建設(shè)法規(guī)與典型案例分析 馬楠 第9章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制新

建設(shè)法規(guī)第9章建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度

第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度目錄第一節(jié)建設(shè)工程平安管理法律制度概述1第四節(jié)建設(shè)工程重大平安事故的處理4第三節(jié)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理3第二節(jié)建設(shè)工程平安責(zé)任2第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.1建設(shè)工程平安管理法律制度概述9.1.1建設(shè)工程平安管理的概念及方針9.1.2建設(shè)工程平安管理體制9.1.3建設(shè)工程平安管理根本制度第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.1.1建設(shè)工程平安管理的概念及方針1．建設(shè)工程平安管理的概念2．建設(shè)工程平安管理的方針21第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度 2．建設(shè)工程平安管理的方針 ?建筑法?第三十六條規(guī)定“建筑工程平安生產(chǎn)管理必須堅持平安第一、預(yù)防為主的方針，建立健全平安生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。〞 所謂堅持平安第一、預(yù)防為主的方針，是指將建設(shè)工程平安管理放到第一位，采取有效措施控制不平安因素的開展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。預(yù)防為主是指在建筑生產(chǎn)活動中，針對建筑生產(chǎn)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不平安因素的開展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的平安與健康。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安管理體制 1．“企業(yè)負(fù)責(zé)〞的要求“企業(yè)負(fù)責(zé)〞是在實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下平安生產(chǎn)工作體制的根底和根本，是指企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)的平安生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。 2．“行業(yè)管理〞的要求“行業(yè)管理〞，就是各級行業(yè)主管部門對用人單位的職業(yè)健康平安工作應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對本行業(yè)職業(yè)健康平安工作進(jìn)行管理的作用。 3．“國家監(jiān)察〞的要求“國家監(jiān)察〞，就是各級政府部門對用人單位遵守職業(yè)健康平安法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并對用人單位違反職業(yè)健康平安管理體系法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處分。 4．“群眾監(jiān)督〞“要求“群眾監(jiān)督"，就是要規(guī)定工會依法對用人單位的職業(yè)健康平安工作實(shí)行監(jiān)督，勞動者對違反職業(yè)健康平安法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 5．“勞動者遵章守紀(jì)〞的要求第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安管理根本制度 1.平安生產(chǎn)責(zé)任制度 〔1〕從事建筑活動主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制 建筑施工企業(yè)的法定代表人要對本企業(yè)的平安負(fù)主要的平安責(zé)任。 〔2〕從事建筑活動主體的職能機(jī)構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制 建筑企業(yè)根據(jù)需要設(shè)置的平安處室或者專職平安人員要對平安負(fù)責(zé)。 〔3〕崗位人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制 崗位人員必須對平安負(fù)責(zé)。從事特種作業(yè)的平安人員必須進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格前方能上崗作業(yè)。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安管理根本制度 2.群防群治制度 群防群治制度是職工群眾進(jìn)行預(yù)防和治理平安的一種制度。這一制度也是“平安第一、預(yù)防為主〞的具體表達(dá)，同時也是群眾路線在平安工作中的具體表達(dá)，是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)平安規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命平安和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安管理根本制度第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安管理根本制度 4.平安生產(chǎn)檢查制度 平安生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主〞的具體表達(dá)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，為進(jìn)一步搞好平安工作打下根底。平安檢查制度是平安生產(chǎn)的保障。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安管理根本制度第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.2建設(shè)工程平安責(zé)任建設(shè)單位的平安責(zé)任監(jiān)理單位的平安責(zé)任施工單位的平安責(zé)任勘察、設(shè)計單位的平安責(zé)任其他相關(guān)單位的平安責(zé)任第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)單位的平安責(zé)任 1.向施工單位提供資料的責(zé)任 ?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第6條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。〞建設(shè)單位提供的資料將成為施工單位后續(xù)工作的主要參考依據(jù)。這些資料如果不真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并因此導(dǎo)致了施工單位的損失，施工單位可以就此向建設(shè)單位要求賠償。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)單位的平安責(zé)任 2.依法履行合同的責(zé)任 ?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第7條規(guī)定：“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。〞工期并非不可壓縮，但是此處的“不得壓縮合同約定的工期〞指的是不得單方面壓縮工期。如果由于外界的原因不得不壓縮工期的話，也要在不違背施工工藝的前提下，與合同另一方當(dāng)事人協(xié)商并達(dá)成一致意見前方可壓縮。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)單位的平安責(zé)任 3.提供平安生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任 ?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第8條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用。〞平安生產(chǎn)需要資金的保證，而這筆資金的源頭就是建設(shè)單位。只有建設(shè)單位提供了用于平安生產(chǎn)的費(fèi)用，施工單位才可能有保證平安生產(chǎn)的費(fèi)用。 4.不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任 ?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第9條規(guī)定：“建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。〞 由于建設(shè)單位與施工單位的特殊關(guān)系，建設(shè)單位的明示或者暗示經(jīng)常被施工單位理解為是強(qiáng)制性的命令。因此，法律明確規(guī)定了建設(shè)單位不得向施工單位去推銷劣質(zhì)材料，以解除施工單位的進(jìn)退兩難的處境。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)單位的平安責(zé)任 5.提供平安施工措施資料的責(zé)任 ?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第10條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。〞 6.對撤除工程進(jìn)行備案的責(zé)任 ?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第11條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在撤除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明；擬撤除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；撤除施工組織方案；堆放、去除廢棄物的措施等資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。〞第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度監(jiān)理單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度監(jiān)理單位的平安責(zé)任 2.平安隱患報告的責(zé)任 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度監(jiān)理單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 1.主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責(zé)任 〔1〕主要負(fù)責(zé)人 加強(qiáng)對施工單位平安生產(chǎn)的管理，首先要明確責(zé)任人。?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第21條第1款的規(guī)定，“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)〞。在這里，“主要負(fù)責(zé)人〞并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。明確施工單位主要負(fù)責(zé)人對平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是貫徹“平安第一、預(yù)防為主〞方針的根本要求，也是被實(shí)踐證明的行之有效的“管生產(chǎn)必須同時管平安〞原那么在法律制度上的具體表達(dá)。根據(jù)?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?的有關(guān)規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)方面的主要職責(zé)包括： 1〕建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度和平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。 2〕制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 3〕保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入。 4〕對所承建的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)平安檢查，并做好平安檢查記錄。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 1.主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責(zé)任 〔2〕工程負(fù)責(zé)人 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第21條第2款規(guī)定，施工單位的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程工程的平安施工負(fù)責(zé)。 工程負(fù)責(zé)人〔主要指工程經(jīng)理〕在工程工程中處于中心地位，對建設(shè)工程工程的平安全面負(fù)責(zé)。鑒于工程負(fù)責(zé)人對平安生產(chǎn)的重要作用，國家規(guī)定施工單位的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。這里，“相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格〞目前指建造師執(zhí)業(yè)資格。 根據(jù)?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第21條的規(guī)定，工程負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任主要包括： 落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度，平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用； 根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患； 及時、如實(shí)報告生產(chǎn)平安事故。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 1.主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責(zé)任 〔3〕平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職平安生產(chǎn)管理人員 根據(jù)?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第23條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員〞。 平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位及其在建設(shè)工程工程中設(shè)置的負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：落實(shí)國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、編制并適時更新平安生產(chǎn)管理制度、組織開展全員平安教育培訓(xùn)及平安檢查等活動。 專職平安生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門平安生產(chǎn)考核合格，并取得平安生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事平安生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括施工單位平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職平安生產(chǎn)管理人員。專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責(zé)任主要包括：對平安生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向工程負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 2.總承包單位和分包單位的平安責(zé)任 〔1〕總承包單位的平安責(zé)任 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第24條規(guī)定，“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負(fù)總責(zé)〞。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由建設(shè)單位將包括土建和安裝等方面的施工任務(wù)一并發(fā)包給一家具有相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的施工單位，施工總承包單位在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)，全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織管理。 ?建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第9條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。〞這條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權(quán)，其中也包括對分包單位的平安生產(chǎn)管理。 同時，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實(shí)施工總承包單位的平安責(zé)任，?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工〞。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 2.總承包單位和分包單位的平安責(zé)任 〔2〕總承包單位與分包單位的平安責(zé)任劃分 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第24條規(guī)定，“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任〞。 施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第24條規(guī)定“分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。〞。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 4.施工單位應(yīng)采取的平安措施 〔3〕施工現(xiàn)場平安警示標(biāo)志的設(shè)置 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第28條第1款規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志。平安警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)〞。 對施工現(xiàn)場危險部位的一項(xiàng)重要管理工作是設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志。平安警示標(biāo)志是提醒人們注意的各種標(biāo)牌、文字、符號和燈光等。平安警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在明顯的地點(diǎn)、易于被看到。平安警示標(biāo)志如果是文字的，應(yīng)當(dāng)易于讀懂；如果是符號，那么應(yīng)當(dāng)易于理解；如果是燈光，應(yīng)當(dāng)明亮顯眼。平安警示標(biāo)志不能隨意設(shè)置，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，即?平安標(biāo)志?〔GB2894-1996〕和?平安標(biāo)志使用導(dǎo)那么?〔GB16719-1996〕。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 4.施工單位應(yīng)采取的平安措施 〔4〕施工現(xiàn)場的平安防護(hù) ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第28條第2款規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的平安施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行〞。 由于處于不同的施工階段、不同的季節(jié)和氣候，施工單位所采取的措施是不同的，這些都需要因時因地采取不同的措施，法律不便作出統(tǒng)一的規(guī)定。但是，?建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第27條作出了一般性的規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場平安保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍擴(kuò)設(shè)施。非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場。〞第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 4.施工單位應(yīng)采取的平安措施 〔5〕施工現(xiàn)場的布置應(yīng)當(dāng)符合平安和文明施工要求 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第29條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持平安距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合平安性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍〞。 ?建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第26條也規(guī)定：“施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求。職工的膳食、飲水供給等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。〞 同時，?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第29條還規(guī)定，“施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合平安使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證〞。臨時建筑物一般包括施工現(xiàn)場的辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛(wèi)生間等。這些設(shè)施雖然是臨時搭建的，但由于直接用于現(xiàn)場工作人員的生產(chǎn)生活，因此必須符合平安使用要求。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 4.施工單位應(yīng)采取的平安措施 〔6〕對周邊環(huán)境采取防護(hù)措施 工程建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價，施工單位在進(jìn)行施工時必須要采取措施減少對周邊環(huán)境的不良影響。 ?建筑法?第41條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。〞 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第30條規(guī)定，施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。 ?建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第31條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。〞第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 4.施工單位應(yīng)采取的平安措施 〔9〕起重機(jī)械設(shè)備管理 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第35條規(guī)定：“施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。 ?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。〞 依據(jù)?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?第2條，作為特種設(shè)備的施工起重機(jī)械指的是“涉及生命平安、危險性較大的〞起重機(jī)械。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度勘察、設(shè)計單位的平安責(zé)任 1.勘察單位的平安責(zé)任 建設(shè)工程勘察是工程建設(shè)的根底性工作。建設(shè)工程勘察文件，是建設(shè)工程工程規(guī)劃、選址和設(shè)計的重要依據(jù)，其勘查成果是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對建設(shè)工程平安生產(chǎn)具有重要影響。 〔1〕確?？辈槲募馁|(zhì)量，以保證后續(xù)工作的平安的責(zé)任 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第12條規(guī)定，“勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程平安生產(chǎn)的需要〞。 〔2〕科學(xué)勘察，以保證周邊建筑物平安的責(zé)任 同時，?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?還規(guī)定，“勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安〞。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度勘察、設(shè)計單位的平安責(zé)任 2.設(shè)計單位的平安責(zé)任 〔1〕科學(xué)設(shè)計的責(zé)任 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第13條規(guī)定：“設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。〞 〔2〕提出建議的責(zé)任 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第13條同時規(guī)定：“設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，對涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見。 采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施建議。〞 〔3〕承擔(dān)后果的責(zé)任 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第13條同時規(guī)定：“設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。〞第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度其他相關(guān)單位的平安責(zé)任 第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度其他相關(guān)單位的平安責(zé)任 3.施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的平安管理 〔1〕安裝與拆卸 施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等的安裝、拆卸屬于特殊專業(yè)安裝，具有高度危險性，容易造成重大傷亡事故，和施工平安具有密切關(guān)系。因此，有必要將其納入到資質(zhì)管理。 〔2〕檢驗(yàn)檢測 1〕強(qiáng)制檢測 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第18條規(guī)定：“施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用到達(dá)國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。〞 2〕檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任 ?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?第19條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具平安合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。〞設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備檢驗(yàn)檢測時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知施工單位，并立即向特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門報告。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.3建設(shè)工程平安生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務(wù)第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 〔2〕平安生產(chǎn)許可證的有效期 ?平安生產(chǎn)許可證條例?第9條規(guī)定，“平安生產(chǎn)許可證的有效期為３年。平安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前３個月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，平安生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，平安生產(chǎn)許可證有效期延期３年〞。 〔3〕平安生產(chǎn)許可證的變更與注銷 建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理平安生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將平安生產(chǎn)許可證交回原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補(bǔ)辦。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 〔4〕平安生產(chǎn)許可證的管理 根據(jù)?平安生產(chǎn)許可證條例?和?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定?，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制性規(guī)定： 1〕未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有平安生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對沒有取得平安生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證 2〕企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用平安生產(chǎn)許可證或者使用偽造的平安生產(chǎn)許可證。 3〕企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后，不得降低平安生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常平安生產(chǎn)管理，接受平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán) 1〕進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 2〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。 3〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 4〕對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務(wù)第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.4建設(shè)工程重大平安事故的處理建設(shè)工程平安事故分類建設(shè)工程平安事故處理程序第9章_建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設(shè)工程平安事故分類 根據(jù)生產(chǎn)平安事故〔以下簡稱事故〕造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級： 1〕特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 2〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 3〕較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 4〕一般事故，是指造成3人