《中國(guó)小額訴訟程序的司法實(shí)踐現(xiàn)狀分析》9700字（論文）

中國(guó)小額訴訟程序的司法實(shí)踐現(xiàn)狀分析目錄TOC\o"1-2"\h\u22511中國(guó)小額訴訟程序的司法實(shí)踐現(xiàn)狀分析 117626第一節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況 123287一、北京市小額訴訟程序的適用情況 127251二、上海市小額訴訟程序的適用情況 219769三、廣東省小額訴訟程序的適用情況 37465第二節(jié)中部地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況 3196第三節(jié)南部地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況 526398一、重慶市小額訴訟程序的適用狀況 57740二、江蘇省小額訴訟程序的適用情況 68523三、浙江省小額訴訟程序的適用狀況 710772四、福建省小額訴訟程序的適用狀況 730796五、海南省小額訴訟程序的適用狀況 914494第四節(jié)北部地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況 92214一、吉林省小額訴訟程序的適用狀況 928616二、大連市小額訴訟程序的適用狀況 1022053第五節(jié)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)的分析 1111123一、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)選取了六個(gè)?。ㄊ校?shù)據(jù)進(jìn)行分析 1116198二、部分省市運(yùn)用小額訴訟程序情況 12在2012年新修訂的《民事訴訟法》中雖然建立了一審終審的中國(guó)民事小額訴訟程序，作為一項(xiàng)立法亮點(diǎn)，民事小額訴訟程序是立法機(jī)關(guān)希望以便民、經(jīng)濟(jì)、高效的方式，把大量涉案金額較小的民事矛盾、民事糾紛化解在基層法院的一項(xiàng)新舉措。然而，中國(guó)小額訴訟程序建立雖然已接近十年，仍掙扎在理想與現(xiàn)實(shí)之間。第一節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況一、北京市小額訴訟程序的適用情況北京市順義區(qū)人民法院的幾位法官對(duì)北京市法院小額訴訟程序的適用情況進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)自2013年至2015年5月31日期間，北京市各法院小額訴訟程序的年平均適用率僅為12.5%。其中2013年度的適用率為11.2%；2014年度的適用率為13.5%；2015年度（截至5月31日）的適用率為12.9%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，小額訴訟程序未能有效發(fā)揮該程序的預(yù)期價(jià)值。北京適用小額訴訟結(jié)案數(shù)量最高的法院是小額訴訟試點(diǎn)法院，而不是收案量最高的法院。2011年被確定為最高人民法院小額速裁試點(diǎn)的西城法院和豐臺(tái)法院適用小額訴訟程序結(jié)案的案件數(shù)相對(duì)較多，兩家法院合計(jì)占全市16家基層法院各年度小額訴訟總結(jié)案數(shù)的60%以上。僅西城法院成立了專門的速裁庭。相比之下，收案數(shù)量排全市第一位的朝陽(yáng)法院，適用小額訴訟程序結(jié)案的數(shù)量反而很少。朝陽(yáng)法院2013年適用小額訴訟程序結(jié)案的案件數(shù)為534件，占全市法院總結(jié)案數(shù)的6.3%；2014年適用小額訴訟程序結(jié)案的案件數(shù)為715件，占全市法院總結(jié)案數(shù)的5.8%；2015年1至5月適用小額訴訟程序結(jié)案的案件數(shù)為67件，占全市法院總結(jié)案數(shù)的1.6%。另外，有5家法院年均小額訴訟結(jié)案數(shù)低于10件，還有3家法院年均小額訴訟結(jié)案數(shù)在10件至100件之間。由此可見(jiàn)，小額訴訟程序并未在案件量最高、結(jié)案壓力最為突出的法院發(fā)揮有效的作用。在整體適用率較低的情況下，小額訴訟程序的適用在16家法院之間分布也不均衡，適用數(shù)量與各個(gè)法院的收案數(shù)量并不成正比。從小額訴訟結(jié)案案由分析，涉及物業(yè)管理、供用熱力、供用電力、交通事故、勞務(wù)糾紛、信用卡糾紛、民間借貸糾紛等七十多個(gè)案由。其中物業(yè)管理、供用熱力、供用電力三類案由2013年度結(jié)案數(shù)占適用小額訴訟結(jié)案總數(shù)的66.7%；2014年度，此三類案由的結(jié)案數(shù)占小額訴訟結(jié)案總數(shù)的53.1%；2015年1月至5月結(jié)案數(shù)占小額訴訟結(jié)案總數(shù)的58.1%。進(jìn)一步，從原告的角度來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中北京小額訴訟程序一半以上用于物業(yè)公司、供熱企業(yè)以及電力公司追索物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)及電費(fèi)的案件中，而不是普通民眾作為原告的案件中?？梢?jiàn)目前小額訴訟程序的主要受益主體為物業(yè)公司、供熱企業(yè)及電力公司，而非普通民眾。從結(jié)案方式來(lái)看，在調(diào)研期間小額訴訟程序年平均撤訴率達(dá)71.2%，調(diào)解率為18.5%，而判決率僅為8.97%。此外，2013年，北京市適用小額訴訟案件的平均時(shí)間為22天，2014年的平均審理時(shí)間為29天，2015年1月至5月的平均審理時(shí)間為35天，同期非小額訴訟的簡(jiǎn)易程序民事案件平均審理天數(shù)分別為38天、42天、43天。與正式實(shí)施前在2011、2012年試點(diǎn)時(shí)的審理天數(shù)相比，實(shí)施后的審理天數(shù)有所增加?？梢?jiàn)，小額訴訟案件的審理時(shí)間相較于同期的簡(jiǎn)易程序案件并未明顯縮短，未能明顯減少當(dāng)事人的時(shí)間成本。[[]陸俊芳《我國(guó)小額訴訟制度運(yùn)行的困境與出路—以北京市基層法院的審判實(shí)踐為藍(lán)本》，載《法律適用》2016年第3期。[]陸俊芳《我國(guó)小額訴訟制度運(yùn)行的困境與出路—以北京市基層法院的審判實(shí)踐為藍(lán)本》，載《法律適用》2016年第3期。上海市小額訴訟程序的適用情況2015年7月至2016年6月期間，上海市法院共審結(jié)一審民事案件447176件，其中標(biāo)的額滿足該年度小額訴訟金額標(biāo)準(zhǔn)且立案案由符合《民事訴訟法司法解釋》第284條規(guī)定的前八種金錢給付案件類型的有118517件，占一審民事案件總數(shù)的26.5%，適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)89443件，占符合小額訴訟條件案件的75.5%，占一審民事案件結(jié)案總數(shù)的20%。從上述數(shù)據(jù)總體而言，小額訴訟程序雖然與預(yù)期仍有一定差距，但是在上海市法院的審判實(shí)踐中并未被虛置。表9-1上海市5家基層法院小額訴訟案件結(jié)案情況表基層法院金額符合小額標(biāo)的結(jié)案數(shù)（件）小額訴訟結(jié)案數(shù)（件）小額訴訟程序適用率（%）浦東187801284068.4徐匯6214356857.4閔7楊浦9001822491.4虹口6125559191.3上海全市1185178944375.5從表9-1中可以看出，上海市各基層法院在小額訴訟程序的適用率上有較大差異，2015年7月至2016年6月期間，適用率最高的楊浦區(qū)法院達(dá)91.4%，是適用率最低的閔行區(qū)法院的近2倍，該院同期小額訴訟程序適用率為48.7%。而浦東區(qū)法院同期審結(jié)的小額訴訟案件最多，為12840件，占全市小額訴訟案件的14.4%，但其適用率為68.4%，低于全市平均值。上海市法院小額訴訟程序的運(yùn)行狀況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，審理案件類型較為集中。在此期間上海市法院審結(jié)的89443件小額訴訟案件中，物業(yè)、電信服務(wù)合同案件占比最高，達(dá)63298件，占70.8%。其次為機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任案件17317件，占19.4%。原告為物業(yè)公司、電信公司、供用水電氣公司、銀行等專門性企業(yè)的案件為68302件，占全部適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件的76.4%。其二，結(jié)案方式畸形，調(diào)撤案件超九成。其三，被告缺席成常態(tài)，缺席判決率過(guò)高；其四，當(dāng)事人本人參與訴訟較少，近半數(shù)委托律師全權(quán)代理；其五，審理裁判快捷高效，但對(duì)總的案件審判效率影響甚微。[[]朱玲鳳：《小額訴訟程序研究--以上海法院審判實(shí)踐為視角》，上海交通大學(xué)，2017年碩士學(xué)位論文。[]朱玲鳳：《小額訴訟程序研究--以上海法院審判實(shí)踐為視角》，上海交通大學(xué)，2017年碩士學(xué)位論文。廣東省小額訴訟程序的適用情況根據(jù)廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于小額訴訟制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示：自2013年1月至2013年12月底，廣東省民事一審案件中適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣H占3.71%。在廣東省各基層人民法院所受理的小額訴訟案件中，電信服務(wù)合同糾紛與物業(yè)服務(wù)合同糾紛占的比重較大，兩者合占23.86%。[[]廖萬(wàn)春等：《完善小額訴訟制度規(guī)范程序救濟(jì)途徑--廣東高院關(guān)于小額訴訟制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，載《人民法院報(bào)》2014年5月8日。[]廖萬(wàn)春等：《完善小額訴訟制度規(guī)范程序救濟(jì)途徑--廣東高院關(guān)于小額訴訟制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，載《人民法院報(bào)》2014年5月8日。第二節(jié)中部地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況中國(guó)中部地區(qū)主要有江西、山西、河南、安徽、湖北、湖南六個(gè)相鄰省份。我國(guó)學(xué)者馬遠(yuǎn)俊副教授曾在湖北省武漢市武昌區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)兩個(gè)城區(qū)發(fā)放關(guān)于小額訴訟程序的問(wèn)卷調(diào)查300份，回收有效問(wèn)卷268份，問(wèn)卷有效率為89.3%。對(duì)于小額訴訟啟動(dòng)金額的選擇上，50.7%選擇了1500-5000元的金額；對(duì)于是否訴訟代理，71.7%的被調(diào)查人不愿意聘請(qǐng)律師；對(duì)開(kāi)庭次數(shù)的選擇，40.4%的被調(diào)查者選擇一次開(kāi)庭；關(guān)于結(jié)案期限，72.8%的人選擇半個(gè)月至一個(gè)月。[[]馬遠(yuǎn)?。骸冻菂^(qū)居民對(duì)小額訴訟程序的法律態(tài)度--武漢市兩城區(qū)的調(diào)查》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。需要注意的是，此次調(diào)查在城市進(jìn)行，被調(diào)查對(duì)象以城市居民為主。][]馬遠(yuǎn)?。骸冻菂^(qū)居民對(duì)小額訴訟程序的法律態(tài)度--武漢市兩城區(qū)的調(diào)查》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。需要注意的是，此次調(diào)查在城市進(jìn)行，被調(diào)查對(duì)象以城市居民為主。在安徽省懷遠(yuǎn)法院在2013年上半年受理民商事案件2301件，適用小額訴訟程序結(jié)案的案件為101件，占一審案件的4.4%。在這審結(jié)的101件案件中，調(diào)解結(jié)案的有39件，撤訴的有61件，判決的只有1件。[[]葛繼東、錢同雷：《懷遠(yuǎn)法院關(guān)于小額訴訟案件審理情況的調(diào)研報(bào)告》，[]葛繼東、錢同雷：《懷遠(yuǎn)法院關(guān)于小額訴訟案件審理情況的調(diào)研報(bào)告》，/public/detail.php?id=6432,2013-09-11/2014-02-15。湖北鄂州自2013年1月1日新《民事訴訟法》實(shí)施以來(lái)至2015年5月1日，六家基層法院均受理小額訴訟案件，共計(jì)111件，但僅占民商事案件的7%，其中，民間借貸糾紛案件32件，約占適用小額訴訟案件總數(shù)的29%。[[]董鵬、趙紅杰：《小額訴訟程序司法運(yùn)行實(shí)證分析———以N省H市6個(gè)基層法院為例》，《鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年11期。[]董鵬、趙紅杰：《小額訴訟程序司法運(yùn)行實(shí)證分析———以N省H市6個(gè)基層法院為例》，《鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年11期。山西省五臺(tái)縣人民法院共設(shè)有六個(gè)審理民事案件的法庭，其中2013年五臺(tái)法院共審理各類民商事案件571件，其中標(biāo)的額在1.5萬(wàn)元以下的案件數(shù)為67件，2014年五臺(tái)法院審理各類民商事案件759件，標(biāo)的額在1.5萬(wàn)元以下的案件數(shù)為83件。小額制度實(shí)施兩年多來(lái)，該院適用小額訴訟審理的案件數(shù)量為1件。通過(guò)該院2013年、2014年案件數(shù)據(jù)可以看出，這兩年來(lái)該院小額訴訟程序適用數(shù)量少，適用率低。[[]山西省位于中國(guó)的中北部。五臺(tái)縣法院共有從事民商事審判工作的法官9人，其中2013年法官人均審理案件數(shù)量為49件，2014年人均審理案件數(shù)量為56件，案多人少的矛盾沒(méi)有通知適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣姆绞降靡越鉀Q。參見(jiàn)：李少政：《小額訴訟制度司法實(shí)踐困境分析--以山西省五臺(tái)縣人民法院審判實(shí)踐為例》，載《法制與社會(huì)》2015年第30期。[]山西省位于中國(guó)的中北部。五臺(tái)縣法院共有從事民商事審判工作的法官9人，其中2013年法官人均審理案件數(shù)量為49件，2014年人均審理案件數(shù)量為56件，案多人少的矛盾沒(méi)有通知適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣姆绞降靡越鉀Q。參見(jiàn)：李少政：《小額訴訟制度司法實(shí)踐困境分析--以山西省五臺(tái)縣人民法院審判實(shí)踐為例》，載《法制與社會(huì)》2015年第30期。河南省平頂山市的10個(gè)基層法院在2013年總共適用小額訴訟程序受理民事案件517件，轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?件，其507件案件審結(jié)方式為：撤訴30件、判決41件，調(diào)解436件。[[]平頂山市檢察院民行處：《平頂山市檢察院民行處對(duì)基層法院實(shí)施小額訴訟制度情況的調(diào)研報(bào)告》，2014年河南省法學(xué)會(huì)民事訴訟法研究會(huì)征文，第104頁(yè)。]河南省淅川法院自2013年1月1日至2014年6月21日共辦理民事案件2246件，其中小額訴訟案件僅有139件，約只占民事案件總數(shù)的6.18%，當(dāng)?shù)匦☆~訴訟的使用率相當(dāng)?shù)?。而且?39件小額訴訟案件中，其中32件以調(diào)解的方式結(jié)案，107件以撤訴的方式結(jié)案。截止2014年7月尚無(wú)一件小額訴訟案件以判決的方式結(jié)案。[]平頂山市檢察院民行處：《平頂山市檢察院民行處對(duì)基層法院實(shí)施小額訴訟制度情況的調(diào)研報(bào)告》，2014年河南省法學(xué)會(huì)民事訴訟法研究會(huì)征文，第104頁(yè)。[]魏建國(guó),陳志偉.南陽(yáng)淅川法院.小額訴訟制度實(shí)況分析及完善——以淅川法院為分析對(duì)象.2014年河南省法學(xué)會(huì)民事訴訟法研究會(huì)征文，2014年，第191頁(yè)。第三節(jié)南部地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況一、重慶市小額訴訟程序的適用狀況以重慶市四中院各基層法院2013年1月1日至2014年6月30日的審判實(shí)踐為例分析小額訴訟建立前期的適用狀況。數(shù)據(jù)顯示：秀山縣法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)87件，約占審結(jié)各類民事案件的2.33‰，其中判決19件、調(diào)解57件、撤訴9件、駁回起訴2件，調(diào)撤率占適用小額訴訟程序案件的75.9%；石柱縣法院總共受理小額訴訟案件453件，約占審結(jié)各類民事案件的20.4%，其中判決為94件，調(diào)解144件，撤訴214件，其他方式結(jié)案1件，調(diào)撤率占適用小額訴訟程序案件的79%；酉陽(yáng)縣法院審結(jié)小額訴訟案件22件，絕大多數(shù)以調(diào)撤方式結(jié)案；黔江區(qū)法院、彭水縣法院適用小額訴訟的案件，絕大部分也是以調(diào)解或者是撤訴的方式結(jié)案。擴(kuò)展至整個(gè)重慶市法院系統(tǒng)進(jìn)行觀察，全市法院2013年符合小額訴訟條件的案件有178337件，但以小額訴訟立案的只有12448件，僅占民商事案件總量的5.23%,整個(gè)重慶市各基層法院適用小額訴訟程序的案件的適用情況不太理想。[[]該數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市四中院唐文副院長(zhǎng)主持的本院2014年度重點(diǎn)調(diào)研課題《新民事訴訟法施行后若干新制度問(wèn)題研究》中的第三章，即《小額訴訟制度研究》，該部分的執(zhí)筆人為段成一。參見(jiàn)王宏、梁忠：《小額訴訟一審終審制的原初功能及其異化--以重慶四中院轄區(qū)基層法院小額訴訟案件審理實(shí)踐為分析對(duì)象》，載《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。[]該數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市四中院唐文副院長(zhǎng)主持的本院2014年度重點(diǎn)調(diào)研課題《新民事訴訟法施行后若干新制度問(wèn)題研究》中的第三章，即《小額訴訟制度研究》，該部分的執(zhí)筆人為段成一。參見(jiàn)王宏、梁忠：《小額訴訟一審終審制的原初功能及其異化--以重慶四中院轄區(qū)基層法院小額訴訟案件審理實(shí)踐為分析對(duì)象》，載《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。2013年唐力教授與谷佳杰博士選取了重慶市六個(gè)基層法院進(jìn)行小額訴訟程序適用的調(diào)研，以數(shù)據(jù)采集、訪問(wèn)座談和檔案調(diào)查為主要形式，并參考了部分法院已有的調(diào)研成果。鑒于我國(guó)的小額訴訟規(guī)定于簡(jiǎn)易程序之中，調(diào)研中將2013年法院受理審結(jié)的民事案件中適用簡(jiǎn)易程序的案件數(shù)量和適用小額訴訟程序的案件數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，以考察其具體的適用效果（詳見(jiàn)表9-2）?？傮w而言，六個(gè)基層法院小額訴訟制度的適用情況不容樂(lè)觀，適用效果并不理。小額訴訟制度在司法實(shí)踐中處于被“弱化”和“消解”的地位。[[]唐力、谷佳杰：《小額訴訟的實(shí)證分析》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。[]唐力、谷佳杰：《小額訴訟的實(shí)證分析》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。表9-22013年某直轄市部分基層法院適用小額訴訟制度審結(jié)案件情況簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件數(shù)量小額訴訟審結(jié)的案件數(shù)量小額訴訟適用的比率S法院12147600.49%Y法院109583503.19%J法院83111381.66%W法院1925593.06%L法院2652301.13%Ｒ法院43952265.14%合計(jì)403888632.14%二、江蘇省小額訴訟程序的適用情況自2012年設(shè)立小額訴訟程序至2013年8月，有學(xué)者在南京市調(diào)研發(fā)現(xiàn)小額訴訟的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)，面臨被“虛置”的尷尬境地。截止2013年8月[[]肖建國(guó)、劉東：《小額訴訟適用案件類型的思考》，載《法律適用》2015年第5期。]，南京市全市法院共受理小額訴訟案件506件，以調(diào)解方式結(jié)案的有345件，而判決結(jié)案的則僅有13件，占結(jié)案數(shù)的3%。[[]胡道才：《小額訴訟程序的現(xiàn)實(shí)反思與規(guī)制》，載《新民事訴訟法的理解與適用———中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)2013年年會(huì)論文集》，第200頁(yè)。]以南京市為例，截止到2013年8月南京市11家基層人民法院中只有6家開(kāi)展了小額訴訟審判工作，其余5家法院尚在籌備落實(shí)當(dāng)中，并未正式開(kāi)展小額訴訟程序。截止2013年8月，南京市轄區(qū)基層人民法院共受理小額訴訟案件506件，審結(jié)506件，審結(jié)率為100%，全市小額訴訟程序受理案件數(shù)僅占基層法院受理民事類案件數(shù)量的1.2%。其中，開(kāi)展小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣疃嗟氖悄暇┦泄臉欠ㄔ海芾淼男☆~訴訟案件數(shù)量約占全部受理民事案件數(shù)量的15.1%，其次是溧水法院，約占限額以下全部民事案件的11%，其余各法院的受案比例均不足1%。[[]肖建國(guó)、劉東：《小額訴訟適用案件類型的思考》，載《法律適用》2015年第5期。[]胡道才：《小額訴訟程序的現(xiàn)實(shí)反思與規(guī)制》，載《新民事訴訟法的理解與適用———中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)2013年年會(huì)論文集》，第200頁(yè)。[]以上關(guān)于南京市小額訴訟程序運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)參見(jiàn)：韓婷：《小額訴訟程序的理論與實(shí)證研究》，南京師范大學(xué)，2014年碩士論文。江蘇省小額訴訟程序運(yùn)用的整體情況也不樂(lè)觀。江蘇省高級(jí)人民法院于2014年11月電傳《關(guān)于在全省基層人民法院大力推行小額訴訟程序適用的通知》，該通知中大力表?yè)P(yáng)并嘗試推廣江蘇省淮安市清浦區(qū)法院推行小額訴訟程序適用的有益經(jīng)驗(yàn)與成效。然而，除此之外，從全省情況看，小額訴訟程序的適用還存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、適用率低、制度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、案件分流效果不明顯等問(wèn)題，小額訴訟的制度功能還未得到切實(shí)發(fā)揮。[[]江蘇省高級(jí)人民法院電傳之《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在全省基層人民法院大力推行小額訴訟程序適用的通知》，蘇高法電[2014]818號(hào)，簽發(fā)人：李后龍。[]江蘇省高級(jí)人民法院電傳之《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在全省基層人民法院大力推行小額訴訟程序適用的通知》，蘇高法電[2014]818號(hào)，簽發(fā)人：李后龍。江蘇省淮安市青浦區(qū)人民法院適用小額訴訟程序成效顯著。為貫徹落實(shí)新民訴法關(guān)于小額訴訟的規(guī)定，淮安市青浦區(qū)法院進(jìn)行了大膽的嘗試，獲得了相關(guān)部門的高度認(rèn)可。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：在2013年1月到2014年11月這段時(shí)間，青浦區(qū)法院共審結(jié)小額訴訟案件3302件，其中物業(yè)服務(wù)合同糾紛818件，信用卡糾紛13件，供用水合同糾紛3件，三者合占25.3%。2015年11月，江蘇省高院召開(kāi)全省法院小額訴訟工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨推進(jìn)會(huì)。[[]《江蘇法院強(qiáng)力推進(jìn)小額訴訟制度》，針對(duì)小額訴訟遭冷遇等問(wèn)題，會(huì)議要求，全省各級(jí)法院要從有利于解決案多人少的角度，做到小額訴訟程序應(yīng)適盡適，成立專門的小額訴訟審判庭審理小額訴訟案件，提高小額訴訟當(dāng)庭審結(jié)率，確保小額訴訟制度貫徹落實(shí)到位。網(wǎng)絡(luò)鏈接：/a/41832710_117927。最后訪問(wèn)：2020年6月16日。]江蘇省淮安市青浦區(qū)人民法院是為數(shù)不多的適用小額訴訟程序情況較好的法院之一，曾作為適用小額訴訟程序典范在江蘇省境內(nèi)推廣青浦經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)江蘇省高院2016年1月20日的公告數(shù)據(jù)顯示：2013年，江蘇省全省各基層法院共審結(jié)小額訴訟程序案件占同期全省基層法院審結(jié)簡(jiǎn)易程序案件數(shù)的1.87%；2014年為8.35%；2015年上升為14.85%。[]《江蘇法院強(qiáng)力推進(jìn)小額訴訟制度》，針對(duì)小額訴訟遭冷遇等問(wèn)題，會(huì)議要求，全省各級(jí)法院要從有利于解決案多人少的角度，做到小額訴訟程序應(yīng)適盡適，成立專門的小額訴訟審判庭審理小額訴訟案件，提高小額訴訟當(dāng)庭審結(jié)率，確保小額訴訟制度貫徹落實(shí)到位。網(wǎng)絡(luò)鏈接：/a/41832710_117927。最后訪問(wèn)：2020年6月16日。[]江蘇省高級(jí)人民法院：《江蘇法院向社會(huì)通報(bào)全省小額訴訟工作情況》，網(wǎng)絡(luò)鏈接：/2016-01/20/c_1117835898.html.訪問(wèn)時(shí)間2016年10月7日。這一鏈接現(xiàn)已失效。值得注意的是，2018年與2019年江蘇高院通報(bào)全省法院審判執(zhí)行工作數(shù)據(jù)中，已無(wú)小額訴訟程序的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三、浙江省小額訴訟程序的適用狀況自2011年5月16日起至2012年8月期間，浙江省瑞安市人民法院接收的案件中符合小額訴訟案件審理?xiàng)l件的共有447件，其中調(diào)解431件，撤訴13件，判決3件，調(diào)撤率高達(dá)99.3%。平均審理天數(shù)6天，比同期簡(jiǎn)易程序平均審限還要縮短26天。有些案件當(dāng)事人能當(dāng)庭拿到調(diào)解書(shū)。[[]《瑞安市人民法院試點(diǎn)小額訴訟速裁工作》，載《溫州日?qǐng)?bào)》2012年9月7日。[]《瑞安市人民法院試點(diǎn)小額訴訟速裁工作》，載《溫州日?qǐng)?bào)》2012年9月7日。四、福建省小額訴訟程序的適用狀況福建省某基層人民法院在2013年1月1日至2013年9月20日期間受理一審民商事案件共有17717件，其中適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣浅Ｓ邢蓿瑑H為520件。適用小額訴訟程序處理案件的平均時(shí)間為13天，調(diào)解率為65%，撤訴率為27%，裁判率為26%，沒(méi)有出現(xiàn)當(dāng)事人不服判決申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r。但是，小額訴訟程序的適用率僅占一審民商事案件總數(shù)的2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。福建省漳州市某基層法院于2012年專門成立了小額民事案件審判法庭，開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作，并在《民事訴訟法》與民事訴訟法的司法解釋實(shí)施后，相應(yīng)地調(diào)整了小額訴訟案件的適用范圍和程序等，為該地區(qū)小額審判積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者選擇了從2013年小額訴訟正式被確立后至2016年12月30日止共四年的適用數(shù)據(jù)，以此作為樣本進(jìn)行分析。[[]黃東標(biāo)、林娟娟：《小額訴訟程序?qū)Π讣至鞯睦渌伎?-從當(dāng)事人適用程序視角出發(fā)》，載《金陵法律評(píng)論》2017年秋季卷，第108-111頁(yè)。][]黃東標(biāo)、林娟娟：《小額訴訟程序?qū)Π讣至鞯睦渌伎?-從當(dāng)事人適用程序視角出發(fā)》，載《金陵法律評(píng)論》2017年秋季卷，第108-111頁(yè)。表9-3漳州某基層法院2013-2016年小額訴訟案件整體情況統(tǒng)計(jì)年份小額訴訟辦結(jié)數(shù)簡(jiǎn)易程序辦結(jié)數(shù)小額訴訟占簡(jiǎn)易程序比例民商事案件辦結(jié)數(shù)小額訴訟占民商事案件比例2013年2646819332.29%1002326.40%2014年1693820420.64%978417.30%2015年1414910215.54%1051013.45%2016年1265943613.41%1111811.38%表9-4調(diào)解案件數(shù)（件）調(diào)解結(jié)案平均審限（件）撤訴案件數(shù)（件）撤訴結(jié)案平均審限（天）判決案件數(shù)（件）判決結(jié)案平均審理時(shí)間（天）總案件數(shù)（件）平均審限（天）2013年544720968617264682014年79588931151493102015年136474611420141472016年1235725752812657四年平均98577659520175582013年，該法院小額訴訟案件的平均審理時(shí)間為8天，2014年的平均審理時(shí)間為10天，2015年的平均審理期限為7天，2016年的平均審理時(shí)間為7天。其中對(duì)于不同的結(jié)案方式的審理期限分布如表9-4所示。同時(shí)小額訴訟的平均庭審次數(shù)為一次，基本實(shí)現(xiàn)了一次庭審就能結(jié)案，當(dāng)庭裁判率為98%，表明案件基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)庭裁判，甚至有小部分案件能夠達(dá)到當(dāng)天立案、當(dāng)天開(kāi)庭、當(dāng)天調(diào)解或宣判、當(dāng)天結(jié)案,真正發(fā)揮了小額訴訟案件高效、便捷的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。在審理期限情況的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)四年來(lái)調(diào)解、撤訴、判決三種結(jié)案方式的案件數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)表2可以看出，調(diào)解結(jié)案數(shù)共3938件，調(diào)解率2013年為20.56%；2014年為46.96%；2015年為96.46%；2016年為97.63%。撤訴結(jié)案數(shù)共3060件，撤訴率2013年為79.21%；2014年為52.75%；2015年為3.25%；2016年為1.98%。判決結(jié)案數(shù)共20件，判決率2013年為0.23%；2014年為0.30%；2015年為0.28%；2016年為0.40%。四年來(lái)此基層法院適用小額訴訟，年平均調(diào)解撤訴率達(dá)99.69%。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，此基層法院適用小額訴訟程序案件審理民事案件的案由超過(guò)20種，以物業(yè)合同糾紛、買賣合同糾紛、民間借貸糾紛和電信服務(wù)合同糾紛居多。其中物業(yè)合同糾紛占4%，買賣合同糾紛占11%，民間借貸糾紛占21%，電信服務(wù)合同糾紛占58%，其他類型的民事糾紛約占6%（見(jiàn)圖2）。雖然民事訴訟法司法解釋對(duì)適用的案件類型進(jìn)行了列舉式的規(guī)定，但小額訴訟程序在司法實(shí)踐中所適用案件類型仍較為局限。小額訴訟案件當(dāng)事人主體眾多，但從四年的數(shù)據(jù)樣本中可以發(fā)現(xiàn)，電信服務(wù)合同糾紛、物業(yè)合同糾紛居多，因此電信公司和物業(yè)管理公司作為小額訴訟主體也占據(jù)了大部分。從案件標(biāo)的額來(lái)看，民間借貸糾紛的標(biāo)的額范圍較大，從2000元到70000元之間不等，電信服務(wù)合同和物業(yè)合同糾紛的標(biāo)的額相對(duì)集中，數(shù)額較小、數(shù)百元至幾千元之間。電信公司和物業(yè)管理公司長(zhǎng)期作為小額訴訟程序的原告提起訴訟，成為小額訴訟廉價(jià)、便捷的受益群體，一定程度上對(duì)節(jié)約司法資源起到了作用，但是也側(cè)面反映小額訴訟還未能廣泛惠及訴訟的弱勢(shì)群體，當(dāng)然這與當(dāng)事人對(duì)小額訴訟的認(rèn)知和接受程度也存在一定關(guān)系。五、海南省小額訴訟程序的適用狀況海南省自2013年新《民事訴訟法》正式實(shí)施以來(lái)到2015年，選取的6家基層法院均受理了小額訴訟案件，共計(jì)111件，僅占民商事案件的7%。其中，受理小額訴訟案件最多的是T縣法院41件，而最少的僅有3件。在這111件小額訴訟案件中，通過(guò)判決審結(jié)的有15件案件，調(diào)解結(jié)案有75件，撤訴的案件有18件，服判息訴率達(dá)100%，調(diào)撤率高達(dá)84%。在這111件小額訴訟案件中，物業(yè)服務(wù)糾紛案件占37件，約占總數(shù)的33%；民間借貸糾紛案件32件，約占總數(shù)的29%；買賣合同糾紛案件16件，約占總數(shù)的15%；機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任涉及的侵權(quán)類民事糾紛11件，約占適用小額訴訟程序案件總數(shù)的10%。這幾個(gè)糾紛合計(jì)約占案件總數(shù)的86%。而其他案由如撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、法定繼承糾紛等案件的比重占小額訴訟案件總數(shù)約兩成。第四節(jié)北部地區(qū)小額訴訟程序的適用狀況一、吉林省小額訴訟程序的適用狀況吉林大學(xué)李曉倩副教授對(duì)吉林省2013年至2016年間80家基層法院的小額訴訟制度的適用情況進(jìn)行調(diào)研，取得全樣本數(shù)據(jù)，其進(jìn)行的分析較為全面、具體。[[]李曉倩：《論小額訴訟制度適用的優(yōu)化》，載《江漢論壇》2018年第6期。[]李曉倩：《論小額訴訟制度適用的優(yōu)化》，載《江漢論壇》2018年第6期。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年至2016年全省基層法院適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣那闆r如下：2013年度適用小額訴訟程序的案件數(shù)為820件，占全省基層法院年度一審案件總數(shù)159680件的0.51%，占全省基層法院年度適用簡(jiǎn)易程序一審案件總數(shù)107191件的0.76%；2014年度適用小額訴訟程序的案件總數(shù)為1118件，占全省基層法院年度一審案件總數(shù)171227件的0.65%，占全省基層法院年度適用簡(jiǎn)易程序一審案件總106987件的1.04%；2015年度適用小額訴程序的訟案件總數(shù)為6791件，占全省基層法院年度一審案件總數(shù)203912件的3.33%，占全省基層法院年度適用簡(jiǎn)易程序一審案件總數(shù)116459件的5.8%；2016年，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣倲?shù)為19471件，占全省基層法院年度一審案件總數(shù)216071件的9.01%，占全省基層法院年度適用簡(jiǎn)易程序一審案件總數(shù)136146件的14.3%。從以下數(shù)據(jù)可以看出，小額訴訟制度在吉林省基層法院的適用情況呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是不容忽視的是，這種增長(zhǎng)并非源于自發(fā)，而是行政強(qiáng)制的結(jié)果。因?yàn)?013和2014年度適用情況不佳，吉林省高級(jí)人民法院于2015年4月下發(fā)《吉林省高級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)小額訴訟制度貫徹實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求省內(nèi)基層人民法院小額訴訟制度的適用率達(dá)到80%。[[]該適用率的計(jì)算方法：已受理小額訴訟案件數(shù)/滿足小額訴訟程序條件的案件數(shù)。]截止[]該適用率的計(jì)算方法：已受理小額訴訟案件數(shù)/滿足小額訴訟程序條件的案件數(shù)。在2013年至2016年吉林省各基層法院適用小額訴訟程序?qū)徖淼?8200件案件中，服務(wù)合同糾紛12979件，占案件總數(shù)的46.02%；供用熱力合同糾紛2404件，占案件總數(shù)的8.52%；借款合同糾紛5688件，占案件總數(shù)的20.17%；買賣合同糾紛2558件，占案件總數(shù)的9.07%；勞務(wù)合同與勞動(dòng)合同糾紛1943件，占案件總數(shù)的6.89%，以上五種案件類型共計(jì)25572件案件，占案件總數(shù)的90.68%其他類型案件合計(jì)2628件，占案件總數(shù)的9.32%。從小額訴訟案件的案由分布狀況來(lái)看，原告為法人或非法人組織的案件（服務(wù)合同糾紛及供用熱力合同糾紛等）超過(guò)50%。換言之，小額訴訟制度被企業(yè)利用的情況較為明顯，這也印證了學(xué)界普遍的擔(dān)憂，即小額訴訟制度可能會(huì)在我國(guó)異化為企業(yè)討債的工具，而非自然人利用司法解決糾紛的程序選擇。[[]胡建波：《小額訴訟程序之比較與借鑒》，載《當(dāng)代法學(xué)》2002年第8期。[]胡建波：《小額訴訟程序之比較與借鑒》，載《當(dāng)代法學(xué)》2002年第8期。吉林省小額訴訟案件裁判和程在2013年至2016年吉林省各基層法院適用小額訴訟程序?qū)徖淼?8200件案件中，撤訴（包括按撤訴處理）結(jié)案的13477件，占案件總數(shù)的47.79%；調(diào)解結(jié)案3588件，占12.72%；調(diào)撤率為60.51%。轉(zhuǎn)簡(jiǎn)易程序或普通程序?qū)徖淼挠?192件，程序轉(zhuǎn)換率為4.23%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，小額訴訟制度適用過(guò)程中的案件調(diào)撤率較高，大部分的法官在適用小額訴訟程序的時(shí)候會(huì)優(yōu)先考慮以調(diào)解的方式結(jié)案，且該比例與簡(jiǎn)易程序的調(diào)撤率差異并不顯著，這也說(shuō)明小額訴訟的案件分流作用并未達(dá)到預(yù)期。二、大連市小額訴訟程序的適用狀況作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海港口城市，大連市民商事案件頻發(fā)，數(shù)量較多。大連行政轄區(qū)包括市內(nèi)四個(gè)主城區(qū)以及其他幾個(gè)縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)新區(qū)。有學(xué)者采用問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)行訪談，收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式對(duì)大連市小額訴訟程序的適用情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查對(duì)象為大連市中山區(qū)、沙河口區(qū)、西崗區(qū)、甘井子區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的人民法院。在走訪的這五家基層法院中，大多數(shù)法院適用小額訴訟程序數(shù)量較少。從大連基層法院2015年至2018年的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)量可以一目了然。[[][]邊楚：《小額訴訟程序的實(shí)證研究--以大連市基層法院為例》，遼寧師范大學(xué)，2019年碩士論文。表9-52015年至2018年大連市部分基層法院適用小額訴訟程序統(tǒng)計(jì)表普通程序?qū)徑Y(jié)的案件數(shù)量（件）簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件數(shù)量（件）小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件數(shù)量（件）小額訴訟程序占普通程序比率（%）中山區(qū)人民法院12032140000沙218914546632.87西崗區(qū)人民法院7060201500甘井區(qū)人民法院206634045450.2開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院156861929230.1根據(jù)表9-5的數(shù)據(jù)，可以看出大連市基層法院適用小額訴訟程序適用狀態(tài)很不理想，整體適用率相當(dāng)?shù)?，適用案件的類型主要集中在物業(yè)服務(wù)糾紛。通過(guò)訪談與問(wèn)卷的方式對(duì)法官們進(jìn)行調(diào)研，法官們普遍認(rèn)為一審終審風(fēng)險(xiǎn)太大，信訪壓力也大，對(duì)于小額訴訟程序?qū)徟腥狈徟薪?jīng)驗(yàn)，程序轉(zhuǎn)換并不一定能節(jié)約司法資源，很多時(shí)候反而浪費(fèi)司法資源。第五節(jié)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)的分析一、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)選取了六個(gè)省（市）數(shù)據(jù)進(jìn)行分析有學(xué)者選取的6個(gè)?。ㄊ校┰?013年至2017年10月期間于中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上公布的全國(guó)小額訴訟案件裁判文書(shū)進(jìn)行分析，共有37595份裁判文書(shū)，出于選取若干有代表性的地區(qū)可以避免全國(guó)數(shù)據(jù)體例與誤差可能較大的因素，篩選分別是：北京市、廣東省、河南省、黑龍江省、甘肅省及云南省，篩選出適用小額訴訟案件的一審與二審判決書(shū)共1172份。不相同，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以期最大限度地滿足樣本的選取原則。表9-62013-2017年小額訴訟案件和民事案件適用情況（中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)）研究年份適用小額訴訟案件全國(guó)小額訴訟案件研究使用的民事案件20134364129621201553510716644024201644410947106275720171675335908627根據(jù)表9-6可以看出2013年至2017年期間，我國(guó)小額訴訟程序在司法實(shí)務(wù)中適用的普遍趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，在小額訴訟程序規(guī)定之初的2013年，其適用量還較少，全國(guó)僅有300多個(gè)案件適用了小額訴訟程序，本研究選取的6個(gè)省（市）只有4個(gè)案件；2014年，適用小額訴訟程序?qū)徖硇☆~民事案件數(shù)量迅速增多；2015年、2016年與2014年相比，這一數(shù)值較為穩(wěn)定；2017年，全國(guó)與選取的6個(gè)?。ㄊ校?shù)據(jù)顯示各地適用小額訴訟程序的案件數(shù)量，都存在略微下降的趨勢(shì)?？赡茉蛴卸浩湟?，樣本只選取到2017年10月止；其二，筆者認(rèn)為主要原因在于2016年最高人民法院開(kāi)始力推“小