（自考）經濟學原理中級（政經）課件 第6-8章 社會主義初級階段的基本經濟制度、社會主義經濟增長與經濟發(fā)展、社會主義宏觀經濟治理與保障體系

第六章社會主義初級階段的基本經濟制度123學習目標掌握社會主義基本經濟制度的內涵和優(yōu)越性

理解社會主義基本經濟制度三項制度的內涵與關系

了解公有制經濟和非公有制經濟的關系、效率和公平的關系、政府和市場的關系

導讀馬克思和恩格斯在歷史唯物主義和辯證唯物主義的基礎上，克服空想社會主義的缺陷，建立起科學社會主義理論。在此基礎上，馬克思和恩格斯闡明人類社會必然從資本主義向社會主義和共產主義過渡，并對未來社會的經濟制度做出了基本構想，即消滅私有制，生產資料由全社會共同占有；以滿足全體社會成員的共同需要和利益為前提進行有計劃的社會生產；快速發(fā)展生產力；實行按勞分配和按需分配；以及消滅階級對立，建立自由人聯(lián)合體。

新中國成立以來，我國始終以馬克思主義理論為指導，結合中國具體實踐，探索社會主義經濟制度在社會主義初級階段的基本形式。改革開放后，我國堅持生產資料和按勞分配的公有制地位，逐步發(fā)展起非公有制經濟和按要素分配等分配方式，建立起充滿生機和活力的社會主義市場經濟，使社會主義的基本經濟制度日臻完善。本章將主要介紹社會主義基本經濟制度的主要內容

123第一節(jié) 社會主義基本經濟制度的發(fā)展與完善社會主義基本經濟制度的發(fā)展

社會主義基本經濟制度的內涵

社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢馬克思和恩格斯

在歷史唯物主義和辯證唯物主義科學方法論基礎上揭示了社會主義替代資本主義的歷史必然性；

闡述了生產資料社會占有、有計劃地組織社會生產、按勞分配或按需分配、人的全面自由發(fā)展等未來社會經濟制度的基本特征。

6.1.1社會主義基本經濟制度的發(fā)展新中國成立以后

我國將馬克思主義理論與中國實際相結合，

建立起了以生產資料公有制和按勞分配為主體的社會主義經濟制度。

6.1.1社會主義基本經濟制度的發(fā)展改革開放以后

在所有制方面，堅持公有制的主體地位，同時鼓勵個體經濟、私營經濟、外資經濟等的發(fā)展；

在分配制度方面，堅持按勞分配主體，鼓勵資本、技術、土地、知識、管理、數(shù)據等其他生產要素參與分配；

在經濟體制方面，不斷探索社會主義制度和市場經濟的有效結合，建立起充滿活力的社會主義市場經濟體制。

6.1.1社會主義基本經濟制度的發(fā)展黨的十九屆四中全會

對社會主義基本經濟制度作出了新的概括，即“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制”；

這一概括包含了中國特色社會主義的所有制結構、分配制度和社會主義市場經濟體制，是對社會主義基本經濟制度內涵的重要發(fā)展和深化。6.1.1社會主義基本經濟制度的發(fā)展內涵：

社會主義基本經濟制度包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制制度；按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；社會主義市場經濟體制。

社會主義初級階段基本經濟制度的三項內容集中體現(xiàn)了生產、分配、交換之間的辯證統(tǒng)一。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構是社會主義基本經濟制度的核心，決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，也構成了社會主義市場經濟體制的所有制基礎。三項基本經濟制度相互作用，相互協(xié)調。6.1.2社會主義基本經濟制度的內涵社會主義基本經濟制度在我國經濟制度體系中處于基礎性、決定性地位，對我國經濟運行和發(fā)展起決定性影響，在此基礎上形成了企業(yè)制度、市場制度、宏觀經濟管理制度、財政金融制度、社會保障制度、對外經濟制度等各項具體制度構成的完整制度體系。6.1.2社會主義基本經濟制度的內涵所有制結構的優(yōu)勢：

有利于公有制經濟在關系國家安全、國民經濟命脈和國際民生的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮主體作用，發(fā)揮在保障全體人民共同利益、增進民生福祉等方面的關鍵作用；

有利于調動非公有制經濟，發(fā)揮其在促進經濟增長、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)等方面的積極作用，形成公有制和非公有制經濟協(xié)調互促、取長補短、共同發(fā)展的強大合力。6.1.3社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢分配制度的優(yōu)勢：有利于調動勞動者的生產積極性和創(chuàng)造性，保護勞動所得，鼓勵勤勞致富，使勞動者共享發(fā)展成果，促進共同富裕。有利于調動各類經濟主體的生產積極性，充分利用一切資源創(chuàng)造更多的社會財富。6.1.3社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢：有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用市場機制信息靈敏、調節(jié)靈活、激勵有效、平等開放的優(yōu)勢，提高經濟的活力和效率。有利于更好發(fā)揮政府對經濟的調節(jié)作用，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調、宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、保障公平、保護環(huán)境、維護國家安全、促進共同富裕等方面的關鍵作用。6.1.3社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢123第二節(jié) 中國特色社會主義所有制中國特色社會主義所有制的基本內涵

鞏固和發(fā)展公有制經濟

鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展在社會主義基本經濟制度中，生產資料所有制結構處于核心地位。生產資料所有制結構是指在一定社會中各種不同的生產資料所有制形式所處的地位、作用及其相互關系。生產資料所有制結構決定了生產資料由誰控制，生產、分配、交換、消費等社會經濟再生產環(huán)節(jié)如何運行，社會政治和意識形態(tài)如何確立等。生產資料所有制構成一個社會經濟制度的基礎，決定社會基本性質和發(fā)展方向。在不同社會中，社會性質是由生產資料所有制結構中占統(tǒng)治地位的所有制性質決定的。生產資料所有制不同，是各種社會經濟形態(tài)相區(qū)別的根本標志。6.2.1中國特色社會主義所有制的基本內涵中國特色社會主義所有制的主要規(guī)定：

一是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，鞏固和發(fā)展公有制經濟對發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、保障全體人民共同利益、增強我國經濟實力和維護國家安全、實現(xiàn)共同富裕等都至關重要；

二是毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。提升經濟發(fā)展的整體活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮非公有制經濟在促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用；

三是把堅持公有制經濟為主體和促進非公有制經濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設進程中，不能把二者對立起來。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發(fā)展還不平衡不充分，各種所有制經濟在社會主義市場經濟中充分發(fā)展、相互促進是推進社會主義現(xiàn)代化的必要途徑。6.2.1中國特色社會主義所有制的基本內涵混合所有制是中國特色社會主義所有制的重要組成部分，是社會主義條件下實現(xiàn)公有制與市場經濟有機結合的必然產物。我國的混合所有制經濟是以公有制為主體的混合所有制經濟，這是我國混合所有制經濟與資本主義國家混合所有制經濟的本質區(qū)別。黨的十八屆三中全會明確指出，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。6.2.1中國特色社會主義所有制的基本內涵社會主義公有制的基本特征：

勞動者共同占有生產資料，排除私人特權，建立起平等關系；

生產資料是廣大勞動者從事生產經營活動、增進自身物質利益的基本條件，不再成為剝削手段；勞動者按照在生產過程中付出的勞動分配消費品。

勞動者建立起互助合作、協(xié)調一致的經濟關系，生產是為了滿足共同需要，達到共同富裕；

6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟我國公有制經濟的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢；國有經濟主要控制關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，對經濟發(fā)展起主導作用；滿足全體人民共同需要，保障全體人民的共同利益。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟社會主義所有制堅持以生產資料公有制為主體的原因：第一，生產資料所有制是社會經濟制度的基礎。第二，堅持公有制為主體是解放和發(fā)展生產力的根本要求。

第三，堅持公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的基本前提。

第四，堅持公有制為主體是構建社會主義和諧社會的經濟基礎。第五，堅持公有制為主體是社會主義政治制度的基礎。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟

公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分；

國有經濟在社會主義全民所有制經濟處于核心地位。堅持公有制為主體，必須發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。

國有經濟是國家引導、推動、調控國民經濟和社會發(fā)展的基本力量，是國家長治久安的重要保證，是經濟全球化條件下實現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟國家所有制的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：一是能夠適應高度社會化大生產的客觀要求，運用更加社會化的生產組織和管理形式促進生產力的快速發(fā)展。二是能夠實現(xiàn)勞動者與生產資料的直接結合，消除私有制導致的不平等地位和權利，消滅剝削。

三是使勞動者成為生產過程的主人，為共同利益進行合作生產，激發(fā)勞動者的生產積極性、主動性和創(chuàng)造性。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟國家所有制的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：一是能夠適應高度社會化大生產的客觀要求，運用更加社會化的生產組織和管理形式促進生產力的快速發(fā)展。二是能夠實現(xiàn)勞動者與生產資料的直接結合，消除私有制導致的不平等地位和權利，消滅剝削。

三是使勞動者成為生產過程的主人，為共同利益進行合作生產，激發(fā)勞動者的生產積極性、主動性和創(chuàng)造性。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟社會主義國家所有制與資本主義國家所有制的本質區(qū)別：從性質上來看，社會主義國家所有制是全體社會成員共同占有生產資料的公有制形式，體現(xiàn)全體社會成員根本利益的一致性。資本主義國家所有制是國家代表整個資產階級占有生產資料，是資本主義占有關系社會化的一種實現(xiàn)形式，本質上是為整個資產階級利益服務。

從地位和作用上來看，社會主義國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用，體現(xiàn)社會主義基本經濟制度的性質。資本主義國有經濟則主要從事私營企業(yè)不愿經營的部門，彌補市場失靈。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟現(xiàn)階段我國國有經濟的主導作用主要體現(xiàn)在以下方面：第一，主要集中于關系國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。第二，是國家引導、推動、調控國民經濟和社會發(fā)展的基本力量，保障全體人民共同利益，促進共同富裕，引導各種經濟成分沿著社會主義方向健康發(fā)展。第三，是國家長治久安的重要保證，有效增強國家經濟實力和國防實力及應對突發(fā)事件和重大風險的能力。第四，是經濟全球化條件下實現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障，有利于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)科技自立自強。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟案例：國有經濟主要存在于關系國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。新中國成立以后，我國在重要行業(yè)和關鍵領域建立起一批重要的國有企業(yè)，一汽、二汽(汽車行業(yè))、大慶、勝利(石油行業(yè))、武鋼、寶鋼(鋼鐵行業(yè))等等，都是國有企業(yè)的代表。改革開放以來，國家興建的重大工程項目，如長江三峽工程、京九鐵路工程、青藏鐵路工程、西氣東輸工程、西電東送工程、南水北調工程、載人航天工程、奧運場館建設等等，國有企業(yè)也都發(fā)揮了主導作用。近年來，國有企業(yè)順應世界科技發(fā)展趨勢和國際競爭形勢變化，在提升創(chuàng)新能力和進行數(shù)字化轉型等方面持續(xù)發(fā)力。國有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平不斷提升。中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊，取得了一批世界先進水平的標志性重大成果，打造了一批高水平科技平臺，集聚了一批高層次創(chuàng)新人才，增強了我國綜合實力，為未來發(fā)展積蓄了創(chuàng)新后勁。與此同時，國資委聚焦國有企業(yè)數(shù)字化轉型，著力提升國有企業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展水平，加快世界一流企業(yè)建設，為更好發(fā)揮國企科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用夯實基礎，為加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、促進實體經濟高質量發(fā)展作出更大貢獻。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分，與國有經濟具有共同的屬性，即生產資料歸勞動者共同所有，勞動者在生產資料占有上處于平等地位，消除了剝削，實行按勞分配，勞動者之間建立平等互助的合作關系。集體所有制經濟與國有經濟的區(qū)別在于生產資料公有化范圍較小，只屬于各集體經濟單位的勞動者，生產經營成果和各種經濟利益在集體范圍內分配。集體所有制包括農村集體所有制和城鎮(zhèn)集體所有制兩種基本形態(tài)及股份合作制企業(yè)等新形態(tài)。6.2.2鞏固和發(fā)展公有制經濟非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等幾種形式。6.2.3鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展

個體經濟是指生產資料歸勞動者個人所有，并由勞動者個人支配和使用的一種非公有制經濟形式?，F(xiàn)階段，個體經濟主要存在于城鄉(xiāng)手工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)中。個體經濟的存在與我國現(xiàn)階段生產力發(fā)展不平衡不充分的特點相適應，能夠發(fā)揮增加就業(yè)、創(chuàng)造財富、活躍城鄉(xiāng)商品交換、增加稅收等積極作用。

私營經濟是指企業(yè)資產屬于私人所有、存在雇傭勞動關系的一種非公有制經濟形式。在社會主義初級階段，私營經濟的存在和充分發(fā)展是非常必要的。私營經濟在活躍市場和增加就業(yè)、促進創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構和轉變經濟發(fā)展方式、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、擴大對外開放等方面發(fā)揮積極作用。6.2.3鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展6.2.3鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展圖6-12003-2019年中國私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)占全體就業(yè)人數(shù)的比重資料來源：中國國家統(tǒng)計局

外資經濟是指國外投資者和港澳臺投資者經中國政府批準，尊重中國主權，接受中國政府監(jiān)督和監(jiān)管，以獨資、合資、合作等方式在中國境內開辦企業(yè)而形成的一種非公有制經濟形式。外資經濟是在社會主義公有制經濟的影響和制約下運營的。中國現(xiàn)階段的外資經濟主要有中外合資企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外商獨資企業(yè)三種。外資經濟的存在和發(fā)展是中國改革開放、適應經濟全球化發(fā)展的必然結果，在解決資金不足、利用先進技術、提高管理水平、增加就業(yè)、調整產業(yè)結構、增加財政收入、增加進出口等方面發(fā)揮積極作用。6.2.3鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展我國在社會主義初級階段大力發(fā)展非公有制經濟的原因：第一，發(fā)展非公有制經濟是社會主義初級階段生產力發(fā)展的客觀需要。第二，發(fā)展非公有制經濟是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。第三，發(fā)展非公有制經濟是發(fā)揮中國特色社會主義經濟制度優(yōu)勢的需要。6.2.3鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展123第三節(jié)中國特色社會主義分配制度社會主義分配制度的內涵

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

保障社會公平與促進共同富裕

馬克思在《哥達綱領批判》中把未來社會的全部社會產品的分配劃分為三個部分：一是為了滿足社會再生產需要而進行的必要扣除，包括用來補償消耗的生產資料、用來擴大再生產的追加、用來應付不幸事故和自然災害等的后備基金或保險基金三個部分。二是為了滿足社會公共需求而進行的必要扣除，包括同生產沒有直接關系的一般管理費用，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等，為喪失勞動能力的人設立的基金。三是在做了上述必要扣除之后進行的個人消費品的分配。在收入層面上，扣除的部分構成社會留存的積累基金，其規(guī)模與生產資料總量相對應；扣除后剩余的部分是消費基金，其規(guī)模與個人消費品總量相對應。6.3.1社會主義分配制度的內涵在社會主義市場經濟條件下，國民收入分配和個人收入分配采取市場經濟中的收入和分配形式。國民收入是一個國家（或地區(qū)）在一定時期內創(chuàng)造的最終產品和服務的價值總量。這一指標衡量了一國的經濟總量、生產能力和綜合經濟實力，其人均值反映了一國的經濟發(fā)展水平和人民的生活水平。社會主義市場經濟條件下，衡量國民收入最主要的指標是國內生產總值（GDP）和國民生產總值（GNP）。國內生產總值是指一個國家（或地區(qū)）在一定時期內所有常駐單位提供的商品和服務的價值總和。國民生產總值的核算方法不變，但在核算對象上則主要核算屬于本國的經濟單位所獲得的收入，因此，它等于國內生產總值減去國外經濟單位在本國獲得的收入，加上本國經濟單位在外國獲得的收入。國內生產總值有三種表現(xiàn)形態(tài)：價值形態(tài)、收入形態(tài)和產品形態(tài)，與此相對應的，國內生產總值有生產法、收入法和支出法三種計算方法。國民收入的核算范圍包括國民經濟所有部門的“生產活動”，不區(qū)分物質和非物質生產部門，這里的生產活動概念與馬克思主義勞動價值論中的生產勞動不同，僅指能夠提供貨物和服務從而獲得收入的經濟活動，并不涉及價值和剩余價值的創(chuàng)造源泉問題。6.3.1社會主義分配制度的內涵在社會主義市場經濟條件下，一個國家（或地區(qū)）在一定時期內所有常駐單位所獲得的收入要在政府、企業(yè)、個人等不同經濟主體之間進行分配，分為初次分配和再分配兩個過程。

初次分配以所有常駐單位在一定時期內參與生產和服務活動所形成的增加值為起點，形成各經濟主體的原始收入，分為政府收入、企業(yè)收入和個人收入。

再分配是指國民收入在經過初次分配形成原始收入的基礎上，通過各種經常轉移而形成可支配收入的過程。

第三次分配對收入分配結構也具有重要的調節(jié)作用。第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為。6.3.1社會主義分配制度的內涵

按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國的一項基本經濟制度，這一制度有利于調動各方面的積極性，實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一。在社會主義初級階段我國必須堅持這一分配制度是因為：第一，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構決定了我國的分配制度必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。第二，準確反映資源的稀缺狀況、實現(xiàn)資源配置合理化的要求實行這一分配制度。第三，社會主義初級階段的生產力水平決定了我國在現(xiàn)階段還無法實行單一的按勞分配，也無法實行按需分配，必須堅持按勞分配的主體地位，發(fā)展多種分配方式。6.3.2按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度實行按勞分配是由生產資料公有制和不夠發(fā)達的生產力水平決定的。按勞分配的主要內容和基本要求是：第一，有勞動能力的社會成員，都必須參加社會勞動，不勞動者不得食。第二，個人消費品的分配只能以活勞動為尺度，而不能以物化在生產資料中的勞動為尺度。第三，作為分配尺度的勞動，不是勞動者實際支出的個別勞動，而是勞動者在平均熟練程度和平均勞動強度下生產單位使用價值所耗費的社會平均活勞動。第四，隨著勞動生產率的提高和生產的發(fā)展，勞動者能分配到的消費品也逐漸增加。按勞分配體現(xiàn)勞動者在分配領域中的平等關系，并將勞動者的報酬與勞動貢獻聯(lián)系起來，同時反對平均主義和過大收入差距，有利于激發(fā)勞動積極性，促進社會生產發(fā)展的同時維護分配公平。按勞分配還可以排除憑借生產資料所有權參與分配的可能性，消除生產資料占有差別造成的收入差距，有利于促進共同富裕。6.3.2按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度在社會主義初級階段，按勞分配還需要在市場經濟條件下進行，表現(xiàn)出如下特點：第一，按勞分配需要通過市場機制實現(xiàn)。第二，按勞分配的中的“勞”是在市場上實現(xiàn)了的勞動，不能直接以每個勞動者的勞動時間為直接尺度，只能以社會承認的商品價值量所還原的勞動量為尺度。第三，按勞分配主要采取貨幣工資形式，一般包含工資、獎金、津貼等。第四，勞動者的收入不僅取決于自己的勞動貢獻，還與企業(yè)的經營狀況相關聯(lián)。6.3.2按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

在社會主義市場經濟中，與按勞分配并存的還有按要素分配。

按生產要素分配是指，在市場經濟中，生產要素所有者根據對生產要素的額所有權參與分配，獲得相應的報酬。在這里，生產要素所有者參與分配與生產要素是否創(chuàng)造價值是兩個不同的問題。生產要素所有者參與分配是因為各種生產要素是勞動創(chuàng)造價值必不可少的條件，要素所有者獲得相應的報酬是要素所有權在分配上的體現(xiàn)，并不意味著各種生產要素都創(chuàng)造價值。

按要素分配的主要方式有：按資本要素分配，按知識、技術、信息、數(shù)據要素分配，按管理要素分配，按土地和其他自然資源分配等。6.3.2按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度處理好收入分配中的公平與效率之間的關系：收入分配中的效率是指通過合理的收入分配促進勞動生產力的提高，激勵更多要素投入社會生產，提高要素配置合理性，創(chuàng)造更多的財富。收入分配中的公平則是指不同社會成員具有平等的分配權利和分配機會，并且分配規(guī)則對所有社會成員一視同仁，體現(xiàn)為權利公平、機會公平和規(guī)則公平。

把提高效率同促進社會公平相結合，是正確處理效率和公平關系的基本原則，也是扎實推動全體人民共同富裕的重要途徑。6.3.3保障社會公平與促進共同富裕黨的二十大報告指出，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。6.3.3保障社會公平與促進共同富裕123第四節(jié) 社會主義市場經濟體制社會主義經濟體制改革

社會主義市場經濟體制的特征與優(yōu)勢推動構建高水平社會主義市場經濟體制社會主義市場經濟體制是社會主義基本經濟制度的一項重要內容。在社會主義制度下建立市場經濟體制，是中國共產黨人進行的前無古人的偉大創(chuàng)舉。建立并不斷完善符合社會主義制度要求、適應生產力發(fā)展狀況的經濟體制，是促進資源的合理配置，解放和發(fā)展生產力，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性的必然選擇。改革開放以來，我國的經濟體制實現(xiàn)了從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，推動了社會主義經濟制度的自我完善。我國經濟體制改革的性質是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是在堅持社會主義基本制度的前提下，改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)、建立充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制的偉大革命。6.4.1社會主義經濟體制改革歷史性成就：一是成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折，建立起社會主義基本經濟制度，發(fā)揮社會主義和市場經濟的雙重優(yōu)勢。

二是成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變。

三是極大地解放和發(fā)展了生產力，使我國的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列。

四是人民群眾的物質文化生活水平大幅提高。五是經濟體制改革的深化有力促進了政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設體制改革，社會和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展。6.4.1社會主義經濟體制改革

基本經驗：

堅持社會主義改革方向；

堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合；

堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合；堅持問題導向和目標導向相結合；

堅持試點先行和全面推進相促進；堅持改革決策和立法決策相銜接、相統(tǒng)一；

堅持把改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一起來。6.4.1社會主義經濟體制改革市場經濟可存在于不同的社會制度，具有一般性的特點，即作為主體的企業(yè)自主經營、自負盈虧、自主決策、風險自擔；絕大多數(shù)產品和服務的價格由市場供求關系決定；由商品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場等構成的完整市場體系；有一系列與市場經濟相配套的法律、規(guī)章制度和社會保障體系。6.4.2社會主義市場經濟體制的特征與優(yōu)勢任何一種經濟體制都是在一定的社會基本經濟制度特別是生產資料所有制基礎上運轉的，不能脫離所有制而獨立存在。市場經濟同某種社會基本制度結合在一起，就顯示出特殊的社會屬性。因此，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟存在本質的區(qū)別。

社會主義市場經濟是市場經濟一般屬性與社會主義相結合的有機體，既能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，又能發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢特征。6.4.2社會主義市場經濟體制的特征與優(yōu)勢優(yōu)勢：第一，有利于實現(xiàn)全體人民的共同利益；第二，有利于實施國家戰(zhàn)略規(guī)劃；第三，有利于集中力量辦大事；第四，有利于實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一；第五，有利于構建平等互利的新型國際關系。6.4.2社會主義市場經濟體制的特征與優(yōu)勢黨的二十大報告提出要構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有企本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。健全宏觀經濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。6.4.3推動構建高水平社會主義市場經濟體制123第五節(jié) 社會主義市場經濟中的政府與市場關系經濟體制改革中的政府和市場關系

市場在資源配置中的決定性作用

更好發(fā)揮政府作用

推動有效市場和有為政府更好結合4社會資源配置有市場調節(jié)和政府調節(jié)兩種主要方式，在現(xiàn)實經濟運行中，兩種資源配置方式通常結合運用，但政府和市場關系在不同社會制度、文化傳統(tǒng)、自然稟賦條件下存在較大差異，派生出形態(tài)各異的經濟體制。資本主義市場經濟中生產是在利潤最大化動力驅使下由私人資本決定的，政府在資源配置中發(fā)揮的作用不能改變私人資本的支配地位，也無法克服資本主義生產方式的基本矛盾。集中的計劃經濟體制主要運用行政手段管理國民經濟，能夠發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，但抑制了市場活力。6.5.1經濟體制改革中的政府和市場關系

我國深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，

是對政府與市場關系認識的新突破，標志著社會主義市場經濟進入了新的發(fā)展階段。6.5.1經濟體制改革中的政府和市場關系市場對資源配置的決定性作用是指通過競爭機制、價格機制、供求機制等市場機制對資源配置發(fā)揮決定性影響。6.5.2市場在資源配置中的決定性作用市場的決定性作用的體現(xiàn)：第一，社會資源主要由市場配置，不受政府或計劃配置。第二，價格主要由市場決定，實行優(yōu)勝劣汰的市場競爭。第三，企業(yè)生產什么、生產多少、如何生產、為誰生產均由市場調節(jié)。6.5.2市場在資源配置中的決定性作用我國實行社會主義市場經濟體制，既要遵循市場經濟一般規(guī)律，又要體現(xiàn)社會主義基本經濟制度要求，這就要求我國在經濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮政府作用。首先，市場經濟的一般規(guī)律要求政府在社會主義市場經濟發(fā)展中發(fā)揮必要作用。任何市場經濟都不能完全離開政府管理，如制定市場規(guī)則、保護市場競爭、維持宏觀經濟平衡、提供社會服務等，政府需彌補市場缺陷、限制市場消極作用。其次，我國地域廣、人口多、底子薄，經濟社會發(fā)展不平衡，且災害頻繁的特殊國情，要求政府在解決不平衡、不協(xié)調，應對重大自然災害和突發(fā)事件等上面發(fā)揮重要作用。第三，中國特色社會主義發(fā)展目標是實現(xiàn)共同富裕和社會公平，促進人的全面發(fā)展，這些目標無法完全依靠市場力量實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府作用，鞏固和完善社會主義基本經濟制度，實現(xiàn)社會主義的價值追求，造福最廣大人民群眾。6.5.3更好發(fā)揮政府作用在社會主義市場經濟中，政府作用主要包括：規(guī)劃統(tǒng)籌、宏觀經濟治理、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、國有資產管理、環(huán)境保護和維護國家經濟安全。6.5.3更好發(fā)揮政府作用圖6-22011-2022年中國對國防、教育、環(huán)保、金融監(jiān)管的財政支出情況(億元)資料來源：中國國家統(tǒng)計局在社會主義市場經濟中，政府作用主要包括：規(guī)劃統(tǒng)籌、宏觀經濟治理、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、國有資產管理、環(huán)境保護和維護國家經濟安全。6.5.3更好發(fā)揮政府作用【案例】我國在抗擊新冠肺炎疫情過程中，充分發(fā)揮了社會主義市場經濟中有為政府的作用，為疫情防控提供了堅強的后盾，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。在疫情防控中，傳染病醫(yī)院的建造、醫(yī)療物資的調配都是關系抗疫成敗的關鍵問題。疫情發(fā)生后，我國以震驚全球的中國速度建設了火神山、雷神山醫(yī)院，充分發(fā)揮了國有企業(yè)的主導作用，彰顯了國家對資源集中調配的能力和優(yōu)越性?？谡帧⒎雷o服等防疫物資不再是普通商品，而是成為滿足特殊時期國家和社會特殊需要的短缺戰(zhàn)略物資。解決口罩短缺問題一般有兩種辦法：一種是依賴市場機制進行調節(jié)，但受產能有限、開工不足、民眾搶購等因素影響，口罩在短期內出現(xiàn)價格高漲，很多人買不到或買不起的現(xiàn)象，嚴重影響疫情防控。另一種是通過政府的協(xié)調快速組織生產，增加口罩供給，同時按照不同崗位需要合理分配口罩，盡可能有效利用口罩的合理分配。疫情發(fā)生后，我國政府積極組織協(xié)調企業(yè)復工復產、擴大產能，增加供給、調節(jié)市場。截止到2020年2月29日，包括普通口罩、醫(yī)用口罩、醫(yī)用N95口罩在內，全國口罩日產能達到1.1億只，日產量達到1.16億只，分別是2020年2月1日的5.2倍和12倍，緩解了口罩供需矛盾，有效解決了一線醫(yī)護人員和普通民眾的防護需要。醫(yī)用物資和民生物資的高效生產調度，為遏制疫情蔓延提供了堅實物資保障。6.5.3更好發(fā)揮政府作用

正確處理政府和市場關系，必須努力推動形成政府作用和市場作用相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。我國實行社會主義市場經濟，社會主義制度與市場經濟的有機結合是正確處理政府和市場關系的根本制度前提，要堅持辯證法、兩點論。從這一前提出發(fā)，必然要求把有效市場和有為政府結合起來。6.5.4推動有效市場和有為政府更好結合

有效市場，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場在信息傳遞、激勵創(chuàng)新、調節(jié)供求等方面的優(yōu)勢，圍繞更加尊重市場規(guī)律和增強市場活力推進相關領域改革，進一步簡政放權，大幅度減少政府對資源的直接配置，激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準市場體系。有為政府，就是要更好發(fā)揮政府作用，堅持黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力和水平；堅持完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能；創(chuàng)新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經濟治理能力，使市場經濟的發(fā)展更好地服務于全體人民的共同利益。6.5.4推動有效市場和有為政府更好結合1.解釋下列概念：社會主義公有制、國家所有制、集體所有制、混合所有制、國民收入初次分配、國民收入再分配、按勞分配、按要素分配、經濟體制、社會主義市場經濟2.如何理解社會主義基本經濟制度的內涵和優(yōu)勢？3.社會主義公有制的基本特征是什么？4.社會主義初級階段為什么要堅持以生產資料公有制為主體？5.公有制的主體地位和國有經濟的主導作用分別體現(xiàn)在哪些方面？思考題6.簡述我國按勞分配的基本要求和特點。7.我國為什么要堅持以按勞分配為主體的分配制度？8.如何處理效率和公平之間的關系？9.如何認識社會主義市場經濟體制的特點和制度優(yōu)勢？10.我國經濟體制改革的基本經驗有哪些？11.在社會主義市場經濟中應如何處理好政府和市場的關系？思考題第七章社會主義經濟增長與經濟發(fā)展123第一節(jié) 對經濟增長和經濟發(fā)展的認識經濟增長和經濟發(fā)展

國際上對經濟發(fā)展問題的認識

新發(fā)展理念

經濟增長與經濟發(fā)展：

經濟增長：一個國家（或地區(qū)）在一定時期內經濟規(guī)模在數(shù)量上的擴大。

經濟發(fā)展：不僅包括一個國家（或地區(qū)）經濟規(guī)模在數(shù)量上的擴大，而且包括經濟結構優(yōu)化、經濟效益提高、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提升等內容。經濟增長偏重于數(shù)量概念，內涵較窄；經濟發(fā)展既強調財富量的增加，又強調經濟質的提高，內容更廣泛、更深刻，是量變和質變相統(tǒng)一的概念。7.1.1經濟增長和經濟發(fā)展

經濟增長和經濟發(fā)展的關系：經濟增長是經濟發(fā)展的基礎，又不等同于經濟發(fā)展，“有增長無發(fā)展”將導致只有經濟總量的增加而沒有實際經濟效益和人民生活質量的普遍提高。經濟增長和經濟發(fā)展互為條件、相互促進。7.1.1經濟增長和經濟發(fā)展

單純經濟增長觀：主要關注經濟總量的增長，研究經濟增長的決定因素和增長階段，認為資本、技術、人力資本等因素對經濟增長起主要影響。經濟社會協(xié)調發(fā)展觀：在區(qū)分經濟增長與經濟發(fā)展的基礎上，關注經濟結構變革、滿足人的基本需要、等方面，認為發(fā)展是經濟、社會各方面綜合協(xié)調發(fā)展的系統(tǒng)工程。促進發(fā)展需要更廣的目標和更多的手段，不能只盯著國內生產總值，而應著眼于包括公共部門、社區(qū)、家庭和個人的發(fā)展等在內的整體發(fā)展。7.1.2國際上對經濟發(fā)展問題的認識

可持續(xù)發(fā)展觀：是聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會與1987年在《我們共同的未來》報告中提出的，即“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。7.1.2國際上對經濟發(fā)展問題的認識

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡的問題，必須正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展的整體性。7.1.3新發(fā)展理念

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的問題，必須實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動的問題，必須發(fā)展更高層次的開放型經濟，以擴大開放推進改革發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義的問題，必須堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進全體人民共同富裕。7.1.3新發(fā)展理念123第二節(jié) 推動經濟高質量發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展的必要性

高質量發(fā)展的內涵和要求推進供給側結構性改革

4建設現(xiàn)代化經濟體系

第一，高速增長轉向高質量發(fā)展，是我國應對國內國際經濟條件變化、適應科技變化、滿足人民需要，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。第二，高速增長轉向高質量發(fā)展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。第三，高速增長轉向高質量發(fā)展，是遵循經濟螺旋式上升發(fā)展規(guī)律，從量的積累階段向質的提升階段轉變的必然要求。第四，高速增長轉向高質量發(fā)展，是我國積極應對世界百年未有之大變局和日趨復雜的外部環(huán)境變化的必然要求。7.2.1推動經濟高質量發(fā)展的必要性7.2.1推動經濟高質量發(fā)展的必要性圖7-12004-2023年中國國內生產總值增長率（%）數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局

內涵：高質量發(fā)展是指能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是從“有沒有”轉向“好不好”的發(fā)展。7.2.2高質量發(fā)展的內涵和要求

高質量發(fā)展在不同環(huán)節(jié)和領域由不同表現(xiàn)。

從供求關系看，高質量發(fā)展表現(xiàn)為供求在更高水平上的平衡；從社會再生產過程看，高質量發(fā)展表現(xiàn)為社會再生產各環(huán)節(jié)之間的順暢貫通；

從投入產出看，高質量發(fā)展是不斷提高全要素生產率的發(fā)展；從分配看，高質量發(fā)展是各類市場主體都能獲得更豐厚的收入，各種要素都能獲得合理收入，并能充分反映市場評價的發(fā)展；

從宏觀經濟循環(huán)看，高質量發(fā)展是各環(huán)節(jié)暢通，國民經濟重大比例關系和空間布局合理，經濟發(fā)展平穩(wěn)的發(fā)展。7.2.2高質量發(fā)展的內涵和要求

要求：堅持質量第一、效益優(yōu)先；堅持推進供給側結構性改革的工作主線；堅持推動質量、效率、動力變革的基本路徑；把握加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系的著力點；構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制；加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系及績效評價和政績考核體系。7.2.2高質量發(fā)展的內涵和要求

總的要求：“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通國民經濟循環(huán)。7.2.3推進供給側結構性改革

中國特色的現(xiàn)代化經濟體系包括：創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；多元平衡、安全高效的全面開放體系；充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制。7.2.4建設現(xiàn)代化經濟體系123第三節(jié) 構建新發(fā)展格局構建新發(fā)展格局的意義構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要點

促進國內國際雙循環(huán)

以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是對我國社會主義經濟經濟建設實踐經驗的深刻總結；是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇；是應對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措；是發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢的內在要求。7.3.1構建新發(fā)展格局的意義構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。要堅持擴大內需戰(zhàn)略基點；優(yōu)化供給結構，改善供給質量；提升科技創(chuàng)新能力和水平；健全現(xiàn)代流通體系；提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策；推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系。概括起來，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要緊緊扭住供給側結構性改革的主線，堅持擴大內需為戰(zhàn)略基點，打通堵點，補齊短板，貫通生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。7.3.2構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要點一方面，新發(fā)展格局強調以國內大循環(huán)為主體，不是關起門來封閉運行、自給自足，而是通過發(fā)揮內需潛力，是國內國際市場更好聯(lián)通，更充分利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更強勁可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，擴大內需和擴大開放相輔相成。國際市場是國內市場的延伸，國內大循環(huán)為國內國際雙循環(huán)提供堅實基礎，高水平對外開放也必須以強大的國內經濟循環(huán)體系為支撐。7.3.3促進國內國際雙循環(huán)123第四節(jié) 區(qū)域經濟發(fā)展布局區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路

區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局

區(qū)域協(xié)調發(fā)展的舉措按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素的合理流動和高效聚集，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。區(qū)域經濟發(fā)展中存在不平衡是不變的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。7.4.1區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展應遵循以下原則：一是尊重客觀規(guī)律；二是發(fā)揮比較優(yōu)勢；三是完善空間治理；四是保障民生底線。7.4.1區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路新時代我國將堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得突破進展，促進中部地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償機制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。7.4.2區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局

【案例】粵港澳大灣區(qū)建設啟動于2019年2月，是中國改革開放的一個重要成果，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大舉措?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于珠江三角洲東部和東南部，地處東海之濱，西鄰香港、澳門，北靠廣東省廣州市，南接深圳市，是世界上最大的灣區(qū)之一，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)并稱世界四大灣區(qū)。統(tǒng)計數(shù)據顯示，2022年粵港澳大灣區(qū)經濟總量超13萬億元人民幣，比2017年增長超2.8萬億元；大灣區(qū)進入世界500強企業(yè)25家，擁有超50家“獨角獸”企業(yè)、1000多個產業(yè)孵化器和近1.5萬家投資機構；廣東省現(xiàn)有高新技術企業(yè)超6萬家，其中絕大部分都在粵港澳大灣區(qū)，如今，這片5.6萬平方公里、覆蓋約8600萬人口的熱土，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機?；浉郯拇鬄硡^(qū)已形成通信電子信息產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、無人機產業(yè)、機器人產業(yè)以及石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等產業(yè)集群，是中國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。7.4.2區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在全國范圍內實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。加快土地管理制度改革，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。完善能源消費總量和強度雙控制度，發(fā)揮雙控制度對節(jié)約能源、防治污染的積極作用。建立生態(tài)補償制度，健全區(qū)際利益補償機制，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善財政轉移支付制度，合理確定中央和地方支出比重，對特殊功能區(qū)和落后地區(qū)提供有效轉移支付，運用信息化手段建設公共服務平臺。7.4.3區(qū)域協(xié)調發(fā)展的舉措1.解釋下列概念：經濟發(fā)展、經濟增長、新發(fā)展理念、高質量發(fā)展、新發(fā)展格局2.如何理解新發(fā)展理念是有機統(tǒng)一的整體？3.我國為什么要由高速增長轉向高質量發(fā)展？4.高質量發(fā)展的內涵和要求是什么？5.現(xiàn)代化經濟體系主要包括哪些內容？6.建設現(xiàn)代化經濟體系的重點工作是什么？7.構建新發(fā)展格局的意義和戰(zhàn)略要點是什么？8.我國統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路和舉措有哪些？思考題第八章社會主義宏觀經濟治理與保障體系第一節(jié) 社會主義市場經濟中的宏觀經濟治理1社會主義宏觀經濟治理的必要性和目標2宏觀經濟治理的手段3

我國宏觀經濟治理的基本經驗

新發(fā)展階段我國宏觀經濟治理的空新特點4科學的宏觀經濟治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢不可或缺的條件。宏觀經濟治理是社會化大生產的客觀要求，因為在社會分工和協(xié)作關系日益復雜的條件下，保持經濟協(xié)調發(fā)展客觀上要求國家對經濟進行有效治理。宏觀經濟治理是市場經濟運行的內在要求，宏觀經濟治理有助于克服市場經濟本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性。宏觀經濟治理是社會主義經濟體制的必然要求，實施宏觀經濟治理有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。社會主義市場經濟體制下，宏觀經濟治理的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。這些任務通過對從不同方面反映國民經濟發(fā)展水平和運行質量的具體指標進行調控來實現(xiàn)。這些具體目標包括：促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡、優(yōu)化經濟結構和實現(xiàn)合理的收入分配。8.1.1社會主義宏觀經濟治理的必要性和目標經濟手段是國家進行宏觀經濟治理最主要的手段，經濟手段主要包括發(fā)展規(guī)劃和計劃、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策、就業(yè)政策等。法律手段是指國家可通過經濟立法和經濟司法對宏觀經濟進行有效治理。行政手段是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有指令性的任務來調控經濟的運行，行政手段是宏觀經濟治理的輔助性手段。8.1.2宏觀經濟治理的手段

【案例】新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國密集出臺了一系列宏觀調控政策，為對沖疫情影響、穩(wěn)定經濟運行提供了有力保障。在財政政策方面，國務院、財政部對受疫情影響較大的行業(yè)給予稅費優(yōu)惠政策、出臺普惠性降費政策，同時通過發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，保障投資率水平平穩(wěn)過渡，抵御疫情沖擊，助力經濟恢復。在貨幣政策方面，央行超預期提供流動性、設立3000億元專項再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元，一系列調控手段密集起效，加大逆周期調節(jié)力度，為經濟社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)注入更多流動性。8.1.2宏觀經濟治理的手段第一，堅持運用市場機制和宏觀經濟治理兩種手段。第二，堅持需求管理和供給管理并重。第三，堅持短期治理與長期治理相結合。第四，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。第五，堅持發(fā)展經濟與改善民生的內在統(tǒng)一。第六，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。第七，堅持宏觀治理與微觀監(jiān)管相結合。8