營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、魏忠偉二審行政判決書

/營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、魏忠偉二審行政判決書【案由】行政行政行為種類其他行政行為【審理法院】遼寧省高級人民法院【審理法院】遼寧省高級人民法院【審結(jié)日期】2021.02.26【案件字號】(2021)遼行終29號【審理程序】二審【審理法官】孫弘達劉毅席鐵斌【審理法官】孫弘達劉毅席鐵斌【文書類型】判決書【當事人】營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會;魏忠偉【當事人】營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會魏忠偉【當事人-個人】魏忠偉【當事人-公司】營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會【代理律師/律所】陳瑞江遼寧成啟律師事務所;李靜北京吳少博律師事務所【代理律師/律所】陳瑞江遼寧成啟律師事務所李靜北京吳少博律師事務所【代理律師】陳瑞江李靜【代理律所】遼寧成啟律師事務所北京吳少博律師事務所【法院級別】高級人民法院【終審結(jié)果】二審維持原判【原告】營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會【被告】魏忠偉【本院觀點】仙人島管委會作為案涉土地的征收部門，依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，魏忠偉向其提出政府信息公開申請，其具有作出政府信息公開答復的行政主體資格和法定職權(quán)。【權(quán)責關(guān)鍵詞】行政復議合法不予答復行政復議維持原判撤銷原判發(fā)回重審政府信息公開【指導案例標記】0【指導案例排序】0【本院查明】本院經(jīng)審理查明，原審認定的事實屬實，本院予以確認?！颈驹赫J為】本院認為，仙人島管委會作為案涉土地的征收部門，依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，魏忠偉向其提出政府信息公開申請，其具有作出政府信息公開答復的行政主體資格和法定職權(quán)。魏忠偉以郵寄方式向仙人島管委會申請信息公開，其已簽收。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定，應當在收到申請之日起20個工作日予以答復?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。依據(jù)該規(guī)定，征收土地的批準文件、用途、范圍、面積及補償標準等在征收范圍內(nèi)予以公布，顯然屬于土地征收部門的法定職責。同時，政府信息公開的前提是市政府信息確實存在，即“以一定形式記錄、保存的信息”。即使存在不公開的法定情形，亦應依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定的法定程序，作出告知書的法定義務。仙人島管委會沒有按《政府信息公開條例》的規(guī)定，履行法定義務，原審判決仙人島管委會履行答復義務，符合法律規(guī)定。綜上，原審認定事實清楚，適用法律正確，審判程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九第一款的規(guī)定，判決如下：【裁判結(jié)果】駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費50元，由上訴人營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會負擔。 本判決為終審判決。【更新時間】2022-08-2420:30:19【一審法院查明】原審法院認定的事實：原告魏忠偉于2020年5月11日向被告營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會提出信息公開申請，申請公開1、中海石化DCC項目涉及九壟地小營子村范圍土地征收的：征地方案批復文件；2、擬征地公告；3、征收土地方案及公告；4、征地紅線圖(四至范圍)；5、魏忠偉的補償安置決定；6、征地補償方案批復；7、征地補償安置方案及公告；8、征收方案；9、供地方案；10、補充耕地方案；11、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；12、入戶征求意見文件(征地調(diào)查結(jié)果確認書)；13、魏忠偉的責令交出土地土地決定書；14、魏忠偉的單戶征地補償方案。2020年5月14日，被告營口仙人島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公政務公開簽收。被告簽收后超過法定期限未答復。原告于2020年7月10日訴至本院?！径徤显V人訴稱】營口仙人島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會上訴稱，1、仙人島管委會收到魏忠偉的信息公開申請后，已予以答復，不存在不予答復的事實；2、魏忠偉申請信息公開的內(nèi)容，有些不是仙人島管委會制作亦不存在和保管，無法向其公開；3、仙人島管委會已就能公開的信息向申請人公開。綜上，原審認定事實不清，適用法律不當。請求撤銷原判，發(fā)回重審。營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、魏忠偉二審行政判決書遼寧省高級人民法院行政判決書(2021)遼行終29號當事人上訴人(原審被告)：營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，住所地遼寧省蓋州市濱海路南。法定代表人：田文閣，主任。委托訴訟代理人：陳瑞江，遼寧成啟律師事務所律師。被上訴人(原審原告)：魏忠偉。委托訴訟代理人：李靜，北京吳少博律師事務所律師。審理經(jīng)過上訴人營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“仙人島管委會”)與被上訴人魏忠偉信息公開一案，不服遼寧省營口市中級人民法院(2020)遼08行初34號行政判決，向本院提出上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案。于2021年2月22日，本院組織了由上訴人仙人島管委會的委托訴訟代理人陳瑞江，被上訴人魏忠偉及其委托訴訟代理人李靜參加的詢問，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告訴稱原告魏忠偉的一審訴訟請求：1、責令被告在一定期限內(nèi)公開答復“1.中海石化DCC項目涉及九壟地小營子村范圍土地征收的：征地方案的批復文件；2.擬征地公告；3.征收土地方案及公告；4.征地紅線圖(四至范圍)；5.魏忠偉的補償安置決定；6.征地補償安置方案批復；7.征地補償安置方案及公告；8.土地征收方案；9.供地方案；10.補充耕地方案；11.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；12.入戶征求意見文件(征地調(diào)查結(jié)果確認書)；13.魏忠偉的責令交出土地決定書；14.魏忠偉的單戶征地補償方案”十四項信息。一審法院查明原審法院認定的事實：原告魏忠偉于2020年5月11日向被告營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會提出信息公開申請，申請公開1、中海石化DCC項目涉及九壟地小營子村范圍土地征收的：征地方案批復文件；2、擬征地公告；3、征收土地方案及公告；4、征地紅線圖(四至范圍)；5、魏忠偉的補償安置決定；6、征地補償方案批復；7、征地補償安置方案及公告；8、征收方案；9、供地方案；10、補充耕地方案；11、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；12、入戶征求意見文件(征地調(diào)查結(jié)果確認書)；13、魏忠偉的責令交出土地土地決定書；14、魏忠偉的單戶征地補償方案。2020年5月14日，被告營口仙人島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公政務公開簽收。被告簽收后超過法定期限未答復。原告于2020年7月10日訴至本院。另查明，原告魏忠偉于2020年3月5日向蓋州市人民政府提出信息公開申請，蓋州市人民政府簽收后未答復，原告起訴到本院，本院作出(2020)遼08行初17號行政判決，判令蓋州市人民政府進行答復。蓋州市人民政府于2020年7月14日作出《依申請公開政府信息告知書》(蓋政辦依申請【2020】2號)，答復稱，“一、九壟地小營子村集體宅基地土地征收項目由營口仙人島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負責動遷工作，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》第36條4、5項規(guī)定，你所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開。因此，建議你向營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會申請公開相關(guān)信息。二、如你認為本告知書侵犯了你的合法權(quán)益，可自收到被告之書之日起60日內(nèi)向營口市人民政府申請行政復議，或在6個月內(nèi)向營口市中級人民法院提起行政訴訟。”原審法院判決：原告魏忠偉以郵寄方式向被告申請信息公開，被告已簽收，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定，應當在收到申請之日起20個工作日予以答復。原告魏忠偉曾向蓋州市人民政府申請公開相關(guān)信息，蓋州市人民政府建議其向營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會申請。營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與蓋州市人民政府不存在隸屬關(guān)系。被告稱原告申請公開的信息不是被告制作，亦不在被告處保管，無法向原告公開。即使事實成立，也應依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條之規(guī)定告知申請人并說明理由。能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)，告知申請人該行政機關(guān)名稱，聯(lián)系方式。被告沒有在信息公開程序中履行該義務，應視為未履行答復義務，原告的訴訟請求應予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十條之規(guī)定，判決如下：被告營口仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在本判決生效之日起20個工作日內(nèi)對原告的信息公開申請答復。案件受理費50元，由被告承擔。二審上訴人訴稱營口仙人島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會上訴稱，1、仙人島管委會收到魏忠偉的信息公開申請后，已予以答復，不存在不予答復的事實；2、魏忠偉申請信息公開的內(nèi)容，有些不是仙人島管委會制作亦不存在和保管，無法向其公開；3、仙人島管委會已就能公開的信息向申請人公開。綜上，原審認定事實不清，適用法律不當。請求撤銷原判，發(fā)回重審。本院查明本院經(jīng)審理查明，原審認定的事實屬實，本院予以確認。本院認為本院認為，仙人島管委會作為案涉土地的征收部門，依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，魏忠偉向其提出政府信息公開申請，其具有作出政府信息公開答復的行政主體資格和法定職權(quán)。魏忠偉以郵寄方式向仙人島管委會申請信息公開，其已簽收。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條之規(guī)定，應當在收到申請之日起20個工作日予以答復?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。依據(jù)該規(guī)定，征收土地的批準文件、用途、范圍、面積及補償標準等在征收范圍內(nèi)予以公布，顯然屬于土地征收部門的法定職責。同時，政府信息公開的前提是市政府信息確實存在，即“以一定形式記錄、保存的信息”。即使存在不公開的法定情形，亦應依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定的法定程序，作出告知書的法定義務。仙人島管委會沒有按《政府信息公開條例》的規(guī)定，履行法定義務，原審判決仙人島管委會履行答復義務，符合法律規(guī)定。綜上