供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國(guó)家電網(wǎng)公司《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)介紹陸啟洲副總經(jīng)理在國(guó)網(wǎng)公司安全生產(chǎn)合肥會(huì)議上指出安全性評(píng)價(jià)工作需要進(jìn)一步拓展、延伸和規(guī)范。一是在評(píng)價(jià)內(nèi)容上改變忽視安全管理、人員因素、外部環(huán)境等外在條件的評(píng)價(jià)；二是在具體實(shí)施中從強(qiáng)化企業(yè)安全管理、規(guī)范人員行為、完善外部環(huán)境等全方位入手，認(rèn)真研究企業(yè)綜合安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其查評(píng)方法，全面提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題的提出：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題的提出：《國(guó)家電網(wǎng)公司2006年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》十八項(xiàng)重點(diǎn)工作要求：針對(duì)人員責(zé)任事故較為突出的問(wèn)題，開(kāi)展企業(yè)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，在現(xiàn)有安全性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，從夯實(shí)電網(wǎng)安全物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)安全管理、防止人身事故和人員責(zé)任事故全方位入手，逐步推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》工作：

國(guó)網(wǎng)公司安監(jiān)部李主任一直在關(guān)注和指導(dǎo)我們研究工作的進(jìn)展；

國(guó)網(wǎng)公司安監(jiān)部周吉安、陳竟成、郝玉國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)都參加了策劃和指導(dǎo)；安徽省公司楊寧生總經(jīng)理、閆少俊副總經(jīng)理具體部署研究、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立工作；各網(wǎng)、省公司的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，提出了寶貴意見(jiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題的提出：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的定位：人身事故人為責(zé)任事故主線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的定位：管理現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)圍繞“人”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的定位：對(duì)“安全性評(píng)價(jià)”內(nèi)容調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的編制思路對(duì)查評(píng)方法改進(jìn)對(duì)查評(píng)結(jié)果的應(yīng)用拓展標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程2005年10月接受任務(wù)11月思路設(shè)想和大綱草稿編寫(xiě)12月第一次匯報(bào)，及較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和思考概念設(shè)計(jì)及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)下頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程2006年1月開(kāi)始事故致因分析2月修訂大綱、成立各種組織、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)2月底計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量要求并啟動(dòng)搜資、咨詢(xún)工作3月8日國(guó)網(wǎng)公司李主任一行第一次審查接上頁(yè)轉(zhuǎn)下頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程3月25日事故致因第一次審查會(huì)4月上旬咨詢(xún)科大等有關(guān)安全系統(tǒng)工程專(zhuān)家4月10日集中攻關(guān)，形成完整的第一稿4月21日安徽省公司內(nèi)部審查，修訂第二稿接上頁(yè)轉(zhuǎn)下頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程4月26日國(guó)網(wǎng)第二次審查會(huì)議5月修訂標(biāo)準(zhǔn)第三稿、對(duì)照事故致因結(jié)果6月編制管理制度、總則、量化的指標(biāo)設(shè)計(jì)及計(jì)算方法等，依據(jù)的編制，進(jìn)行培訓(xùn)。6月底正式開(kāi)始實(shí)施，在試行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接上頁(yè)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的理論思考風(fēng)險(xiǎn)控制理論:它以危險(xiǎn)和隱患作為研究對(duì)象，其理論的基礎(chǔ)是對(duì)事故因果性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)危險(xiǎn)和隱患事件鏈過(guò)程的確認(rèn)。它是20世紀(jì)30年代以后發(fā)展的事故學(xué)理論的延續(xù)，也是正在不斷發(fā)展和完善之中的現(xiàn)代安全科學(xué)原理的前奏。隱患：隱患是指任何能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作場(chǎng)所環(huán)境破壞或其組合的對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離。危險(xiǎn)：可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，即事物由于隱患存在而所處的一種不安全狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，將可能導(dǎo)致某種事故或一系列的損害或損失事件，它是風(fēng)險(xiǎn)的前提。風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)危險(xiǎn)暴露在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)中時(shí)就成為風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義（ISO13702），風(fēng)險(xiǎn)是衡量危險(xiǎn)性的指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)是某一有害事故發(fā)生的可能性與后果的組合。通俗地講，即是一個(gè)事故產(chǎn)生人們不希望的后果的可能性。風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著危險(xiǎn)的存在，還意味著危險(xiǎn)發(fā)生有渠道和可能性。隱患風(fēng)險(xiǎn)事故暴露在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)中隱患、風(fēng)險(xiǎn)與事故的關(guān)系控制失敗研究事故致因與后果確定危險(xiǎn)、危害因素風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義控制事故的發(fā)生“管理失誤論”人的不安全行為直接的原因人本身因素管理因素基本原因事故的征兆事故的起源物的不安全狀態(tài)事故的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)控制的不足，即管理上的缺失，也就是說(shuō)，事故因果連鎖中最關(guān)鍵的因素是安全管理管理失誤為主因的事故模型有關(guān)理論及其應(yīng)用的考慮生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素環(huán)境、社會(huì)因素物的不安全狀態(tài)人的不安全行為管理失誤隱患事故預(yù)先危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)綜合分析危害類(lèi)型影響分析職業(yè)危害分析事故分析已知的先例問(wèn)題主要的系統(tǒng)安全分析方法之間的聯(lián)系系統(tǒng)安全分析方法類(lèi)型及其相互聯(lián)系故障樹(shù)分析方法通過(guò)大量事故案例對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的因果關(guān)系進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的有關(guān)事件乃至基本事件之間的因果關(guān)系，既可為事故致因和控制措施分析和制定提供新的思路，也便于在今后定量分析時(shí)應(yīng)用。系統(tǒng)安全論將人－機(jī)－料－環(huán)納入系統(tǒng)整體之中，應(yīng)用系統(tǒng)整體性原理，用安全管理整體系統(tǒng)同心圓，來(lái)描述處于自然環(huán)境、加工環(huán)境、檢測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)條件、社會(huì)環(huán)境中單元作業(yè)所存在的危險(xiǎn)源和相關(guān)因素。預(yù)防事故就是要以單元作業(yè)為中心，針對(duì)自然環(huán)境和具體的加工條件，控制人的不安全行為，以檢測(cè)技術(shù)作為認(rèn)識(shí)不安全因素的手段，采用先進(jìn)技術(shù)改造勞動(dòng)環(huán)境，消除意外事件的直接因素，以社會(huì)環(huán)境為背景，采取法制、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)等手段，運(yùn)用安全心理學(xué)、勞動(dòng)生理學(xué)和安全人機(jī)學(xué)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織管理，消除事故的主要因素。因此，我們?cè)诖_定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)框架時(shí)，將人(人為因素)－機(jī)（設(shè)備）－料（工器具、材料）－環(huán)（作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、文化環(huán)境等）一并納入評(píng)估范圍。人－機(jī)－料－環(huán)系統(tǒng)系統(tǒng)的危險(xiǎn)源和相關(guān)因素圖利用安全信息建立“事故預(yù)測(cè)”管理體制根據(jù)信息管理能量安全信息論抓住生產(chǎn)第一線(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)）信息我們?cè)诖_定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大綱時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)顯示、指示信號(hào)等（包括一、二、三、四次設(shè)備的信息）安全信息不正確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)納入評(píng)估范圍。同時(shí)在致因分析上，利用過(guò)去的事故信息，找出事故規(guī)律及其各種風(fēng)險(xiǎn)，為編制評(píng)估大綱及標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)主要指設(shè)備自身在安全設(shè)計(jì)、制造、安裝中，即采取措施防止人身事故與人員責(zé)任事故（如操作失誤）發(fā)生，本質(zhì)安全是安全的根本。我們?cè)诰幹拼缶V時(shí)，考慮設(shè)備本質(zhì)安全中可能存在的不足所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)采取的控制措施，編制相應(yīng)評(píng)估內(nèi)容。本質(zhì)安全原理物體打擊車(chē)輛傷害道路交通傷害機(jī)械傷害起重傷害觸電淹溺火災(zāi)坍塌刺割高墜倒桿塔放炮鍋爐、容器爆炸其它爆炸中毒窒息灼燙傷其他經(jīng)過(guò)案例分析，“觸電、高墜、倒桿、機(jī)械傷害”事故占人身事故案例的絕大多數(shù)，尤其是“觸電”和“高墜”更多。為了進(jìn)一步細(xì)致分析，再按照供電公司的專(zhuān)業(yè)劃分：變電檢修、變電運(yùn)行、輸電、配電、繼電保護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、基建施工、通訊遠(yuǎn)動(dòng)（有些專(zhuān)業(yè)不可能發(fā)生相應(yīng)類(lèi)型事故的，則不進(jìn)行分析）事故致因分析的開(kāi)展故障樹(shù)分析的基本步驟：（1）確定分析對(duì)象系統(tǒng)和頂上事件（2）調(diào)查與事故有關(guān)的所有直接原因和各種因素（設(shè)備故障、人員失誤和環(huán)境因素）（3）編制事故樹(shù)。從頂上事件起一級(jí)級(jí)往下找出所有原因事件，直到最基本的事件（4）原因事件按照人、機(jī)、料、環(huán)、法、管理六個(gè)要素排列；（5）特定的事故和各層原因之間用邏輯門(mén)符號(hào)連接起來(lái)，按其邏輯關(guān)系畫(huà)出故障樹(shù)。方法選擇故障樹(shù)分析（FTA）法從要分析的特定事故或故障層層分析發(fā)生的原因，一直分析到不能再分解為止，將特定的事故和各層原因之間用邏輯門(mén)符號(hào)連接起來(lái)，從而形成形象、簡(jiǎn)潔地表達(dá)邏輯關(guān)系的邏輯樹(shù)圖形（具體見(jiàn)附圖）；事故案例的統(tǒng)計(jì)分析事故案例的統(tǒng)計(jì)分析。人身和人為責(zé)任事故案例的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果將有助于標(biāo)準(zhǔn)條款的取舍和標(biāo)準(zhǔn)分權(quán)重的選擇，和以后的量化分析。從人身事故案例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，配電作業(yè)、一次設(shè)備修試工作、輸電施工檢修、變電檢修四類(lèi)占有絕對(duì)的比例：事故案例的統(tǒng)計(jì)從人身事故案例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，配電作業(yè)、一次設(shè)備修試工作、輸電施工檢修、變電檢修四類(lèi)占有絕對(duì)的比例案例分析一案例分析一續(xù)事故名稱(chēng)：___運(yùn)行人員設(shè)備巡視觸電事故____事故專(zhuān)業(yè)：__變電運(yùn)行_________配網(wǎng)人身事故致因與預(yù)控對(duì)策表序號(hào)事故致因致因表現(xiàn)預(yù)控對(duì)策備注1誤登帶電桿塔1.1無(wú)票或超范圍工作，不清楚工作及停電的范圍（停電線(xiàn)路及桿號(hào)），跑錯(cuò)位置。（1）嚴(yán)禁無(wú)票及超范圍工作；（2）明確停電工作地點(diǎn)（線(xiàn)路及桿塔）和鄰近運(yùn)行線(xiàn)路及桿塔，登桿前核對(duì)線(xiàn)路及桿塔號(hào)。1.2因桿塔上線(xiàn)路及桿塔號(hào)標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，誤登帶電桿塔。杜絕線(xiàn)路及桿塔號(hào)標(biāo)識(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，若因改線(xiàn)等原因?qū)е戮€(xiàn)路及桿塔號(hào)變更時(shí)，應(yīng)隨即變更標(biāo)識(shí)，確保運(yùn)行線(xiàn)路及桿塔標(biāo)識(shí)與實(shí)際完全相符?！?同桿架設(shè)線(xiàn)路工作誤碰運(yùn)行線(xiàn)路2.1無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)失效。專(zhuān)人認(rèn)真監(jiān)護(hù),確保監(jiān)督到位。2.2不清楚現(xiàn)場(chǎng)工作范圍、帶電線(xiàn)路情況。工作前交待現(xiàn)場(chǎng)工作地點(diǎn)、范圍，明確帶電部位。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)編制思路一是在現(xiàn)有安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展、延伸和規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容,增加人員因素、外部環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)管理等外在條件的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化安全管理的評(píng)價(jià)；二是在具體實(shí)施方法上，解決人身事故、人員責(zé)任事故較為突出的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)采取有效的措施進(jìn)行控制，達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、在控、能控”的目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)編制思路三是在評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用上，設(shè)計(jì)若干能夠反映不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)、不同事故類(lèi)型的量化指標(biāo)，更加全面的反映企業(yè)安全生產(chǎn)的“短板”、薄弱部位、薄弱環(huán)節(jié)，使得安全整改、控制的方向更加明確。原有安全性評(píng)價(jià)電氣設(shè)備和安全工器具等物的不安全狀態(tài)對(duì)“人”的因素進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)安全文化評(píng)價(jià)人員和管理行為等動(dòng)態(tài)情況現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)查評(píng)好差差差差風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在安全性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的改進(jìn)補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境中本質(zhì)安全問(wèn)題，對(duì)可能導(dǎo)致各類(lèi)事故的危險(xiǎn)點(diǎn)查找和評(píng)估，設(shè)備部分本質(zhì)安全不足，造成人身和人為責(zé)任事故的危險(xiǎn)源則同時(shí)納入該部分。命名為“生產(chǎn)環(huán)境”；充實(shí)工、器、機(jī)具和防護(hù)用品、裝置及其運(yùn)用中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)防護(hù)在人身安全中的重要作用，命名為“機(jī)具與防護(hù)”；體現(xiàn)人員在安全生產(chǎn)中的主觀(guān)能動(dòng)性，重視員工素質(zhì)也是本質(zhì)化安全的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作在提升企業(yè)安全素質(zhì)中的作用，因此，培訓(xùn)和員工個(gè)體的素質(zhì)單獨(dú)列為一章，命名為“人員素質(zhì)”；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在安全性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的改進(jìn)安全管理在原有安全性評(píng)價(jià)中已經(jīng)進(jìn)行了很好的闡述，本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中保留了其大部分的內(nèi)容，對(duì)于近幾年來(lái)國(guó)網(wǎng)公司新的管理要求和安全思路進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，更名為“安全生產(chǎn)綜合管理”。同時(shí)，為了在更高層次上體現(xiàn)安全工作的要求，增加了“安全文化”評(píng)估的條款作為宏觀(guān)管理的參考依內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)安全控制和制度的執(zhí)行力在保障安全中至關(guān)重要，也是直接導(dǎo)致各類(lèi)人身和人為責(zé)任事故的主要原因，因此把現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理從“安全管理”中獨(dú)立出來(lái)，命名為“現(xiàn)場(chǎng)管理”.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在安全性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的改進(jìn)機(jī)具與防護(hù)人員素質(zhì)安全綜合管理（含安全文化）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在安全性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境安全管理設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理新增加基本不涉及純粹的設(shè)備安全，評(píng)價(jià)設(shè)備也是從對(duì)“人”的影響的角度考慮，設(shè)備部分的安全由設(shè)備評(píng)估結(jié)果加上一定的權(quán)重，作為整個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的量化指標(biāo)。評(píng)價(jià)過(guò)程的細(xì)化一是增加查評(píng)對(duì)象的種類(lèi)，增加對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)、任務(wù)件和個(gè)體人員的評(píng)估。二是根據(jù)細(xì)化查評(píng)方式的需要，有的項(xiàng)目不安排自查，或要求越級(jí)查評(píng)，因此必要時(shí)要明確查評(píng)主體；三是區(qū)分、明確評(píng)估周期，四是豐富查評(píng)方法，可以采用主觀(guān)評(píng)價(jià)作為結(jié)果控制風(fēng)險(xiǎn)措施實(shí)施情況的評(píng)估為了防止事故預(yù)防措施不落實(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估對(duì)于事故因果連鎖中的接觸、傷害環(huán)節(jié)的阻斷效果，體現(xiàn)控制管理失誤的要求，部分評(píng)估條款和依據(jù)安排了控制風(fēng)險(xiǎn)措施實(shí)施情況的評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)的格式1、各部分條目一般分為4-5級(jí){第五級(jí)以類(lèi)似1.1.2.2（1）表示；（章節(jié)條款目）2、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及方法：描述實(shí)際存在的具體問(wèn)題和扣分分值或比例，一般按從嚴(yán)原則，對(duì)重要項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題的，可以加扣上一級(jí)一定比例的分值。3、以可操作、直觀(guān)的方法為基本手段，主要有：查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察、現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查、深度訪(fǎng)談、專(zhuān)題座談，以及故事征集、綜合分析（主觀(guān)）。4、對(duì)于不同的評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估方法，可能有不同的評(píng)估對(duì)象。有時(shí)，可以或需要在章節(jié)部分明確不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的查評(píng)對(duì)象范圍。5、一般分為兩種：一年多次和一年或數(shù)年一次。能夠且需要結(jié)合生產(chǎn)、管理工作進(jìn)行評(píng)估的要同時(shí)予以明確。對(duì)檢查表的格式作如下改動(dòng)：序號(hào)評(píng)估項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)分評(píng)估方法適用范圍評(píng)估周期備注列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象及其屬性、要求或風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)估對(duì)象所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求以及扣分條件及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象查評(píng)采用的方式方法對(duì)應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目適用的評(píng)估對(duì)象范圍及其層次、評(píng)估責(zé)任人評(píng)估工作開(kāi)展時(shí)間間隔及與生產(chǎn)、管理工作結(jié)合的要求或方式供電公司發(fā)電企業(yè)等專(zhuān)家組公司工區(qū)班組公司工區(qū)班組現(xiàn)場(chǎng)周期即時(shí)評(píng)估類(lèi)別評(píng)估對(duì)象評(píng)估組織適用層次任務(wù)件標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)境人員素質(zhì)機(jī)具與防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理安全綜合管理標(biāo)準(zhǔn)（試行版）共分為五個(gè)部分，每一部分都是從“人”的因素為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又以對(duì)“人”的結(jié)果為落腳點(diǎn)，以“管理失誤論”統(tǒng)領(lǐng)全部?jī)?nèi)容。有關(guān)部分協(xié)調(diào)分工原則與“生產(chǎn)設(shè)備”的交界：屬于人為責(zé)任事故和人身事故有關(guān)因素的評(píng)估，列入本標(biāo)準(zhǔn)，純?cè)O(shè)備安全暫時(shí)不考慮。涉及安全隔離、防護(hù)：屬于設(shè)備本質(zhì)安全以及設(shè)備本身的安全隔離、防護(hù)，或?qū)儆诟倪M(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境角度需要考慮的，以“生產(chǎn)環(huán)境”部分評(píng)估；安全工器具、施工機(jī)具等的配備與管理工作以“機(jī)具與防護(hù)”部分評(píng)估，如屬于現(xiàn)場(chǎng)使用的范疇則以“現(xiàn)場(chǎng)管理”進(jìn)行評(píng)估；有關(guān)部分協(xié)調(diào)分工原則“現(xiàn)場(chǎng)管理”與“安全綜合管理”中有關(guān)部分的區(qū)別：“現(xiàn)場(chǎng)管理”主要從動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)、任務(wù)件（工作班）和制度在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行力以及個(gè)體角度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，“安全綜合管理”中有關(guān)部分主要從靜態(tài)、組織、管理和整體角度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，是屬于建立機(jī)制、提出要求和規(guī)范并據(jù)以開(kāi)展管理工作的角度，以“安全綜合管理”部分評(píng)估；涉及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：涉及教育培訓(xùn)的內(nèi)容同一納入人員素質(zhì)部分進(jìn)行評(píng)估生產(chǎn)環(huán)境部分內(nèi)容的說(shuō)明＊

評(píng)估設(shè)備固有的可能導(dǎo)致作業(yè)人員人身事故的風(fēng)險(xiǎn)，及由于設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備傳達(dá)給作業(yè)人員的顯示信息和控制機(jī)構(gòu)存在的不正確對(duì)人本身的傷害和人為責(zé)任事故，同時(shí)評(píng)估作業(yè)過(guò)程是否制定了相關(guān)的措施。對(duì)人身事故按傷害的類(lèi)型上進(jìn)行了歸類(lèi)（觸電、高墜、爆炸等），通過(guò)不同專(zhuān)業(yè)和作業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外還包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中各類(lèi)安全措施、反事故措施的設(shè)置和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素存在安全隱患時(shí)可能導(dǎo)致作業(yè)人員人身事故和人為責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)具與防護(hù)部分說(shuō)明＊作業(yè)工器具的安全風(fēng)險(xiǎn)：在沿用安全性評(píng)價(jià)對(duì)本部分的評(píng)估內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，重點(diǎn)突出對(duì)作業(yè)工器具管理、性能、配備、保管、使用方面存在可能造成作業(yè)人員人身傷害和人為責(zé)任事故的安全風(fēng)險(xiǎn)。人員素質(zhì)部分說(shuō)明＊人員素質(zhì)主要包括培訓(xùn)和知識(shí)與技能的認(rèn)定兩方面內(nèi)容，其中培訓(xùn)考慮了新上崗、在崗、領(lǐng)導(dǎo)等不同崗位的內(nèi)容。知識(shí)與技能則是按照作業(yè)人員、作業(yè)管理人員、生產(chǎn)管理人員、領(lǐng)導(dǎo)決策人員四個(gè)方面對(duì)實(shí)際的安全生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)管理部分說(shuō)明＊現(xiàn)場(chǎng)管理主要是從生產(chǎn)過(guò)程中人的行為、規(guī)程制度的執(zhí)行力、現(xiàn)場(chǎng)安全控制的手段、事故應(yīng)急處理幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，主要考慮與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)的過(guò)程息息相關(guān)的內(nèi)容，體現(xiàn)了作業(yè)事前→事中→事后的過(guò)程評(píng)價(jià)。我們通過(guò)大量的案例分析得出了近幾年來(lái)主要的人身和責(zé)任事故的類(lèi)型，針對(duì)頻發(fā)的高低壓觸電、高墜、倒桿傷人和保護(hù)三誤幾種典型事故類(lèi)型分別提出了評(píng)估的要求，作為一種例舉不求全面，力求抓住關(guān)鍵的要點(diǎn)，頻發(fā)的事故如果能夠有效的可控、在控，則可以大幅度的提高安全業(yè)績(jī)?，F(xiàn)場(chǎng)管理部分說(shuō)明安全綜合管理（安全文化）說(shuō)明＊安全綜合管理延續(xù)安全性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司新的管理要求進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和改進(jìn)考慮到人為因素的復(fù)雜性和常規(guī)管理的局限性，新增了“安全文化”的評(píng)估?？紤]到國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)安全文化開(kāi)展的情況，因此僅設(shè)置安全文化活動(dòng)的開(kāi)展、安全文化建設(shè)的效果和本企業(yè)自主安排的內(nèi)容及其評(píng)估三部分進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)必然要投入一定的人力、物力、財(cái)力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初始階段一般不組織大規(guī)模的專(zhuān)家組集中評(píng)估方式，而是采用企業(yè)層面組織的動(dòng)態(tài)化的評(píng)估方式，基本上所有項(xiàng)目的評(píng)估都是結(jié)合管理工作、生產(chǎn)工作完成，只有填報(bào)有關(guān)的評(píng)估記錄以及應(yīng)用評(píng)估結(jié)果等方面算得上是增加了額外的工作量。這樣，就能取得評(píng)估代價(jià)和評(píng)估效果的平衡與統(tǒng)一。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展為了驗(yàn)證各企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論的真實(shí)、全面性，網(wǎng)省公司可以組織抽查性質(zhì)的專(zhuān)家組評(píng)估，專(zhuān)家組的組成由網(wǎng)省公司抽調(diào)由管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的人員組成，專(zhuān)家評(píng)估一般也是結(jié)合各種安全檢查、安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一部分內(nèi)容，一方面增加安全檢查的針對(duì)性和指標(biāo)的具體化，另一方面也不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完全是圍繞“人”做文章，因此，各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主管部門(mén)，不存在各部門(mén)之間的分工和協(xié)調(diào)問(wèn)題，其它部門(mén)處于協(xié)助、參與的地位。安全性評(píng)價(jià)周期即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估周期客觀(guān)客觀(guān)主觀(guān)＋＋現(xiàn)場(chǎng)資料＋現(xiàn)場(chǎng)資料＋推論分析＋＋整改整改控制或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別設(shè)備為主管理為主動(dòng)態(tài)自查個(gè)別驗(yàn)證＋自查、專(zhuān)家普查、復(fù)查＋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織第一組：作業(yè)安全評(píng)估組，評(píng)估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)1－2，作業(yè)環(huán)境和機(jī)具與防護(hù)部分的評(píng)估，側(cè)重于設(shè)備固有危險(xiǎn)點(diǎn)等靜態(tài)的危險(xiǎn)因素評(píng)估；成員一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、班組內(nèi)設(shè)備專(zhuān)責(zé)人等組成；

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)與安評(píng)類(lèi)似，同時(shí)由于內(nèi)容不同，分組情況也有不同。我們建議分成三個(gè)組：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織第二組：現(xiàn)場(chǎng)管理評(píng)估組，評(píng)估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)4現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)估的有關(guān)條款，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全管理與控制的動(dòng)態(tài)過(guò)程，成員一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)安全監(jiān)督人員、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等組成；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織

第三組：安全綜合管理組，評(píng)估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)3、標(biāo)準(zhǔn)5，評(píng)估內(nèi)容為人員素質(zhì)、安全綜合管理部分，包括安全文化方面的自評(píng)估。成員一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門(mén)、人力資源部門(mén)、組織人事部門(mén)、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全監(jiān)督人員組成；★在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作過(guò)程中，應(yīng)特別重視“評(píng)估主體”和“評(píng)估對(duì)象”等概念的建立。針對(duì)具體的評(píng)估條文，誰(shuí)實(shí)施評(píng)估，誰(shuí)就是“評(píng)估主體”；哪些設(shè)備或人員被評(píng)估，這些設(shè)備、人員就是被評(píng)估的對(duì)象，簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)估對(duì)象”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)概念的建立

★評(píng)估對(duì)象可以為“設(shè)備”、“場(chǎng)所”，也可以是“人員”或“組織”，即公司、工區(qū)、班組，這次更增加了“現(xiàn)場(chǎng)”和“任務(wù)件”，根據(jù)具體條文明確。★評(píng)估主體可以為“公司”、“工區(qū)”、“班組”、“現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（查評(píng)責(zé)任人）”，根據(jù)具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)條文確定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)概念的建立

★風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法有客觀(guān)的，也有主觀(guān)的?！锟陀^(guān)的方法主要有：現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料考證★主觀(guān)的評(píng)估方法有專(zhuān)題座談、深度訪(fǎng)談、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、綜合評(píng)判等。★針對(duì)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)條文，要切合實(shí)際，靈活有效地應(yīng)用這些方法，減少評(píng)估結(jié)論的偏差風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)概念的建立

★風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的層次是確定的，每一條款需要由誰(shuí)來(lái)評(píng)估，評(píng)估什么已經(jīng)給予明確的界定，并不要求所有條款對(duì)公司、工區(qū)、班組都適用，部分條款采用本級(jí)評(píng)估、上一級(jí)審核即可，也有的條款要求必須隔級(jí)評(píng)估，因此對(duì)于整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，不同的層次只評(píng)估本級(jí)適用的內(nèi)容?！镲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不同層次可以獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估工作，一般評(píng)估都要求打分，而且各個(gè)層次根據(jù)評(píng)估的結(jié)果不同可以隨時(shí)計(jì)算出建立在本級(jí)評(píng)估基礎(chǔ)上風(fēng)險(xiǎn)的程度（風(fēng)險(xiǎn)度是一種定性概念上的定量化，不可能很準(zhǔn)確，但可以反映類(lèi)似評(píng)估內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)，一般上級(jí)評(píng)估結(jié)論可信度高于本級(jí)評(píng)估結(jié)論）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)概念的建立

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展

★按照評(píng)估周期劃分，評(píng)估工作分為“周期型評(píng)估、即時(shí)型評(píng)估”兩種★有些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明了具體的評(píng)估周期，則對(duì)應(yīng)的查評(píng)主體（公司、工區(qū)、班組）必須在一個(gè)周期（年、季、月等）內(nèi)查一次（查評(píng)對(duì)象較多的抽取一定的比例進(jìn)行查評(píng)即認(rèn)為該條目完成），并完成評(píng)估結(jié)果的填報(bào)，稱(chēng)為“周期性評(píng)估”；

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展

★有些評(píng)估條文要求“即時(shí)評(píng)估”，則相應(yīng)的查評(píng)主體應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)、管理工作開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)估工作★即時(shí)性查評(píng)主要指“現(xiàn)場(chǎng)”和“任務(wù)件”的查評(píng)，和伴隨設(shè)備投入、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行的查評(píng)★即時(shí)評(píng)估對(duì)各層次的查評(píng)頻次要有明確的規(guī)定，不能要求所有現(xiàn)場(chǎng)都要評(píng)估和留有痕跡。安徽省公司規(guī)定公司、工區(qū)兩級(jí)每月即時(shí)評(píng)估不少于2個(gè)現(xiàn)場(chǎng)并產(chǎn)生記錄。對(duì)于班組除指定的四種類(lèi)型的工作外，不要求留存痕跡。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展

★采用與原來(lái)安全性評(píng)價(jià)類(lèi)似的方式組織評(píng)估如企業(yè)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、專(zhuān)家組查評(píng)和整改復(fù)查★評(píng)估工作采用安徽省公司的動(dòng)態(tài)安全性評(píng)價(jià)方式進(jìn)行管理，即評(píng)估人員職責(zé)范圍與正常工作相一致；評(píng)估任務(wù)也與崗位責(zé)任相一致，主要評(píng)估工作結(jié)合各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)工作、生產(chǎn)和安全管理等工作一并進(jìn)行；★春秋季安全大檢查時(shí)，可指定查評(píng)對(duì)象，選擇供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的部分條目進(jìn)行查評(píng)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性，對(duì)于各種評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患只進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)定，結(jié)果本身不與任何考核獎(jiǎng)懲掛鉤。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)，則一般應(yīng)與相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲掛鉤。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的隱患的類(lèi)別第1類(lèi)是設(shè)備上存在的威脅人身和容易導(dǎo)致誤操作的隱患，該類(lèi)隱患能整改的要進(jìn)行整改，不具備整改條件的要進(jìn)行相應(yīng)的控制，屬于生產(chǎn)部門(mén)管理的設(shè)備缺陷的，一般應(yīng)納入生產(chǎn)缺陷管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。第2類(lèi)是屬于環(huán)境、工器機(jī)具方面的隱患，一般情況下要求改進(jìn)或更換，不能更換的也要在管理上、防護(hù)等反面進(jìn)行相應(yīng)的控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用第4類(lèi)是管理、制度執(zhí)行力方面的的隱患，應(yīng)要求責(zé)任單位按照上級(jí)有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的要求進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，并保持經(jīng)常性的督促檢查。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的缺陷的類(lèi)別第3類(lèi)是人的素質(zhì)、能力方面的隱患，該類(lèi)隱患一般不公開(kāi)，只進(jìn)行定性的說(shuō)明和評(píng)分，相應(yīng)的整改工作不作明確的硬性要求，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排培訓(xùn)計(jì)劃和其它生產(chǎn)工作的參考依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化的基礎(chǔ)是按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)估工作，并積累相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)的編制中，我們給出了計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)程度的公式，也明確了對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)學(xué)計(jì)算和邏輯判斷，得出得分率和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的判別方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用需要量化的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別我們初步給出了幾種類(lèi)別，各單位根據(jù)需要可以進(jìn)行改進(jìn)和完善：1、設(shè)備本質(zhì)化安全的風(fēng)險(xiǎn)度2、安全管理的風(fēng)險(xiǎn)度3、典型人身事故的控制能力4、專(zhuān)業(yè)工作的風(fēng)險(xiǎn)度（變電、配電、調(diào)度等）５、各級(jí)組織的風(fēng)險(xiǎn)度（公司、工區(qū)、班組等）……風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分【風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)＝區(qū)間函數(shù)（得分率），即根據(jù)得分率取相應(yīng)的函數(shù)值】

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)各部分可直接得到的得分率，則該部分的風(fēng)險(xiǎn)程度很容易計(jì)算得出，互相之間的聯(lián)系也不是很緊密；對(duì)于部分指標(biāo)，關(guān)聯(lián)條目分散，難以直接得出得分率（如觸電事故的風(fēng)險(xiǎn)程度），則將標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條目與觸電事故的關(guān)聯(lián)程度賦予不同的加權(quán)系數(shù)，計(jì)算出綜合判斷意義上的風(fēng)險(xiǎn)程度。加權(quán)系數(shù)暫根據(jù)經(jīng)驗(yàn)給出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)共分五級(jí)：得分率≥0.9的判斷為“安全可控”；0.9＞得分率≥0.75的判斷為“有風(fēng)險(xiǎn)”；0.75＞得分率≥0.6的判斷為“風(fēng)險(xiǎn)較大”；0.6＞得分率≥0.4的判斷為“巨大風(fēng)險(xiǎn)”；得分率＜0.4的判斷為“安全失控”

.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用不同層次的評(píng)估都可以采用全查和抽查部分項(xiàng)目的方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，都可以站在評(píng)估者的角度上進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的打分，所得到的計(jì)算結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)就是查評(píng)者所在層次的定量標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，層次越高，得到的結(jié)論越客觀(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)程度的計(jì)算和定性適用于從任務(wù)件到專(zhuān)家組查評(píng)的各個(gè)層次，但是由于不同層次評(píng)估項(xiàng)目不同，把握同類(lèi)問(wèn)題的尺度不同，因此計(jì)算所需的應(yīng)得分值和實(shí)際得分值是不同的，