關(guān)于解放人才的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

關(guān)于解放人才的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

千古興業(yè)，人才為本。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)

濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)有力地推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)

展，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位越來越突出，人才資源

已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。因此，加強(qiáng)人才開發(fā)對

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。

一、市場經(jīng)濟(jì)背景下的解放人才，實(shí)質(zhì)就是加速人才資

本化

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛

盾問題，歸根到底就是一個(gè)“人”的問題。如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全

球化、科技信息化、人才國際化的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)

條件下人才的深層次解放，讓所有人才政治充分民主、人格

充分獨(dú)立、能量充分釋放、價(jià)值充分體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)充分富有，

成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。解決這一問題的首要關(guān)鍵在

于準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下解放人才的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。筆者認(rèn)

為，我們今天所倡導(dǎo)的解放人才，實(shí)質(zhì)就是加速人才資本化。

具體說來，就是按照“堅(jiān)持以人為木，樹立全面、協(xié)調(diào)、可

持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的目標(biāo)要求,

著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長、合理作用的

良好氛圍，進(jìn)一步?jīng)_破束縛人才的種種弊端，加快人才姿源

向人才資本轉(zhuǎn)變，培育和形成促進(jìn)人才進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的

體制機(jī)制，以人才資源的市場化配置使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)

會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，真正做到人盡其才、才盡其

用，實(shí)現(xiàn)人才資本的增值。

1、人才資本與人才資本化

所謂人才資本是指體現(xiàn)在人才本身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上，

以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)水平、創(chuàng)新能力特別是創(chuàng)造性的

勞動(dòng)成果及對人類的較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來的價(jià)值，具有生產(chǎn)

性、稀缺性、可變性、功利性及增值無限性等特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)

意義上的人才資本是對人力資源進(jìn)行開發(fā)性投資形成的可

帶來財(cái)富增值的資本形式。人才資本化的內(nèi)涵衍生于此，是

一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，就是要以能本建設(shè)為核心，以解放人才為主

旨，除舊布新，創(chuàng)新發(fā)展，加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，

實(shí)現(xiàn)人才資源配置最優(yōu)化，人才資本效益最大化，使一切創(chuàng)

造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚人才資本化

世界經(jīng)濟(jì)已從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，

產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由以人力為主體的勞動(dòng)密集型、以財(cái)力

為主的資木密集型向以智力為主體的知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，在此

背景下，人才資本成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有決定意義的力量和

世界范圍內(nèi)的綜合國力競爭與組織間競爭的焦點(diǎn)，“人才資

源是最重要的資源”、“人才資本是最重要的資本”等現(xiàn)代理

念逐漸成為人們的共識(shí)，人們不再像物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣夢想

占有土地和希望擁有物質(zhì)資本，而創(chuàng)造知識(shí)、掌握知識(shí)、擁

有更多人才資本三益成為人們新的追求。

3、人才資本化：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇

人才資本的形成和配置是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化演

進(jìn)的主要誘導(dǎo)因素和推動(dòng)力量，人才資本化對經(jīng)濟(jì)增長和社

會(huì)發(fā)展具有重要意義。人才資本的加速積累，使人們的“內(nèi)

生比較利益”規(guī)模遞增，并且通過其外部效應(yīng)使其他要素產(chǎn)

生遞增收益，從而使總體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增和長期持續(xù)

增長。實(shí)證研究顯示：中國1978—1990年年均經(jīng)濟(jì)增長率

中，物質(zhì)資本投入和勞動(dòng)力數(shù)量增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額

總共29.3%,而人才因素及技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額

總共為70.7%。因此，在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，積累

和發(fā)展人才資本，加大人才資本投入力度，是實(shí)現(xiàn)人的真正

解放和全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有效途徑。

4、加速人才資本化是解放人才的必由之路

解放人才說到底就是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人7、

尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮各類人才積極性、創(chuàng)造性，讓所有人才

“活”起來，讓所有人才的作用得到充分發(fā)揮，價(jià)值得到實(shí)

現(xiàn)，貢獻(xiàn)得到社會(huì)認(rèn)可，這與加速人才資本化在本質(zhì)上完全

一致。人才只有在開發(fā)應(yīng)用中創(chuàng)造價(jià)值，才具有資本的屬性。

作為資本，它又有流動(dòng)性和趨利性，總是向最能體現(xiàn)其價(jià)值

的地方流動(dòng)。只有當(dāng)人才資源引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域與物質(zhì)

資本等要素緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，才能變現(xiàn)實(shí)和潛在的資源

為可增值的活的生產(chǎn)力，發(fā)揮出人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨

大推動(dòng)作用和人才資本在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中的聚變功能。從此

意義上講，將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件

下人才解放的必由之路。

二、我國人才資本投資、產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

加速人才資本化，加大人才資本投資力度是迎接知識(shí)經(jīng)

濟(jì)浪潮和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的必然選擇，是全面提高我國

綜合國力、奮力推進(jìn)發(fā)展新跨越的內(nèi)在要求。黨和政府一直

非常重視人才資源的整體開發(fā)利用問題，特別是改革開放以

來，出臺(tái)了一系列促進(jìn)人才建設(shè)的政策措施，大大推進(jìn)了我

國人才資本化的進(jìn)程，我國人才資源在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和

配置機(jī)制等方面都有了較快的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)看到，由于制約

人才成長發(fā)展和作用發(fā)揮的觀念、機(jī)制、體制、環(huán)境等諸多

障礙因素等未能徹底沖破，當(dāng)前我國人才資源向人才資本轉(zhuǎn)

化的總體水平不高，市場配置人才程度較低，人才作用沒有

得到充分發(fā)揮，用當(dāng)一部分人才處于閑置、半閑置或者“在

職待業(yè)”狀態(tài)，這種狀況已成為我國加快發(fā)展的嚴(yán)重制約因

素。

1、人才資本投入不足

“人才資本投資是效益最佳投資，其投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高

于物質(zhì)資本投資回報(bào)率”的觀點(diǎn)是被美國著名學(xué)者舒爾茨研

究證明為正確的觀點(diǎn)，但從總體上看，我國目前人才資本投

資相對不足。我國各級(jí)政府現(xiàn)在大約把國民生產(chǎn)總值的

2.5%進(jìn)行教育投資，同時(shí)大約30%的國民生產(chǎn)總值用于物

質(zhì)投資。在美國這些指標(biāo)分別為5.4%和17%,韓國分別是

3.7%和30%。這些顯示出我國對人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于各國的平均數(shù)，每年物質(zhì)資本和人力資本投資比率大大高

于世界上大多數(shù)國家。再從企業(yè)層面看，我國很多企業(yè)片面

認(rèn)為職工教育是社會(huì)行為，把職業(yè)培訓(xùn)視為一種負(fù)擔(dān)，人才

資本投資嚴(yán)重不足，甚至不少已基本停止了人才資本投資。

人才資本的投入不足與積累缺乏，導(dǎo)致我國目前人才隊(duì)

伍建設(shè)總體狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：①總體發(fā)展程度偏

低，全國人口受教育程度及每萬人擁有科學(xué)家、工程師人數(shù)

遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家，人才綜合實(shí)力仍然比較低，科技競爭力

在世界處于中等偏下水平。②人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高學(xué)歷、

復(fù)合型人才短缺，特別是高新技術(shù)、高級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理人才

缺乏；人才主要聚集在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，非國有部門、企業(yè)人

才不足；東中部地區(qū)人才多，西部人才少。③創(chuàng)新能力弱，

動(dòng)手技能差，人才資本增值能力低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國機(jī)械工

業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的1/2、日本的1/11,電子工業(yè)

勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的1/18、日本的1/13,我國平均

每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，只有西方發(fā)達(dá)國家的

2%?4%。上述存在問題已日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)

展的瓶頸。

2、人才資本流失嚴(yán)重

在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，全球人才激烈競爭的今天，世

界各國都把人才資源開發(fā)放到突出位置，千方百計(jì)吸引外國

優(yōu)秀人才，增加本國人才資本積累，特別是以美國為首的西

方發(fā)達(dá)國家，利用其自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷從世界范圍內(nèi)掠奪

優(yōu)秀人才。現(xiàn)在美國各高校里，研究生一半來自國外?？梢?/p>

說美國的科技發(fā)展優(yōu)勢，在很大程度上得益于外國科技精英

的引進(jìn)。中國的優(yōu)秀人才是發(fā)達(dá)國家爭奪的重點(diǎn)之一，我國

人才資本流失嚴(yán)重，近年來出國留學(xué)學(xué)成回國的不到總數(shù)的

l/3o人才資本的流失，不僅使我國大量人才資本投資付諸

東流，投資效益顯著下降，而且還導(dǎo)致將來處于以更高代價(jià)

購買發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品的尷尬境地。這不能不令人擔(dān)

憂。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析人才資本流失的原因，首先要認(rèn)識(shí)到

人才自由流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求，中國人才不回國在其

道德上沒有任何劣勢，我們不能簡單地用愛國不愛國的道德

判斷來下結(jié)論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人如同一個(gè)企業(yè)，一

個(gè)理性的人作出的決策要以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)。對于不

愿回國的個(gè)體，他首先考慮的是如何經(jīng)營自己才會(huì)帶來收益

的最大化，如果回國發(fā)展的成本偏高（政策不透明、官僚體

制、行業(yè)水平偏低、待遇相對落后、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松等等）,

收益又相對偏低，那么，他就不會(huì)回來。從這個(gè)意義上說，

真正引導(dǎo)人才資本流向的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的杠桿。

3、人才市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)

市場是配置資源最有效率的手段，是實(shí)現(xiàn)資本效益最大

化的有效途徑。改革開放以來，我國人才市場建設(shè)取得長足

進(jìn)展，市場體系基本形成，人才流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，但也存

在諸多問題，距離建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指

導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求尚有較大差距，主要

表現(xiàn)在：①市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才市場中尚未充分發(fā)揮作用，

市場基礎(chǔ)比較薄弱，供需主體沒有真正到位，人才供求機(jī)制、

社會(huì)保障機(jī)制、人才價(jià)格機(jī)制以及符合市場價(jià)值規(guī)律的人才

流動(dòng)機(jī)制仍是制約市場發(fā)展的瓶頸。②人才市場體系建設(shè)發(fā)

展不平衡，市場競爭力明顯不足，對政府委托的公共服務(wù)性

業(yè)務(wù)依賴過強(qiáng)。③人才市場中介服務(wù)整體水平不高，從業(yè)人

員素質(zhì)低、服務(wù)品次低、自我發(fā)展能力低，整體服務(wù)在市場

理念、產(chǎn)業(yè)化水平、信息化水平、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等

方面都存在差距。④功能定位不適應(yīng)更大范圍、更廣領(lǐng)域和

更高層次上的國際競爭，還遺留著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，依

然存在政事不分、體制不順、機(jī)制不活和市場化程度不高的

問題，缺乏向市場要機(jī)遇、要發(fā)展空間的自覺性。

三、以人才姿本的經(jīng)營理念真正實(shí)現(xiàn)解放人才

時(shí)代呼喚解放人才，發(fā)展必須解放人才，針對目前我國

人才資本投資不足，人才資本投資與物質(zhì)資本投資比例失

衡，科研轉(zhuǎn)化利用率極低以及人才遭到束縛、閑置、半閑置

的狀況，必須徹底改變就人才抓人才的做法，著力突出人才

資本化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，確立先進(jìn)的人才經(jīng)營理念，將

人視為一種稀缺資源，以人為本，以人為中心，注重在經(jīng)濟(jì)

建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中吸引人才、激勵(lì)人才、集聚人才、

開發(fā)人才，把各類優(yōu)秀人才凝聚到現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟下，把

各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力極大釋放出來，使各類人才創(chuàng)業(yè)有

機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，真正實(shí)現(xiàn)“讓一切勞動(dòng)、

知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)

財(cái)富的源泉充分涌流J

1、樹立人才資本化新理念，努力為解放人才奠定思想

基礎(chǔ)

加快人才資本化，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，

推進(jìn)人才資本積累、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的新戰(zhàn)略，是立足國情,

最大限度開發(fā)人才資源，推動(dòng)跨越發(fā)展的新途徑，是深化改

革、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外人才競爭挑戰(zhàn)的新舉措，必須

從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快人才資本化的重要怛和

必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固確立“人才資源是第一

資源”、“人才資本是第一資本”、“人才資本投入是效益最佳

投入”和開發(fā)人才、經(jīng)營人才、服務(wù)人才、解放人才的新理

念。要以中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》

精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展為最終目的，樹立起

科學(xué)人才觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和

業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到“四個(gè)不唯”，既抓好

人才的培養(yǎng)性開發(fā)，又注重“使用性開發(fā)”、“政策性開發(fā)”、

“儲(chǔ)備性開發(fā)”，切實(shí)做好使用、關(guān)心、激勵(lì)人才各項(xiàng)工作,

充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快人才資

源向人才資本的跨越，推動(dòng)整體性人才資本化。

2、加大教育培訓(xùn)投資力度，促進(jìn)專業(yè)化、高水平人才

資本形成

現(xiàn)代社會(huì)所需要的是具有知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)造力的人才。

知識(shí)、智能資本是花費(fèi)在教育、培訓(xùn)等再提高人的綜合素質(zhì)

方面的開支所形成的資本，它與物質(zhì)資本和貨幣資本不同，

無法將它與所有者分離，是人們原本擁有的技術(shù)、知識(shí)、能

力和價(jià)值的繼承，具有人才知識(shí)的積累性。因此，它比一般

的人力投入會(huì)帶來更長期的收益。在全社會(huì)解放人才，不斷

強(qiáng)化和提高人們的素質(zhì)是前提。我國要盡快將沉重的人口負(fù)

擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，

深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。同時(shí)，切實(shí)

整合各種教育培訓(xùn)資源，建立起以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)人

才培訓(xùn)制度，努力開辟多層次的人才培養(yǎng)渠道，在全社會(huì)大

興學(xué)習(xí)之風(fēng)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成

人人學(xué)習(xí)、人人都有機(jī)會(huì)成才，人人都可以成才的良好氛圍

和獨(dú)立創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的良好環(huán)境。

3、破除體制、機(jī)制障礙，推進(jìn)人才流動(dòng)和人才資本化,

為解放人才打造良好環(huán)境

體制、機(jī)制的障礙是制約人才發(fā)展的關(guān)鍵問題。真正解

放人才，實(shí)現(xiàn)人才資本化，必須認(rèn)真正視和革除一切不利于

人才資本化的體制弊端，努力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力的、

有利于各類人才成長的、能夠促進(jìn)人才有序流動(dòng)的、與社會(huì)

主義市場經(jīng)濟(jì)配套的人事人才管理新體制。一要建立合理的

人才流動(dòng)機(jī)制，徹底打破人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行上、

身份、所有制限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制

組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。二要建立科學(xué)的

選人用人機(jī)制，徹底打破選人用人上的隨意性、人為性。在

更大的領(lǐng)域內(nèi)，大力推進(jìn)“公”推“公”選。加快事業(yè)單位

人事制度改革，大力推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固

定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從制度

上把人才從行政依附的束縛中解放出來。三要建立科學(xué)的人

才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化能力和業(yè)績的導(dǎo)向作用，徹底打破重學(xué)歷、

資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。四要建立科學(xué)的淘汰機(jī)制，徹

底打破人才管理缺少動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)狀，解決有進(jìn)無出的問

題。五要完善分配激勵(lì)機(jī)制，徹底打破工資分配上的平均主

義，切實(shí)做到收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，使

創(chuàng)造財(cái)