教育管理學復習重點

教育管理學復習重點:

第一餅，

管理：管理就是在特定的環(huán)境下，管理者借助一定的手段和方法對組織所擁有

的資源進行有效地方案、組織、領導和控制，以便達成既定目標的過程。

教育管理概念：教育管理是教育管理者運用一定的理論與方法，在特定的條件

下，合理配置教育資源，引導教育工作者完成教育任務，實現(xiàn)教育目標的一種

活動。

教育管理學的學科特點：第一，應用性。

第二，理論性。教育管理學的研究必須有科學的理

論做指導，其研究成果有一定的理論概括性。

第三，政策性。

第四，教育性。

第五，綜合性。

泰勒、法約爾、韋伯的管理理論：

?泰勒，科學管理”理論的主要內容如下:

?(1)勞動定額制。通過對工人操作和勞動時間進行觀察和試驗研究，規(guī)

定出完成該項工作的標準動作和完成這些動作所需要的時間，從而創(chuàng)造

了勞動定額制度。

?(2)標準化制。工人在工作時不僅要采用標準的操作方法，而且原材料、

工具、工藝流程以及工作人員等都必須標準化。

?(3)差異計件工資制。一個工人如生產(chǎn)一定標準數(shù)量的產(chǎn)品，他的收入

按某一計件率計算。如果產(chǎn)量超過此標準，那么用較高的計件率來計算

所有的產(chǎn)品。如果產(chǎn)量低于此標準，那么用較低的計件率來計算所有的

產(chǎn)品。

?(4)職能制。建立與各車間平行的各種科室，去執(zhí)行各種管理工作的職

能。通過這種管理的分工，每個管理者只承當特定的管理職能，這有利

于提高管理的效率。

?法約爾的一般管理理論主要有兩下方面。

?1、提出了五項管理職能。法約爾認為，企業(yè)的經(jīng)營活動應包括六個方面,

即技術活動、商業(yè)活動、財務活動、平安活動、會計活動、管理活動。

在這六項活動中，管理活動居于核心地位。管理活動有五項職能，即方

案、組織、指揮、協(xié)調、控制。管理必須履行五種職能。

?2、提出了管理的14條原那么。即勞動分工、權力與責任、紀律、統(tǒng)一

命令、統(tǒng)一領導、個人利益服從整體利益、集權、等級鏈、秩序、平等、

人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團結精神。這14條管理原那么主要強調指揮鏈、

權力分配、秩序、效率、公平和穩(wěn)定性。

韋伯的行政組織理論::

?所謂理想的行政組織體系是通過職務或職位，而不是通過個人或世襲地

位來管理。理想行政組織是以理性的、法律的權力為根底，所有管理人

員都不允許帶有任何偏見和私人感情行事，每個管理人員擁有的權力都

是按照完成任務的需要加以劃分的，并且限制在明確規(guī)定的必要范圍內。

?理想行政組織具有以下特征：

?(1)明確的職責分工。在分工的根底上，明確規(guī)定每個職位的責任與權力。

?(2)明確的等級閣度。組織的職怔均按等級原那么自上而下順序排列，形

成一個嚴密的行政售理的等級系列。在這個等級系列中，每個下級接受

他的上級的指令、控制和監(jiān)督，并對上級負責。上級在對自己的行動負

責的同時，還要對自己下級的行動負責。每一級還應擁有與責任相等的

權力。

?(3)遵守規(guī)那么和紀律。組織中人員必須嚴格遵守組織中規(guī)定的規(guī)那么和

紀律。

?(4)客觀的人員任用。組織中人員的任用完全根據(jù)職務上的要求，通過正

式考試或教育訓練來實現(xiàn)，每個職位上的人員必須稱職，同時，也不能

隨意免職。

?(5)職業(yè)的管理人員。管理人員是專職的，有固定的薪金和明文規(guī)定的升

遷制度。按照年齡、工作成績綜合考慮升遷。除了某些規(guī)定必須通過選

舉產(chǎn)生的公職外，一般由上級決定管理人員的升遷。

?(6)理性的人與人關系。組織中人與人的關系是一種不受個人感情影響

的，完全以理性原那么為指導的關系。這種公正不偏的態(tài)度，不僅適用

于組織內部，而且也適用于組織同外界人員的關系。

人際關系學說及其對教育管理的影響:

?其主要內容是：

?(1)人是“社會人”，而不是“經(jīng)濟人工工作條件、工資報酬不是影響生

產(chǎn)效率的第一位因震，社會因素與心理因素對人有更大的影響。人們不

是單純追求物質與金錢，而是還要追求人與人之間的友誼、平安感、歸

屬感、尊重感等方面的欲望。新的鼓勵重點必須放在社會、心理等方面,

使人們之間更好地合作，從而提高勞動生產(chǎn)率。

?(2)生產(chǎn)效率的上下很大程度上取決于工人的工作情緒和工作態(tài)度。作

業(yè)條件的變化與生產(chǎn)效率的改變沒有線性關系，生產(chǎn)效率與工人態(tài)度和

工作情緒卻有很大關系。社會因素是影響工人工作態(tài)度和工作情緒的主

要因素。

?(3)企業(yè)中存在非正式組織。梅奧認為在企業(yè)中除了正式組織之外，還

存在非正式組織。非正式組織會左右團體成員的個人行為。非正式組織

與正式組織相互依存，對生產(chǎn)效率的提高都有很大影響。

?(4)新的領導方式在于提商工人的滿足程度。雖然生產(chǎn)效率的上下主要

取決于工人的態(tài)度和情緒，而態(tài)度和情緒那么取決于工人感覺到的各種

需求的滿足程度。這種滿足程度首先表現(xiàn)為職工在工作中的社會地位，

是否被上司、同事和社會成認等，其次才是金錢和物質。所以，新型領

導不僅要解決工人技術和物質方面的問題，還要掌握工人心理狀態(tài)，了

解他們的思想情緒，采取相應的措施，以到達提高生產(chǎn)效率的目的。

?梅奧的人際關系學說提出以后遭到企業(yè)界的強烈反對。50年代以后人際

關系學說開展成為行為科學以后，才得到社會廣泛的重視和應用。

?人際關系學說對教育管理的影響

?第一，提倡改善學校人際關系及民主管理學校的著作、論文在20世紀的

40年代至5()年代大量涌現(xiàn)，推動了人際關系理論在教育界的傳播；

?第二，學校行政人員對滿足教師心理需要、提高教師人氣的意義有了一

定的認識；

?第三，有識之士呼吁學校在制定方案時傾聽教師的意見，做到民主參與

決策，以求改善學校中上下級關系。如，約契在《改善學校管理中的人

際關系》(1949年)一書中主張學校校長要正確處理他同教職工之間的

關系。教職員要參與決定有關監(jiān)督、預算分配、課程、制定規(guī)章制度以

及日常管理之類事宜。校長和教職員之間要平等對話，享有平等的權利。

丹尼爾，格里非思(D.Griffith)在《教育管理中的人際關系》(1956年)

一書中，認為教職員的士氣不高，與他在工作中獲得滿足的程度有關，

也與領導類型和領導方式有關。福萊特提出“教育領導'’的概念，要求關

心教育管理過程中的人際關系，認為良好的人際關系與文化狀況才是提

高效率的主要因素。

?第四，局部教師開始有意識地向學生灌輸合作意識，以提高學生的人際

交往能力。

新公共管理理論及其對教育管理的影響：

?新公共管理的根本內容歸結為以下幾個方面。

?⑴政府的管理職能應該是“掌舵”，而不是“劃槳”。也就是說，政府應該

將制定政策和執(zhí)行政策分開，把管理和具體操作分開。實踐證明，政府

并不擅長向社會提供效勞這項“劃槳”的事務，可以將其通過承包等方式

放手讓一些私營企業(yè)和非贏利機構去解決。這樣做可以縮小政府的規(guī)模,

減少開支，提高效率。

?⑵積極采用企業(yè)的科學管理方法和成功的管理經(jīng)驗。新公共管理認為，

企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反響這些方面可以被公共部

門所采納。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構,

特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門

的某些管理方法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同

以及推行效勞承諾制；主張全面的貨幣化鼓勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、

精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的鼓勵機制。特

別是主張對高級雇員的啟用實行有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保

障制。這樣可以更好地提高管理人員的責任感，更加科學地衡量工作人

員的績效。

?⑶政府應該以顧客為導向。新公共管理認為，“市場不僅在私營部門存在,

也在公共部門內部存在。"政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機

構，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民那么是其“顧客”或"客戶企業(yè)家

式的政府應該是能夠提供較高效勞效率的政府。政府效勞應該以顧客需

求或市場為導向。只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求并

促進政府效勞質量的提高。

?⑷將競爭機制引入政府公共管理中。新公共管理認為，政府低效率的主

要原因是缺乏競爭，因而主張取消政府管理的壟斷性，在政府管理中引

入競爭機制，公共效勞的供給不再單靠政府，而是讓更多的私營部門參

與進來，在公共部門和私營部門之間、公共部門之間展開競爭，以縮小

政府規(guī)模，提高公共效勞的質量和效率。

?⑸政府應該更加重視產(chǎn)出而不是投入。新公共管理認為政府應重視管理

活動的產(chǎn)出和結果，應關心公共部門直接提供效勞的效率和質量，應能

夠主動、靈活、低本錢地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富

有成效的反響。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理

人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調按業(yè)績而不是按目標

進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采

用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度，即按使命作預算，按產(chǎn)

出作預算，按效果作預算，按顧客需求作預算。

?⑹實行明確的績效評估。新公共管理主張放松嚴格的法規(guī)、制度控制，

而實施明確的績效評估體系，即確定個人、組織的具體目標，并根據(jù)績

效標準對完成情況進行測量和評估，評價的結果將是個人晉升、工資福

利待遇等的主要依據(jù)。新公共管理的倡導者認為，企業(yè)家式的政府是具

有使命感的政府。它們規(guī)定自己的根本使命，然后制定能讓自己的雇員

放手去實現(xiàn)使命的預算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有

效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織士氣更

高，也更具有靈活性和創(chuàng)新精神，從而更有效率。

?⑺政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。授權分三種形式，一是

組織授權，即通過政策、規(guī)制方式等向提供效勞的組織授權。“讓管理者

管理”是新公共管理的著名口號。二是雇員授權，即公共機構向機構內的

工作人員個人授權，使他們在工作中有一定的靈活處置的權力。三是社

區(qū)授權，即對于某些社區(qū)和社群需要的效勞，政府部門不再直接提供，

而是在給予一定的財力支持的前提下，授權給社區(qū)或社群，讓他們自己

解決問題、自我效勞。政府應該通過授權或分權的方法來對外界變化迅

速作出反響。政府應將社會效勞與管理的權限通過參與或民主的方式下

放給社會的根本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我效勞、

自我管理。

?⑻改造公務員制度，公務員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行

政的別離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏

見影響決策等。新公共管理那么認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色

彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可防止的。因此，新公共管

理主張對局部高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并

承當相應的責任，以保持他們的政治敏感性，使政策更加有效地發(fā)揮其

社會功能。

?新公共管理理論爭議的最大問題在于，新公共管理的改革是以市場為導

向的，并且將政府的行為也局部市場化了，這與政府職責的“公益”價值

取向可能發(fā)生矛盾。政府作為“公平”守護者的職責如何保障，如何在強

調效率的同時，做到保護弱勢群體的利益？這里既有根本價值的平衡問

題，也有實施變革的策略問題。

對教育管理的影響:

?(1)校本管理(Shool-based-management)

?在西方，校本管理也稱學校場地的管理、學校的地方管理、學校的自我

管理。它指的是在公立或政府學校系統(tǒng)中把與重要決策相關的權力與責

任(尤其是資源分配權)下放到學校，使學校成為自我開展的主體，校

本管理的實質是權力由集權向分權之間的轉移，也就是學校要有辦學自

方權。

?(2)公立學校的私營管理

?20世紀80年代以來，美國政府為提高薄弱學校的教育質量，開展了公

立學校的私營管理改革。即不改變學校的公立性質，由私營教育公司承

包經(jīng)營公立學校，允許私營公司從經(jīng)營學校中獲取一定的利潤。表達了

新公共管理理論中的政府放權于社會的觀點、打破壟斷引入競爭的觀點。

?(3)擇校

?擇校這個概念在法方興旺國家有特定含義。是指由政府提供教育資源，

學生及其家長自由選擇學校。

?(4)特許學校(CharterShcool)

?20世紀90年代初期，美國根底教育領域出現(xiàn)了一種新型學?！卦S

學校(CharterSchool)。特許學校是經(jīng)美國州政府立法通過，由公共教育

經(jīng)費支持，由教師團體、社區(qū)組織、學生家長、企業(yè)集團或個人開辦并

管理，不受州和學區(qū)兩級管理部門規(guī)章制度的約束，具有公校私營的特

點。

第二科：

教育行政體制的概念、類型：

教育行政體制是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)，或理解為國家對教育的領導

管理的組織結構形式和工作制度的總稱。

集權制

分權制

我國現(xiàn)行的教育行政體制：

?(1)黨對教育行政的領導

?黨對教育行政管理的領導主要是政治路線、政策的領導，而不是直接行

使教育行政組織的職能。它要求各級各類教育行政組織都必須貫徹黨中

央制定的教育方針、政策，各級教育行政機構都必須接受各級黨委的領

導，并建立有國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。由

專門的教育行政組織具體領導和管理教育事務。

?(2)統(tǒng)一領導下的分級管理

?統(tǒng)一領導是指中央政府一級設國家教育部，地方在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四

級分設教育廳、局、科、室(組)等各級專門的教育行政組織，并接受

中央統(tǒng)一領導。國家的教育方針、政策、宏觀規(guī)劃等均由黨中央與國務

院制定，由各級教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。

?分級管理是指對全國整個教育事業(yè)實行中央、地方(包括省、市、縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級管理。具體情況是：①教育實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、

中心城市三級辦學體制，由國家教育部，中央各有關業(yè)務部門及各省市

自治區(qū)人民政府及其所屬的教育行政機構實行管理。②職業(yè)技術教育主

要由地方負責。即省、市、自治區(qū)所屬的高等、中等專業(yè)學校，由省、

市、自治區(qū)領導，有關業(yè)務部門主管，屬中央各部門辦的，地方應給子

協(xié)調和配合。③根底教育由地方負責，分級管理。地方負責具體政策、

制度、方案的制定和實施，對學校的領導、管理和檢查。省、市、縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級對根底教育的管理也有職能上的分工。

中小學內部管理體制改革：

(1)校長負責制：學校內部管理體制改革的核心。

(2)教職工聘用合同制：學校內部管理體制改革的關鍵

(3)學校分配制度的改革與完善：學校內部管理體制改革的保障

教育行政組織的職能；

?①國家教育行政組織與職能

?國家教育行政組織是指國家一級的教育行政組織，也有人稱它為中央教

育行政組織。它包括國務院和國家教育部。根據(jù)憲法規(guī)定，中華人民共

和國國務院對教育行使領導和管理的職權。它有依據(jù)憲法和法律制定教

育行政法規(guī)、審定教育開展規(guī)劃和財政預算、批準高等學校設置等權力

與職能。但它不是專門的教育行政組織。

?國家教育部是國家一級的專門性的教育行政組織。它是國務院主管教育

工作的一個職能部門，實質上是國家教育行政的執(zhí)行機構。國家教育部

內設機構為：辦公廳、研究室、開展規(guī)劃司、人事司、財務司、根底教

育司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、民族教育司、師范教育司、

教育督導團辦公室、社會科學研究與思想政治工作司、高校學生司、科

學技術司、體育衛(wèi)生與藝術教育司、語言文字應用管理司、語言文字信

息管理司、國際合作與交流司。

?②地方教育行政組織與職能

■地方教育行政組織是指一個國家的各級地方政府對教育事業(yè)進行組織、

領導和管理的機構。在我國主要指各級地方人民政府及各級地方專門的

教育行政機構。

?各級地方人民政府依照法律規(guī)定，管理本行政區(qū)域內的教育行政工作，

因此各級地方人民政府也是地方教育行政機構，但不并不是專門機構。

?在各級人民政府內，設置各級專門性教育行政機構，具體為省、自治區(qū)

教育廳，直轄市教育局；省轄市、自治州、地區(qū)教育局；縣（區(qū)）教育

局（科），鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，一般未設專門教育行政機構，只設專門人員。

?我國各級地方專I:教育行政機構的職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、

政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示；負責本地區(qū)教育

事業(yè)開展方案、根本建設、教育經(jīng)費、干部和教師的管理工作；領導本

地區(qū)各級各類學校的教育和教學工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學校進行業(yè)

務指導等。

第三科；

教育政策的概念：教育政策是政黨、政府或教育行政部門在一定歷史時期，為

實現(xiàn)一定的教育目標并依照一定程序而制定的教育事務的行動準那么。

教育政策的制定與實施過程：

?1、教育問題的感知

?教育問題主要表現(xiàn)為兩種形式：第一，社會經(jīng)濟環(huán)境的變化導致社會開

展和個人開展對教育提出新的需求，而教育卻不能及時滿足社會和人的

開展新需求；第二，在教育的改革與開展過程中不可防止地會出現(xiàn)一些

偏差或障礙，如一些學校的教育亂收費問題、應試教育問題、學生心理

鍵康問題等。當教育問題范圍逐漸擴大，帶來的負面影響日益嚴重時，

教育問題就會被社會公眾所感知，人們就會提出解決教育問題的要求。

?2、教育政策問題確實認與議程建立

?只有那些比擬緊迫的或具有可能造成長期負面影響的教育問題才能進入

政黨、政府議事日程成為教育政策問題。這時，政黨和政府才會動用行

政資源、學術研究資源和其他社會資源，研究政策問題的成因、范圍和

可能的影響，開始尋找解決教育政策問題的途徑。

?3、提出和評估備選方案

?在界定教育政策問題根底上，政黨和政府會就教育政策問題的解決，設

定政策目標，提出多種行動方案，一般教育政策研究者也會對解決教育

政策問題提出特定的解決方案。比方，關于根底教育經(jīng)費投入問題，在

堅持根底教育“地方負責，分級管理”體制的前提下，教育經(jīng)費的投入是

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，還是以縣為主，或者以省為主，這就構成了不同的政策方

案。到底選擇哪種方案在當前的情境卜才是最優(yōu)的，需要對各種備選的

教育政策方案進行全面的評價，在評價時需要考慮到國家的政治經(jīng)濟體

制和開展現(xiàn)實，也要考慮到社會各方面的承受能力。教育政策方案評估

的主要內容包括對政策結果的預測、方案的可行性、造成的社會本錢與

收益等方面進行綜合評估。

?4、教育政策選擇與政策合法化

?在政策評估的根底上,教育政策制定部門將從備擇方案中進行優(yōu)化選擇。

通常，被選擇的政策方案就將進入到立法機構、政府教育行政主管部門，

經(jīng)過審議后，形成政策草案，并公之于眾，征求各種教育政策相關者包

括學校、教師、家長、研究者、社會公眾等的意見和建議。在此根底上

進一步完善政策方案并合法化。教育政策的合法化包括教育政策議案的

審查、通過與批準、簽署和公布等多個階段。

?5、教育政策實施

?首先，要進行廣泛的政策宣傳，統(tǒng)一人們的思想認識，使人們自覺地接

受和服從教育政策標準和行為準那么。其次，要配備必要的人力、物力

和財力，建立一定的組織機構具體負責政策的執(zhí)行，制定具體的操作規(guī)

程，將政策分解實施。第三，建立起政策執(zhí)行過程中的評估、監(jiān)督和獎

懲制度，以保障教育政策順利實施。

?6、教育政策評估

?教育政策評估是根據(jù)教育政策目標，通過一定的程序，對教育政策實施

的效果和社會效益進行分析和判斷。對政策的具體實施進行評估，主要

是分析和判斷某項教育政策是否到達了預期的目的和效果，在科學、全

面評估的根底上才能確定某項具體的教育政策是應該繼續(xù)執(zhí)行，還是應

當進行調整、終結甚至是廢止。

?教育政策評價的過程實際上是一個教育政策信息反響的過程。在我國，

教育政策評估的信息來源主體是多元化的，包括各級人大、各級政府及

其教育行政部門、政府教育督導部門，也包括學校、教師、學生、家長、

社會公眾和教育政策研究人員。教育政策評估的形式從機構劃分，可以

包括政府內部的評估和政府外部的評估；從時間先后劃分，可以分為事

前評估、實施過程評估和事后評估三個階段。

?7、教育政策的調整、終結與廢止

?通過評估政策實行效果，如果發(fā)現(xiàn)政策的實施已經(jīng)到達了預期的目的，

取得了較好的社會效益，那么可以通過總結會議、發(fā)布政策實施報告的

方式，說明某項特定的教育政策已經(jīng)到達了預定目標，宣告政策的終結。

教育政策終結的形式主要包括廢止、以新政策替代舊政策、政策合并和

縮減等方式。

?舊的教育政策終結之后，伴隨著新的教育問題，又會出臺新的教育政策,

從而教育政策周期不斷循環(huán)。

教育法的概念特點及其與教育政策的關系：

教育法的含義

?廣義的教育法是指由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的，調整

教育活動中各種社會關系的法律標準的總和。包括教育法律和規(guī)章。在

我國，全國人民代表大會及其常務委員會制定教育法律，國務院制定行

政法規(guī)，省級人民代表大會制定地方性教育法規(guī)，國務院所屬各部委制

定部門規(guī)章，省級人民政府制定教育規(guī)章等。

?狹義的教育法是指由國家權力部門制定的教育法律，在我國是指由全國

人民代表大會及其常務委員會所制定的教育法律。在這里我們采用廣義

的教育法概念。

教育法的特性：⑴教育法是調整教育活動中人的行為的社會標準。

⑵教育法是具有普遍性的社會標準。

⑶教育法是由國家強制力保證實施的社會標準。

?教育法與教育政策的關系

?(1)教育政策與教育法的聯(lián)系，一是目的相同。二是相互依存。

?三是表達共同的意志。教育政策是統(tǒng)治階級意志的重要表達。

?此外，教育政策和教育法都要以憲法為依據(jù)

?(2)教育政策與教育法的區(qū)別，一是制定主體不同。教育政策是由政黨、

政府或教育行政當局等國家較高決策層制定的，不經(jīng)過立法程序，如中

共中央和國務院頒發(fā)的《中國教育改革與開展綱要》；而教育法律只能由

擁有立法權的國家權力機關(如我國全國人大及其常委會)制定，且有

一定的立法程序，

?二是表現(xiàn)形式不同。三是實施方式不同。四是穩(wěn)定程度不同。

教育法律體系；

?我國教育法律體系的縱向構成：

?1、憲法中有關教育的條款。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地

位和最強的法律效力，是所有立法工作的根底和根據(jù)。在我國的憲法中,

第19條、第46條、第47條、第89條、第107條、第119條等涉及了

教育的內容，這些條款對國家開展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權利、

父母在教育方面的義務、各級政府管理教育工作的權限等作了根本的規(guī)

定，其他任何形式的教育法都不得與憲法相抵觸，否那么便是違憲。

?2、教育根本法

?教育根本法是以《中華人民共和國憲法）為依據(jù)由全國人民代表大會制

定的國家根本法律，是全部教育法律、法規(guī)的“母法”。《中華人民共和國

教育法》是我國的教育根本法。該法確立了我國教育的社會主義性質、

方針和根本原那么，確立了教育優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位和教育根本制度，

確立了具有中國特色社會主義現(xiàn)代教育制度的法律根底。《中華人民共和

國教育法》具有最高的法律權威，是協(xié)調教育部門內部以及教育部門與

其他社會部門相互關系的根本準那么，也是制定教育部門其他法律、法

規(guī)的依據(jù)。

?3、部門教育法

?部門教育法主要調整各個教育部門的內部關系?，F(xiàn)在已經(jīng)制定的有《中

華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和

國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《中華人民共和國高等教

育法》等法律。此外，正在制定和尚待制定的有成人教育法、殘疾人教

育法、社會教育法、根底教育法、教育投入法等等。隨著經(jīng)濟開展和社

會進步還會產(chǎn)生一些新的部門教育法以適應時代的需要。

?4、教育行政法規(guī)司部門規(guī)章

?教育行政法規(guī)和部門規(guī)章主要是為實施教育根本法和部門教育法，以及

調整較為具體的教育問題而制定的各種標準性文件，此類法規(guī)在數(shù)量上

占教育法規(guī)總數(shù)的很大比例，如《幼兒園管理條例》、《社會力量辦學條

例》等行政法規(guī)，《小學管理規(guī)程》、《中小學德育教育管理規(guī)程》等部門

規(guī)章。

?教育行政法規(guī)一般有兩種發(fā)布方式：一是由國務院直接發(fā)布，如《殘疾

人教育條例》、《教師資格條例》等，二是經(jīng)國務院批準、由教育部發(fā)布,

如《中華人民共和國義務教育法實施細那么》等。

?5、地方教育法規(guī)

?地方教育法規(guī)是為執(zhí)行國家有關教育的法律，教育行政法規(guī)，根據(jù)本行

政地區(qū)的實際需要而制定的標準性文件。省、自治區(qū)、直轄市的人大及

其常委會，制定地方性法規(guī)，要報全國人大常委會備案。省級以下較大

的市的人大常委會，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自

治區(qū)人大常委會審議制定，并報全國人大常委會和國務院備案。由此可

見，并不是所有的地方人大及其常委會都有權制定地方性教育法規(guī)。

?我國教育法律體系的橫向結構：教育法的橫向結構是從教育法所調整的

不同部門來分類的，在我國，主要包括《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、

《高等教育法》、《學位條例》（我國的學位法）、《教師法》、《民辦教育促

進法》等。

學校及其他教育機構的教育權利和教育義務；

?根據(jù)《教育法》第28條的規(guī)定，學校及其他教育機構的教育權利包括以

下九項：按照章程自主管理，組織實施教育教學活動；招收學生或其他

受教育者；對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者

頒發(fā)相應的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分；管理、

使用本單位的設施和經(jīng)費;拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干預;

法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

?根據(jù)《教育法》第29條的規(guī)定，學校及其他教育機構的教育義務包括以

下六項：道守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標

準，保證教育教學質量，維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；

以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關

情況提供便利；遵守國家有關規(guī)定收取費用并公開收費工程；依法接受

監(jiān)督。

教師及其他教育工作者的教育權利和教育義務；

?根據(jù)《教師法》第7條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育權利包括

以下六項：進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗，從事科學研

究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見；指

導學生的學習和開展，評定學生的品行和學業(yè)成績，按時獲取工資報酬,

享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；對學校教育教學、

管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過職工代表大會或

者其他形式，參與學校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓。

?根據(jù)《教師法》第8條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育義務包括

以下六項：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國家的教育方

針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學方案，履行教師聘約，完成教育教

學工作任務；對學生進行憲法根本原那么的教育，愛國主義、民族團結

的教育，法制教育以及思想品德、文化科學技術教育，組織、帶著學生

開展有益的社會活動；關心保護全體學生，尊重學生人格，促進學生在

品德、智力、體質等方面開展；制止有害于學生的行為或者其他侵犯學

生合法權益的行為，批評和抵抗有害于學生健康成長的現(xiàn)象；不斷提高

思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。

受教育者的教育權利和教育義務；

?根據(jù)《教育法》第42條的規(guī)定，受教育者的教育權利包括以下五項：參

加教育教學方案安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料;

按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；在學業(yè)成績和品行上

獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；對

學校給予處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、

財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定的其

他權利。

?根據(jù)《教育法》第43條的規(guī)定，受教育者的教育義務包括以下四項：遵

守法律、法規(guī)，遵守學生行為標準，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和

行為習慣；努力學習，完成規(guī)定的學習任務；遵守所在學?；蛘咂渌?/p>

育機構的管理制度。

教育法律責任的種類；

?(1)教育行政法律責任

教育行政法律責任，是指教育行政法律關系主體因違反了教育法律標準的規(guī)定

而應當依法承當?shù)男姓缘姆珊蠊?。主要有行政處分和行政處分兩類?/p>

?(2)教育民事法律責任，是指教育民事法律關系主體違反教育和民事法

律標準的規(guī)定，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關系或人身關系，依法

應承當?shù)拿袷滦缘姆珊蠊?。這是一種以財產(chǎn)責任為主要內容的責任。

?(3)教育刑事法律責任

?教育刑事法律責任，是指教育法律關系主體違反教育和刑事法律標準的

規(guī)定，依法應承當?shù)男淌滦苑珊蠊?。這種責任的承當方式是刑事制裁

即刑罰

學生傷害事故責任；

?1、概念

?學生傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動

中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、共他教育教學設施、生活

設施內發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。

?學生傷害事故可能發(fā)生在校園內，也可能發(fā)生在校園外，可能發(fā)生在教

學上課期間，也可能發(fā)生在放學及下課期間，還可能發(fā)生在寒假、暑假

期間。因此確定事故是否為學生傷害事故的關鍵，是看事故是否是發(fā)生

在學校組織的教育教學活動或者學校負有管理責任的范圍之內。

-2.學生傷害事故的構成要件

?學生傷害事故的構成要件一般應包括以下五個要素：

?(1)受害方或加害方應該是學生。作為學生傷害事故主體的學生有時是受

害人，有時也是加害人。

?(2)須有傷害結果發(fā)生。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，傷害結果應該是身體

受傷或者死亡，一般來說不包括僅僅是精神上所受的傷害。

?(3)傷害事故結果的發(fā)生與學校疏于教育管理保護行為有因果關系。

?(4)學校主觀方面存在成心或過失。

?(5)從時間和地點上看，傷害行為或者結果必須有一項為哪一項發(fā)生在學

校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的期間和地域范圍。

?3.學生傷害事故的類型

?從責任主體角度可以將學生傷害事故分為：

?(1)學校責任事故。是學校由于過失，未盡到相應的教育管理職責而造成

學生傷害事故包括：學校提供的教育教學設施、設備不符合國家平安標

準或有明顯的不平安因素；學校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂,

存在重大平安隱患；學校教職工在履行教育教學職責中違反有關要求及

操作規(guī)程；學校組織課外活動時未進行平安教育或未采取必耍的防范措

施；學校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合平安及衛(wèi)生標準等等。

?（2）學校意外事故。是指學生在正常教育教學活動中發(fā)生的傷害事故。包

括：對于自然因素及不可抗力造成的學生傷害事故，學生特異體質、疾

病，學校和學生自身不了解或難以了解而引發(fā)的事故等等。

?（3）第三方責任事故。是指學校本身提供的各種場地設施和教育教學過程

沒有問題，而是由第三方的原因導致的傷害事故。包括：校外活動中，

場地、設施提供方違反規(guī)定導致學生傷害事故，學生明顯違反校紀而對

其他學生造成的傷害事故等等。

-4.學生傷害事故中的歸責

?對學生傷害事故的歸責，目前的法律根據(jù)主要有《民法通那么》、《最高

人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通那么〉假設干問題的意

見（試行）》、《最高人民法院（關于審理人身傷害賠償案件適用法律假設干

問題的解釋）》（2004年5月1日起施行）和《學校傷害事故處理方法》（2002

年9月1日起施行）等。

?就現(xiàn)行法而言，對學生傷害事故的歸責，主要采取“過錯責任原那么工

?（1）學校的法律責任。是指由于學校成者從事職務行為的教師及其他工作

人員的過錯行為（包括作為和不作為）導致學生傷害事故應承當?shù)拿袷仑?/p>

任。根據(jù)《學生傷害事故處理方法》第9條的規(guī)定，因以下情形之一造

成的學生傷害事故，學校應當依法承當相應的責任：

?學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、

教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不平安

因素的。

?學校的平安保衛(wèi)、消防、設施設備管理等平安管理制度有明顯疏漏，或

者管理混亂，存在重大平安隱患，向未及時采取措施的。

?學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標

準、要求的。

?學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的平

安教育，并未在可預見的范圍內采取必要的平安措施的。

?學校知道教師或者其他工作人員中有不適宜擔任教育教學工作的疾病，

但未采取必要措施的。

?學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的

勞動、體育運動或者其他活動的。

?學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道

或者應當知道，但未予以必要的注意的。

?學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及

時采取相應措施，導致不良后果加重的。

?學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過

程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的。

?學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，

發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的。

?對未成年學生擅自離校等與學生人身平安直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或

者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)

護人的保護而發(fā)生傷害的。

?學校有未依法履行職責的其他情形的。

?(2)學生及未成年學生監(jiān)護人的法律責任。是指學生及未成年學生的監(jiān)護

人由丁?過錯造成學生傷害事故而應承當?shù)姆韶熑?。根?jù)《學生傷害事

故處理方法》第10條的規(guī)定，學生或者未成年學生監(jiān)護人由于過錯，有

以下情形之一，造成學生傷害事故，應當依法承當相應的責任：

?學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準那么、學校的規(guī)章制度

或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他

人的行為的。

?學生行為具有危險性，學校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻、

拒不改正的。

?學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知

學校的。

?未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已

被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的。

?學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。

?(3)第三人的法律責任。是指學校及受害方之外的主體由于過錯造成學生

傷害事故而應承當?shù)呢熑巍５谌素熑蔚臍w責原那么應視具體侵害行為

而定。如果是一般的侵權行為，那么適用過錯責任原那么。包括兩種情

況：一是在學校安排學生參加的活動中，因提供場地、設備、交通工具、

食品及其他消費與效勞的經(jīng)營者，或學校以外的活動組織者的過錯造成

學生傷害事故而應承當?shù)呢熑危欢窃谛W生由于過錯給其他學生造成

傷害事故而應由本人或者其監(jiān)護人承當?shù)呢熑?。如果是動物致人損害或

產(chǎn)品質量事故等，那么適用無過錯責任原那么。

教育法律救濟的途徑和方式：

?(1)教育申訴制度。是指教育管理相對人在其教育合法權益受到損害時向

中訴機關申訴理由，請求處理或重新處理的制度。

?教育申訴制度可分為兩種類型：

?一是教師申訴制度。是指教師在其合法權益受到侵犯時，依照法律、法

規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。教師申訴制

度建立的法律依據(jù)是《教師法》39條的規(guī)定：“教師對學?；蛘咂渌?/p>

育機構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不

服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在申訴三十日

內，作出處理?！苯處熖崞鹕暝V的范圍很廣，教師不但可以對學?；蚱渌?/p>

教育機構侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益提出訴訟，也可以對學?；?/p>

其他教育機構作出的處理決定提起申訴，甚至可以對政府有關部門侵犯

其《教師法》規(guī)定的合法權益提起申訴。

?申訴受理機關，因被申訴主體的不同而不同。如果教師對學校或其他教

育機構提出申訴，受理申訴的機關是主管的教育部門；如果教師對當?shù)?/p>

政府的有關行政部門提起申訴，受理申訴的機關可以是同級人民政府或

者是上一級人民政府對口的行政主管部門。教師對申訴處理不服的，可

以提起行政復議或行政訴訟。

?二是學生申訴制度。是學生在接受教育的過程中，對學校給予的處分不

服，或認為學校和教師侵犯了其合法權益而向有關部門提出要求重新作

出處理的制度。學生申訴制度建立的法律依據(jù)是《教育法》第42條第4

款有關學生申訴權的規(guī)定：“學生對學校給予的處分不服有權向有關部門

提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，有權提出

申訴或者依法提起訴訟?！备鶕?jù)此項規(guī)定，學生申訴的范圍十分廣泛，一

般涉及學生的受教育權、公正評價權、隱私權、名譽權以及其他人身權

及財產(chǎn)權受到學校或教師侵犯的行為。根據(jù)被中訴人的不同，中訴又可

以分為行政申訴和校內申訴兩種。行政申訴是指學生把學校作為被申訴

人向上級主管部門提出的申訴。校內申訴是指學生把教師或其他管理人

員作為被申訴人向學校提出的申訴，是學校對內部事務的處理制度。

?(2)教育行政復議。是指教育行政管理相對人認為教育行政機關做出的具

體行政行為侵犯其合法權益，向做出該行為的上一級教育行政機關或原

教育行政機關提出申訴，請求給予補救，受理機關根據(jù)相對人的申請，

對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查，判明其是否合法、適當和責任的

歸屬，并決定是否重新處理、如何處理的法律制度。

?(3)教育行政訴訟。是指教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行

政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人

民法院對教育行政機關的具體行政行為的合法性著重審查，維護和監(jiān)督

行政職權的依法行使，矯正或撤銷違法的行政行為，給予相對人合法權

益以特殊保護的法律救濟活動。

?(4)教育行政賠償。是指教育行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中，

侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關系主體的合法權益，造或了

損害，依照《國家賠償法》由國家給予的經(jīng)濟賠償。

第8科：

教育規(guī)劃的含義及特點；

?教育規(guī)劃，又稱教育事業(yè)開展規(guī)劃，是國家各級政府根據(jù)黨和國家的教

育方針、政策和法規(guī)，為實現(xiàn)一定的教育目標，促進經(jīng)濟和社會的開展,

對有關教育事業(yè)的開展目標、規(guī)模、速度，以及實現(xiàn)步驟和措施等所做

的部署、設計和安排。

?教育規(guī)劃有其自身的特點:

?一是教育規(guī)劃具有多指標性的特點。

二是教育規(guī)劃具有不確定性的特點。

三是教育規(guī)劃具有技術性。

四是教育規(guī)劃具有長期性的特點。

教育預測在教育規(guī)劃中的作用；

?(1)為教育規(guī)劃目標的設定提供科學的依據(jù)

?教育規(guī)劃目標的設定是以對教育的社會需要及個人需要的預測為依據(jù)

的。只有建立在科學的教育預測根底上的教育規(guī)劃目標才是可能實現(xiàn)的

教育規(guī)劃目標。

?(2)為教育規(guī)劃中執(zhí)行方案的選擇提供效勞

?教育規(guī)劃目標設定之后，就要尋求到達目標的多種可能性，即研究到達

目標過程中的重要問題的解決方法?？茖W的教育預測不但預測教育開展

的各種趨勢和各種狀況,而且還要根據(jù)可能出現(xiàn)的情況提出不同的對策,

形成不同的方案。有了各種不同的實施規(guī)劃的方案，才可能加以比擬和

選擇，找出實現(xiàn)規(guī)劃目標或者說解決主要問題的最正確途徑和方法，從

而提高教育規(guī)劃目標實現(xiàn)的效率。

?(3)為教育規(guī)劃實施中的修改、補充提供效勞

?客觀環(huán)境在不斷開展變化，教育規(guī)劃在實施過程中也要相應地做出這樣

或那樣的修改和補充。這就需要根據(jù)教育規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新問題、

新傾向，預測它們的未來后果，并依此對教育規(guī)劃進行必要的修正、調

整、補充，以防止因盲目性而引起失誤。

教育規(guī)劃制定的步驟與方法；

?1、步驟

(1〕確定制定規(guī)劃的組織

?編制教育規(guī)劃的組織形式主要有：①委托有關教育研究機構或有關專業(yè)

人員制定；②由各級教育行政部門統(tǒng)一制定；③由以上各方或多方聯(lián)合

制定。每種組織形式都各有利弊。如由教育研究機構制定教育規(guī)劃，可

能出現(xiàn)對教育目標和實施戰(zhàn)略與措施過于理論化和理想化；而由教育行

政部門制定，又可能出現(xiàn)因缺乏科學的教育理論指導，教育規(guī)劃的科學

性不強。因此，一般采取多方聯(lián)合制定的形式，它可以保證教育規(guī)劃的

制定既有理論的科學性，又具有現(xiàn)實的可行性。

■(2)信息的收集與分析

?與教育規(guī)劃的編制有關的信息資料大體上可分為四大類：

?一是教育系統(tǒng)內的信息，如學生的數(shù)量、專業(yè)分布、教育層次、入學率、

升學率等信息；各級各類教師的數(shù)量與質量、師生之比等信息；各級各

類學校數(shù)、班級數(shù)、班級容量、專業(yè)設置、校舍設備等信息；補習教育、

成人教育及在職訓練等有關信息。

?二是人口開展變化的信息，主要包括：每一年齡階段的人口數(shù)、各學校

教育階段年齡組的人口數(shù)各地區(qū)人口的流動量、出生率、死亡率、人口

的地區(qū)分布、男女性別的人口數(shù)等。

?三是教育經(jīng)費方面的信息，主要包括：教育經(jīng)費總額、不同來源的教育

經(jīng)費額、各級各類學校生均教育本錢、國民生產(chǎn)總值及增長率、教育經(jīng)

費占國民生產(chǎn)總值中的比例與增長率、教育經(jīng)費的內局部配等方面。

?四是人力及就業(yè)信息，主要包括：各主要經(jīng)濟部門的人力數(shù)、各種不同

職業(yè)類別的人數(shù)、年齡、性別、文化程度，經(jīng)濟部門及各種職業(yè)的變化

流動情況，社會的就業(yè)情況等方面。

?在收集與分析這些資料時，應注意信息資料的相關性、可靠性、變動性

及現(xiàn)實性。并建立教育規(guī)劃資料庫，收集和儲存相關的數(shù)據(jù)資料，供制

定教育規(guī)劃參考、使用。

?(3)規(guī)劃目標的設定

?規(guī)劃目標應該根據(jù)上級有關教育的政策、任務和要求，結合教育開展的

實際情況而確定。具體在設定教育規(guī)劃目標時，要考慮以下兩個方面的

問題：

?一是教育開展目標的多元性。這是因為社會為教育開展所規(guī)定的目標是

多方面的。例如，提高國民生產(chǎn)總值，提高國民生活水平；增強國民素

質；傳承和創(chuàng)新社會文化等等，這些都是社會提出的教育開展的目標。

因此，教育開展目標的選定一般是通過國際、國內不同地區(qū)的比擬，以

開展階段的分析為線索，來了解自己國家、地區(qū)教育開展所處的階段，

以高一階段的開展水平為開展目標的參照。當然，教育開展目標確實定

是比擬困難的。因為教育開展目標涉及價值體系問題：教育開展與經(jīng)濟、

社會、文化等方面的開展有著密切的關系，存在著教育系統(tǒng)內的開展目

標與經(jīng)濟、社會、文化開展目標的統(tǒng)合問題；教育開展需要巨大的資源

保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定；教育本身開展的質與

量的標準是極難確定的。這就要求我們要盡可能準確把握社會開展的可

能趨勢及教育開展方向，科學分析教育的現(xiàn)狀及存在的問題。

?二是教育開展目標的層次性。通常把教育開展目標分為總體的長期目標、

方案目標及手段目標。

?總體長期目標是依據(jù)社會經(jīng)濟開展需要，對未來二三十年間教育開展方

向的預測與展望。它需耍依靠連續(xù)不斷的教育方案來加以實現(xiàn)。

?方案目標是以教育現(xiàn)狀為根底，從現(xiàn)狀推出教育開展趨勢。把某種教育

預測同教育方案目標聯(lián)系起來，就可以確定教育方案目標實現(xiàn)的范圍。

這樣，教育的不同類型、不同級別、教育工作的方方面面就可以構成多

種多樣的教育方案目標。

?為了實現(xiàn)任何一個方案目標，都需要一定的手段。而取得手段本身又成

了低一層次的目標。按層次推下去，目標越來越具體。

?(4)規(guī)劃實施方案的提出及選擇

?一是提出多種替代實施方案。在教育規(guī)劃實施方案的研制過程中，要遵

循“整體詳盡性”和“相互排斥性"原那么。整體詳盡性是指在擬定實施方

案前，要把各種可能實施的方案盡量多地收集在一起，以便決策者從諸

多方案中選擇滿意的方案。相互排斥性是指各個方案之間要有原那么性

的差異，是相互排斥的。只有這樣才有可能和必要進行選擇。

?二是滿意方案的選擇。即在提出各種替代的實施方案之后，在比擬、評

價這些不同方案中進行滿意的選擇。選擇滿意方案，首先，要確定價值

標準。這個標準就是效率和滿意。效率就是指所選取的實施方案應是對

實現(xiàn)規(guī)劃目標最有效的方案。滿意是對所選取的實施方案的合理性要求。

其次，要組織有關人員進行比擬及反復論證，以確定公認的好的實施方

案。第三，要對選定的實施方案進行必要的修訂補充。這是因為每個備

選方案都有其長處和不完善之處。

?(5)在實施中的調整

?任何一個經(jīng)過精心研究制定的規(guī)劃或實施方案，在實際執(zhí)行中總要進行

這樣或那樣的修改和補充，這是因為客觀情況總在不斷的變化。實施這

一步驟的關鍵是及時了解掌握規(guī)劃執(zhí)行的情況和問題。從組織措施上說,

必須建立起有效的暢逋的信息、反響系統(tǒng)，在規(guī)劃和方案執(zhí)行之前，就

要提出監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的方法。

?2、方法

?(1)社會需求法

?社會需求法是把教育的社會需求，作為制定教育開展規(guī)劃的參照條件。

所謂教育的社會需求有兩重含義：一是指基于社會中的個人及家庭本身

的價值觀念及開展取向，而產(chǎn)生的對各級各類教育的需求。二是指為獲

得社會的開展與進步，今后各級各類教育應如何舉辦與改革。前者是以

社會群眾的愛好取向來規(guī)劃教育的開展，其理論根底是人人皆有受教育

的權利，而公共教育事業(yè)的開展應充分保障和實現(xiàn)國民的受教育權利。

后者是從社會開展的角度來規(guī)劃教育事業(yè)的開展，其理論根底是教育要

效勞于社會開展目標的實現(xiàn)，推動社會的全面開展。

?社會需求法認為教育規(guī)劃(特別是國家、地區(qū)的教育規(guī)劃)一方面要考

慮到群眾的教育需求，又要立足于社會開展的需要，二者應統(tǒng)籌兼顧。

社會需求法的步驟如下：

?①從分析影響社會需求的因素出發(fā)，獲取教育開展結構、規(guī)模、速度的

方案參照系數(shù)；

?②在分析影響教育的社會需求因素的根底上，進一步分析個人教育需求

趨勢，即個人擬受教育的層次、類型，接受各類教育的人數(shù)等。

?③分析經(jīng)濟開展所需的人才類型及數(shù)量；

?④分析由社會開展所帶來的教育需求；

?⑤以現(xiàn)有的教育規(guī)模、結構為根底，考慮滿足社會個體及社會各方面開

展的需求。

?這種方法的局限在于：確切分析教育的個人和社會需求是比擬困難的；

對滿足社會教育需求的保障條件關注不夠。

?(2)人力需求法

?人力需求預測法是以經(jīng)濟開展過程中所需要的各種人才的培養(yǎng)與提供為

目標值，來規(guī)劃教育開展的方法。這種方法著眼于社會經(jīng)濟開展需要一

支訓練有素的勞動大軍及各級各類專業(yè)人才，教育具有承當這一培養(yǎng)任

務的功能。

?運用這種方法的具體步驟為：

?①預測未來某一時期國民生產(chǎn)總值。

?②設定各經(jīng)濟部門的產(chǎn)值。

?③實現(xiàn)以上預測所需勞動力數(shù)量及勞動力職業(yè)構成的預測。

?④教育供給預測，即把不同水平的勞動力需求作為目標值，以此來確定

教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。

?⑤對教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進行綜合平衡，從而決定出各級各

類教育開展的規(guī)模與速度。

?這種方法存在的弱點：一是無視生產(chǎn)技術的變化及替代可能性的存在。

二是人才培養(yǎng)及供給被限定在制度化的正規(guī)教育系統(tǒng)內。三是無視現(xiàn)存

人才的再利用。四是對于人才培養(yǎng)及必要的資源和手段配合的變化及可

替代性考慮不夠。五是對人才培養(yǎng)的本錢不夠重視。六是無視職業(yè)與學

歷的關系。

?(3)教育投資收益分析法

?教育所需的費用及教育所帶來的收益之比，即為教育投資收益率。如果

以教育投資收益率為指標，把教育投資與其他社會部門的投資進行比擬,

就可以獲得教育經(jīng)費在國民收入中的比值，從而獲得教育開展的情況。

還可以用這種方法計算出各級各類教育的投資收益率，通過比擬來確定

各級各類教育開展的優(yōu)先順序、規(guī)模、速度及教育系統(tǒng)內教育經(jīng)費的分

配構成。

?這種方法的根本思路是：

?①把教育投資的總額計為教育本錢，包括私人本錢和社會本錢兩局部；

?②把受教育后相應增加的個人收入計為利潤的總額，即教育的收益；

?③比擬教育的本錢和收益，計算出教育投資的收益率，包括社會收益率

和個人收益率；

?④根據(jù)教育收益率確定教育優(yōu)先開展的部門、類型、學科及教育形式等。

?這種方法的長處在于:可以估計各種教育投資對經(jīng)濟開展的作用與奉獻,

并把它作為分配教育經(jīng)費的參照，規(guī)劃教育整體及各級各類教育的開展

狀態(tài)。

?但在實際工作中，這種方法很難操作。這是因為社會與個人從教育中不

僅獲得經(jīng)濟上的收益，還有社會、文化、道德等非經(jīng)濟上的收益，不僅

教育的經(jīng)濟收益內容是比擬模糊的，而且教育帶來的非經(jīng)濟收益也是難

以把握與計算的。

?(4)教育類型比擬法

?教育類型比擬法就是將開展階段相近的國家分為假設干類型，然后分析

本國屬于哪一類型，進而分析所屬類型國家的教育在適應經(jīng)濟、社會開

展和教育自身開展方面的狀態(tài)與問題，明確本國是否存在同樣的問題，

以掌握本國教育開展的狀況及趨勢。哈比森和邁耶在《教育、人力和經(jīng)

濟增長》一書中提出了運用這一方法的六個步驟：

?①確定人力資源開展的指標，就盡可能多的國家計算出其所到達的水平

和指數(shù)；

?②根據(jù)人力開展水平，對這些國家進行分類；

?③確定這些國家的經(jīng)濟開展水平；

?④計算人力資源與經(jīng)濟開展水平之間存在的統(tǒng)計上的關聯(lián)；

?⑤如果這些關聯(lián)是緊密的，就可比照那些已到達規(guī)劃所要到達階段的國

家的教育水平與經(jīng)濟開展水平的關聯(lián)，根據(jù)本國的經(jīng)濟開展目標制定教

育目標；

?⑥根據(jù)教育體系的現(xiàn)狀，普及教育的趨勢，以及必要的時限，概略地確

定符合目標的教育供給量。

學校開展規(guī)劃的含義及內容；

?學校開展規(guī)劃是指學校根據(jù)國家或地區(qū)教育開展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，結合

自身條件，對學校未來三至五年內要到達的主要目標和開展途徑，如學

校開展目標、開展規(guī)模與速度、組織結構、人力資源、辦學條件和實施

策略等方面所做的安排。學校開展規(guī)劃強調的不僅僅是靜態(tài)的規(guī)劃結果,

更關注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。

?學校開展規(guī)劃的主要內容

?1、學校開展的環(huán)境分析

?⑴外部環(huán)境分析

?①教育開展的形勢、政策和理論分析。

?②學校開展的社會環(huán)境分析，包括大環(huán)境分析和小環(huán)境分析。

?⑵內部環(huán)境分析

?①學校資源條件分析。

?包括有形資源和無形資源的分析。

?學校的有形資源分析主要包括學校內部的人力資源、物力資源和財力資

源三方面的內容。

?學校的無形資源分析主要包括學校的觀念資源、信息資源、技術資源、

文化資源、人際關系、形象和聲譽等內容。

?②學校管理條件分析。

?學校管理條件分析主要包括學校的管理體制、組織結構、規(guī)章制度、管

理決策、人事分配政策、運行機制、管理模式等方面的內容。

?③學校能力條件分析。

?學校能力條件分析主要包括學校組織和人員的根本能力、核心能力兩個

方面的分析。

?⑶學校內部條件與外部環(huán)境綜合分析

?其具體分析方法可采用國際通行的“SWOT分析法”。通過此法可以系統(tǒng)

確認學校組織面臨的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、0'J'tt(opportunity)

和威脅(threat)。

?2、學校開展目標的設計

?學校開展規(guī)劃的核心是開展目標確實定。

?3、學校開展的質量保障設計

?學校開展的質量保障體系，應該由組織職責、資源管理、過程控制、測

量和評價、持續(xù)改良等要素組成。

學校開展的品牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略：

?(一)品牌戰(zhàn)略

?1、品牌與學校品牌

?品牌是指企業(yè)及其所提供的產(chǎn)品或效勞的綜合標識，蘊涵企業(yè)及其所屬

產(chǎn)品或效勞的特性、品質、聲譽等。品牌不僅僅是名稱、術語、標記、

符號或圖案，在更深刻的意義上，它包含著與消費者的“契約，對消費

者的“承諾”和給予消費者的“信任以此與競爭對手的產(chǎn)品或效勞相區(qū)

別。品牌具有無形性、排他性、專有性、持續(xù)性等特征。

?品牌具有識別功能、依賴功能及賦值功能（超值功能、超值享受）。

?學校品牌是學校的一種無形資產(chǎn)。它具有特定的名稱和標志，具有特定

的質量水準和文化底蘊，是基于被校內師生員工和社會各界人士廣泛認

可而形成的。

?學校品牌具有顯性的有形的因素，包括品牌名稱和品牌標志兩個局部；

具有隱性的無形的因素，主要指產(chǎn)品質量和文化底蘊；具有互動的關系

因素，主要指學校與社會各界的關系狀態(tài)。

?學校品牌的特有屬性主要表現(xiàn)在：

?一是深厚的文化積淀。學校在長期的教育實踐中積淀和創(chuàng)造出，并為其

成員所認同和遵循的價值觀念體系、行為標準準那么和物化環(huán)境風貌。

?二是鮮明的辦學特色。學校根據(jù)先進的教育理念，個性化地貫徹教育方

針，在整體性、根底性中營造出的一種區(qū)別于他校的教育教學特色。

?三是濃厚的研究氣氛。從學校實際出發(fā)，十分重視教育科研，并取得了

一系列教育科研的成果，推動了學校教育教學質量的提高。

?四是眾多的名師、名學生。品牌學校，名師薈萃，有一批在全國、在本

地區(qū)或在本學科領域內有一定知名度的的優(yōu)秀教師。品牌學校，有穩(wěn)定

的教育教學質量，造就了一大批尖子學生，在社會上贏得了廣泛的贊譽。

?2、創(chuàng)立學校品牌

?⑴認清品牌環(huán)境。一是宏觀環(huán)境分析：分析時代變革特點及其對教育的

影響，了解教育改革和開展動態(tài)。二是中觀環(huán)境分析：了解當?shù)卣谓?jīng)

濟文化情況、領導對教育的認識和要求、社會各界對學校的評價、期待、

社區(qū)教育資源的開發(fā)、利用。三是微觀環(huán)境分析：摸清學校、家庭、學

生、師資、校友等情況。通過分析認清學校創(chuàng)立品牌的優(yōu)勢和劣勢、機

遇和挑戰(zhàn)。

?⑵選擇學校品牌策略。學校品牌是有特色、有個性的品牌學校特色的

類型有：辦學上的特色（辦學方向、辦學模式）、教育上的特色（五育并舉、

突出一育）、教學上的特色（教學思想、課程體系、教學方法