海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制

海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體

制I（最新版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagenent.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0790

化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制（最新版）

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容是否合

適）。

中國海洋石油總公司是根據(jù)1982年1月30日國務(wù)院發(fā)布的《中

華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》成立的國家公司，

享有代表國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外合作開采海洋石油資源的責(zé)任。海洋石

油工業(yè)作為我國第一個(gè)全面對外開放的行業(yè)，經(jīng)過二十年的對外合

作及自營作業(yè)，使發(fā)展遲緩的海洋石油工業(yè)進(jìn)入了高速高效發(fā)展的

新時(shí)期。二十年來，經(jīng)過海洋石油人的不斷摸索，不斷吸取教訓(xùn)，

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、

環(huán)保管理體制，找到了適應(yīng)海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形

式和模式，安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著，正成為

企業(yè)整體管理的一部分，企業(yè)整體素質(zhì)的一種表現(xiàn)。

安全管理是海洋石油工業(yè)一項(xiàng)十分重要的工作

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化工安全

海洋石油作業(yè)具有環(huán)境惡劣、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、投資大、

風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)大不但指投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)

險(xiǎn)，而且，由于惡劣的自然環(huán)境，海洋石油作業(yè)所需的高科技、高

質(zhì)量的設(shè)備、高素質(zhì)的人才，海洋石油作業(yè)設(shè)施包括各類船舶、鉆

井平臺、采油平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底長距離輸油氣管道等

等，面積狹小，風(fēng)險(xiǎn)因素多而集中，容易引發(fā)各類事故。事故一旦

發(fā)生，海上施救十分困難，極易釀成重大惡性事故。這些因素，就

決定了海洋石油工業(yè)的安全工作是一項(xiàng)十分重要的工作，也是十分

特殊、十分復(fù)雜、綜合性、技術(shù)性、科學(xué)性十分強(qiáng)的工作。概括的

說有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等活動。如鉆井、采油、注水、

油氣處埋和集輸、維修、人員生活和具他活動全部集中在海上設(shè)施

狹小的空間，風(fēng)險(xiǎn)集中，施救困難；

2.海上油氣生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)離陸地，或浮于海面或固定于海床，其

生存與周圍的海況、氣象密切相關(guān)，如臺風(fēng)、冰、波浪以至海嘯、

地震、地層滑移等惡劣的海洋環(huán)境條件對海上設(shè)施都有極大的影響

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甚至破壞作用；

3.海上油氣生產(chǎn)設(shè)施所生產(chǎn)的石油、天然氣具有高壓、易燃、

易爆、易流動的特點(diǎn)。在海上生產(chǎn)過程中需要更多的管線進(jìn)行油氣

倉儲轉(zhuǎn)移或處理，稍有不當(dāng)，則易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等惡性事故。

4.由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均

較為復(fù)雜，面臨的各種挑戰(zhàn)多。只有技術(shù)先進(jìn)才能生存，而先進(jìn)技

術(shù)由單一公司全部掌握是不可能的。因此海洋石油作業(yè)是多專業(yè)多

工種的協(xié)調(diào)作業(yè)。

5.適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，海洋石油天然氣勘探開發(fā)已形

成較完整的跨國合作的格局。海上每鉆一口井的投資巨大，因此自

十九世紀(jì)中葉美國打出了第一口海上油井之后，國際海洋石油界便

遵循跨國合作經(jīng)營的模式迅速發(fā)展，逐漸形成一套共同遵守的“國

際慣例

自然環(huán)境的復(fù)雜性，作業(yè)條件的艱難性、投資的風(fēng)險(xiǎn)性、技術(shù)

的先進(jìn)性以及管理的綜合性，構(gòu)成了海洋石油工業(yè)高投入、高科技、

高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，同時(shí)給安全工作提出尖銳的挑戰(zhàn)。海洋石油工業(yè)起

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步初期，渤海二號自升式鉆井平臺的翻沉事故，引起了海洋工業(yè)各

級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部、職工、家屬對海洋石油作業(yè)安全的高度重視。

海洋石油總公司成立以來，高度重視安全工作，在發(fā)展海洋石油工

業(yè)的同時(shí)，十分注意保護(hù)作業(yè)人員的健康和安全，堅(jiān)決執(zhí)行“安全

第一，預(yù)防為主”的安全工作方針，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持

法治管理，建立和完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章，

加強(qiáng)政府和企業(yè)二項(xiàng)職能的安全監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，

建立一套適應(yīng)我國特點(diǎn)的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)督制度,

逐步形成海洋石油工業(yè)自成體系的安全管理體制。在發(fā)展海洋石油

工業(yè)的同時(shí)，十分注意保護(hù)海洋環(huán)境，海洋石油工業(yè)與海洋環(huán)境保

護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持污染防治與海上油（氣）生產(chǎn)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、

同步施_L、同時(shí)投產(chǎn)，制定溢油應(yīng)急計(jì)劃，配備溢油回收設(shè)施，不

斷進(jìn)行溢油回收演習(xí)，防止和控制發(fā)生重大溢油事故，切實(shí)保護(hù)海

洋環(huán)境。

形成自成體系的海洋石油工業(yè)安全環(huán)保管理體制。

1.建立健全強(qiáng)有力的安全管理機(jī)構(gòu)

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1983年10月25日，在南海海域由美國阿科公司租用的爪哇海

號鉆井船，在強(qiáng)臺風(fēng)的正面襲擊下翻沉，81人遇難。這一特大事故

至少給予我們二個(gè)最基本的教訓(xùn)，一是必須有一個(gè)政府的專門機(jī)構(gòu)

來具體負(fù)責(zé)海上石油作業(yè)的安全管理，二是必須有一套海上石油作

業(yè)的安全法規(guī)來實(shí)施監(jiān)督管理。海洋石油總公司認(rèn)真總結(jié)在對外合

作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出設(shè)立海洋石油作業(yè)安全辦公室。1985

年5月14日正式成立安全辦公室，明確安全辦公室的職責(zé)，確定安

全辦公室的編制。安全辦公室成立之后，又在渤海、南黃海、南海

東部和南海西部地區(qū)設(shè)立了安全代表。

隨著政府機(jī)構(gòu)的更迭，石油工業(yè)部、能源部相繼撤消，因而海

洋石油作業(yè)安全辦公室的名稱也不斷更換，1988年6月29日將石油

工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為能源部海洋石油作業(yè)安全辦

公室，1993年10月6日能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為中國

海洋石油作業(yè)安全辦公室，原有職責(zé)不變。1998年9月28日，中華

人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會又正式授權(quán)中國海洋石油作業(yè)安全

辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)安全監(jiān)督職能。隨

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化工安全

著安全辦公室業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，設(shè)立了地區(qū)安全監(jiān)督處（所），凝聚了

一批熱愛海洋石油安全事業(yè)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法嚴(yán)格的安

全監(jiān)督隊(duì)伍。

海洋石油總公司十分注重企業(yè)的安全管理，按照“誰主管、誰

負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，1988年前由生產(chǎn)作業(yè)部

負(fù)責(zé)總公司系統(tǒng)的安全管理，隨著自營作業(yè)范圍和任務(wù)的擴(kuò)大，企

業(yè)安全管理的任務(wù)越來越多，有必要有一個(gè)單獨(dú)的部門專門負(fù)責(zé)安

全管理，因此于1988年以（88）海油總（人）162號文設(shè)安全環(huán)保

部。并在渤海和南海西部二個(gè)地區(qū)公司設(shè)安全總監(jiān)，由副總經(jīng)理兼

任，要求地區(qū)公司、專業(yè)公司都建立相應(yīng)的安全環(huán)保專業(yè)管理機(jī)構(gòu),

采油平臺必須設(shè)立專職安全員。這樣，海洋石油總公司就有具有政

府管埋職能和企業(yè)安全管埋的機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)，形成完整的安全環(huán)

保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

2.堅(jiān)持法治管理。

海洋石油作業(yè)安全辦公室一成立，首要的任務(wù)是建立一套適應(yīng)

中國海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪

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化工安全

威三國政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī)，在學(xué)習(xí)、消化和吸收的基礎(chǔ)上,

著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的安全法

規(guī)，《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》，1986

年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號文正式頒布了

該法規(guī)中英文，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行，隨后，安全

辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎(chǔ)又陸續(xù)頒布

了25項(xiàng)法規(guī)。這套安全法規(guī)共有二個(gè)系列：

<1）以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)

定》為母法的23項(xiàng)法規(guī)：

《海洋石油物探船作業(yè)認(rèn)可辦法》

《海洋石油鋪管船作業(yè)認(rèn)可辦法》

《海上移動式鉆井船（平臺）作業(yè)許可辦法》

《海上油（氣）田生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可辦法》

《海洋石油作業(yè)井控要求》

《海洋石油作業(yè)硫化氫防護(hù)安全要求》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施一般安全管理規(guī)定》

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《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)守護(hù)船安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施電氣安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)理及特種作業(yè)

人員的資格要求》

《海洋石油作業(yè)者安全應(yīng)急計(jì)劃編制要求》

《海洋石油作業(yè)租用直升機(jī)安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)要求》

《海底長輸油（氣）管線投用許可辦法》

《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則》

《海洋石油起重船作業(yè)許可辦法》

《海洋石油生產(chǎn)設(shè)施鍋爐壓力容器安全管埋規(guī)則》

《海上油田（井）延長測試作業(yè)許可辦法》

《海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)要求》

《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)則》

《海洋石油陸岸油（氣）終端作業(yè)許可辦法》

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(2)以《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》為母法的二項(xiàng)法

規(guī)：

《海上固定平臺安全規(guī)則》

海洋石油總公司為加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，也頒布了企業(yè)的二項(xiàng)

安全管理制度。

《總公司工業(yè)生產(chǎn)勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定》

《海洋石油企業(yè)職工生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計(jì)規(guī)定》

海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎(chǔ)，制定了各種安全管理規(guī)定和規(guī)

章制度，使總公司安全管理走上法治管理的軌道；做到“有法可依,

有章可循，有章必循，違法必究:

3.實(shí)行全方位、全過程的安全管埋。

所謂全方位即實(shí)行海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的安全，由作業(yè)者負(fù)責(zé)，

第三方檢驗(yàn)把關(guān)，政府監(jiān)督管理。

作業(yè)負(fù)責(zé)，由海上油氣田的作業(yè)者，負(fù)責(zé)整個(gè)油氣田的安全，

負(fù)責(zé)選擇國際和國內(nèi)有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，按照政府法規(guī)的要求開展可

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化工安全

行性研究，編制總體開發(fā)方案和安全分析報(bào)告，按照規(guī)定程序和要

求，進(jìn)行基本設(shè)計(jì)，詳細(xì)設(shè)計(jì)以及施工、建造、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)，投

產(chǎn)后，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)過程管理，直至油氣田生產(chǎn)的結(jié)束。

對于海上油氣田設(shè)施的安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，由作業(yè)者招標(biāo)選擇

經(jīng)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全技

術(shù)檢驗(yàn)，在設(shè)計(jì)審查、建造、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)各階段的檢驗(yàn)中，負(fù)責(zé)

對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的問題，進(jìn)行整改，以達(dá)到他們的要求，并

獲得相應(yīng)的證書。

第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把關(guān)，是國際、國內(nèi)較著名的有能力的安全、

技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如愿在中國海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，則

必須向中國海洋石油作業(yè)安全室辦公室提出申請，由安全辦公室對

具進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，給予該機(jī)構(gòu)頒發(fā)檢驗(yàn)資格證書,

一般資格證書有效期為五年。目前我們已認(rèn)可了美國ABS船級社、

英國勞氏船級社、挪威DNV船級社、法國BV船級社等四家國外船級

社的檢驗(yàn)資格。我們與中國船級社以聯(lián)合通告的形式，也認(rèn)可了中

國船級社的檢驗(yàn)資格，這樣就有中外五家船級社有資格對中國海域

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的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行安全、技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證的工作。

第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中標(biāo)后，應(yīng)與作業(yè)者簽訂檢驗(yàn)合同，制定出相

應(yīng)的檢驗(yàn)計(jì)劃，在設(shè)計(jì)審查、施工、建造、運(yùn)輸、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)等

各個(gè)階段中，按照國際、國內(nèi)規(guī)范和中國政府的規(guī)定，嚴(yán)格檢查，

嚴(yán)格把關(guān)，遇到與規(guī)范、規(guī)定不符的，要求作業(yè)者整改或返工，直

到符合要求和規(guī)定。如遇有與作業(yè)者意見不一致時(shí)，要請示安全辦

公室，以安全辦公室的決定為準(zhǔn)。有時(shí)，盡管檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迫于作業(yè)者

的壓力，希望能靈活處理，但也要經(jīng)安全辦公室同意，安全辦公室

在不同意的情況下，堅(jiān)持照規(guī)范和規(guī)定辦。有時(shí)，作業(yè)者直接找安

全辦公室，安全辦公室也是通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)上的論證，嚴(yán)格按

標(biāo)準(zhǔn)辦事。

第二方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)按照檢驗(yàn)乍的階段，及時(shí)向安全辦公

室提交檢驗(yàn)合同、檢驗(yàn)計(jì)劃、檢驗(yàn)情況報(bào)告等有關(guān)文件、資料。安

全辦公室不定期地對其進(jìn)行檢查，以保證檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

除認(rèn)可的上述五家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外，我們還認(rèn)可近二十家對海上

油氣生產(chǎn)設(shè)施或石油專用設(shè)施的技術(shù)、安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。如對水

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化工安全

下結(jié)構(gòu)的檢測、鍋爐壓力容器的檢測、儀器儀表、安全、消防救生

等設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，由這些單位對海上石油專用設(shè)施及海上油氣設(shè)

施的水下結(jié)構(gòu)、鍋爐壓力容器、安全、救生、消防、儀器儀表等設(shè)

備的檢測和檢驗(yàn)。政府監(jiān)督管理，由中國海洋石油作業(yè)安全辦公室

對整個(gè)中國海域的海洋石油作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查和技術(shù)監(jiān)

督檢驗(yàn)Q

實(shí)施安全監(jiān)督檢查。包括制定海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),

審查作業(yè)者海洋石油作業(yè)的安全應(yīng)急計(jì)劃，對海上工程船舶、鉆井

平臺及油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行作業(yè)認(rèn)可或作業(yè)許可檢查，并頒發(fā)相應(yīng)的

作業(yè)認(rèn)可或作業(yè)許可證書。實(shí)施作業(yè)過程中的安全檢查。對所有出

海作業(yè)人員，進(jìn)行海洋石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)，并持相應(yīng)證書出海

作業(yè)，對中外作業(yè)者的各種海洋石油作業(yè)活動實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督

管理。

實(shí)施技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，包括認(rèn)可海上油氣生產(chǎn)設(shè)施和石油專用設(shè)

施的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各種檢驗(yàn)活動進(jìn)行監(jiān)督、

管理，檢查他們的檢驗(yàn)工作質(zhì)量，解決檢驗(yàn)工作中存在的問題和分

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化工安全

歧意見。

所謂全過程，即從海上油氣田的總體開發(fā)方案（ODP）開始，基

本設(shè)計(jì)，詳細(xì)設(shè)計(jì)、建造，運(yùn)輸，安裝，試運(yùn)轉(zhuǎn)及投產(chǎn)后的生產(chǎn)過

程，廢棄平臺，實(shí)施全過程的安全監(jiān)督管理。

在海上油氣田總體開發(fā)方案階段，要求必須編寫安全分析報(bào)告。

并經(jīng)安全辦公室審查、批準(zhǔn)。按國家環(huán)保法規(guī)要求，編寫環(huán)境影響

報(bào)告書，并經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)。在這二個(gè)基礎(chǔ)上，國家計(jì)委才會批

準(zhǔn)海上油氣田的總體開發(fā)方案。

設(shè)計(jì)階段：由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后,

才能開始下一階段的設(shè)計(jì)。在基本設(shè)計(jì)階段，對安全篇、環(huán)保篇進(jìn)

行審查，合格后，才能進(jìn)行下一段的設(shè)計(jì)。

施工、建造、運(yùn)輸、試運(yùn)轉(zhuǎn)階段：由第二方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對這一階

段過程中的每一環(huán)節(jié)，如材料、設(shè)備廠家、操作工序、操作人員資

格（如焊工等）、施工、建造質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)把關(guān)，以確保建

造質(zhì)量和設(shè)備的質(zhì)量。安全辦公室將隨時(shí)檢查建造和檢驗(yàn)的質(zhì)量。

投產(chǎn)前的作業(yè)許可檢查。在投產(chǎn)前，安全辦公室要對海上油氣

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化工安全

生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行全面的審查和檢查。首先由作業(yè)者提前45天提出作業(yè)

許可檢查的申請。并提交有關(guān)的證書、文件、資料，安全辦公室對

證書、文件、資料進(jìn)行認(rèn)真的審查，然后對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的檢查，

認(rèn)為合格后，才頒發(fā)作業(yè)許可證書，一般，首次發(fā)放作業(yè)許可證書,

有效期為一年。一年后，經(jīng)再次檢查合格則頒發(fā)有效期為四年的作

業(yè)許可證書。

生產(chǎn)過程中，進(jìn)行生產(chǎn)過程中的安全檢查，每年要進(jìn)行一次安

全檢查。遇有特殊情況，隨時(shí)進(jìn)行安全檢查。

4.認(rèn)真實(shí)施安全監(jiān)督檢查，開展多種形式的安全檢查活動保障

海上石油作業(yè)活動安全順利進(jìn)行。

二十年來，我們形成一整套完整的檢查制度、檢查程序和辦法。

編寫了詳細(xì)的鉆井平臺和油氣生產(chǎn)設(shè)施的檢查程序和手冊。每次檢

查都組織檢查組，制定檢查題綱，與作業(yè)者和承包商緊密配合，認(rèn)

真檢查。檢查后寫出檢查備忘錄或整改通知書，受檢單位寫出整改

保證書。檢查辦法，采取以安全辦公室總部人員為主，地區(qū)安全監(jiān)

督處人員參加；有時(shí)，采取交叉檢查的辦法，如，渤海地區(qū)安全監(jiān)

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化工安全

督處人員參加南海東部地區(qū)海上油氣田的安全檢查，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、

互相促進(jìn)、共同提高的目的。

5.加強(qiáng)安全環(huán)保的教育和培訓(xùn)，不斷提高廣大干部和操作人員

的安全意識和素質(zhì)。

通過對海上發(fā)生的事故進(jìn)行分析，80%以上的事故是由于人員和

生產(chǎn)組織工作的失誤造成的，只有不到20%的事故原因可歸結(jié)到惡劣

的自然環(huán)境和設(shè)備磨損故障。同時(shí)研究海上石油作業(yè)和事故，有許

多慘痛的教訓(xùn)，其中很重要的一條，就是缺乏對海上操作人員的安

全培訓(xùn)。因此，我們非常重視事故的教訓(xùn)，十分重視和強(qiáng)調(diào)對人員

的安全技術(shù)教育和培訓(xùn)。

<0從立法上，保證海上操作人員的安全培訓(xùn)工作。

安全辦公室和總公司都制定有關(guān)于安全培訓(xùn)的安全法規(guī)和規(guī)章

制度。安全辦公室的法規(guī)要求，對海上作業(yè)的操作人員或出海人員

分為三類，長期出海作業(yè)人員，短期出海作業(yè)人員和臨時(shí)出海人員，

分別規(guī)定了不同的培訓(xùn)內(nèi)容和有效期不同的證書。如長期出海作業(yè)

人員是出海連續(xù)作業(yè)15天以上的人員，需進(jìn)行6天五個(gè)內(nèi)容的安全

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化工安全

技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格，獲得“海上求生”、“海上急救”、“平臺

消防”、“救生艇筏操縱”、“直升機(jī)水下逃生”等五個(gè)證書，才具備

最基本的出海作業(yè)的資格。如不具備這些證書，則不準(zhǔn)出海作業(yè)，

一旦在海上安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)，立即令其下平臺。

同時(shí)，還規(guī)定了不同作業(yè)和人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全培訓(xùn)的要

求，如井控培訓(xùn)，防硫化氫培訓(xùn)，壓載技術(shù)培訓(xùn)，等等。

按照國家有關(guān)部門的要求，我們還規(guī)定了特殊工種必須進(jìn)行的

相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)，如焊工、電工、鍋爐工、起重工等，經(jīng)考試合格

后，獲得相應(yīng)的合格證書，方能上崗操作。

<2）從培訓(xùn)設(shè)施、教師、教材上保證各項(xiàng)安全培訓(xùn)的正常進(jìn)行。

從80年代開始，我們逐步建立和完善了渤海和南海西部二個(gè)培

訓(xùn)中心，配備了救生艇筏培訓(xùn)的設(shè)備和場地，直升機(jī)水下逃生的設(shè)

備和場地，急救的設(shè)備，建立了專業(yè)的海上平臺消防培訓(xùn)設(shè)備和場

地，通過送到國外培訓(xùn)，或到國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，由取得資格證書

的人員擔(dān)任教師。組織編寫了適合于海洋石油作業(yè)實(shí)際的安全救生

各類教材、教學(xué)大綱和教學(xué)指導(dǎo)書。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善教學(xué)內(nèi)

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容，教學(xué)方法和證書。使海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)走上規(guī)范化的

道路，而且培訓(xùn)效果越來越好。

目前，渤海和南海西部二個(gè)培訓(xùn)中心都獲得安監(jiān)辦公室授予的

資格，均能進(jìn)行海上石油作業(yè)安全救生的各類培訓(xùn)，井控、防硫化

氫的培訓(xùn)，以及特殊工種的安全培訓(xùn)及發(fā)證工作。

<3）采取各種方式，進(jìn)行不同層次的安全培訓(xùn)。

a.到國外考察，赴國外進(jìn)行安全環(huán)保崗位或?qū)I(yè)培訓(xùn)。

總公司充分意識到安全培訓(xùn)的重要性，在80年代，先后組織過

領(lǐng)導(dǎo)干部到國外的考察活動，其中重要一項(xiàng)就是安全管理的內(nèi)容。

這些考察活動，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識，對以后的安全

管理工作的改進(jìn)，起了主導(dǎo)作用。

通過與外國石油公司的合作，對安全管埋干部，進(jìn)行了系統(tǒng)的

安全環(huán)保培訓(xùn)，先后組織了多次、多批安全管理干部的國外崗位系

統(tǒng)安全環(huán)保培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批安全環(huán)保管理干部的骨干力量，實(shí)踐

證明，這一批培訓(xùn)的干部，是總公司系統(tǒng)安全管理的骨干力量，對

促進(jìn)安全管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)、與國際接軌，起了較大的作用。

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化工安全

我們還通過與國際著名的船級社如美國ABS、英國勞氏船級社、

挪威DNV船級社簽訂技術(shù)協(xié)助協(xié)議形式，先后派出36名安全辦公室

的安全監(jiān)督到國外實(shí)地參與海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查，建造檢

驗(yàn)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，極大地提高了安全監(jiān)督的安全管理的素質(zhì)和水平。

b.舉辦和參加各種類型的安全環(huán)保國際會議、研討會和培訓(xùn)班。

我們充分利用一切機(jī)會，選派英語好的安全環(huán)保管理人員，參

加國際安全環(huán)保會議，豐富了參加者的安全、環(huán)保知識和信息，擴(kuò)

大了眼界和視野，學(xué)到了國際先進(jìn)的管理方式和經(jīng)驗(yàn)；請外國公司

的專家來我公司舉辦講座和研討班；舉辦各種不同內(nèi)容的培訓(xùn)班；

不斷地更新安全、環(huán)保管理人員的知識，擴(kuò)大知識面。經(jīng)過一系列

的培訓(xùn)，許多同志將所學(xué)的內(nèi)容，聯(lián)系本單位的實(shí)際，改進(jìn)了安全

管埋。

<4）安全培訓(xùn)走上規(guī)范化、正規(guī)化。

總公司將安全、環(huán)保培訓(xùn)，分為如下三類：

a.安全管理培訓(xùn)

從1990年開始，總公司每年都舉辦平臺經(jīng)理、監(jiān)督安全培訓(xùn)班,

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化工安全

由海上鉆井平臺、生產(chǎn)設(shè)施及工程船舶的經(jīng)理、監(jiān)督、高級操作崗

位人員及機(jī)關(guān)部室有關(guān)人員參加，每期分渤海地區(qū)2個(gè)班，湛江地

區(qū)2個(gè)班，共講授30多個(gè)內(nèi)容。

從1995年開始，舉辦安全、環(huán)保專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)班，凡從

事安全、環(huán)保專業(yè)的人員都必須參加培訓(xùn)班，通過考試合格后，獲

得安全、環(huán)保專業(yè)人員崗位培訓(xùn)證書。

從1996年開始，舉辦總公司領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理培訓(xùn)班，總公司

地區(qū)、專業(yè)公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總師及部門行政正職領(lǐng)導(dǎo)參

加，經(jīng)考試合格也頒發(fā)合格證書。

b.安全救生技能培訓(xùn)

包括海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)、油氣消防培訓(xùn)、硫化氫防護(hù)

技術(shù)、救生艇筏操縱、守護(hù)船船員等內(nèi)容的培訓(xùn)。

c.安全技術(shù)培訓(xùn)

包括：井控技術(shù)、穩(wěn)性技術(shù)、采油機(jī)電儀操作以及特種工種如

電工、焊工、鍋爐工、吊機(jī)司機(jī)等工程的安全培訓(xùn)。

6.預(yù)防為主，加強(qiáng)對應(yīng)急事件的管理

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化工安全

由于海上石油作業(yè)處于惡劣的海洋環(huán)境，易發(fā)生突發(fā)事件，且

海上救援困難，為隨時(shí)預(yù)防并及時(shí)處理這些突發(fā)事件，制定了編制

安全應(yīng)急計(jì)劃的法規(guī)要求，從總公司到地區(qū)、專業(yè)公司，都編制了

“安全應(yīng)急計(jì)劃”或“安全應(yīng)急工作程序”，針對不同的作業(yè)要求，

還編制了采油作業(yè)、鉆井作業(yè)、物探作業(yè)等安全應(yīng)急計(jì)劃。在各單

位都建立了應(yīng)急控制中心或指揮中心，從總公司到各地區(qū)、專業(yè)公

司以及基層單位，形成了安全應(yīng)急系統(tǒng)。各級應(yīng)急控制或指揮中心,

配備了必要的通訊、交通救援設(shè)備。安全辦公室應(yīng)安全應(yīng)急計(jì)劃和

安全應(yīng)急工作，不定期地進(jìn)行審查和檢查。

臺風(fēng)和冰是影響中國海域海上石油作業(yè)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，總

公司高度重視防臺風(fēng)和防冰工作，制定了“安全第一，預(yù)防為主”、

“十防九空也要防"、“寧可防而不來，不可來而不防”的方針和原

則。每年都要組織一次防臺風(fēng)（冰）專業(yè)工作會議，研究和部署當(dāng)

年的防臺風(fēng)（冰）工作。

總公司實(shí)施的安全應(yīng)急控制系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，對保障海上作業(yè)順利

進(jìn)行，及時(shí)調(diào)動有關(guān)人員和設(shè)備處理發(fā)生的突發(fā)事件，控制和減少

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化工安全

事故的損失，起了重要的作用。

7.重視安全、環(huán)?？蒲泄ぷ鳌?/p>

海上石油作業(yè)的復(fù)雜性，要求在安全管理方面有預(yù)見性，同時(shí)

也要及時(shí)解決面臨的一些難題。因此，這需要進(jìn)行安全管理，安全、

環(huán)保技術(shù)方面的研究。

幾年來，我們一直在不斷地進(jìn)行安全、環(huán)?？蒲泄ぷ鱍例如研

究海上地震作業(yè)中，炸藥和氣槍二種不同震源對海洋生物的影響，

根據(jù)研究結(jié)果，禁止使用炸藥震源，普遍采用氣槍震源，有力地保

護(hù)了海洋生物。我們開始對安全、溢油應(yīng)急計(jì)劃不熟悉，也采用研

究的方法，逐漸制定出適合我國特點(diǎn)的安全和溢油應(yīng)急計(jì)劃。為解

決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，陸續(xù)進(jìn)行了海洋水文氣象參數(shù)、海底災(zāi)害工

程地質(zhì)，防硫化氫、防腐蝕、防臺風(fēng)、海上設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析，消油劑

效能、海上開發(fā)油氣田環(huán)境影響等項(xiàng)目的研究，以及安全管理科學(xué)

的研究。有一些，直接用于生產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)起到了保障作用。

如對瀾11-4油田出現(xiàn)的硫化氫的問題，先后花費(fèi)大量的時(shí)間，咨詢、

做試驗(yàn)、編寫防硫化氫安全手冊等。經(jīng)過研究，制定出一系列的防

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化工安全

護(hù)措施，這一套防硫化氫措施，經(jīng)幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，證明是有效的。

8.海洋石油與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)海洋環(huán)境，防止造成污染是海洋石油勘探開發(fā)面對的十分

主要的問題。海洋石油總公司自成立以來，嚴(yán)格遵守國家的環(huán)境保

護(hù)法規(guī)，全面實(shí)行對海洋石油勘探開發(fā)生產(chǎn)全過程的環(huán)境保護(hù)管理

工作，做到了石油開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要油和要魚

二者兼顧?？偣咀?982年開始設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作，在總公司生

產(chǎn)作業(yè)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)處，1984年合并為作業(yè)部的安全環(huán)保處，1988

年改為安全環(huán)保部環(huán)境保護(hù)

處，現(xiàn)為總公司健康安全環(huán)保部、環(huán)境保護(hù)崗。〈1〉制定和頒

布海洋環(huán)保的規(guī)定

為貫徹執(zhí)行國家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開發(fā)

環(huán)境保護(hù)條例》，海洋石油總公司先后頒布了《進(jìn)一步做好海洋石油

作業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)暫行

規(guī)定》，1993年為規(guī)范海洋石油作業(yè)環(huán)保工作，又修訂頒布了三項(xiàng)環(huán)

保規(guī)定，即《海洋石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《海洋油（氣）田

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化工安全

開發(fā)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》和《海洋油（氣）田開發(fā)工

程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理辦法》。各地區(qū)、專業(yè)公司及所屬的各單位,

以至各鉆井、采油平臺，各船隊(duì)都制訂了相應(yīng)的環(huán)保管理制度，做

到了環(huán)境保護(hù)管理事事有章可循，按照制度的規(guī)定積極推行環(huán)境保

護(hù)責(zé)任制，實(shí)行污染防治目標(biāo)管理。

<2）嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)三同時(shí)的制度

海洋石油總公司嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)制度

和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與油氣田生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)

的“三同時(shí)”原則，防止新污染源的產(chǎn)生。所有的油氣田項(xiàng)目在編

制油氣田總體開發(fā)方案的同時(shí)，編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)國家海洋局

批準(zhǔn)。實(shí)行從可行性研究、設(shè)計(jì)、建造安裝、機(jī)械完工、試運(yùn)行直

至生產(chǎn)等各階段的海洋油氣田開發(fā)工程全過程環(huán)保管埋工作。采用

先進(jìn)有效的污染防治技術(shù)，將石油開發(fā)活動給環(huán)境的影響盡量減少

到最低程度。目前已投產(chǎn)的油氣田都設(shè)有含油污水處理設(shè)施，含油

污水全部經(jīng)過處理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后排放。所有的油田都配備了

400~500米圍油欄，廣2套撇油器等溢油應(yīng)急處理設(shè)施和器材。還投

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化工安全

資改造了濱海209、南海201和南海202等三艘溢油回收守護(hù)船。在

渤海海域，配備有圍油欄近3000米，撇油器5臺，工作艇4艘，有

一定數(shù)量的收油袋以及分散劑和噴灑設(shè)備。在南海已有圍油欄3000

多米、撇油器9臺，工作艇8艘，還有油拖網(wǎng)及溢油分散劑和噴灑

設(shè)備。已具備中、小型溢油事故處理的能力，

<3）開展環(huán)?？蒲校捎孟冗M(jìn)環(huán)保技術(shù)

我們先后組織開展了地球物理勘探地震作業(yè)而海洋生物影響試

驗(yàn)、渤海堤北油田含油污水處理技術(shù)研究、采出水回注地層科研與

試驗(yàn)、試油落海原油處理技術(shù)研究、渤海已開發(fā)油田環(huán)境影響狀況

研究等環(huán)?？蒲姓n題，海上油氣田含油污水處理設(shè)施效能研究，對

一些重點(diǎn)難題，進(jìn)行科研攻關(guān)，提高污染防治和環(huán)保技術(shù)水平。

〈4〉學(xué)習(xí)吸收國外環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管埋經(jīng)驗(yàn)，組織開展環(huán)

保國際合作和技術(shù)交流活動

我們先后與英國、加拿大等國的環(huán)保專家開展了諸如海上溢油

應(yīng)急計(jì)劃，海上溢油漂移模式等合作項(xiàng)目。通過派環(huán)保管理和技術(shù)

人員到國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，出席國際環(huán)保會議，對提高環(huán)保管理和技

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化工安全

術(shù)水平起到了積極的促進(jìn)作用。

全面建立和實(shí)施現(xiàn)代安全管理體系

1,認(rèn)真吸取PiperAlpha事故的教訓(xùn)

英國北海PiperAlpha石油天然氣平臺是由四家公司組成的集團(tuán)

所擁有。該平臺上有鉆井、采油、分離和處理設(shè)備、生產(chǎn)能力為每

日25萬桶原油。1988年7月6日，PiperAlpha平臺的一聲聲爆炸

和大火震驚了世界海洋石油界，這是世界海洋石油工業(yè)最悲慘的一

次事故。爆炸是由于生產(chǎn)分離器區(qū)泄露的凝析油形成的爆燃發(fā)生的。

當(dāng)時(shí)該平臺上共有226人，其中62人上夜班，其余的大部分人在宿

舍區(qū)。事故中有167人死亡，其中109人因吸入煙氣而死亡，另有

14人是在逃離平臺時(shí)死亡，燒死的人極少。

由Cullen爵士領(lǐng)導(dǎo)的政府調(diào)查組在調(diào)查報(bào)告中提出了106條建

議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：每座海上設(shè)施要向政

府提交安全狀況報(bào)告(SafetyCase),報(bào)告中作業(yè)者必須證明其海上

設(shè)施在“全部生產(chǎn)周期"安全的從事各項(xiàng)活動。安全管理體系已占

有相當(dāng)重要的地位來保證其雇員健康安全地進(jìn)行工作(SMS),安全

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化工安全

管理體系要經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徍耍锌赡芤鹬卮笫鹿实臐撛谖ｋU(xiǎn)已

被識別，并已進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，人員的風(fēng)險(xiǎn)已降低到最低合理可行

的水平。安全狀況報(bào)告的要求在1993年推出，1995年之后在沒有獲

得政府認(rèn)可的安全狀況報(bào)告情況下，任何海上石油設(shè)施不得作業(yè)。

PiperAlpha事故及安全狀況報(bào)告等一系列法規(guī)變化對中國海洋

石油的影響也是巨大的。其中最重要的是人們認(rèn)識到在安全管理上

與世界石油工業(yè)的差距，認(rèn)識到應(yīng)該推動“用于識別和量化危險(xiǎn)的

定量風(fēng)險(xiǎn)評估（QRA）技術(shù)和保證公司的方針落實(shí)的安全管理體系北

2.研究、探索適合海洋石油工業(yè)特點(diǎn)的安全管理形式

從1995年開始，我們開始研究和探討新的企業(yè)安全管理形式。

首先我們認(rèn)真研究和分析了英國的安全狀況報(bào)告，通過大量的調(diào)查

研究，征求了國外油公司作業(yè)者的意見，結(jié)合我國的國情，同時(shí)也

吸納了美國過程安全管理體系的特點(diǎn)。我們認(rèn)為，安全管理體系是

比較切合我國實(shí)際的。定量安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)固然很重要，但它的

花費(fèi)也是相當(dāng)大的，根據(jù)目前海洋石油的承受能力，我們不可能按

英國政府要求的去全面的、深入的進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析、評估的工作,

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化工安全

但我們也在設(shè)計(jì)階段及海上油氣生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)階段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分

析，只是要求的程度不一樣。我們要求實(shí)施的核心，還是建立系統(tǒng)

的科學(xué)的安全管理體制一現(xiàn)代安全管理體系。

在明確了我們的方向后，在1995年的安全環(huán)保會議上，介紹了

英國的安全狀況報(bào)告及安全管理體系的概念，國際船舶的安全管理

規(guī)則。在1995年、1996年二年的平臺經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督安全培訓(xùn)班上，分

別有CACT作業(yè)者集團(tuán)公司、阿科中國有限公司的外國公司安全環(huán)保

經(jīng)理介紹他們實(shí)施的安全管理體系情況，1997年的平臺經(jīng)理、監(jiān)督

安全培訓(xùn)班上，以安全管理體系為主題，介紹安全管理體系的概念、

內(nèi)容和形式，并廣泛進(jìn)行討論，取得基層領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。為了

在更廣泛的意義上，交流探討和共享在安全管理體系理論和實(shí)踐的

成就。我們于1997年7月召開了安全管埋體系國際研討會，會上有

關(guān)政府部門、勞動保護(hù)研究單位、在國內(nèi)的各著名的外國石油公司、

海洋石油系統(tǒng)各單位及某些承包商的100多名代表參加了大會。會

后將論文進(jìn)行匯編。這對安全管理體系在海洋石油系統(tǒng)的建立和實(shí)

施起了極大的推動作用。加深了各級領(lǐng)導(dǎo)對安全管理體系的認(rèn)識，

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化工安全

更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)安全管理體系的決心，提高建立和實(shí)施安全管

理體系的自覺性和主動性。

3.海洋石油總公司安全管理規(guī)劃

1996年初，經(jīng)過充分醞釀和討論，我們提出了安全管理分三步

走的規(guī)劃：

第一步，打基礎(chǔ)階段。有三件事：第一件事，在總公司范圍內(nèi)，

全面建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這在1995年和1996年二年的時(shí)

間，已建立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二件事，從1996年開始，

開展了班組安全建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。二年來，各單位都制訂了班組達(dá)標(biāo)

條件、驗(yàn)收細(xì)則，有的單位還印制了班組安全建設(shè)的小冊子。1997

年總公司對班組安全建設(shè)開展好的先進(jìn)單位、先進(jìn)班組和個(gè)人進(jìn)行

了表彰。這一活動，已形成制度正在逐步深入、長期地開展下去。

第三件事，是編寫總公司的安全手冊。經(jīng)過近二年的編寫、審核，

于1999年頒發(fā)。

第二步，建立和實(shí)施安全管理體系

1996年總公司的安全環(huán)保工作會議上，總公司領(lǐng)導(dǎo)正式確定，

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化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

總公司系統(tǒng)要實(shí)行安全管理體系。因此，1996年至1997年，首先開

展安全管理體系的研究工作，并以渤海采油生產(chǎn)系統(tǒng)為例，先行試

點(diǎn)。在大量的調(diào)研、咨詢和研究工作基礎(chǔ)上，1997年編寫出總公司

安全管理體系準(zhǔn)則和編寫指南，并以總公司的文件下發(fā)，要求在1997

年底前各地區(qū)、專業(yè)公司都要編出本單位的安全管理體系。同時(shí)，

渤海采油生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理體系也已完成，并開始宣貫執(zhí)行。

1999年總公司進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革，重組上市，組織機(jī)構(gòu)

有了較大的改變，盡管機(jī)構(gòu)變化，安全管理體系隨機(jī)構(gòu)的變化，也

進(jìn)行相應(yīng)的修改。2001年總公司安全環(huán)保工作會議上交流了各單位

安全管理體系建立和實(shí)施情況，總公司領(lǐng)導(dǎo)也代表總公司黨組正式

明確安全管理體系做為安全環(huán)保工作的基本思路之一。全面推進(jìn)安

全管埋體系的實(shí)施。

總公司要求：通過2~3年時(shí)間，在總公司系統(tǒng)各單位普遍建立

并完善安全管理體系，并逐步摸索實(shí)施安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)。至于

安全管理體系的模式，我們未要求千篇一律，要根據(jù)各單位的實(shí)際

情況，各單位的生產(chǎn)特點(diǎn)建立，對于船舶類的公司，如船舶公司、

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化工安全

鉆井公司、物探公司、海洋工程公司等，還要結(jié)合國際船舶安全管

理規(guī)則的要求建立。各單位的安全管理體系，通過內(nèi)部的審核，經(jīng)

單位的安全生產(chǎn)委員會批準(zhǔn)實(shí)施。在實(shí)施之前，必須經(jīng)過各個(gè)層次

的培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)操作人員都要認(rèn)識、了解、熟悉安全管

理體系的內(nèi)容和要求，逐步推廣貫徹實(shí)施。

在建立安全管理體系的同時(shí)，我們組織編寫了安全管理體系的

審核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。并于1997年7月通過了驗(yàn)收。該標(biāo)準(zhǔn)不但指導(dǎo)各

地區(qū)、專業(yè)公司安全管理體系的內(nèi)部審核，也是安全辦公室對各單

位安全管理體系審核的依據(jù)。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局也正式授權(quán)中

國海洋石油作業(yè)安全辦公室對海洋石油系統(tǒng)的合作、合資、自營的

各企業(yè)新建立的安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)和審核。目前，總公司已舉

辦了多期安全管埋體系審核員培訓(xùn)班。這樣可以有組織地對本單位

的安全管理體系的建立實(shí)施情況進(jìn)行審核。以后，每年都要審核一

次，以保持安全管理體系不斷完善，持續(xù)改進(jìn)，更符合生產(chǎn)實(shí)際，

起到先進(jìn)、科學(xué)的作用。通過這一階段的工作，使總公司的安全管

理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化。

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化工安全

第三步，形成海洋石油總公司的企業(yè)安全文化

經(jīng)過打基礎(chǔ)、建立和實(shí)施安全管理體系，使廣大干部、職工安

全意識、安全素質(zhì)極大的提高，各種安全工作有序、規(guī)范地進(jìn)行，

各種事故大幅度減少，操作現(xiàn)場呈現(xiàn)一派安全文明生產(chǎn)的景象，進(jìn)

而大力宣傳和推動安全文工作，形成企業(yè)的安全文化，達(dá)到理想的

安全管理工作的境界。

深刻認(rèn)識和理解安全管理體系

“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，做好安全工作，就為生產(chǎn)的

發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造了良好的條件。而生產(chǎn)的發(fā)展，又

進(jìn)一步為改善勞動條件奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何調(diào)節(jié)好這兩方

面的關(guān)系，做到既安全、又滿足生產(chǎn)要求，這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的安

全管埋。使管生產(chǎn)的人員在具體工作中同時(shí)管安全工作，在計(jì)劃、

布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，也要計(jì)劃、布置、檢查、總

結(jié)、評比安全工作，又要使生產(chǎn)的人員在確保安全的情況下完成生

產(chǎn)任務(wù)。

安全管理就是管理者對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、

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化工安全

協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保證職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康,

保證國家的財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)企業(yè)管理的改善，保證生產(chǎn)任務(wù)的

順利進(jìn)行。由于企業(yè)在生產(chǎn)過程中時(shí)時(shí)處處都有安全問題，因此安

全管理應(yīng)該涉及到企業(yè)的全面、全員、全過程。

所謂的“安全管理體系”是由相互作用的安全管理諸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)

及管理職能活動構(gòu)成的有機(jī)整體。

我國的安全管理在加強(qiáng)立法、建立檢察制度、改善勞動條件、

開展安全教育和進(jìn)行科學(xué)研究等方面都做了大量工作。但是，傷亡

事故嚴(yán)重的局面還沒根本扭轉(zhuǎn)，塵毒危害和職業(yè)病還很嚴(yán)重。造成

事故的原因是多方面的，但主要是企業(yè)管理的斷層，沒有形成完整

的、良性的管理體系。雖然國家有大量的安全法規(guī)、行業(yè)有大量的

標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)也有規(guī)章制度，但執(zhí)行與否、配套與否、現(xiàn)場是否有可

操作性卻大打折扣。有些企業(yè)為單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧作業(yè)環(huán)境

的惡劣，不考慮工人勞動負(fù)荷的界限，盲目進(jìn)行高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)性

作業(yè)。上面來人檢查就敷衍搪塞，臨時(shí)擺出一些安全器材充數(shù)，更

令人遺憾的是往往這些器材工人一般都不會使用，而工人的安全意

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化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

識也很薄弱，總是抱著僥幸心理，然而事故往往發(fā)

生在“不怕一萬、就怕萬一”上。這些企業(yè)沒有系統(tǒng)的安全管

理，進(jìn)一步說，就是沒有建立健全安全管理機(jī)制。不管是管理者，

還是承包者，對自己所處崗位的安全體系不明確。而管理者作為企

業(yè)生產(chǎn)的指揮者，管理的組織者，隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者和關(guān)系的協(xié)調(diào)者，

更應(yīng)該懂得企業(yè)應(yīng)按照什么來管理，應(yīng)該通過什么機(jī)制和途徑來實(shí)

現(xiàn)“生產(chǎn)、安全一起抓”，把企業(yè)的安全責(zé)任通過一系列的渠道落實(shí)

到全體成員、落實(shí)到具體崗位，做到“人人關(guān)心安全生產(chǎn)，安全生

產(chǎn)人人有責(zé)”。“安全管理體系”是用系統(tǒng)的思想，系統(tǒng)的方法對企

業(yè)安全管理工作的總體加以研究分析和規(guī)劃，以進(jìn)一步從整體上認(rèn)

識和把握安全管理的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，從總目標(biāo)的需要出發(fā)不斷分

析解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使之更加

適應(yīng)企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免發(fā)生各種人員傷亡和其他

重大惡性事故。聯(lián)系實(shí)際，這就需要引進(jìn)安全機(jī)制，把安全管理以

樹叉形式層層分解，落實(shí)到每一項(xiàng)工作過程中去，成為一個(gè)動態(tài)的

有機(jī)體。安全管理體系的基本框架，提供了這種機(jī)制。首先，領(lǐng)導(dǎo)

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化工安全

的承諾決定了公司總體工作目標(biāo)，而機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位根據(jù)

其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，就是說按照管理和操作特點(diǎn)不

同，將工作的流程和步驟都整理清楚，將安全的責(zé)任、權(quán)利和相互

關(guān)系融入工作的流程和步驟之中。管理層有確定安全目標(biāo)、落實(shí)計(jì)

劃經(jīng)費(fèi)、組織制定作業(yè)程序、選擇合格物資、選擇承包單位、培訓(xùn)、

審查等相應(yīng)安全責(zé)任、權(quán)利和相互關(guān)系。生產(chǎn)一線作為危險(xiǎn)性最高

的崗位，應(yīng)該有掌握與應(yīng)用自己作業(yè)過程中相關(guān)的程序，明確作業(yè)

各階段安全要求，做好應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安全責(zé)任、

權(quán)利和相互關(guān)系。將這些內(nèi)容提前用文字編寫出來就是體系文件；

將這些內(nèi)容向有關(guān)人員的介紹和說明就是培訓(xùn)；將這些內(nèi)容用于工

作之中就是落實(shí)安全責(zé)任、執(zhí)行法規(guī)制度；發(fā)現(xiàn)這些內(nèi)容中的問題

就是審查和評估；根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和認(rèn)識的深化走原有文字的修改

就是體系的新的循環(huán)。

要安全就要全員參加，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，這和干好其他事情一

樣，需要上下齊心，共同努力。總之，一句話，