農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則第一章總則第一條為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際，制定本實施細則。第二條本省依法設立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用于本細則，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組參照執(zhí)行本細則。第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務管理制度，如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全集體資產(chǎn)管理制度、財務開支審批制度、收益分配制度和激勵約束機制，加強財務信息管理，完善財務監(jiān)督，控制財務風險，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動應當遵循以下原則：（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務活動和財務成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督。（二）公開透明。財務活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟事項等應當向全體成員公開。（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應當用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。第五條任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）XX級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督和指導，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。第二章財務管理主體及職責第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作應當在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和財務人員等按規(guī)定履行職責。第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，即村黨組織提議、村黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議，決議公開、實施結(jié)果公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。重大財務事項包括以下事項：（一）年度財務收支預算計劃，重大財務收支事項，年度收益分配方案；（二）大額資產(chǎn)采購、出租、處置、拍賣，大額工程項目建設；（三）農(nóng)用地、“四荒”地的承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)經(jīng)營方案，經(jīng)營性建設用地及閑置宅基地的開發(fā)利用，土地征用及補償費的使用和分配；（四）重大集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設承包；（五）重大對外投資；（六）大額借貸、債權(quán)減免或賬務核銷；（七）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔的主要經(jīng)營管理人員的薪酬（含獎金、補助等）；（八）設立全資持有、擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的企業(yè)，及其重大經(jīng)濟事項；（九）其他事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員切身利益和集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項。審議內(nèi)容應包含重大財務事項的計劃、方案、擬簽訂的合同文書等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當結(jié)合本地實際，建立健全重大財務事項決策管理制度，明確執(zhí)行標準。第九條成員（代表）大會的財務管理職責主要包括：（一）審議、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案等；（二）審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；（三）審議、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；（四）對理事會和監(jiān)事會年度財務管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見；（五）其他需要成員（代表）大會決定的重大財務事項。第十條理事會的財務管理職責主要包括：（一）起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、年度收益分配方案等；（二）實施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；（三）提出本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；（四）向成員（代表）大會報告年度財務執(zhí)行情況；（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務事項。第十一條監(jiān)事會的財務管理職責主要包括：（一）監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織財務活動，組織開展民主理財；（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和財務人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和財務人員提出罷免或解聘建議；（三）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對本集體經(jīng)濟組織的財務檢查和審計監(jiān)督工作；（四）向成員（代表）大會報告年度財務監(jiān)督情況；（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務監(jiān)督事項。（六）定期聽取本集體經(jīng)濟組織成員對財務管理工作的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向理事長或理事會反映。第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行記賬的，應依法依規(guī)配置專（兼）職財務人員，包括會計主管人員、會計人員、出納人員、保管員。職責主要包括：（一）會計主管人員負責組織本集體經(jīng)濟組織的會計工作，審核本集體經(jīng)濟組織的財務會計報告，在財務會計報告上簽名并蓋章。（二）會計人員負責本集體經(jīng)濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、財務檢查和審計工作。（三）出納人員負責貨幣現(xiàn)金的收支、銀行結(jié)算等工作。（四）保管員負責生產(chǎn)材料、農(nóng)產(chǎn)品等實物資產(chǎn)管理。會計、出納、保管員之間不得互相兼職。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部及其直系親屬不得任本集體經(jīng)濟組織財務人員。財務人員應當保持穩(wěn)定。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或第三方機構(gòu)提供代理記賬服務。委托代理記賬應保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務審批權(quán)以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使。實行委托代理記賬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應簽訂委托協(xié)議，設立報賬員崗位，定期向代理服務機構(gòu)報賬。代理機構(gòu)應嚴格依據(jù)《代理記賬管理辦法》等開展代理記賬活動，并接受縣級以上財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導和監(jiān)督。第三章資金籌集第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法依規(guī)采取接受政府補助、接受社會捐贈、“一事一議”等多種形式籌集資金?；I集資金應當履行本集體經(jīng)濟組織決策程序，根據(jù)實際需要和償債能力，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風險。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應當及時入賬，加強管理。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應當符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專款專用，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)。舉債從事經(jīng)營性活動應當納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。第十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應當在合同中明確權(quán)責邊界及收益分配，保護集體經(jīng)濟組織的平等收益權(quán)，防止社會資本擠占、侵占集體財產(chǎn)權(quán)益。嚴禁工商企業(yè)等社會資本入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，持有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份。嚴禁以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義為其他單位、組織或個人提供各種擔保。嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務轉(zhuǎn)嫁給地方政府。第四章資產(chǎn)運營第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強現(xiàn)金、銀行存款、應收款項、存貨等流動資產(chǎn)管理，落實經(jīng)營管理責任。嚴禁公款私存和私設XX庫，嚴禁坐收坐支、以支抵收，加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。（一）現(xiàn)金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行辦法》，預留3天至5天的日常零星開支所需的庫存現(xiàn)金，超額部分應及時繳存銀行賬戶。超過現(xiàn)金結(jié)算起點1000元以上的，采取銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。設置“庫存現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，將結(jié)余額與實際庫存額核對，做到賬款相符。（二）銀行存款管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在金融機構(gòu)開立一個基本存款賬戶，用于辦理日常結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補償?shù)纫婪ㄒ酪?guī)需要開設專門賬戶外，一般不允許開設其他賬戶。銀行賬戶嚴禁出租、出借。設置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務的發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應結(jié)出余額。“銀行存款日記賬”應定期與“銀行對賬單”核對，至少每月核對一次，做到賬實相符。（三）應收款項管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強應收款項管理，建立應收及暫付款明細賬和登記簿，詳細記錄金額、對方單位或個人詳細信息、付款期限、經(jīng)辦人等，定期對賬、及時催收。對確實無法收回的款項，經(jīng)成員（代表）大會討論通過，準予核銷，計入其他支出。已核銷的應收款應在登記簿中保留登記，一旦收回，及時入賬。（四）存貨管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所持有的種子、肥料、燃料、農(nóng)藥、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品等，應納入存貨進行管理。建立健全存貨管理內(nèi)控機制，明確保管員工作職責和出入庫工作要求等，設置存貨登記簿，至少應于每年年度終了開展一次全面盤點清查，確保賬實相符。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)和在建工程管理。（一）固定資產(chǎn)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等應納入固定資產(chǎn)進行管理。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確在構(gòu)建、驗收、登記、保管、使用、處置、年度清查等各環(huán)節(jié)的工作要求，依法依規(guī)計提折舊。（二）在建工程管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行或委托其他單位建造、安裝工程，在交付使用前應納入在建工程進行管理。建立健全工程立項、招標、造價、建設、驗收等各環(huán)節(jié)的工作流程，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等執(zhí)行。項目驗收合格、交付使用后，應當及時辦理竣工決算手續(xù)。大額項目建設完工后，可委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行專項審計。第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強集體的生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作，落實經(jīng)營管理責任。（一）消耗性生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織消耗性生物資產(chǎn)是指為出售而持有的，或在將來收獲為農(nóng)作物的生物資產(chǎn)，如XX作物（小麥、水稻、高粱、玉米、牧草等）、蔬菜、存欄待售的牲畜、魚蝦貝類等。如遇嚴重的自然災害、疫病侵襲后應及時進行清查盤點。（二）生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是指為產(chǎn)出農(nóng)作物、提供勞務或出租為目的持有的生物資產(chǎn)，如經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)役畜等。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應參照固定資產(chǎn)進行管理，并根據(jù)生物資產(chǎn)本身的特點、使用情況及預期能夠給本組織帶來經(jīng)濟利益流入情況等，合理確定使用壽命、預計凈殘值和折舊方法，一經(jīng)確定，不得隨意變更。（三）公益性生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益性生物資產(chǎn)是指以防護、環(huán)境保護為主要目的持有的生物資產(chǎn)，如防風固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林和風景綠化林等。第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策明確無形資產(chǎn)權(quán)屬及價值，納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)進行攤銷。如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性建設用地使用權(quán)等。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風險評估和控制。重視投資本金回收，對于到期無法收回的投資，應依法依規(guī)進行責任追究。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當對發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設施、設備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)，未納入賬內(nèi)核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的資產(chǎn)進行價值評估。評估應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會決定，委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果向全體成員公示。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務處理。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，應當簽訂書面合同，明確合同標的物、價款、期限、雙方的權(quán)利義務、違約責任等，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。加強合同登記管理，充分利用信息化平臺，實行合同的全過程封閉管理。第二十七條一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)進行公開流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。第二十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應依法依規(guī)，于每年末開展一次資產(chǎn)清查，并在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中準確填報相關(guān)報表。村莊撤并的，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)，應當按照會計核算主體獨立設賬。第二十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全資持有、擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，應定期向所屬集體經(jīng)濟組織報告財務狀況，并接受所屬集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督。第五章財務收支及收益分配第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入，應當依法依規(guī)加強管理，及時入賬核算，做到應收盡收。第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉(zhuǎn)等各種支出，應當計入相應的成本費用，加強管理，嚴格執(zhí)行支出審批程序，支出票據(jù)應明確款項的用途、金額、支付方式等內(nèi)容，并附合法合規(guī)的原始單據(jù)、合同、會議記錄等證明材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立財務開支審批制度。第三十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項收支應當取得合法的原始憑證，對外財務結(jié)算應當使用國家稅務、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)。第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立財務收支預算制度，按照“以收定支、量入為出”的原則，年初編制年度收支預算計劃，合理使用集體資金。在財務收支預算執(zhí)行過程中，若遇自然災害等不可抗力或重大變化等特殊情況，可提請成員（代表）大會討論通過后，進行調(diào)整。第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立非生產(chǎn)性開支管理制度，明確開支范圍及標準。嚴格控制報刊訂閱費、外出培訓考察費，規(guī)范會議費、差旅費、辦公費等，落實取消村級招待費有關(guān)規(guī)定。第三十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎，民主決策、科學分配，保障成員合法權(quán)益。第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。第三十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益按以下順序進行分配：（一）彌補以前年度虧損；（二）提取公積公益金；（三）向成員分配收益；（四）其他。公積公益金按組織章程確定計提比例，計提比例原則上不高于30%。第三十八條年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務，準確核算年度收入、支出、可分配收益。年度結(jié)算日為12月31日，在年終結(jié)算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權(quán)責發(fā)生制原則入賬，納入當年年終決算及收益分配，不允許跨年度結(jié)算。第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當設立征地補償費專戶，專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｕ鞯匮a償費應當依法進行分配使用，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地補償費，應納入公積公益金管理，用于彌補虧損、增加積累、發(fā)展生產(chǎn)、支持公益等方面，不得用于非生產(chǎn)性開支和債務清償。第六章財務信息管理第四十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會應當分設會計賬套和銀行賬戶。第四十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當使用科學有效的方式采集、存儲、管理和運用財務信息，逐步實現(xiàn)信息化管理，確保財務信息的真實性、完整性和可比性。第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照國家統(tǒng)一的會計制度有關(guān)規(guī)定編制年度財務會計報告，包括資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表及報表附注等，按要求報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。第四十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)需要編制月度或季度科目余額表和收支明細表。用以反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)類、負債類、所有者權(quán)益類和成本類會計科目在月末或季度末的期末余額，或損益類會計科目在各月或各季度的本期發(fā)生額。第四十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強會計檔案建設和管理，做好會計資料的保管工作。第四十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務檔案包括各類資產(chǎn)的權(quán)證檔案；會計憑證、會計賬簿、財務會計報表；集體經(jīng)濟合同、土地承包合同或協(xié)議