土壤和地下水隱患排查治理管理制度

土壤和地下水隱患排查治理管理制度一、目的

土壤和地下水隱患排查治理管理制度的制定，旨在加強(qiáng)我國(guó)土壤和地下水的環(huán)境保護(hù)，預(yù)防和控制土壤和地下水污染事故的發(fā)生，確保人民群眾的飲水安全和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)本制度的實(shí)施，提高土壤和地下水隱患排查工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，為我國(guó)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作提供有力保障。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國(guó)境內(nèi)從事土壤和地下水環(huán)境保護(hù)、污染治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。

2.本制度規(guī)定了土壤和地下水隱患排查治理的基本原則、工作程序、責(zé)任主體和具體措施。

3.本制度適用于各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人在土壤和地下水隱患排查治理工作中的職責(zé)劃分和協(xié)作。

三、職責(zé)

1.各級(jí)政府及其有關(guān)部門：

（1）負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)土壤和地下水隱患排查治理的政策、規(guī)劃和計(jì)劃。

（2）負(fù)責(zé)對(duì)土壤和地下水隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工作落實(shí)。

（3）負(fù)責(zé)對(duì)土壤和地下水隱患排查治理資金、技術(shù)、人員等保障措施的實(shí)施。

2.企事業(yè)單位：

（1）負(fù)責(zé)開展本單位土壤和地下水隱患排查治理工作，制定具體實(shí)施方案。

（2）負(fù)責(zé)對(duì)排查出的隱患進(jìn)行整改，確保整改措施到位。

（3）負(fù)責(zé)對(duì)土壤和地下水污染事故進(jìn)行應(yīng)急處理和善后工作。

3.社會(huì)組織和個(gè)人：

（1）積極參與土壤和地下水隱患排查治理工作，提供相關(guān)信息和線索。

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

（3）自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，減少對(duì)土壤和地下水的污染。

四、隱患排查范圍

1.工業(yè)污染源：對(duì)各類工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、廢水排放、固體廢物處理、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查可能對(duì)土壤和地下水造成污染的環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)業(yè)污染源：對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注過(guò)量使用、不當(dāng)施用以及廢棄物處理不當(dāng)可能導(dǎo)致的土壤和地下水污染。

3.生活污染源：對(duì)居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)等生活污染源進(jìn)行排查，包括生活污水排放、垃圾處理、糞便處理等可能影響土壤和地下水的環(huán)節(jié)。

4.建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，評(píng)估其對(duì)土壤和地下水的潛在影響，特別是涉及地基處理、基礎(chǔ)施工、地下管線鋪設(shè)等環(huán)節(jié)。

5.城市基礎(chǔ)設(shè)施：對(duì)城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等進(jìn)行排查，確保其正常運(yùn)行，不會(huì)對(duì)土壤和地下水造成污染。

6.礦產(chǎn)資源開發(fā)：對(duì)礦產(chǎn)資源開采、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，防止因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的土壤和地下水污染。

7.污染事故應(yīng)急：對(duì)可能發(fā)生污染事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，包括化學(xué)品泄漏、油品泄漏、工業(yè)廢棄物非法排放等，制定應(yīng)急預(yù)案，防止事故對(duì)土壤和地下水造成污染。

8.污染修復(fù)區(qū)域：對(duì)已經(jīng)發(fā)生污染的區(qū)域進(jìn)行排查，評(píng)估修復(fù)效果，確保修復(fù)措施能夠有效減少對(duì)土壤和地下水的污染。

9.環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性、布設(shè)合理性進(jìn)行排查，確保能夠準(zhǔn)確反映土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。

10.其他可能影響土壤和地下水的活動(dòng)：對(duì)任何可能對(duì)土壤和地下水環(huán)境造成影響的活動(dòng)進(jìn)行全面排查，包括但不限于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、能源生產(chǎn)與消費(fèi)等。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.成立專門的檢查小組，由環(huán)境保護(hù)、土地資源、水務(wù)等相關(guān)部門的專業(yè)人員組成。

2.制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.對(duì)檢查范圍內(nèi)的土壤和地下水環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，包括污染源、污染途徑、污染受體和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣分析、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式收集信息，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

5.對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出針對(duì)性的整改措施和建議。

（二）專業(yè)檢查

1.針對(duì)特定污染源或污染類型，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行深入檢查。

2.運(yùn)用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段，如土壤和地下水采樣分析、污染源追蹤技術(shù)、遙感監(jiān)測(cè)等。

3.對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提出科學(xué)的解決方案。

4.對(duì)專業(yè)檢查結(jié)果進(jìn)行記錄和備案，作為后續(xù)整改和監(jiān)管的依據(jù)。

（三）季節(jié)性檢查

1.根據(jù)不同季節(jié)的氣候特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，制定相應(yīng)的季節(jié)性檢查計(jì)劃。

2.春季關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段，檢查化肥、農(nóng)藥的儲(chǔ)存和使用情況。

3.夏季關(guān)注降雨量較大的時(shí)期，檢查排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況。

4.秋季關(guān)注收獲季節(jié)，檢查農(nóng)作物秸稈處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理情況。

5.冬季關(guān)注防凍措施，檢查設(shè)施設(shè)備的保溫和防凍措施。

（四）節(jié)假日檢查

1.在節(jié)假日期間，加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境的監(jiān)管，防止因假期期間管理不善導(dǎo)致的環(huán)境污染。

2.對(duì)重點(diǎn)污染源和敏感區(qū)域進(jìn)行加密檢查，確保節(jié)假日期間的環(huán)境安全。

3.加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保在節(jié)假日期間能夠迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控。

2.定期檢查根據(jù)實(shí)際情況制定周期，如每月、每季度、每年進(jìn)行一次全面檢查。

3.日常檢查和定期檢查相結(jié)合，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土壤和地下水環(huán)境中的潛在隱患。

4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

六、長(zhǎng)假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長(zhǎng)假前，組織專門的工業(yè)安全檢查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

2.檢查企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行狀態(tài)，確保設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作已完成，不存在帶病運(yùn)行的情況。

3.確認(rèn)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的有效性，包括事故應(yīng)急預(yù)案、疏散逃生路線和應(yīng)急物資的準(zhǔn)備情況。

4.檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，包括節(jié)假日值班安排、安全生產(chǎn)管理人員和操作人員的職責(zé)明確。

5.對(duì)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用和廢棄處理環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，防止化學(xué)品泄漏事故的發(fā)生。

6.檢查企業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄桿、安全警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)備等是否完好，確保員工的人身安全。

7.審核企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄，確保員工在長(zhǎng)假期間能夠掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

8.檢查企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況，確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確無(wú)誤。

9.對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即下達(dá)整改指令，并跟蹤整改進(jìn)度，確保在長(zhǎng)假前完成整改。

10.加強(qiáng)長(zhǎng)假期間的值班安排，確保有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常管理和應(yīng)急響應(yīng)工作。

11.對(duì)長(zhǎng)假期間的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)分析，為下一個(gè)長(zhǎng)假的安全生產(chǎn)檢查提供參考。

（二）交通安全

1.長(zhǎng)假前，組織交通安全檢查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施、運(yùn)輸企業(yè)及重點(diǎn)路段進(jìn)行交通安全評(píng)估。

2.檢查交通設(shè)施的完好性，包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、護(hù)欄、隔離帶等，確保設(shè)施正常運(yùn)行，無(wú)損壞或缺失。

3.對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，確保企業(yè)具備合法的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員具備合格的駕駛資格。

4.檢查運(yùn)輸車輛的安全性能，包括制動(dòng)系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、輪胎磨損情況等，確保車輛處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

5.審核駕駛員的安全培訓(xùn)記錄，確保駕駛員了解并遵守交通安全法規(guī)，掌握安全駕駛技能。

6.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的監(jiān)控，特別是高速公路、城市主干道、事故多發(fā)路段，確保道路暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

7.對(duì)長(zhǎng)假期間的交通流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的交通疏導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)案，防止交通擁堵和事故的發(fā)生。

8.加強(qiáng)長(zhǎng)假期間的交通巡邏，增加警力部署，確保道路安全有序。

9.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患，立即采取措施進(jìn)行整改，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制措施。

10.利用媒體和交通廣播，發(fā)布長(zhǎng)假期間交通安全提示，提高公眾的安全意識(shí)。

11.對(duì)長(zhǎng)假期間的交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)交通安全管理提供改進(jìn)方向。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長(zhǎng)假前，組織環(huán)境保護(hù)安全檢查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和可能對(duì)環(huán)境造成影響的企事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2.檢查污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，包括廢水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、固廢處理設(shè)施等，確保其能夠有效去除污染物。

3.審核企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并能應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

4.檢查危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸安全，確保化學(xué)品容器和倉(cāng)庫(kù)的安全措施得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止泄漏和事故發(fā)生。

5.對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等，確保環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在允許范圍內(nèi)。

6.加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù)檢查，確保這些區(qū)域不受長(zhǎng)假期間人為活動(dòng)的影響。

7.檢查環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，為環(huán)境保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

8.對(duì)長(zhǎng)假期間可能產(chǎn)生的環(huán)境違法行為進(jìn)行預(yù)警，加大執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

9.加強(qiáng)長(zhǎng)假期間的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

10.對(duì)長(zhǎng)假期間的環(huán)境安全情況進(jìn)行日?qǐng)?bào)制度，確保各級(jí)政府和相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握環(huán)境安全動(dòng)態(tài)。

11.長(zhǎng)假結(jié)束后，對(duì)環(huán)境保護(hù)安全情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施，為今后的環(huán)境保護(hù)工作提供改進(jìn)方向。

七、隱患排查分級(jí)

1.根據(jù)隱患的性質(zhì)、可能造成的影響范圍和程度，將隱患分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。

2.一級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，對(duì)土壤和地下水環(huán)境及公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的隱患。

-例如：大型化學(xué)品泄漏、非法傾倒危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)重超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的污染排放等。

3.二級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致較大環(huán)境污染事故，對(duì)土壤和地下水環(huán)境及公共安全構(gòu)成一定威脅的隱患。

-例如：小規(guī)模化學(xué)品泄漏、不規(guī)范的處理固體廢物、輕微超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的污染排放等。

4.三級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致一般環(huán)境污染事故，對(duì)土壤和地下水環(huán)境及公共安全構(gòu)成較小威脅的隱患。

-例如：輕微化學(xué)品泄漏、一般性的農(nóng)業(yè)污染、不規(guī)范的生活垃圾處理等。

5.隱患等級(jí)的確定應(yīng)基于專家評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史事故記錄，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

八、隱患排查管理

1.建立隱患排查管理檔案，記錄隱患的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、整改和跟蹤情況。

2.對(duì)一級(jí)隱患，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取緊急措施，防止污染事故的發(fā)生，并報(bào)告上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

3.對(duì)二級(jí)和三級(jí)隱患，制定整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限，確保隱患得到及時(shí)整改。

4.對(duì)整改完畢的隱患，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)證，確保整改措施的有效性。

5.定期對(duì)隱患排查工作進(jìn)行總結(jié)，分析隱患產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)措施，預(yù)防同類隱患的再次發(fā)生。

6.加強(qiáng)對(duì)隱患排查人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和安全意識(shí)，確保隱患排查工作的質(zhì)量和效率。

7.鼓勵(lì)公眾參與隱患排查工作，設(shè)立舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)的隱患進(jìn)行及時(shí)處理。

8.對(duì)因隱患排查不力導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告

-制定統(tǒng)一格式的事故隱患排查報(bào)告模板，確保報(bào)告內(nèi)容全面、規(guī)范。

-排查報(bào)告應(yīng)包括隱患的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響、排查人員、排查過(guò)程、初步評(píng)估結(jié)果等信息。

-對(duì)于一級(jí)和二級(jí)隱患，必須在排查后24小時(shí)內(nèi)提交排查報(bào)告，三級(jí)隱患應(yīng)在排查后48小時(shí)內(nèi)提交。

-排查報(bào)告需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批，并上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門。

-對(duì)于重大隱患，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新報(bào)告內(nèi)容。

2.隱患建檔監(jiān)控

-建立隱患檔案管理系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行編號(hào)、分類、登記，形成完整的隱患檔案。

-隱患檔案應(yīng)包含隱患的基本信息、排查報(bào)告、整改方案、整改過(guò)程記錄、整改結(jié)果評(píng)估等相關(guān)資料。

-對(duì)隱患整改過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保整改措施按照預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行。

-整改完成后，對(duì)隱患檔案進(jìn)行更新，記錄整改結(jié)果和后續(xù)跟蹤情況。

-定期對(duì)隱患檔案進(jìn)行審查，分析隱患整改的效果，為未來(lái)的隱患排查和整改工作提供參考。

-對(duì)長(zhǎng)期存在或反復(fù)出現(xiàn)的隱患，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加大排查和整改力度。

-確保隱患檔案的保密性和安全性，防止信息泄露可能導(dǎo)致的二次風(fēng)險(xiǎn)。

十、考核

1.建立隱患排查治理工作的考核制度，確保各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。

2.考核內(nèi)容應(yīng)包括隱患排查的覆蓋率、隱患整改的及時(shí)性和有效性、隱患檔案管理的完整性等關(guān)鍵指標(biāo)。

3.對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行定期考核，至少每年進(jìn)行一次全面考核，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域可進(jìn)行不定期抽查。

4.考核由上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門或?qū)ｉT的考核小組負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式