三農(nóng)政策支持與金融支持策略匯編

三農(nóng)政策支持與金融支持策略匯編TOC\o"1-2"\h\u30382第一章：三農(nóng)政策概述 2242581.1三農(nóng)政策的歷史演變 2111111.1.1早期階段（19491978年） 273661.1.2改革開放階段（19792003年） 2207201.1.3政策轉(zhuǎn)型階段（20042012年） 3125581.1.4新時(shí)代階段（2013年至今） 368011.1.5農(nóng)村土地政策 33571.1.6農(nóng)業(yè)支持政策 3245771.1.7農(nóng)村金融服務(wù)政策 3213351.1.8農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策 4129351.1.9農(nóng)村社會(huì)治理政策 430030第二章：政策支持體系構(gòu)建 4102701.1.10政策支持的目標(biāo) 424831.1.11政策支持的原則 4298481.1.12財(cái)政政策支持 5194341.1.13金融政策支持 5269131.1.14產(chǎn)業(yè)政策支持 598291.1.15社會(huì)保障政策支持 529839第三章：財(cái)政支持政策 5271721.1.16政策概述 6213341.1.17政策內(nèi)容 6151961.1.18政策概述 6215461.1.19政策內(nèi)容 69235第四章：金融支持策略概述 7323951.1.20農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求 712761.1.21農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求 748141.1.22金融支持的現(xiàn)狀 876411.1.23金融支持存在的問題 822374第五章：農(nóng)村金融服務(wù)體系 8292171.1.24農(nóng)村金融服務(wù)體系的定義與目標(biāo) 814001.1.25農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成要素 9132591.1.26農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的意義 9304601.1.27農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容 9280011.1.28農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的政策支持 102807第六章：信貸支持政策 10117301.1.29政策背景與目標(biāo) 1063021.1.30農(nóng)業(yè)信貸政策的主要內(nèi)容 10193461.1.31農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的意義 11205691.1.32農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的主要方向 11169121.1.33農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的政策支持 118694第七章：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 129081.1.34政策背景與目標(biāo) 12147551.1.35政策框架構(gòu)成 12109511.1.36產(chǎn)品創(chuàng)新意義 13290121.1.37產(chǎn)品創(chuàng)新方向 134912第八章資本市場(chǎng)支持 13170931.1.38拓寬融資渠道 13213671.1.39優(yōu)化資源配置 14261781.1.40提高市場(chǎng)效率 14137381.1.41培育新興產(chǎn)業(yè) 14278521.1.42創(chuàng)新融資產(chǎn)品 14249031.1.43優(yōu)化交易機(jī)制 14226221.1.44加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 14202101.1.45完善政策支持 1429061.1.46培育專業(yè)人才 156822第九章政策性銀行與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 15287771.1.47政策性銀行的定義與職能 15124411.1.48政策性銀行的作用 1516191.1.49農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的概述 16292341.1.50農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀 1660431.1.51農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略 167106第十章政策實(shí)施與監(jiān)管 16255621.1.52評(píng)價(jià)體系構(gòu)建 16145531.1.53評(píng)價(jià)方法與步驟 17289851.1.54政策監(jiān)管體系 1793271.1.55風(fēng)險(xiǎn)防范措施 17第一章：三農(nóng)政策概述1.1三農(nóng)政策的歷史演變1.1.1早期階段（19491978年）自新中國(guó)成立以來，我國(guó)三農(nóng)政策的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段。早期階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要圍繞土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)等方面展開。這一時(shí)期，國(guó)家通過土地改革，實(shí)現(xiàn)了土地的公有化和耕者有其田，為農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)資料。隨后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開展，使農(nóng)民走上了集體化經(jīng)營(yíng)的道路。農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)則進(jìn)一步強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1.1.2改革開放階段（19792003年）改革開放后，我國(guó)三農(nóng)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。這一階段，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)國(guó)家逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬收入渠道。1.1.3政策轉(zhuǎn)型階段（20042012年）進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)三農(nóng)政策進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。這一時(shí)期，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)村金融改革等方面。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的幸福感。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推行，鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食，保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)村金融改革的推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了金融支持。1.1.4新時(shí)代階段（2013年至今）新時(shí)代我國(guó)三農(nóng)政策更加注重農(nóng)村全面發(fā)展。政策重點(diǎn)包括農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等。農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)，旨在保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高土地資源配置效率。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，旨在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融改革的持續(xù)深化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的金融保障。第二節(jié)當(dāng)前三農(nóng)政策的主要內(nèi)容1.1.5農(nóng)村土地政策當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收制度改革、土地整治等方面。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策旨在提高土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地征收制度改革政策旨在保障農(nóng)民的土地權(quán)益，防止土地征收過程中的腐敗現(xiàn)象。土地整治政策旨在提高土地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)安全。1.1.6農(nóng)業(yè)支持政策農(nóng)業(yè)支持政策主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策旨在保障農(nóng)民種糧收益，提高糧食生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策旨在降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.7農(nóng)村金融服務(wù)政策農(nóng)村金融服務(wù)政策主要包括農(nóng)村金融改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)村金融扶貧等。農(nóng)村金融改革政策旨在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)效率。農(nóng)村金融創(chuàng)新政策旨在推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)民多元化金融需求。農(nóng)村金融扶貧政策旨在發(fā)揮金融在扶貧工作中的重要作用，助力貧困地區(qū)農(nóng)民增收。1.1.8農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策主要包括農(nóng)村交通、水利、能源、通信等方面的政策。這些政策的實(shí)施，旨在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.9農(nóng)村社會(huì)治理政策農(nóng)村社會(huì)治理政策主要包括農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)治理、農(nóng)村法治建設(shè)等方面。這些政策的推行，旨在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第二章：政策支持體系構(gòu)建第一節(jié)政策支持的目標(biāo)與原則1.1.10政策支持的目標(biāo)（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展：通過政策支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。（2）保障農(nóng)民利益：關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（3）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。（4）促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活條件。1.1.11政策支持的原則（1）堅(jiān)持以人為本：以農(nóng)民利益為核心，關(guān)注農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民主體地位。（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：注重政策支持的長(zhǎng)期效應(yīng)，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展。（3）堅(jiān)持因地制宜：根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的政策。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新：推動(dòng)政策創(chuàng)新，完善政策體系，提高政策實(shí)施效果。第二節(jié)政策支持的手段與措施1.1.12財(cái)政政策支持（1）增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。（2）加大農(nóng)業(yè)投資：加大財(cái)政投資力度，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（3）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等給予稅收減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。1.1.13金融政策支持（1）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)：完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)覆蓋率，滿足農(nóng)民金融服務(wù)需求。（2）加大信貸支持力度：對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等給予信貸支持，降低融資成本。（3）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)：開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求。1.1.14產(chǎn)業(yè)政策支持（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1.1.15社會(huì)保障政策支持（1）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系：建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作：加大扶貧力度，保證農(nóng)村貧困人口脫貧致富。（3）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平：加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量。第三章：財(cái)政支持政策第一節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼政策1.1.16政策概述財(cái)政補(bǔ)貼政策是我國(guó)三農(nóng)政策體系的重要組成部分，旨在通過對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)貼，保障農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括對(duì)種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的直接補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的支持。1.1.17政策內(nèi)容（1）直接補(bǔ)貼政策直接補(bǔ)貼政策主要包括良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼政策旨在降低農(nóng)民種植成本，保障農(nóng)民基本收益。（1）良種補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)種子，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。（2）糧食直補(bǔ)：對(duì)農(nóng)民種植糧食給予直接補(bǔ)貼，保障農(nóng)民糧食收益。（3）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼，降低農(nóng)民種植成本。（2）間接補(bǔ)貼政策間接補(bǔ)貼政策主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼等。這些政策旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給予補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第二節(jié)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策1.1.18政策概述農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策是我國(guó)財(cái)政支持政策的重要組成部分，通過降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要包括減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)增值稅等。1.1.19政策內(nèi)容（1）減免農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的收入征收的一種稅收。我國(guó)逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。（2）減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是對(duì)農(nóng)民種植特產(chǎn)作物所取得的收入征收的一種稅收。為了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行了減免政策。（3）減免農(nóng)業(yè)增值稅農(nóng)業(yè)增值稅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品所取得的收入征收的一種稅收。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)增值稅實(shí)行了減免政策，降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)還實(shí)施了一系列稅收優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等相關(guān)稅收，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四章：金融支持策略概述第一節(jié)金融支持的必要性1.1.20農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都發(fā)生了深刻變革。金融支持作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。金融支持的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置。金融支持可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決資金需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。金融支持可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)科技水平。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融支持可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效、綠色、可持續(xù)方向發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.21農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。金融支持對(duì)于滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求具有重要作用：（1）滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求。金融支持可以幫助農(nóng)村居民解決消費(fèi)資金問題，提高消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。（2）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融支持可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。（3）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。金融支持可以保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第二節(jié)金融支持的現(xiàn)狀與問題1.1.22金融支持的現(xiàn)狀（1）政策性金融支持力度加大。我國(guó)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持力度，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策性金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。（2）商業(yè)性金融支持逐步拓展。農(nóng)村金融市場(chǎng)的逐步開放，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)。（3）金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。金融科技的發(fā)展為農(nóng)業(yè)金融支持提供了新的手段和途徑，如互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等。1.1.23金融支持存在的問題（1）金融資源配置不均衡。當(dāng)前，金融資源在農(nóng)村地區(qū)的配置仍存在不足，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)需求得不到有效滿足。（2）農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有周期性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，金融支持農(nóng)業(yè)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。（3）農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，如農(nóng)村信用體系建設(shè)、金融網(wǎng)點(diǎn)布局等方面存在不足。（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)金融支持的重要組成部分，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模較小，發(fā)展滯后。（5）金融支持政策傳導(dǎo)機(jī)制不健全。政策性金融支持政策傳導(dǎo)機(jī)制存在一定程度的滯后和扭曲，影響了金融支持效果。第五章：農(nóng)村金融服務(wù)體系第一節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成1.1.24農(nóng)村金融服務(wù)體系的定義與目標(biāo)農(nóng)村金融服務(wù)體系是指在符合國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和金融發(fā)展規(guī)劃的前提下，以滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體金融服務(wù)需求為導(dǎo)向，以政策性、商業(yè)性和合作性金融機(jī)構(gòu)為主體，以金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的金融服務(wù)的整體框架。該體系旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。1.1.25農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成要素（1）政策性金融機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等，其主要職責(zé)是落實(shí)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性金融支持。（2）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等，其主要職責(zé)是按照市場(chǎng)化原則，為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體提供商業(yè)性金融服務(wù)。（3）合作性金融機(jī)構(gòu)合作性金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助社等，其主要職責(zé)是服務(wù)農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供便捷、實(shí)惠的金融服務(wù)。（4）非銀行金融機(jī)構(gòu)非銀行金融機(jī)構(gòu)主要包括融資租賃公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等，其主要職責(zé)是彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融服務(wù)。（5）金融市場(chǎng)金融市場(chǎng)主要包括農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)村債券市場(chǎng)、農(nóng)村股權(quán)市場(chǎng)等，其主要職責(zé)是為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體提供融資、投資、交易等金融服務(wù)。（6）金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括支付結(jié)算系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)體系、金融監(jiān)管體系等，其主要職責(zé)是為農(nóng)村金融服務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。第二節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系的創(chuàng)新1.1.26農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的意義農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ兄谔岣咿r(nóng)村金融服務(wù)效率，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新主要包括產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面。1.1.27農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容（1）產(chǎn)品創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新主要包括農(nóng)村信貸產(chǎn)品、農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品、農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品和農(nóng)村融資租賃產(chǎn)品等，以滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的多元化金融服務(wù)需求。（2）服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)注重服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)流程的創(chuàng)新，如線上金融服務(wù)、一站式金融服務(wù)、農(nóng)村金融便利店等，以提高農(nóng)村金融服務(wù)便利性和滿意度。（3）技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新主要包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，應(yīng)用于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理和客戶服務(wù)等方面，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率。（4）管理創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)管理創(chuàng)新應(yīng)注重農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管體系的創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的新要求。1.1.28農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的政策支持（1）完善農(nóng)村金融政策體系應(yīng)制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，明確農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新提供政策支持。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)管，保證農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新在合規(guī)、穩(wěn)健的前提下進(jìn)行。（3）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新提供良好的外部條件。第六章：信貸支持政策第一節(jié)農(nóng)業(yè)信貸政策1.1.29政策背景與目標(biāo)農(nóng)業(yè)信貸政策是我國(guó)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸政策的支持力度，旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.1.30農(nóng)業(yè)信貸政策的主要內(nèi)容（1）增加農(nóng)業(yè)信貸投放國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)信貸需求，提高農(nóng)業(yè)信貸占比。（2）完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一攬子融資服務(wù)，降低融資成本。第二節(jié)農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新1.1.31農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的意義農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新是金融支持農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，有助于提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)民多樣化的融資需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1.1.32農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的主要方向（1）適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品。例如，為農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)提供特色信貸服務(wù)。（2）滿足農(nóng)民消費(fèi)需求針對(duì)農(nóng)民消費(fèi)需求，創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。如住房信貸、教育信貸、醫(yī)療信貸等，滿足農(nóng)民在生活中的融資需求。（3）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)模式運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式。例如，推廣線上信貸服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。（4）拓展農(nóng)村信貸擔(dān)保渠道摸索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品存貨等擔(dān)保方式，拓寬農(nóng)村信貸擔(dān)保渠道，降低融資門檻。1.1.33農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的政策支持（1）完善農(nóng)村信貸政策體系制定針對(duì)農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度。（2）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提供良好環(huán)境。（3）支持農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在部分地區(qū)開展農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第七章：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策第一節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策框架1.1.34政策背景與目標(biāo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策作為國(guó)家三農(nóng)政策的重要組成部分，旨在通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，不斷完善政策框架，以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，保障農(nóng)民收益。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置：引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置。（3）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平：推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。1.1.35政策框架構(gòu)成（1）法律法規(guī)：以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為核心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、原則、組織形式和運(yùn)作機(jī)制。（2）政策支持：對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，降低農(nóng)民投保成本，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率。（3）保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)：根據(jù)不同地區(qū)、不同作物、不同風(fēng)險(xiǎn)類型，設(shè)計(jì)多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多元化需求。（4）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理：規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合規(guī)運(yùn)作。（5）風(fēng)險(xiǎn)管理：建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置等環(huán)節(jié)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新1.1.36產(chǎn)品創(chuàng)新意義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、滿足農(nóng)民需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。以下是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的意義：（1）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面：通過創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍，使更多農(nóng)民受益。（2）滿足農(nóng)民多元化需求：針對(duì)不同地區(qū)、不同作物、不同風(fēng)險(xiǎn)類型，提供多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民個(gè)性化需求。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。1.1.37產(chǎn)品創(chuàng)新方向（1）豐富保險(xiǎn)責(zé)任：在傳統(tǒng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，拓展保險(xiǎn)責(zé)任范圍，涵蓋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等多元化風(fēng)險(xiǎn)。（2）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品類型：開發(fā)針對(duì)特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特定領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。（3）優(yōu)化保險(xiǎn)條款：簡(jiǎn)化保險(xiǎn)條款，提高保險(xiǎn)合同的可讀性和易理解性，降低農(nóng)民投保門檻。（4）摸索指數(shù)保險(xiǎn)：以氣象、市場(chǎng)等指數(shù)為依據(jù)，設(shè)計(jì)指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)理賠的公正性和準(zhǔn)確性。（5）加強(qiáng)保險(xiǎn)科技應(yīng)用：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、理賠等服務(wù)能力。第八章資本市場(chǎng)支持第一節(jié)資本市場(chǎng)服務(wù)三農(nóng)的途徑1.1.38拓寬融資渠道資本市場(chǎng)作為直接融資的重要場(chǎng)所，能夠?yàn)槿r(nóng)企業(yè)提供多樣化的融資渠道?？梢酝ㄟ^發(fā)行股票、債券等證券產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)企業(yè)的股權(quán)融資和債權(quán)融資?？梢岳觅Y本市場(chǎng)平臺(tái)，開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，將三農(nóng)企業(yè)的應(yīng)收賬款、貸款等資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓，提高資金使用效率。1.1.39優(yōu)化資源配置資本市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置。，三農(nóng)企業(yè)可以通過資本市場(chǎng)吸引外部投資，實(shí)現(xiàn)資本實(shí)力的提升；另，資本市場(chǎng)可以為企業(yè)提供項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1.1.40提高市場(chǎng)效率資本市場(chǎng)具有高度的信息透明度和市場(chǎng)效率，有助于提高三農(nóng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過資本市場(chǎng)，企業(yè)可以及時(shí)獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策導(dǎo)向等信息，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；同時(shí)資本市場(chǎng)還可以為企業(yè)提供信用評(píng)級(jí)、財(cái)務(wù)顧問等專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)提升管理水平。1.1.41培育新興產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)具有強(qiáng)大的孵化功能，可以助力三農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過資本市場(chǎng)，企業(yè)可以籌集資金，投資新技術(shù)、新項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)資本市場(chǎng)還可以為企業(yè)提供上市、并購(gòu)等金融服務(wù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二節(jié)資本市場(chǎng)支持工具的創(chuàng)新1.1.42創(chuàng)新融資產(chǎn)品為滿足三農(nóng)企業(yè)多樣化的融資需求，資本市場(chǎng)應(yīng)不斷創(chuàng)新融資產(chǎn)品。例如，可以研發(fā)針對(duì)三農(nóng)企業(yè)的專項(xiàng)債券、綠色債券等融資工具，降低融資成本，提高融資效率。1.1.43優(yōu)化交易機(jī)制資本市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)化交易機(jī)制，提高三農(nóng)企業(yè)融資的便利性。例如，可以設(shè)立專門的三農(nóng)企業(yè)板塊，實(shí)行差異化交易制度，降低上市門檻，提高融資成功率。1.1.44加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理為保障三農(nóng)企業(yè)融資安全，資本市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。，可以建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和防范風(fēng)險(xiǎn)；另，可以推動(dòng)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等參與融資擔(dān)保，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。1.1.45完善政策支持應(yīng)加大對(duì)資本市場(chǎng)支持三農(nóng)企業(yè)的政策力度。例如，可以設(shè)立專項(xiàng)基金，為三農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保；同時(shí)可以給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，降低企業(yè)融資成本。1.1.46培育專業(yè)人才資本市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育熟悉三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。通過提高專業(yè)服務(wù)水平，為三農(nóng)企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效的金融服務(wù)。第九章政策性銀行與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)第一節(jié)政策性銀行的職能與作用1.1.47政策性銀行的定義與職能政策性銀行作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，其主要職能是執(zhí)行國(guó)家金融政策，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，通過信貸政策引導(dǎo)資金流向，支持國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。我國(guó)政策性銀行包括國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。政策性銀行的主要職能包括：（1）執(zhí)行國(guó)家金融政策，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；（2）引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資金流向國(guó)家重點(diǎn)支持和發(fā)展的領(lǐng)域；（3）支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展；（4）推動(dòng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)效率。1.1.48政策性銀行的作用（1）支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性銀行通過向國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供資金支持，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。如國(guó)家開發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的信貸投放，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（2）調(diào)節(jié)金融資源配置政策性銀行通過信貸政策引導(dǎo)，調(diào)節(jié)金融資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融資源向國(guó)家戰(zhàn)略方向傾斜。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，有效緩解了農(nóng)村金融服務(wù)不足的問題。（3）促進(jìn)金融創(chuàng)新政策性銀行在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，如國(guó)家開發(fā)銀行推出的專項(xiàng)債券、綠色金融等創(chuàng)新產(chǎn)品，為金融市場(chǎng)提供了更多元化的融資渠道。第二節(jié)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展1.1.49農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的概述農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是指在農(nóng)村地區(qū)，以服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨，以互助合作為基礎(chǔ)，具有一定金融業(yè)務(wù)范圍的金融機(jī)構(gòu)。主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等。1.1.50農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”方面取得了顯著成效。一是資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍逐步拓展；二是服務(wù)水平不斷提升，金融產(chǎn)品日益豐富；三是風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高，經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)改善。1.1.51農(nóng)村合作