、司法警察管理、法律裁判執(zhí)行3.日本的內(nèi)部分立模式日本在法院內(nèi)設(shè)置法官會議、事務(wù)總局和司法研修所。這些司法行政機構(gòu)與各法院相融合，又自成體系保持一定的獨立性，上、下級法院的司法行政機構(gòu)之間形成了監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。黨委法院司法行政機關(guān)

政府人大司法行政權(quán)我國司法行政權(quán)力配置模式《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院2.在管理體制上，推動省級以下法院人財物統(tǒng)一管理改革，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免、地方法院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理的機制，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離，從體制上確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。3.保障機制上，配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，首次提出建立對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動等信息依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷。4.健全法官履行法定職責(zé)保護機制，成立法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序。5.全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。改革法官選任制度，在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接初任法官一律在基層任職，完善法官工資制度。

（三）司法行政權(quán)的種類1.行政立法權(quán)

2.政府法律事務(wù)管理權(quán)

3.司法人事管理權(quán)

4.司法財政及設(shè)施裝備管理權(quán)

5.司法考試、司法職業(yè)培訓(xùn)的組織管理權(quán)

6.法律服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理權(quán)

7.司法裁判的強制執(zhí)行權(quán)

8.法律援助、法制宣傳等事務(wù)管理權(quán)

9.司法協(xié)助事務(wù)管理權(quán)

二、司法行政（一）司法行政的概念司法行政是指與司法有關(guān)的行政管理事務(wù)一方面是司法機關(guān)的行政管理事務(wù)，他涉及司法機關(guān)的人、財、物的管理；另一方面是與司法活動有關(guān)的行政管理事務(wù)，它涉及為司法活動提供保障和服務(wù)。目前，我國的司法行政則僅指與司法活動有關(guān)的行政管理事務(wù)，它僅涉及為司法活動提供保障和服務(wù)。（二）司法行政的特點1.從工作內(nèi)容來看，司法行政具有綜合性。2.從價值功能來看，司法行政追求公平公正性。

3.從工作對象來看，司法行政具有社會性

4.從實際效果來看，司法行政具有長效性

5.從政治倫理來看，司法行政具有社會關(guān)懷性

司法行政工作一、我國司法行政工作的歷史回顧1.初創(chuàng)時期（1949-1957）2.停滯時期（1957-1978）3.恢復(fù)時期（1978-1992）4.發(fā)展時期（1992-現(xiàn)在）二、司法行政工作的分類（一）根據(jù)司法行政工作的職能和功能不同，將司法行政工作分為法律保障、法律服務(wù)和普法依法治理。1.法律保障法律保障主要是指司法行政機關(guān)著眼于確保國家的長治久安，維護社會穩(wěn)定，認真做好監(jiān)獄管理工作、勞教管理工作、社區(qū)矯正工作和安置幫教工作，將罪犯和違法行為人教育改造成守法公民并積極對刑釋解教人員進行安置的工作總稱。包括：監(jiān)獄管理、強制戒毒管理、社區(qū)矯正管理和安置幫教管理2.法律服務(wù)法律服務(wù)是指面對廣大人民群眾，通過律師、公證員、基層法律服務(wù)工作人員、法律援助工作人員、人民調(diào)解員和司法鑒定人為社會提供相關(guān)的法律服務(wù)，努力幫助人民群眾解決矛盾和糾紛，為實現(xiàn)和維護人民群眾的合法權(quán)益服務(wù)。包括：律師管理工作、公證管理工作、法律援助管理、人民調(diào)解工作、基層法律服務(wù)和司法鑒定工作。3.普法依法治理普法依法治理是為提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，促進依法行政、公正司法，提高全社會的法治化管理水平的基礎(chǔ)性工作。包括：法制宣傳和依法治理（二）根據(jù)司法行政工作的性質(zhì)不同將司法行政工作分為管理指導(dǎo)性工作和服務(wù)性工作（1）管理指導(dǎo)性工作。管理指導(dǎo)性工作是指司法行政機關(guān)對監(jiān)獄、勞教工作、律師公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作進行管理和指導(dǎo)，使之規(guī)范有序發(fā)展。這種工作體現(xiàn)是行政管理關(guān)系，管理主體和被管理主體是一種管理和被管理關(guān)系。（2）服務(wù)性工作。服務(wù)性工作是指在司法行政系統(tǒng)的律師、公證員、法律援助律師、人民調(diào)解員、司法助理、鑒定人利用自己的專業(yè)知識和技能依法為社會提供法律咨詢、代書、訴訟代理、司法鑒定等法律服務(wù)，滿足人民群眾的法律需求。這種工作體現(xiàn)的是平等主體之間提供服務(wù)關(guān)系，雙方多是采取委托合同關(guān)系來界定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（三）執(zhí)法性工作和非執(zhí)法性工作1.執(zhí)法性工作執(zhí)法性工作分為兩類：一類是司法行政部門作為司法機關(guān)適用法律對罪犯、吸毒人員、社區(qū)矯正對象適用法律進行教育改造、矯正的一種專門性活動。主要包括監(jiān)獄管理工作、戒毒管理工作和社區(qū)矯正工作。另一類是司法行政機關(guān)對法律事務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反相關(guān)法律法規(guī)行為進行處理的行政行為。執(zhí)法性工作的特點是依照法定程序，針對特定對象進行的專門工作。（2）非執(zhí)法性工作。非執(zhí)法性工作是和執(zhí)法性工作相對而言，主要是指司法行政系統(tǒng)除了執(zhí)法性工作以外，為社會提供法律服務(wù)，進行普法、依法治理等工作。非執(zhí)法性工作，相對來說具有很大的彈性和靈活性，法制宣傳可以采取多種方式，因地制宜、因時制宜，可通過講座、電視、報紙等多種方式進行，律師為社會提供法律服務(wù)也可以采取多種方式。（四）根據(jù)司法執(zhí)行工作具體內(nèi)容不同1.監(jiān)獄管理2.戒毒管理3.社區(qū)矯正管理4.幫教安置管理5.律師管理6.公證管理7.法律援助管理8.司法鑒定管理9.人民調(diào)解管理10.基層法律服務(wù)管理11.法制宣傳12.依法治理13.司法考試工作三、各類司法行政工作之間的關(guān)系（一）法律保障與法律服務(wù)1.法律保障是法律服務(wù)的前提和基礎(chǔ)2.法律服務(wù)也有利于法律保障職能的實現(xiàn)（二）法律保障與普法依法治理1.法律保障是普法依法治理的重要內(nèi)容2.普法依法治理有利于法律保障工作的開展

（三）法律服務(wù)與普法依法治理1.普法依法治理是做好法律服務(wù)工作的前提2.法律服務(wù)能夠促進普法和依法治理的進程司法行政機關(guān)

司法行政機關(guān)是指政府主管司法行政事務(wù)，對司法行政事務(wù)行使管理權(quán)的職能部門。它具有國家行政體系組成部分和國家司法體系組成部分的雙重性質(zhì)我國的司法行政機關(guān)

1.中央司法行政機關(guān)中華人民共和國司法部

2.地方司法行政機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),市(地)、縣(區(qū))司法局

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。一、中央司法行政機關(guān)（一）司法部的性質(zhì)和地位中華人民共和國司法部為中央司法行政機關(guān)，是國務(wù)院組成部門之一，主管全國司法行政工作，為最高國家司法行政機關(guān)。

（二）司法部的主要職能司法部是主管全國司法行政工作的國務(wù)院組成部門。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（國辦發(fā)〔2008〕64號），主要承擔(dān)以下職能：（一）擬訂司法行政工作方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，制定司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃并組織實施。（二）負責(zé)全國監(jiān)獄管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、改造罪犯的工作。（三）負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場所的管理工作。（四）擬訂全民普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)法制宣傳、依法治理工作和對外法制宣傳。（五）負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督律師工作、公證工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，負責(zé)港澳的律師擔(dān)任委托公證人的委托和管理工作。（六）監(jiān)督管理全國的法律援助工作。（七）指導(dǎo)、監(jiān)督基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)和幫教安置工作。

（八）組織實施國家司法考試工作。（九）主管全國司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的登記管理工作。（十）參與有關(guān)國際司法協(xié)助條約的草擬、談判，履行司法協(xié)助條約中指定的中央機關(guān)有關(guān)職責(zé)。（十一）指導(dǎo)司法行政系統(tǒng)的對外交流與合作，組織參與聯(lián)合國預(yù)防犯罪組織和刑事司法領(lǐng)域的交流活動，承辦涉港澳臺的司法行政事務(wù)。（十二）負責(zé)司法行政系統(tǒng)槍支、彈藥、服裝和警車管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)計劃財務(wù)工作。（十三）指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政隊伍建設(shè)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，負責(zé)司法行政系統(tǒng)的警務(wù)管理和警務(wù)督察工作，協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市管理司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)干部。（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。辦公廳、政治部、監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、社區(qū)矯正管理局、法制宣傳司、律師公證工作指導(dǎo)司、法律援助工作司、基層工作指導(dǎo)司、國家司法考試司、司法鑒定管理局、法制司、司法協(xié)助外事司、計財裝備司、機關(guān)黨委、離退休干部局。

行政機構(gòu)直屬單位司法部信息中心、司法研究所（研究室）、機關(guān)服務(wù)中心、燕城監(jiān)獄、法律援助中心、直屬煤礦管理局、預(yù)防犯罪研究所、法制日報社、法律出版社、中華全國律師協(xié)會、中國公證協(xié)會、中國監(jiān)獄工作協(xié)會、中國司法行政戒毒工作協(xié)會、中央司法警官學(xué)院、司法行政學(xué)院、國家司法考試中心、中國法律援助基金會、司法協(xié)助交流中心、司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所、中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門）公司、司法部港澳臺法律培訓(xùn)交流中心（籌）派駐機構(gòu)：

駐部紀檢組監(jiān)察局二、縣以上司法行政機關(guān)（一）省級司法行政機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）為省級司法行政機關(guān)，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作部門，受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受司法部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。1.省級司法行政機關(guān)的職責(zé)（1）制訂本省、自治區(qū)、直轄市的司法行政工作的規(guī)章，編制司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度工作要點并監(jiān)督實施；（2）指導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)獄工作，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)行刑罰、改造罪犯的工作；(3)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理戒毒管理工作；(4)制訂法制宣傳教育和普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)各市、州（盟）、縣（旗）和各行業(yè)的依法治理工作；(5)指導(dǎo)、監(jiān)督律師、法律顧問、法律援助工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)；(6)指導(dǎo)、監(jiān)督公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動；(7)指導(dǎo)、管理律師協(xié)會、公證員協(xié)會；(8)指導(dǎo)司法行政機關(guān)管理人民調(diào)解工作及司法助理員、基層司法所和基層法律服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助工作，參與社會治安綜合治理工作；(9)管理所屬院校，指導(dǎo)法學(xué)教育工作和法學(xué)理論研究工作；(10)指導(dǎo)、管理司法行政系統(tǒng)的法制工作，負責(zé)地方司法行政、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、清理、匯編工作，參與有關(guān)部門的立法活動；(11)審核登記、監(jiān)督管理司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人，負責(zé)仲裁機構(gòu)的登記管理工作；(12)監(jiān)督監(jiān)獄、勞教所國有資產(chǎn)的保值增值，管理直屬單位的國有資產(chǎn)；(13)指導(dǎo)管理司法行政系統(tǒng)的計劃、財務(wù)及槍支、彈藥、服裝、車輛等物資裝備；(14)負責(zé)司法行政系統(tǒng)的思想政治工作、黨的建設(shè)、團的建設(shè)和干警隊伍建設(shè)，管理廳機關(guān)和直屬單位的人事工作，按照干部管理權(quán)限，考核任免干部，協(xié)助市、州（盟）黨委管理司法局領(lǐng)導(dǎo)干部，指導(dǎo)、管理司法行政系統(tǒng)的警務(wù)、警銜評授工作；(15)承辦省(自治區(qū)、直轄市)政府交辦的其他事項。2.省級司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦公室、人事警務(wù)處、組織培訓(xùn)處、直屬機關(guān)黨委、紀委、離退休干部處、計財裝備處、法規(guī)處、法制宣傳處、律師工作指導(dǎo)處、公證工作指導(dǎo)處、社區(qū)矯正處、國家司法考試處、司法鑒定管理處、法律援助管理處、法律援助中心、河北監(jiān)獄管理局、河北省戒毒管理局、河北司法警官職業(yè)學(xué)院（二）地市級司法行政機關(guān)1.地市級司法行政機關(guān)的職責(zé)（1）制定本市（州）司法行政工作規(guī)章、編制全市（州）司法行政工作中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并監(jiān)督實施；（2）制定全市（州）依法治市（州）、法制宣傳、普法教育的規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)全市（州）的依法治理法制宣傳工作；（3）指導(dǎo)、管理全市（州）的律師工作、法律顧問工作和法律援助工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)；（4）指導(dǎo)、管理全市（州）公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動；（5）指導(dǎo)人民調(diào)解工作及管理基層司法所、司法助理員和基層法律服務(wù)工作、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，參與社會治安綜合治理；（6）指導(dǎo)、管理司法行政系統(tǒng)的法制工作，參與地方司法行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改、清理、匯編工作，負責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)起草的咨詢工作；（7）指導(dǎo)、管理面向社會服務(wù)的司法鑒定管理工作；（8）組織國家司法考試工作；（9）指導(dǎo)全市（州）司法行政系統(tǒng)的思想政治工作、文明單位的創(chuàng)建和隊伍建設(shè)，協(xié)助所轄區(qū)、縣(市)委組織部管理司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部；（10）承辦市（州）人民政府交辦的其他事項。2.地市級司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述職責(zé)，地市級司法行政機關(guān)一般內(nèi)設(shè)辦公室、法制宣傳科、基層工作管理科、公證管理科、律師管理科、法規(guī)教育科、國家司法考試科、司法鑒定管理科、社區(qū)矯正科、計劃財務(wù)裝備科、政治部（處）、組織宣傳科、警務(wù)科、干部人事科、紀委、監(jiān)察室、機關(guān)黨委等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有些地市級司法行政機關(guān)還設(shè)有刑罰執(zhí)行科、戒毒管理科、綜合科等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。副省級市司法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)相應(yīng)稱某某處。（三）縣級司法行政機關(guān)1.縣級司法行政機關(guān)的職責(zé)（1）制訂全縣司法行政工作的管理辦法，編制司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度工作要點，并監(jiān)督實施；（2）制訂全縣法制宣傳教育和普法工作規(guī)劃并組織實施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和各行業(yè)的依法治理工作；（3）指導(dǎo)、監(jiān)督全縣的律師、法律顧問、法律援助工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范法律服務(wù)市場；（4）指導(dǎo)、監(jiān)督全縣公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動；（5）指導(dǎo)全縣司法行政機關(guān)管理人民調(diào)解工作及司法助理員、基層司法所和基層法律服務(wù)、刑釋解教人員的安置幫教，參與社會治安綜合治理工作；（6）負責(zé)全縣社區(qū)矯正的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查等管理工作；（7）指導(dǎo)、管理全縣“12348”法律服務(wù)；（8）指導(dǎo)、管理全縣司法行政系統(tǒng)的法制工作，負責(zé)地方司法行政規(guī)范性文件的起草、清理、匯編工作；（9）指導(dǎo)、管理全縣司法行政系統(tǒng)的財務(wù)計劃及服裝、車輛等物資裝備；（10）指導(dǎo)、管理面向社會服務(wù)的司法鑒定工作；（11）負責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)的思想政治工作、黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，管理局機關(guān)和直屬單位的人事工作，按照縣委規(guī)定的干部管理權(quán)限，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考核、管理司法所干部；（12）承辦縣人民政府交辦的其他事項。2.縣級司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述職責(zé)，縣級司法行政機關(guān)一般內(nèi)設(shè)辦公室、法制宣傳教育科、基層工作管理科、公證管理科、律師管理科、社區(qū)矯正科（辦公室）、計劃財務(wù)科、政治處（政工科）等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有些縣級司法行政機關(guān)還設(shè)有司法鑒定管理科、法律援助工作科等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的性質(zhì)和地位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（下稱“司法所”）是我國司法行政機關(guān)最基層的職能工作部門，負責(zé)指導(dǎo)管理和組織本轄區(qū)司法行政各項業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項重要任務(wù)基層政法組織體系包括：司法所、公安派出所、人民法庭（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的管理體制1.區(qū)域劃分2.雙重管理3.所長負責(zé)制4.公開錄用（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的工作職能1.指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛

2.承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助

3.指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作

4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作

5.組織開展法制宣傳教育工作

6.組織開展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議

7.協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛

8.參與社會治安綜合治理工作

9.完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作

當(dāng)前司法所存在的問題1.管理體制2.基層司法行政工作人員的數(shù)量和質(zhì)量3.辦公條件4.工資待遇（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所規(guī)范化建設(shè)1.組織機構(gòu)規(guī)范化2.隊伍建設(shè)規(guī)范化3.業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化4.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化四、司法行政機關(guān)與其它政法機關(guān)的關(guān)系

（一）人民法院與司法行政機關(guān)

（二）人民檢察院與司法行政機關(guān)

（三）公安機關(guān)與司法行政機關(guān)

五、黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）政法委（二）黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)思想領(lǐng)導(dǎo)政治領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)

司法行政工作概述一、司法行政權(quán)

司法行政權(quán)是指與司法相關(guān)的行政管理權(quán)。

國家權(quán)力

立法權(quán)

司法權(quán)

行政權(quán)（一）行政司法權(quán)的主要內(nèi)容司法機關(guān)人、財、物

與司法活動相關(guān)行政管理權(quán)烏魯木齊鐵路運輸中級法院單位受賄案2006年7月8日至9日，一場震動國內(nèi)司法界的首例法院涉嫌單位犯罪案——烏魯木齊鐵路運輸中級法院(簡稱烏鐵中院)涉嫌單位受賄案正在這里公開審理。公訴機關(guān)指控認為，自2000年至2005年5年內(nèi)，烏鐵中院在辦理執(zhí)行案件過程中接受請托、索取、收受相關(guān)中介機構(gòu)財物，為其謀取利益，以拍賣傭金分成、評估作價費分成及“感謝費”的名義，向某拍賣有限公司、某投資咨詢有限公司、某價格事務(wù)所等單位索取、收受人民幣4510877.44元，交由原辦公室財務(wù)會計王××管理，王××按原院長楊××授意，將上述款項在烏鐵中院賬外、存入以烏鐵中院法官協(xié)會名義開設(shè)的賬戶或直接將現(xiàn)金使用，應(yīng)當(dāng)以單位受賄罪追究被告單位烏鐵中院的刑事責(zé)任。公正（二）當(dāng)代司法行政權(quán)的配置模式1.大陸法系絕對分立模式多數(shù)大陸法系國家均由司法部負責(zé)管理法院的司法行政事務(wù)，其主要職責(zé)是掌管法院系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)動、法官選任、基本建設(shè)和司法經(jīng)費等司法行政事務(wù)。法院專司司法權(quán)，不得染指任何司法行政事務(wù)，形成司法權(quán)與司法行政權(quán)的絕對分立。2.英美法系的相對分立模式一些英美法系國家的司法行政權(quán)由法院和其它國家機關(guān)分工負責(zé)、共同行使英國：由大法官和內(nèi)政大臣行使美國司法行政權(quán)法院司法部聯(lián)邦法院行政管理局法官選撥、司法警察管理、法律裁判執(zhí)行3.日本的內(nèi)部分立模式日本在法院內(nèi)設(shè)置法官會議、事務(wù)總局和司法研修所。這些司法行政機構(gòu)與各法院相融合，又自成體系保持一定的獨立性，上、下級法院的司法行政機構(gòu)之間形成了監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。黨委法院司法行政機關(guān)

政府人大司法行政權(quán)我國司法行政權(quán)力配置模式《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院2.在管理體制上，推動省級以下法院人財物統(tǒng)一管理改革，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免、地方法院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理的機制，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離，從體制上確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。3.保障機制上，配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，首次提出建立對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動等信息依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷。4.健全法官履行法定職責(zé)保護機制，成立法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序。5.全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。改革法官選任制度，在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接初任法官一律在基層任職，完善法官工資制度。

（三）司法行政權(quán)的種類1.行政立法權(quán)

2.政府法律事務(wù)管理權(quán)

3.司法人事管理權(quán)

4.司法財政及設(shè)施裝備管理權(quán)

5.司法考試、司法職業(yè)培訓(xùn)的組織管理權(quán)

6.法律服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理權(quán)

7.司法裁判的強制執(zhí)行權(quán)

8.法律援助、法制宣傳等事務(wù)管理權(quán)

9.司法協(xié)助事務(wù)管理權(quán)

二、司法行政（一）司法行政的概念司法行政是指與司法有關(guān)的行政管理事務(wù)一方面是司法機關(guān)的行政管理事務(wù)，他涉及司法機關(guān)的人、財、物的管理；另一方面是與司法活動有關(guān)的行政管理事務(wù)，它涉及為司法活動提供保障和服務(wù)。目前，我國的司法行政則僅指與司法活動有關(guān)的行政管理事務(wù)，它僅涉及為司法活動提供保障和服務(wù)。（二）司法行政的特點1.從工作內(nèi)容來看，司法行政具有綜合性。2.從價值功能來看，司法行政追求公平公正性。

3.從工作對象來看，司法行政具有社會性

4.從實際效果來看，司法行政具有長效性

5.從政治倫理來看，司法行政具有社會關(guān)懷性

司法行政工作一、我國司法行政工作的歷史回顧1.初創(chuàng)時期（1949-1957）2.停滯時期（1957-1978）3.恢復(fù)時期（1978-1992）4.發(fā)展時期（1992-現(xiàn)在）二、司法行政工作的分類（一）根據(jù)司法行政工作的職能和功能不同，將司法行政工作分為法律保障、法律服務(wù)和普法依法治理。1.法律保障法律保障主要是指司法行政機關(guān)著眼于確保國家的長治久安，維護社會穩(wěn)定，認真做好監(jiān)獄管理工作、勞教管理工作、社區(qū)矯正工作和安置幫教工作，將罪犯和違法行為人教育改造成守法公民并積極對刑釋解教人員進行安置的工作總稱。包括：監(jiān)獄管理、強制戒毒管理、社區(qū)矯正管理和安置幫教管理2.法律服務(wù)法律服務(wù)是指面對廣大人民群眾，通過律師、公證員、基層法律服務(wù)工作人員、法律援助工作人員、人民調(diào)解員和司法鑒定人為社會提供相關(guān)的法律服務(wù)，努力幫助人民群眾解決矛盾和糾紛，為實現(xiàn)和維護人民群眾的合法權(quán)益服務(wù)。包括：律師管理工作、公證管理工作、法律援助管理、人民調(diào)解工作、基層法律服務(wù)和司法鑒定工作。3.普法依法治理普法依法治理是為提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，促進依法行政、公正司法，提高全社會的法治化管理水平的基礎(chǔ)性工作。包括：法制宣傳和依法治理（二）根據(jù)司法行政工作的性質(zhì)不同將司法行政工作分為管理指導(dǎo)性工作和服務(wù)性工作（1）管理指導(dǎo)性工作。管理指導(dǎo)性工作是指司法行政機關(guān)對監(jiān)獄、勞教工作、律師公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作進行管理和指導(dǎo)，使之規(guī)范有序發(fā)展。這種工作體現(xiàn)是行政管理關(guān)系，管理主體和被管理主體是一種管理和被管理關(guān)系。（2）服務(wù)性工作。服務(wù)性工作是指在司法行政系統(tǒng)的律師、公證員、法律援助律師、人民調(diào)解員、司法助理、鑒定人利用自己的專業(yè)知識和技能依法為社會提供法律咨詢、代書、訴訟代理、司法鑒定等法律服務(wù)，滿足人民群眾的法律需求。這種工作體現(xiàn)的是平等主體之間提供服務(wù)關(guān)系，雙方多是采取委托合同關(guān)系來界定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（三）執(zhí)法性工作和非執(zhí)法性工作1.執(zhí)法性工作執(zhí)法性工作分為兩類：一類是司法行政部門作為司法機關(guān)適用法律對罪犯、吸毒人員、社區(qū)矯正對象適用法律進行教育改造、矯正的一種專門性活動。主要包括監(jiān)獄管理工作、戒毒管理工作和社區(qū)矯正工作。另一類是司法行政機關(guān)對法律事務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反相關(guān)法律法規(guī)行為進行處理的行政行為。執(zhí)法性工作的特點是依照法定程序，針對特定對象進行的專門工作。（2）非執(zhí)法性工作。非執(zhí)法性工作是和執(zhí)法性工作相對而言，主要是指司法行政系統(tǒng)除了執(zhí)法性工作以外，為社會提供法律服務(wù)，進行普法、依法治理等工作。非執(zhí)法性工作，相對來說具有很大的彈性和靈活性，法制宣傳可以采取多種方式，因地制宜、因時制宜，可通過講座、電視、報紙等多種方式進行，律師為社會提供法律服務(wù)也可以采取多種方式。（四）根據(jù)司法執(zhí)行工作具體內(nèi)容不同1.監(jiān)獄管理2.戒毒管理3.社區(qū)矯正管理4.幫教安置管理5.律師管理6.公證管理7.法律援助管理8.司法鑒定管理9.人民調(diào)解管理10.基層法律服務(wù)管理11.法制宣傳12.依法治理13.司法考試工作三、各類司法行政工作之間的關(guān)系（一）法律保障與法律服務(wù)1.法律保障是法律服務(wù)的前提和基礎(chǔ)2.法律服務(wù)也有利于法律保障職能的實現(xiàn)（二）法律保障與普法依法治理1.法律保障是普法依法治理的重要內(nèi)容2.普法依法治理有利于法律保障工作的開展

（三）法律服務(wù)與普法依法治理1.普法依法治理是做好法律服務(wù)工作的前提2.法律服務(wù)能夠促進普法和依法治理的進程司法行政機關(guān)

司法行政機關(guān)是指政府主管司法行政事務(wù)，對司法行政事務(wù)行使管理權(quán)的職能部門。它具有國家行政體系組成部分和國家司法體系組成部分的雙重性質(zhì)我國的司法行政機關(guān)

1.中央司法行政機關(guān)中華人民共和國司法部

2.地方司法行政機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),市(地)、縣(區(qū))司法局

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。一、中央司法行政機關(guān)（一）司法部的性質(zhì)和地位中華人民共和國司法部為中央司法行政機關(guān)，是國務(wù)院組成部門之一，主管全國司法行政工作，為最高國家司法行政機關(guān)。

（二）司法部的主要職能司法部是主管全國司法行政工作的國務(wù)院組成部門。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（國辦發(fā)〔2008〕64號），主要承擔(dān)以下職能：（一）擬訂司法行政工作方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，制定司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃并組織實施。（二）負責(zé)全國監(jiān)獄管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、改造罪犯的工作。（三）負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場所的管理工作。（四）擬訂全民普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)法制宣傳、依法治理工作和對外法制宣傳。（五）負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督律師工作、公證工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，負責(zé)港澳的律師擔(dān)任委托公證人的委托和管理工作。（六）監(jiān)督管理全國的法律援助工作。（七）指導(dǎo)、監(jiān)督基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)和幫教安置工作。

（八）組織實施國家司法考試工作。（九）主管全國司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的登記管理工作。（十）參與有關(guān)國際司法協(xié)助條約的草擬、談判，履行司法協(xié)助條約中指定的中央機關(guān)有關(guān)職責(zé)。（十一）指導(dǎo)司法行政系統(tǒng)的對外交流與合作，組織參與聯(lián)合國預(yù)防犯罪組織和刑事司法領(lǐng)域的交流活動，承辦涉港澳臺的司法行政事務(wù)。（十二）負責(zé)司法行政系統(tǒng)槍支、彈藥、服裝和警車管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)計劃財務(wù)工作。（十三）指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政隊伍建設(shè)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，負責(zé)司法行政系統(tǒng)的警務(wù)管理和警務(wù)督察工作，協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市管理司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)干部。（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。辦公廳、政治部、監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、社區(qū)矯正管理局、法制宣傳司、律師公證工作指導(dǎo)司、法律援助工作司、基層工作指導(dǎo)司、國家司法考試司、司法鑒定管理局、法制司、司法協(xié)助外事司、計財裝備司、機關(guān)黨委、離退休干部局。

行政機構(gòu)直屬單位司法部信息中心、司法研究所（研究室）、機關(guān)服務(wù)中心、燕城監(jiān)獄、法律援助中心、直屬煤礦管理局、預(yù)防犯罪研究所、法制日報社、法律出版社、中華全國律師協(xié)會、中國公證協(xié)會、中國監(jiān)獄工作協(xié)會、中國司法行政戒毒工作協(xié)會、中央司法警官學(xué)院、司法行政學(xué)院、國家司法考試中心、中國法律援助基金會、司法協(xié)助交流中心、司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所、中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門）公司、司法部港澳臺法律培訓(xùn)交流中心（籌）派駐機構(gòu)：

駐部紀檢組監(jiān)察局二、縣以上司法行政機關(guān)（一）省級司法行政機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）為省級司法行政機關(guān)，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作部門，受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受司法部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。1.省級司法行政機關(guān)的職責(zé)（1）制訂本省、自治區(qū)、直轄市的司法行政工作的規(guī)章，編制司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度工作要點并監(jiān)督實施；（2）指導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)獄工作，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)行刑罰、改造罪犯的工作；(3)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理戒毒管理工作；(4)制訂法制宣傳教育和普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)各市、州（盟）、縣（旗）和各行業(yè)的依法治理工作；(5)指導(dǎo)、監(jiān)督律師、法律顧問、法律援助工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)；(6)指導(dǎo)、監(jiān)督公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動；(7)指導(dǎo)、管理律師協(xié)會、公證員協(xié)會；(8)指導(dǎo)司法行政機關(guān)管理人民調(diào)解工作及司法助理員、基層司法所和基層法律服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助工作，參與社會治安綜合治理工作；(9)管理所屬院校，指導(dǎo)法學(xué)教育工作和法學(xué)理論研究工作；(10)指導(dǎo)、管理司法行政系統(tǒng)的法制工作，負責(zé)地方司法行政、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、清理、匯編工作，參與有關(guān)部門的立法活動；(11)審核登記、監(jiān)督管理司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人，負責(zé)仲裁機構(gòu)的登記管理工作；(12)監(jiān)督監(jiān)獄、勞教所國有資產(chǎn)的保值增值，管理直屬單位的國有資產(chǎn)；(13)指導(dǎo)管理司法行政系統(tǒng)的計劃、財務(wù)及槍支、彈藥、服裝、車輛等物資裝備；(14)負責(zé)司法行政系統(tǒng)的思想政治工作、黨的建設(shè)、團的建設(shè)和干警隊伍建設(shè)，管理廳機關(guān)和直屬單位的人事工作，按照干部管理權(quán)限，考核任免干部，協(xié)助市、州（盟）黨委管理司法局領(lǐng)導(dǎo)干部，指導(dǎo)、管理司法行政系統(tǒng)的警務(wù)、警銜評授工作；(15)承辦省(自治區(qū)、直轄市)政府交辦的其他事項。2.省級司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦公室、人事警務(wù)處、組織培訓(xùn)處、直屬機關(guān)黨委、紀委、離退休干部處、計財裝備處、法規(guī)處、法制宣傳處、律師工作指導(dǎo)處、公證工作指導(dǎo)處、社區(qū)矯正處、國家司法考試處、司法鑒定管理處、法律援助管理處、法律援助中心、河北監(jiān)獄管理局、河北省戒毒管理局、河北司法警官職業(yè)學(xué)院（二）地市級司法行政機關(guān)1.地市級司法行政機關(guān)的職責(zé)（1）制定本市（州）司法行政工作規(guī)章、編制全市（州）司法行政工作中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并監(jiān)督實施；（2）制定全市（州）依法治市（州）、法制宣傳、普法教育的規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)全市（州）的依法治理法制宣傳工作；（3）指導(dǎo)、管理全市（州）的律師工作、法律顧問工作和法律援助工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)；（4）指導(dǎo)、管理全市（州）公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動；（5）指導(dǎo)人民調(diào)解工作及管理基層司法所、司法助理員和基層法律服務(wù)工作、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，參與社會治安綜合治理；（6）指導(dǎo)、管理司法行政系統(tǒng)的法制工作，參與地方司法行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改、清理、匯編工作，負責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)起草的咨詢工作；（7）指導(dǎo)、管理面向社會服務(wù)的司法鑒定管理工作；（8）組織國家司法考試工作；（9）指導(dǎo)全市（州）司法行政系統(tǒng)的思想政治工作、文明單位的創(chuàng)建和隊伍建設(shè)，協(xié)助所轄區(qū)、縣(市)委組織部管理司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部；（10）承辦市（州）人民政府交辦的其他事項。2.地市級司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述職責(zé)，地市級司法行政機關(guān)一般內(nèi)設(shè)辦公室、法制宣傳科、基層工作管理科、公證管理科、律師管理科、法規(guī)教育科、國家司法考試科、司法鑒定管