供電企業(yè)安全風(fēng)險評估

國家電網(wǎng)公司《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估》標(biāo)準(zhǔn)介紹陸啟洲副總經(jīng)理在國網(wǎng)公司安全生產(chǎn)合肥會議上指出安全性評價工作需要進(jìn)一步拓展、延伸和規(guī)范。一是在評價內(nèi)容上改變忽視安全管理、人員因素、外部環(huán)境等外在條件的評價；二是在具體實施中從強(qiáng)化企業(yè)安全管理、規(guī)范人員行為、完善外部環(huán)境等全方位入手，認(rèn)真研究企業(yè)綜合安全性評價標(biāo)準(zhǔn)及其查評方法，全面提高企業(yè)安全風(fēng)險防范水平。風(fēng)險評估問題的提出：風(fēng)險評估問題的提出：《國家電網(wǎng)公司2006年安全生產(chǎn)工作意見》十八項重點工作要求：針對人員責(zé)任事故較為突出的問題，開展企業(yè)綜合安全風(fēng)險評估研究，在現(xiàn)有安全性評價工作的基礎(chǔ)上，從夯實電網(wǎng)安全物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)安全管理、防止人身事故和人員責(zé)任事故全方位入手，逐步推行企業(yè)安全風(fēng)險評估機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視《企業(yè)安全風(fēng)險評估》工作：

國網(wǎng)公司安監(jiān)部李主任一直在關(guān)注和指導(dǎo)我們研究工作的進(jìn)展；

國網(wǎng)公司安監(jiān)部周吉安、陳竟成、郝玉國等領(lǐng)導(dǎo)都參加了策劃和指導(dǎo)；安徽省公司楊寧生總經(jīng)理、閆少俊副總經(jīng)理具體部署研究、落實標(biāo)準(zhǔn)體系的建立工作；各網(wǎng)、省公司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，提出了寶貴意見。風(fēng)險評估問題的提出：風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的定位：人身事故人為責(zé)任事故主線風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的定位：管理現(xiàn)場重點圍繞“人”風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的定位：對“安全性評價”內(nèi)容調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的編制思路對查評方法改進(jìn)對查評結(jié)果的應(yīng)用拓展標(biāo)準(zhǔn)形成的過程2005年10月接受任務(wù)11月思路設(shè)想和大綱草稿編寫12月第一次匯報，及較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和思考概念設(shè)計及結(jié)構(gòu)設(shè)計轉(zhuǎn)下頁標(biāo)準(zhǔn)形成的過程2006年1月開始事故致因分析2月修訂大綱、成立各種組織、啟動標(biāo)準(zhǔn)編寫2月底計劃進(jìn)度、質(zhì)量要求并啟動搜資、咨詢工作3月8日國網(wǎng)公司李主任一行第一次審查接上頁轉(zhuǎn)下頁標(biāo)準(zhǔn)形成的過程3月25日事故致因第一次審查會4月上旬咨詢科大等有關(guān)安全系統(tǒng)工程專家4月10日集中攻關(guān)，形成完整的第一稿4月21日安徽省公司內(nèi)部審查，修訂第二稿接上頁轉(zhuǎn)下頁標(biāo)準(zhǔn)形成的過程4月26日國網(wǎng)第二次審查會議5月修訂標(biāo)準(zhǔn)第三稿、對照事故致因結(jié)果6月編制管理制度、總則、量化的指標(biāo)設(shè)計及計算方法等，依據(jù)的編制，進(jìn)行培訓(xùn)。6月底正式開始實施，在試行中發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接上頁編制風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的理論思考風(fēng)險控制理論:它以危險和隱患作為研究對象，其理論的基礎(chǔ)是對事故因果性的認(rèn)識，以及對危險和隱患事件鏈過程的確認(rèn)。它是20世紀(jì)30年代以后發(fā)展的事故學(xué)理論的延續(xù)，也是正在不斷發(fā)展和完善之中的現(xiàn)代安全科學(xué)原理的前奏。隱患：隱患是指任何能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作場所環(huán)境破壞或其組合的對工作標(biāo)準(zhǔn)、實務(wù)、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離。危險：可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，即事物由于隱患存在而所處的一種不安全狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，將可能導(dǎo)致某種事故或一系列的損害或損失事件，它是風(fēng)險的前提。風(fēng)險：當(dāng)危險暴露在人類的生產(chǎn)活動中時就成為風(fēng)險。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義（ISO13702），風(fēng)險是衡量危險性的指標(biāo)，風(fēng)險是某一有害事故發(fā)生的可能性與后果的組合。通俗地講，即是一個事故產(chǎn)生人們不希望的后果的可能性。風(fēng)險不僅意味著危險的存在，還意味著危險發(fā)生有渠道和可能性。隱患風(fēng)險事故暴露在人類的生產(chǎn)活動中隱患、風(fēng)險與事故的關(guān)系控制失敗研究事故致因與后果確定危險、危害因素風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的意義控制事故的發(fā)生“管理失誤論”人的不安全行為直接的原因人本身因素管理因素基本原因事故的征兆事故的起源物的不安全狀態(tài)事故的發(fā)生，實質(zhì)上是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)控制的不足，即管理上的缺失，也就是說，事故因果連鎖中最關(guān)鍵的因素是安全管理管理失誤為主因的事故模型有關(guān)理論及其應(yīng)用的考慮生產(chǎn)過程中不安全因素環(huán)境、社會因素物的不安全狀態(tài)人的不安全行為管理失誤隱患事故預(yù)先危險分析危險綜合分析危害類型影響分析職業(yè)危害分析事故分析已知的先例問題主要的系統(tǒng)安全分析方法之間的聯(lián)系系統(tǒng)安全分析方法類型及其相互聯(lián)系故障樹分析方法通過大量事故案例對于安全生產(chǎn)風(fēng)險因素的因果關(guān)系進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的有關(guān)事件乃至基本事件之間的因果關(guān)系，既可為事故致因和控制措施分析和制定提供新的思路，也便于在今后定量分析時應(yīng)用。系統(tǒng)安全論將人－機(jī)－料－環(huán)納入系統(tǒng)整體之中，應(yīng)用系統(tǒng)整體性原理，用安全管理整體系統(tǒng)同心圓，來描述處于自然環(huán)境、加工環(huán)境、檢測技術(shù)和控制技術(shù)條件、社會環(huán)境中單元作業(yè)所存在的危險源和相關(guān)因素。預(yù)防事故就是要以單元作業(yè)為中心，針對自然環(huán)境和具體的加工條件，控制人的不安全行為，以檢測技術(shù)作為認(rèn)識不安全因素的手段，采用先進(jìn)技術(shù)改造勞動環(huán)境，消除意外事件的直接因素，以社會環(huán)境為背景，采取法制、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)等手段，運(yùn)用安全心理學(xué)、勞動生理學(xué)和安全人機(jī)學(xué)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織管理，消除事故的主要因素。因此，我們在確定風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)框架時，將人(人為因素)－機(jī)（設(shè)備）－料（工器具、材料）－環(huán)（作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、文化環(huán)境等）一并納入評估范圍。人－機(jī)－料－環(huán)系統(tǒng)系統(tǒng)的危險源和相關(guān)因素圖利用安全信息建立“事故預(yù)測”管理體制根據(jù)信息管理能量安全信息論抓住生產(chǎn)第一線（現(xiàn)場）信息我們在確定風(fēng)險評估大綱時，將現(xiàn)場的各類顯示、指示信號等（包括一、二、三、四次設(shè)備的信息）安全信息不正確帶來的風(fēng)險納入評估范圍。同時在致因分析上，利用過去的事故信息，找出事故規(guī)律及其各種風(fēng)險，為編制評估大綱及標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)主要指設(shè)備自身在安全設(shè)計、制造、安裝中，即采取措施防止人身事故與人員責(zé)任事故（如操作失誤）發(fā)生，本質(zhì)安全是安全的根本。我們在編制大綱時，考慮設(shè)備本質(zhì)安全中可能存在的不足所帶來的風(fēng)險與應(yīng)采取的控制措施，編制相應(yīng)評估內(nèi)容。本質(zhì)安全原理物體打擊車輛傷害道路交通傷害機(jī)械傷害起重傷害觸電淹溺火災(zāi)坍塌刺割高墜倒桿塔放炮鍋爐、容器爆炸其它爆炸中毒窒息灼燙傷其他經(jīng)過案例分析，“觸電、高墜、倒桿、機(jī)械傷害”事故占人身事故案例的絕大多數(shù)，尤其是“觸電”和“高墜”更多。為了進(jìn)一步細(xì)致分析，再按照供電公司的專業(yè)劃分：變電檢修、變電運(yùn)行、輸電、配電、繼電保護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、基建施工、通訊遠(yuǎn)動（有些專業(yè)不可能發(fā)生相應(yīng)類型事故的，則不進(jìn)行分析）事故致因分析的開展故障樹分析的基本步驟：（1）確定分析對象系統(tǒng)和頂上事件（2）調(diào)查與事故有關(guān)的所有直接原因和各種因素（設(shè)備故障、人員失誤和環(huán)境因素）（3）編制事故樹。從頂上事件起一級級往下找出所有原因事件，直到最基本的事件（4）原因事件按照人、機(jī)、料、環(huán)、法、管理六個要素排列；（5）特定的事故和各層原因之間用邏輯門符號連接起來，按其邏輯關(guān)系畫出故障樹。方法選擇故障樹分析（FTA）法從要分析的特定事故或故障層層分析發(fā)生的原因，一直分析到不能再分解為止，將特定的事故和各層原因之間用邏輯門符號連接起來，從而形成形象、簡潔地表達(dá)邏輯關(guān)系的邏輯樹圖形（具體見附圖）；事故案例的統(tǒng)計分析事故案例的統(tǒng)計分析。人身和人為責(zé)任事故案例的統(tǒng)計分析結(jié)果將有助于標(biāo)準(zhǔn)條款的取舍和標(biāo)準(zhǔn)分權(quán)重的選擇，和以后的量化分析。從人身事故案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，配電作業(yè)、一次設(shè)備修試工作、輸電施工檢修、變電檢修四類占有絕對的比例：事故案例的統(tǒng)計從人身事故案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，配電作業(yè)、一次設(shè)備修試工作、輸電施工檢修、變電檢修四類占有絕對的比例案例分析一案例分析一續(xù)事故名稱：___運(yùn)行人員設(shè)備巡視觸電事故____事故專業(yè)：__變電運(yùn)行_________配網(wǎng)人身事故致因與預(yù)控對策表序號事故致因致因表現(xiàn)預(yù)控對策備注1誤登帶電桿塔1.1無票或超范圍工作，不清楚工作及停電的范圍（停電線路及桿號），跑錯位置。（1）嚴(yán)禁無票及超范圍工作；（2）明確停電工作地點（線路及桿塔）和鄰近運(yùn)行線路及桿塔，登桿前核對線路及桿塔號。1.2因桿塔上線路及桿塔號標(biāo)識錯誤，誤登帶電桿塔。杜絕線路及桿塔號標(biāo)識發(fā)生錯誤，若因改線等原因?qū)е戮€路及桿塔號變更時，應(yīng)隨即變更標(biāo)識，確保運(yùn)行線路及桿塔標(biāo)識與實際完全相符。……2同桿架設(shè)線路工作誤碰運(yùn)行線路2.1無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)失效。專人認(rèn)真監(jiān)護(hù),確保監(jiān)督到位。2.2不清楚現(xiàn)場工作范圍、帶電線路情況。工作前交待現(xiàn)場工作地點、范圍，明確帶電部位。風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)編制思路一是在現(xiàn)有安全性評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展、延伸和規(guī)范評價內(nèi)容,增加人員因素、外部環(huán)境、現(xiàn)場管理等外在條件的評價，強(qiáng)化安全管理的評價；二是在具體實施方法上，解決人身事故、人員責(zé)任事故較為突出的問題，及時發(fā)現(xiàn)主動采取有效的措施進(jìn)行控制，達(dá)到安全風(fēng)險“可控、在控、能控”的目的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)編制思路三是在評估結(jié)果的應(yīng)用上，設(shè)計若干能夠反映不同部門、不同專業(yè)、不同事故類型的量化指標(biāo)，更加全面的反映企業(yè)安全生產(chǎn)的“短板”、薄弱部位、薄弱環(huán)節(jié)，使得安全整改、控制的方向更加明確。原有安全性評價電氣設(shè)備和安全工器具等物的不安全狀態(tài)對“人”的因素進(jìn)行系統(tǒng)的評價安全文化評價人員和管理行為等動態(tài)情況現(xiàn)場動態(tài)查評好差差差差風(fēng)險評估在安全性評價基礎(chǔ)上的改進(jìn)補(bǔ)充現(xiàn)場工作環(huán)境中本質(zhì)安全問題，對可能導(dǎo)致各類事故的危險點查找和評估，設(shè)備部分本質(zhì)安全不足，造成人身和人為責(zé)任事故的危險源則同時納入該部分。命名為“生產(chǎn)環(huán)境”；充實工、器、機(jī)具和防護(hù)用品、裝置及其運(yùn)用中的風(fēng)險評估，強(qiáng)調(diào)防護(hù)在人身安全中的重要作用，命名為“機(jī)具與防護(hù)”；體現(xiàn)人員在安全生產(chǎn)中的主觀能動性，重視員工素質(zhì)也是本質(zhì)化安全的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作在提升企業(yè)安全素質(zhì)中的作用，因此，培訓(xùn)和員工個體的素質(zhì)單獨(dú)列為一章，命名為“人員素質(zhì)”；風(fēng)險評估在安全性評價基礎(chǔ)上的改進(jìn)安全管理在原有安全性評價中已經(jīng)進(jìn)行了很好的闡述，本次風(fēng)險評估工作中保留了其大部分的內(nèi)容，對于近幾年來國網(wǎng)公司新的管理要求和安全思路進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，更名為“安全生產(chǎn)綜合管理”。同時，為了在更高層次上體現(xiàn)安全工作的要求，增加了“安全文化”評估的條款作為宏觀管理的參考依內(nèi)容現(xiàn)場安全控制和制度的執(zhí)行力在保障安全中至關(guān)重要，也是直接導(dǎo)致各類人身和人為責(zé)任事故的主要原因，因此把現(xiàn)場作業(yè)安全管理從“安全管理”中獨(dú)立出來，命名為“現(xiàn)場管理”.風(fēng)險評估在安全性評價基礎(chǔ)上的改進(jìn)機(jī)具與防護(hù)人員素質(zhì)安全綜合管理（含安全文化）風(fēng)險評估在安全性評價基礎(chǔ)上的改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境勞動安全與作業(yè)環(huán)境安全管理設(shè)備現(xiàn)場管理新增加基本不涉及純粹的設(shè)備安全，評價設(shè)備也是從對“人”的影響的角度考慮，設(shè)備部分的安全由設(shè)備評估結(jié)果加上一定的權(quán)重，作為整個企業(yè)風(fēng)險程度的量化指標(biāo)。評價過程的細(xì)化一是增加查評對象的種類，增加對于現(xiàn)場、任務(wù)件和個體人員的評估。二是根據(jù)細(xì)化查評方式的需要，有的項目不安排自查，或要求越級查評，因此必要時要明確查評主體；三是區(qū)分、明確評估周期，四是豐富查評方法，可以采用主觀評價作為結(jié)果控制風(fēng)險措施實施情況的評估為了防止事故預(yù)防措施不落實帶來的風(fēng)險，評估對于事故因果連鎖中的接觸、傷害環(huán)節(jié)的阻斷效果，體現(xiàn)控制管理失誤的要求，部分評估條款和依據(jù)安排了控制風(fēng)險措施實施情況的評估。標(biāo)準(zhǔn)的格式1、各部分條目一般分為4-5級{第五級以類似1.1.2.2（1）表示；（章節(jié)條款目）2、評分標(biāo)準(zhǔn)及方法：描述實際存在的具體問題和扣分分值或比例，一般按從嚴(yán)原則，對重要項目存在嚴(yán)重問題的，可以加扣上一級一定比例的分值。3、以可操作、直觀的方法為基本手段，主要有：查閱資料、現(xiàn)場觀察、現(xiàn)場考問、現(xiàn)場實測、問卷調(diào)查、深度訪談、專題座談，以及故事征集、綜合分析（主觀）。4、對于不同的評估項目和評估方法，可能有不同的評估對象。有時，可以或需要在章節(jié)部分明確不同專業(yè)、不同層次的查評對象范圍。5、一般分為兩種：一年多次和一年或數(shù)年一次。能夠且需要結(jié)合生產(chǎn)、管理工作進(jìn)行評估的要同時予以明確。對檢查表的格式作如下改動：序號評估項目評分標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)分評估方法適用范圍評估周期備注列入風(fēng)險評估對象及其屬性、要求或風(fēng)險控制措施評估對象所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求以及扣分條件及標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險評估對象查評采用的方式方法對應(yīng)的評估項目適用的評估對象范圍及其層次、評估責(zé)任人評估工作開展時間間隔及與生產(chǎn)、管理工作結(jié)合的要求或方式供電公司發(fā)電企業(yè)等專家組公司工區(qū)班組公司工區(qū)班組現(xiàn)場周期即時評估類別評估對象評估組織適用層次任務(wù)件標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)境人員素質(zhì)機(jī)具與防護(hù)現(xiàn)場管理安全綜合管理標(biāo)準(zhǔn)（試行版）共分為五個部分，每一部分都是從“人”的因素為出發(fā)點，同時又以對“人”的結(jié)果為落腳點，以“管理失誤論”統(tǒng)領(lǐng)全部內(nèi)容。有關(guān)部分協(xié)調(diào)分工原則與“生產(chǎn)設(shè)備”的交界：屬于人為責(zé)任事故和人身事故有關(guān)因素的評估，列入本標(biāo)準(zhǔn)，純設(shè)備安全暫時不考慮。涉及安全隔離、防護(hù)：屬于設(shè)備本質(zhì)安全以及設(shè)備本身的安全隔離、防護(hù)，或?qū)儆诟倪M(jìn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境角度需要考慮的，以“生產(chǎn)環(huán)境”部分評估；安全工器具、施工機(jī)具等的配備與管理工作以“機(jī)具與防護(hù)”部分評估，如屬于現(xiàn)場使用的范疇則以“現(xiàn)場管理”進(jìn)行評估；有關(guān)部分協(xié)調(diào)分工原則“現(xiàn)場管理”與“安全綜合管理”中有關(guān)部分的區(qū)別：“現(xiàn)場管理”主要從動態(tài)、現(xiàn)場、任務(wù)件（工作班）和制度在現(xiàn)場的執(zhí)行力以及個體角度評估風(fēng)險，“安全綜合管理”中有關(guān)部分主要從靜態(tài)、組織、管理和整體角度評估風(fēng)險，是屬于建立機(jī)制、提出要求和規(guī)范并據(jù)以開展管理工作的角度，以“安全綜合管理”部分評估；涉及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：涉及教育培訓(xùn)的內(nèi)容同一納入人員素質(zhì)部分進(jìn)行評估生產(chǎn)環(huán)境部分內(nèi)容的說明＊

評估設(shè)備固有的可能導(dǎo)致作業(yè)人員人身事故的風(fēng)險，及由于設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、設(shè)備傳達(dá)給作業(yè)人員的顯示信息和控制機(jī)構(gòu)存在的不正確對人本身的傷害和人為責(zé)任事故，同時評估作業(yè)過程是否制定了相關(guān)的措施。對人身事故按傷害的類型上進(jìn)行了歸類（觸電、高墜、爆炸等），通過不同專業(yè)和作業(yè)過程進(jìn)行風(fēng)險評估。此外還包括作業(yè)現(xiàn)場中各類安全措施、反事故措施的設(shè)置和作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境因素存在安全隱患時可能導(dǎo)致作業(yè)人員人身事故和人為責(zé)任事故的風(fēng)險；機(jī)具與防護(hù)部分說明＊作業(yè)工器具的安全風(fēng)險：在沿用安全性評價對本部分的評估內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，重點突出對作業(yè)工器具管理、性能、配備、保管、使用方面存在可能造成作業(yè)人員人身傷害和人為責(zé)任事故的安全風(fēng)險。人員素質(zhì)部分說明＊人員素質(zhì)主要包括培訓(xùn)和知識與技能的認(rèn)定兩方面內(nèi)容，其中培訓(xùn)考慮了新上崗、在崗、領(lǐng)導(dǎo)等不同崗位的內(nèi)容。知識與技能則是按照作業(yè)人員、作業(yè)管理人員、生產(chǎn)管理人員、領(lǐng)導(dǎo)決策人員四個方面對實際的安全生產(chǎn)能力進(jìn)行評估?，F(xiàn)場管理部分說明＊現(xiàn)場管理主要是從生產(chǎn)過程中人的行為、規(guī)程制度的執(zhí)行力、現(xiàn)場安全控制的手段、事故應(yīng)急處理幾個方面進(jìn)行評估，主要考慮與現(xiàn)場實際作業(yè)的過程息息相關(guān)的內(nèi)容，體現(xiàn)了作業(yè)事前→事中→事后的過程評價。我們通過大量的案例分析得出了近幾年來主要的人身和責(zé)任事故的類型，針對頻發(fā)的高低壓觸電、高墜、倒桿傷人和保護(hù)三誤幾種典型事故類型分別提出了評估的要求，作為一種例舉不求全面，力求抓住關(guān)鍵的要點，頻發(fā)的事故如果能夠有效的可控、在控，則可以大幅度的提高安全業(yè)績。現(xiàn)場管理部分說明安全綜合管理（安全文化）說明＊安全綜合管理延續(xù)安全性評價的主要內(nèi)容，結(jié)合國家電網(wǎng)公司新的管理要求進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和改進(jìn)考慮到人為因素的復(fù)雜性和常規(guī)管理的局限性，新增了“安全文化”的評估?？紤]到國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)安全文化開展的情況，因此僅設(shè)置安全文化活動的開展、安全文化建設(shè)的效果和本企業(yè)自主安排的內(nèi)容及其評估三部分進(jìn)行評估。風(fēng)險評估工作的開展風(fēng)險評估是一項系統(tǒng)工程，要全面的評估風(fēng)險必然要投入一定的人力、物力、財力。風(fēng)險評估初始階段一般不組織大規(guī)模的專家組集中評估方式，而是采用企業(yè)層面組織的動態(tài)化的評估方式，基本上所有項目的評估都是結(jié)合管理工作、生產(chǎn)工作完成，只有填報有關(guān)的評估記錄以及應(yīng)用評估結(jié)果等方面算得上是增加了額外的工作量。這樣，就能取得評估代價和評估效果的平衡與統(tǒng)一。風(fēng)險評估工作的開展為了驗證各企業(yè)風(fēng)險評估的結(jié)論的真實、全面性，網(wǎng)省公司可以組織抽查性質(zhì)的專家組評估，專家組的組成由網(wǎng)省公司抽調(diào)由管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力的人員組成，專家評估一般也是結(jié)合各種安全檢查、安全專項監(jiān)督工作評估標(biāo)準(zhǔn)的一部分內(nèi)容，一方面增加安全檢查的針對性和指標(biāo)的具體化，另一方面也不會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。風(fēng)險評估工作的開展風(fēng)險評估完全是圍繞“人”做文章，因此，各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是風(fēng)險評估工作的主管部門，不存在各部門之間的分工和協(xié)調(diào)問題，其它部門處于協(xié)助、參與的地位。安全性評價周期即時風(fēng)險評估周期客觀客觀主觀＋＋現(xiàn)場資料＋現(xiàn)場資料＋推論分析＋＋整改整改控制或風(fēng)險評估與安全性評價的區(qū)別設(shè)備為主管理為主動態(tài)自查個別驗證＋自查、專家普查、復(fù)查＋風(fēng)險評估工作的組織第一組：作業(yè)安全評估組，評估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)1－2，作業(yè)環(huán)境和機(jī)具與防護(hù)部分的評估，側(cè)重于設(shè)備固有危險點等靜態(tài)的危險因素評估；成員一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)單位專業(yè)技術(shù)人員、班組內(nèi)設(shè)備專責(zé)人等組成；

風(fēng)險評估的組織機(jī)構(gòu)與安評類似，同時由于內(nèi)容不同，分組情況也有不同。我們建議分成三個組：風(fēng)險評估工作的組織第二組：現(xiàn)場管理評估組，評估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)4現(xiàn)場動態(tài)評估的有關(guān)條款，側(cè)重于現(xiàn)場安全管理與控制的動態(tài)過程，成員一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、各級安全監(jiān)督人員、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、班組長等組成；風(fēng)險評估工作的組織

第三組：安全綜合管理組，評估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)3、標(biāo)準(zhǔn)5，評估內(nèi)容為人員素質(zhì)、安全綜合管理部分，包括安全文化方面的自評估。成員一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門、人力資源部門、組織人事部門、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、各級安全監(jiān)督人員組成；★在開展風(fēng)險評估工作過程中，應(yīng)特別重視“評估主體”和“評估對象”等概念的建立。針對具體的評估條文，誰實施評估，誰就是“評估主體”；哪些設(shè)備或人員被評估，這些設(shè)備、人員就是被評估的對象，簡稱“評估對象”。風(fēng)險評估有關(guān)概念的建立

★評估對象可以為“設(shè)備”、“場所”，也可以是“人員”或“組織”，即公司、工區(qū)、班組，這次更增加了“現(xiàn)場”和“任務(wù)件”，根據(jù)具體條文明確?！镌u估主體可以為“公司”、“工區(qū)”、“班組”、“現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（查評責(zé)任人）”，根據(jù)具體的評估標(biāo)準(zhǔn)條文確定。風(fēng)險評估有關(guān)概念的建立

★風(fēng)險評估的方法有客觀的，也有主觀的?！锟陀^的方法主要有：現(xiàn)場檢查、資料考證★主觀的評估方法有專題座談、深度訪談、現(xiàn)場詢問、問卷調(diào)查、綜合評判等。★針對不同的評估標(biāo)準(zhǔn)條文，要切合實際，靈活有效地應(yīng)用這些方法，減少評估結(jié)論的偏差風(fēng)險評估有關(guān)概念的建立

★風(fēng)險評估的層次是確定的，每一條款需要由誰來評估，評估什么已經(jīng)給予明確的界定，并不要求所有條款對公司、工區(qū)、班組都適用，部分條款采用本級評估、上一級審核即可，也有的條款要求必須隔級評估，因此對于整個標(biāo)準(zhǔn)來說，不同的層次只評估本級適用的內(nèi)容。★風(fēng)險評估不同層次可以獨(dú)立開展評估工作，一般評估都要求打分，而且各個層次根據(jù)評估的結(jié)果不同可以隨時計算出建立在本級評估基礎(chǔ)上風(fēng)險的程度（風(fēng)險度是一種定性概念上的定量化，不可能很準(zhǔn)確，但可以反映類似評估內(nèi)容風(fēng)險變化的趨勢，一般上級評估結(jié)論可信度高于本級評估結(jié)論）。風(fēng)險評估有關(guān)概念的建立

風(fēng)險評估工作的開展

★按照評估周期劃分，評估工作分為“周期型評估、即時型評估”兩種★有些評估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明了具體的評估周期，則對應(yīng)的查評主體（公司、工區(qū)、班組）必須在一個周期（年、季、月等）內(nèi)查一次（查評對象較多的抽取一定的比例進(jìn)行查評即認(rèn)為該條目完成），并完成評估結(jié)果的填報，稱為“周期性評估”；

風(fēng)險評估工作的開展

★有些評估條文要求“即時評估”，則相應(yīng)的查評主體應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)、管理工作開展相應(yīng)的評估工作★即時性查評主要指“現(xiàn)場”和“任務(wù)件”的查評，和伴隨設(shè)備投入、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行的查評★即時評估對各層次的查評頻次要有明確的規(guī)定，不能要求所有現(xiàn)場都要評估和留有痕跡。安徽省公司規(guī)定公司、工區(qū)兩級每月即時評估不少于2個現(xiàn)場并產(chǎn)生記錄。對于班組除指定的四種類型的工作外，不要求留存痕跡。風(fēng)險評估工作的開展

★采用與原來安全性評價類似的方式組織評估如企業(yè)評估和現(xiàn)場評估、專家組查評和整改復(fù)查★評估工作采用安徽省公司的動態(tài)安全性評價方式進(jìn)行管理，即評估人員職責(zé)范圍與正常工作相一致；評估任務(wù)也與崗位責(zé)任相一致，主要評估工作結(jié)合各類現(xiàn)場工作、生產(chǎn)和安全管理等工作一并進(jìn)行；★春秋季安全大檢查時，可指定查評對象，選擇供電企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的部分條目進(jìn)行查評

風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用為了保證風(fēng)險評估結(jié)果的真實性，對于各種評估中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患只進(jìn)行風(fēng)險程度的評定，結(jié)果本身不與任何考核獎懲掛鉤。開展風(fēng)險評估工作質(zhì)量的評價，則一般應(yīng)與相應(yīng)的考核獎懲掛鉤。風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險評估工作發(fā)現(xiàn)的隱患的類別第1類是設(shè)備上存在的威脅人身和容易導(dǎo)致誤操作的隱患，該類隱患能整改的要進(jìn)行整改，不具備整改條件的要進(jìn)行相應(yīng)的控制，屬于生產(chǎn)部門管理的設(shè)備缺陷的，一般應(yīng)納入生產(chǎn)缺陷管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。第2類是屬于環(huán)境、工器機(jī)具方面的隱患，一般情況下要求改進(jìn)或更換，不能更換的也要在管理上、防護(hù)等反面進(jìn)行相應(yīng)的控制。風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用第4類是管理、制度執(zhí)行力方面的的隱患，應(yīng)要求責(zé)任單位按照上級有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的要求進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，并保持經(jīng)常性的督促檢查。風(fēng)險評估工作發(fā)現(xiàn)的缺陷的類別第3類是人的素質(zhì)、能力方面的隱患，該類隱患一般不公開，只進(jìn)行定性的說明和評分，相應(yīng)的整改工作不作明確的硬性要求，作為各級領(lǐng)導(dǎo)安排培訓(xùn)計劃和其它生產(chǎn)工作的參考依據(jù)。風(fēng)險評估量化的基礎(chǔ)是按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展相應(yīng)的評估工作，并積累相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)的編制中，我們給出了計算風(fēng)險程度的公式，也明確了對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)學(xué)計算和邏輯判斷，得出得分率和風(fēng)險級別的判別方法。風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用需要量化的風(fēng)險類別我們初步給出了幾種類別，各單位根據(jù)需要可以進(jìn)行改進(jìn)和完善：1、設(shè)備本質(zhì)化安全的風(fēng)險度2、安全管理的風(fēng)險度3、典型人身事故的控制能力4、專業(yè)工作的風(fēng)險度（變電、配電、調(diào)度等）５、各級組織的風(fēng)險度（公司、工區(qū)、班組等）……風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險等級的劃分【風(fēng)險等級＝區(qū)間函數(shù)（得分率），即根據(jù)得分率取相應(yīng)的函數(shù)值】

對于標(biāo)準(zhǔn)各部分可直接得到的得分率，則該部分的風(fēng)險程度很容易計算得出，互相之間的聯(lián)系也不是很緊密；對于部分指標(biāo)，關(guān)聯(lián)條目分散，難以直接得出得分率（如觸電事故的風(fēng)險程度），則將標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條目與觸電事故的關(guān)聯(lián)程度賦予不同的加權(quán)系數(shù)，計算出綜合判斷意義上的風(fēng)險程度。加權(quán)系數(shù)暫根據(jù)經(jīng)驗給出風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用不同類型的風(fēng)險等級共分五級：得分率≥0.9的判斷為“安全可控”；0.9＞得分率≥0.75的判斷為“有風(fēng)險”；0.75＞得分率≥0.6的判斷為“風(fēng)險較大”；0.6＞得分率≥0.4的判斷為“巨大風(fēng)險”；得分率＜0.4的判斷為“安全失控”

.風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用不同層次的評估都可以采用全查和抽查部分項目的方式開展風(fēng)險評估工作，都可以站在評估者的角度上進(jìn)行相應(yīng)項目的打分，所得到的計算結(jié)果和風(fēng)險程度等級就是查評者所在層次的定量標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，層次越高，得到的結(jié)論越客觀。風(fēng)險評估結(jié)果的量化與應(yīng)用風(fēng)險程度的計算和定性適用于從任務(wù)件到專家組查評的各個層次，但是由于不同層次評估項目不同，把握同類問題的尺度不同，因此計算所需的應(yīng)得分值和實際得分值是不同的，