職稱論文-建構(gòu)我國(guó)遺產(chǎn)信托制度的思考

職稱論文-建構(gòu)我國(guó)遺產(chǎn)信托制度的思考內(nèi)容提要:從論證遺產(chǎn)信托在中國(guó)存在廣闊的發(fā)展空間出發(fā),指出了現(xiàn)實(shí)中妨礙遺產(chǎn)信托發(fā)展的現(xiàn)行稅制和法律不完善及缺失的問(wèn)題;在立法層面上主張,在民事信托方面放開(kāi)受托人的資格規(guī)定、取消信托產(chǎn)品的規(guī)模限制,在稅制上運(yùn)用導(dǎo)管理論,制定配套的信托稅制和完善信托工商登記管理辦法;改革開(kāi)放20多年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的巨大成就,2XX2年國(guó)內(nèi)GDP總值已超過(guò)1萬(wàn)億美元,人均生產(chǎn)總值接近1XX0美元;在此期間,還出現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富向私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,據(jù)中國(guó)人民銀行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在2XX3年1月份我國(guó)城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣1;與此同時(shí),在鄧小平倡導(dǎo)的“允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)”的政策下,出現(xiàn)了一大批富裕的個(gè)人和民營(yíng)企業(yè);在浙江和廣東沿海一帶,更是流傳著“藏富于民”的說(shuō)法;但是,隨著個(gè)人財(cái)富的日益增加,有關(guān)遺產(chǎn)繼承的一些新問(wèn)題也出現(xiàn)了：一是因財(cái)產(chǎn)的繼承而引發(fā)的糾紛層出不窮,成為一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題;二是遺產(chǎn)的被繼承人怎樣才能確保自己的財(cái)產(chǎn)死后按自己的意愿運(yùn)用,怎樣才能確保遺產(chǎn)繼承人不會(huì)因缺乏管理能力或者任意揮霍而使遺產(chǎn)流失;三是如何保證在遺產(chǎn)的被繼承人突然身故或喪失民事能力的情況下遺產(chǎn)還能得到有效的管理;四是如何面對(duì)即將開(kāi)征的贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)繼承稅;因此,建構(gòu)我國(guó)的遺產(chǎn)信托制度,已成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題;一、國(guó)外的遺產(chǎn)信托制度信托制度起源于英國(guó),它是一種以資產(chǎn)為核心、以信用為基礎(chǔ)、以委托為方式的現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)管理制度,是一種財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的巧妙設(shè)計(jì),適應(yīng)性極強(qiáng),具有多樣化的社會(huì)功能,在財(cái)產(chǎn)管理、資金融通、投資理財(cái)和社會(huì)公益等方面具有獨(dú)特的便利功能與作用空間;發(fā)展至今已成為世界現(xiàn)代金融業(yè)的重要支柱之一,它在形式上有民事信托、營(yíng)業(yè)信托和公益信托等;在英國(guó),信托業(yè)體現(xiàn)了濃厚的傳統(tǒng)色彩;不管現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中商事信托在信托業(yè)中占據(jù)多大的份額,英國(guó)仍秉承和偏重著傳統(tǒng)的信托業(yè)務(wù),即個(gè)人信托和公益信托;所謂個(gè)人信托主要是以遺產(chǎn)信托為主;如英國(guó)的金融信托業(yè)所承接的個(gè)人信托業(yè)務(wù)量占整個(gè)信托業(yè)的80%左右,其內(nèi)容涉及：①財(cái)產(chǎn)管理;②執(zhí)行遺囑;③管理遺產(chǎn);④財(cái)務(wù)咨詢,包括對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)在管理、運(yùn)用、投資以及納稅等方面的咨詢等;與私益信托相對(duì)應(yīng)的公益信托,主要指人們將捐贈(zèng)或募集的款項(xiàng)交給受托人,指定受托人運(yùn)用受托資金或財(cái)物興辦學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè);英國(guó)有許多遺產(chǎn)信托基金,老人們可以將其財(cái)產(chǎn)委托給信托基金來(lái)管理并按自己的愿望規(guī)劃使用;與此相反,法人受托業(yè)務(wù)在英國(guó)所占比率很小,且主要由銀行和保險(xiǎn)公司兼營(yíng);雖然英國(guó)在商事信托的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)上英國(guó)遠(yuǎn)不如美國(guó)和日本發(fā)達(dá),但它在民事信托方面的地位無(wú)可置疑;美國(guó)是世界上信托業(yè)務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家;二戰(zhàn)至今,美國(guó)信托業(yè)基本上已為本國(guó)商業(yè)銀行尤其是大商業(yè)銀行所設(shè)立的信托部所壟斷,目前位居美國(guó)前1XX名的大銀行管理的信托財(cái)產(chǎn)占全美信托財(cái)產(chǎn)的80%左右;例如,銀行家信托公司是摩根財(cái)團(tuán)的金融支柱之一,有分支機(jī)構(gòu)約1XX家,資產(chǎn)額達(dá)億美元;遺囑信托在美國(guó)也異常發(fā)達(dá);這與美國(guó)社會(huì)固有文化有很大關(guān)系,美國(guó)人很少避諱在生前提及“死”,他們認(rèn)為為家人預(yù)先設(shè)定好財(cái)產(chǎn)計(jì)劃是自己生前的義務(wù);美國(guó)的家庭及個(gè)人財(cái)產(chǎn)規(guī)劃,從理財(cái)、節(jié)稅到整體財(cái)產(chǎn)分配及繼承,多由專業(yè)財(cái)稅顧問(wèn)結(jié)合會(huì)計(jì)師及律師共同規(guī)劃;因美國(guó)的遺產(chǎn)稅率高達(dá)55%,而稅法又規(guī)定每人一生的贈(zèng)與或繼承免稅額總計(jì)為萬(wàn)美元2XX0年標(biāo)準(zhǔn),所以遺產(chǎn)信托的設(shè)立就成為美國(guó)人財(cái)產(chǎn)規(guī)劃或遺產(chǎn)規(guī)劃中不可缺少的一環(huán),是個(gè)人乃至家庭的重要理財(cái)工具;美國(guó)一些著名家族,如肯尼迪、洛克非勒家族的資產(chǎn)就是利用信托形式,特別是遺產(chǎn)信托的形式,使得家族資產(chǎn)得以長(zhǎng)久性傳承;所謂遺囑信托,是指立遺囑人將自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至受托人名下,由受托人按立遺囑人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或特定目的管理或處分的行為;注：參見(jiàn)中華人民共和國(guó)信托法第2條;在遺囑中一定要明確地記載信托的宗旨、信托的目的、信托財(cái)產(chǎn)和受益人;作為遺囑信托,立遺囑人死亡,信托便立即生效;這是遺囑信托的一大特征;日本是大陸法系國(guó)家里信托業(yè)非常發(fā)達(dá)的代表;到2XX3年末為止,日本信托機(jī)構(gòu)受托的信托財(cái)產(chǎn)總額已超過(guò)30兆日元;日本一直注重的是商事信托,民事信托幾乎被人遺忘;然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近年來(lái)民事信托在日本有了長(zhǎng)足發(fā)展;但由于日本民族屬東方文化圈,很少人愿意在生前談及“死”2,因此,遺囑信托在日本可供統(tǒng)計(jì)的數(shù)量少得可憐;但與此有著相同意義的是近幾年來(lái)非常盛行的“生前信托”;所謂生前信托其實(shí)就是遺囑信托的一種,是指委托人在生前和受托人之間基于信托契約,把享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人,由受托人管理、運(yùn)用大都存放在信托銀行里,作為銀行的遺囑執(zhí)行業(yè)務(wù);委托人出于生前贈(zèng)與目的,在生前信托中,通過(guò)信托設(shè)定,委托人自己生前是受益人,但在其死后,則由他人妻子,孩子等成為受益人,于是被稱為“遺囑代用生前信托”;由于它不像遺囑信托那樣在設(shè)定形式上有著嚴(yán)格的要求,加之隨著日本老齡化社會(huì)的到來(lái),以及國(guó)民資產(chǎn)形成的發(fā)展,對(duì)繼承人進(jìn)行平均分配繼承的主張的出現(xiàn),使得環(huán)境發(fā)生了變化,而且隨著與遺囑信托相關(guān)的知識(shí)在國(guó)民中的普及,生前信托近年來(lái)在日本得以每年平均10%以上的比率大幅度攀升;日本信托法學(xué)者能見(jiàn)教授指出,與單純的贈(zèng)與和遺贈(zèng)不同,在財(cái)產(chǎn)的處分過(guò)程中,以及最終的分配方法上,更能體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處分人的細(xì)微意思,從而保障老年人或身有殘疾者的生活、以及中小企業(yè)主的事業(yè)繼承;這是一種混合型的財(cái)產(chǎn)處分形式,具有很大的實(shí)踐意義3;二、我國(guó)建構(gòu)遺產(chǎn)信托制度的必要性和可行性我國(guó)和日本都屬于東方文化圈,受自古以來(lái)“家”制度的影響,遺產(chǎn)一般都是由長(zhǎng)子繼承;但是隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)和遺囑知識(shí)的普及,可以預(yù)見(jiàn)生前信托在我國(guó)同樣會(huì)有廣闊的發(fā)展前景;因?yàn)閺倪z產(chǎn)信托的功能來(lái)看,它是有效解決遺產(chǎn)繼承的有效工具;首先,使用遺產(chǎn)信托,能夠有效避免家族爭(zhēng)產(chǎn),并妥善照顧遺族或特定人;近些年來(lái),隨著個(gè)人財(cái)富的急劇增加以及民眾在遺產(chǎn)均等繼承方面意識(shí)的增強(qiáng),中國(guó)因遺產(chǎn)分配而引發(fā)的紛爭(zhēng)層出不窮;這既不利于家族和睦,也不利于社會(huì)的健康發(fā)展;立遺囑人生前基于各方面的考慮,按照自己的意愿設(shè)立生前信托,為照顧特定人而做出財(cái)產(chǎn)規(guī)劃,由受托人負(fù)責(zé)實(shí)施;這樣,既有立遺囑防紛爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn),又因采用信托的規(guī)劃方式而使遺產(chǎn)受益人生活更有保障;其次,因?qū)I(yè)人才的參與管理或處分,遺產(chǎn)可完全發(fā)揮作用;在遺產(chǎn)繼承時(shí)常常遇到這樣的問(wèn)題：人們?cè)讷@得遺產(chǎn)的同時(shí)卻發(fā)現(xiàn)自己缺乏管理遺產(chǎn)的能力或某方面的專業(yè)知識(shí),這會(huì)給遺產(chǎn)繼承人造成不必要的損失;例如美籍華人李某在珠海擁有一家剛成立不久的企業(yè),在各方面關(guān)系尚未完全理順時(shí),李先生突然暴病死亡;按法律規(guī)定,李先生的企業(yè)應(yīng)該由他在美國(guó)的妻、兒繼承,但是該企業(yè)的另一合伙人認(rèn)為其妻兒沒(méi)有能力管理企業(yè),因此退出合伙關(guān)系;由于他的投資沒(méi)來(lái)得及轉(zhuǎn)為股份,則主張為借貸關(guān)系,由李先生的妻兒償還,但李先生的妻兒沒(méi)有足夠的現(xiàn)金來(lái)支付這一債務(wù),因此債權(quán)人便要求法院進(jìn)行保全,封存了該企業(yè)的部分財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致該企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失;如果在李先生去世后,由專業(yè)受托人代為管理和處分信托財(cái)產(chǎn),作為遺產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)不但不會(huì)喪失,而且還會(huì)因?qū)I(yè)性的管理或處分給委托人帶來(lái)新的收益,從而彌補(bǔ)其后人在管理上的不足;第三,遺產(chǎn)信托具有合法節(jié)稅的功能;現(xiàn)代信托制度源自英國(guó)中世紀(jì)的用益制,而用益制產(chǎn)生的主要原因就是方便人們規(guī)避沉重的封建賦稅,防止土地被國(guó)王沒(méi)收等;所以說(shuō),信托從其一誕生就具有避稅的功能,遺產(chǎn)信托同樣如此;在國(guó)外,子女通過(guò)繼承制度來(lái)繼承父母遺產(chǎn)時(shí)須繳納遺產(chǎn)稅,接受贈(zèng)與時(shí)也要繳納贈(zèng)與稅;一般而言,遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的稅負(fù)是相當(dāng)高的,大多采用超額累進(jìn)稅率,其最高邊際稅率高達(dá)40%～50%以上,而且都是用現(xiàn)金支付;如果把遺產(chǎn)留給妻子,其妻死后遺留給孩子,其子死后遺留給孫子,這期間須繳納3次遺產(chǎn)稅;假如設(shè)立了遺產(chǎn)信托,那么自配偶至孫輩妻和子繼承收益,其孫繼承本金,從理論上來(lái)說(shuō)僅須繳納1次遺產(chǎn)繼承稅,整體稅負(fù)就得以大大降低,這就是信托的受益人連續(xù)性帶來(lái)的益處;由于遺產(chǎn)信托是一種有效解決遺產(chǎn)繼承的金融工具,而我國(guó)開(kāi)征贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)繼承稅只是時(shí)間早晚的問(wèn)題,我國(guó)國(guó)民私有財(cái)產(chǎn)的增加和民營(yíng)企業(yè)的急劇發(fā)展則為開(kāi)展遺產(chǎn)信托創(chuàng)造了條件,所以筆者認(rèn)為,遺產(chǎn)信托在中國(guó)同樣有著廣闊發(fā)展的前景;首先,從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,中國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展遺產(chǎn)信托的客觀條件;自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就使中國(guó)形成了一個(gè)具有遺產(chǎn)信托要求的客戶群,并積累了大量可供做信托財(cái)產(chǎn)的社會(huì)財(cái)富;中國(guó)民間非常重視財(cái)產(chǎn)的繼承問(wèn)題,它關(guān)系到民眾的切身經(jīng)濟(jì)利益,無(wú)論是在城市還是農(nóng)村,繼承無(wú)處不在;其次,從法律方面來(lái)看,自2XX1年以來(lái),中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了以信托法為代表的信托法律法規(guī),為遺產(chǎn)信托在中國(guó)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ);從文化傳統(tǒng)來(lái)看,中國(guó)民間相當(dāng)重視親友間的互信關(guān)系,無(wú)論是在商業(yè)還是其他領(lǐng)域,關(guān)系的應(yīng)用相當(dāng)普遍,這是民事信托包括遺產(chǎn)信托發(fā)展的文化基礎(chǔ);從信托業(yè)本身來(lái)說(shuō),中國(guó)信托業(yè)在經(jīng)歷了多次整頓后開(kāi)始步入正軌,現(xiàn)存的信托機(jī)構(gòu)在實(shí)力與信譽(yù)上有了很大的改變與進(jìn)步,行業(yè)自律以及對(duì)信托業(yè)的認(rèn)識(shí)有了空前的提高,對(duì)履行信托目的的忠實(shí)義務(wù)有了切身的感受,加上從事信托研究的人也日益增多,信托的影響力正在擴(kuò)大;因此,我們有足夠理由相信遺產(chǎn)信托是個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè),是各個(gè)信托機(jī)構(gòu)千方百計(jì)要開(kāi)發(fā)的大市場(chǎng),它在中國(guó)也必將有美好的發(fā)展前景;三、目前我國(guó)建構(gòu)遺產(chǎn)信托制度面臨的問(wèn)題目前,在我國(guó)建構(gòu)遺產(chǎn)信托制度,由于現(xiàn)行法律的情況,必然會(huì)碰到如下的一些法律上的問(wèn)題;一稅制方面按照我國(guó)現(xiàn)行稅制,在信托財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中必將遭遇重復(fù)征稅;即當(dāng)信托財(cái)產(chǎn)由委托人轉(zhuǎn)移給受托人時(shí),要征收1次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易稅,而當(dāng)信托關(guān)系終止,信托財(cái)產(chǎn)返還給受益人或信托財(cái)產(chǎn)最終權(quán)利歸屬人時(shí),還要繳1次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易稅,結(jié)果等于要繳2次稅;我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)避免雙重征稅的具體規(guī)定;這種稅制上的滯后,從客觀上遏制了信托業(yè)的發(fā)展;中國(guó)在創(chuàng)建信托稅制方面,除了遵循信托制度的基本原理外,有必要借鑒國(guó)際慣例和通行的法律規(guī)定,尤其是日本的經(jīng)驗(yàn);在信托稅制上,首先要確定納稅主體;根據(jù)日本信托法的規(guī)定,信托財(cái)產(chǎn)不屬于受托人的固有財(cái)產(chǎn),也不承認(rèn)信托本身具有法律上的主體地位,因而任何信托收益在法律上都不屬于受托人的固有財(cái)產(chǎn);日本所得稅法和法人稅法規(guī)定,信托財(cái)產(chǎn)不屬于受托人的財(cái)產(chǎn),由信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的信托收益,在稅法上直接視為是受益人的收益,因此對(duì)信托收益的課稅,是對(duì)受益人的課稅,而不是對(duì)受托人的課稅,也不是對(duì)信托的課稅;納稅主體是受益人,而不是受托人,也不是信托本身;這種觀點(diǎn)在日本稅法理論中被稱為“信托導(dǎo)管原理”;根據(jù)這種原理,在信托收益的計(jì)算中,所有信托財(cái)產(chǎn)在扣除必要費(fèi)用后,均應(yīng)歸屬于受益人;但受益人僅對(duì)信托收益部分繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅,對(duì)于信托本金部分并不納稅;如果運(yùn)用導(dǎo)管理論制定信托稅制,將會(huì)克服現(xiàn)行稅制對(duì)發(fā)展信托的不利因素,況且也符合我國(guó)誰(shuí)受益誰(shuí)交稅的原則,同時(shí)也能為遺產(chǎn)信托在中國(guó)的發(fā)展掃清障礙;二受托人資格方面在受托人資格問(wèn)題上,信托投資公司管理辦法第12條第2款規(guī)定,未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù);據(jù)此可以認(rèn)為,只有擁有信托業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格才能成為信托的受托人,這從法理上來(lái)講顯然不妥;它會(huì)造成強(qiáng)行規(guī)定委托人只能在具備經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù)資格的信托投資公司中去選擇,否則就無(wú)法達(dá)到設(shè)立信托目的的客觀結(jié)果;換句話來(lái)說(shuō),自然人是不能擔(dān)任信托的受托人的;從信托設(shè)立的基本原則和尊重委托人的意愿出發(fā),這顯然是有悖信托法的基本原則4;在中國(guó)民間,民眾顯然更相信親友之間的關(guān)系,在對(duì)信托公司的信譽(yù)尚存疑問(wèn)的今天,委托人肯定會(huì)猶豫再三;信托源于英國(guó),作為受托人管理和處分委托人交予的信托財(cái)產(chǎn),是一種社會(huì)榮譽(yù)的體現(xiàn),是受托人受到信任的最大反映;也因此才有信托法的第二條定義：“本法所稱信托,是指委托人基于對(duì)受托人的信任,將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或者特定目的,進(jìn)行管理或者處分的行為”;注：參見(jiàn)中華人民共和國(guó)信托法第2條;從這一意義出發(fā),也帶來(lái)了對(duì)受托人資格的規(guī)定,我國(guó)信托法第二十四條規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人;因此除去商事信托之外,筆者認(rèn)為,在民事信托方面,應(yīng)放開(kāi)對(duì)受托人的資格規(guī)定;三信托合同金額方面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定,信托資金每筆最低不得少于5萬(wàn)元注：參見(jiàn)信托投資公司資金信托管理暫行辦法2XX2年7月;;以中國(guó)目前的消費(fèi)水準(zhǔn)來(lái)看,5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)顯然過(guò)高,對(duì)于廣大農(nóng)村的普通老百姓來(lái)說(shuō),有上萬(wàn)元的存款不是件容易事;因此這一規(guī)定不利于民事信托包括遺產(chǎn)信托的開(kāi)展;再者,信托最早就是作為一種個(gè)人財(cái)產(chǎn)的管理制度出現(xiàn)的,目的在于使財(cái)產(chǎn)保值增值,而資金的限制顯然與這一目的相悖,也只會(huì)讓信托變成富人專用的工具;因此,有必要對(duì)這一條款進(jìn)行修改,以適應(yīng)國(guó)情的需要;以上僅舉與遺產(chǎn)信托相關(guān)的幾個(gè)突出問(wèn)題,其他諸如有價(jià)證券、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等都可能是遺產(chǎn)的一部分,這里因篇幅有限就不一一論述;四、建構(gòu)我國(guó)遺產(chǎn)信托制度的設(shè)想首先,我們要重塑信托形象,普及社會(huì)的信托意識(shí);發(fā)達(dá)國(guó)家的信托觀念根深蒂固,這是發(fā)達(dá)國(guó)家信托業(yè)發(fā)達(dá)的主要原因;事實(shí)上信托業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)首先是受信于民;20多年來(lái)我國(guó)信托業(yè)的幾起幾落已使信托業(yè)的信用跌入低谷,嚴(yán)重影響了我國(guó)信托業(yè)的發(fā)展;目前我國(guó)現(xiàn)有的信托公司在經(jīng)過(guò)央行的清理整頓之后,應(yīng)一方面強(qiáng)化自身的管理,提高服務(wù)質(zhì)量,重塑信托形象;另一方面應(yīng)成立信托業(yè)協(xié)會(huì),重視信托理財(cái)?shù)男麄?轉(zhuǎn)變個(gè)人理財(cái)觀念,以不斷創(chuàng)新的信托品種來(lái)滿足居民理財(cái)日漸多樣化的選擇,提高全民的信托意識(shí),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn);其次,要加快立法建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)管,并在法律的具體實(shí)施中對(duì)法律不斷予以充實(shí)、完善和改進(jìn);國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為信托業(yè)同別的金融機(jī)構(gòu)一樣,在良好的法制環(huán)境下,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)自身的規(guī)范和管理,才能整體上和別的金融機(jī)構(gòu)在信用體系上形成競(jìng)爭(zhēng);因此,信托業(yè)的發(fā)展必須與法制建設(shè)緊密相聯(lián),任何的混業(yè)經(jīng)營(yíng)、混業(yè)管理、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)都源于沒(méi)有健全的法律保障;縱觀信托業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家,如英、美、日等,無(wú)不有健全的信托法制作為基礎(chǔ),它們除了有一般的信托法外,還有根據(jù)不同信托品種而制定的信托特別法,每一種信托業(yè)務(wù)都有與之相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù);這是信托業(yè)在歷史上從無(wú)到有,從不規(guī)范到規(guī)范并得以迅速發(fā)展的根本前提;沒(méi)有明確的信托制度,信托在財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面所具有的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用方面所具有的彈性,實(shí)質(zhì)上無(wú)從運(yùn)作和利用;加快信托立法,從法律上界定信托業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體系的地位、功能、作用、經(jīng)營(yíng)范圍和市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定,使信托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中央銀行的監(jiān)管有法可依注：參見(jiàn)信托投資公司資金信托管理暫行辦法2XX2年7月;;2XX1～2XX2年,信托法信托投資公司管理辦法和信托投資公司資金信托管理暫行辦法先后頒布實(shí)施,為我國(guó)信托業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了可靠的保障;但前文中也已指出,在信托法和信托投資公司管理辦法中還有一些與現(xiàn)在國(guó)情并不十分吻合的地方,這與信托制度在中國(guó)推廣時(shí)間不長(zhǎng)有關(guān),所以有關(guān)方面也應(yīng)對(duì)此予以重視,及時(shí)修改具體法條,使之符合中國(guó)的發(fā)展;最后,我們還要加強(qiáng)與信托有關(guān)的各項(xiàng)制度的建立和完善,具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn);1制訂信托產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策