《江蘇省D區(qū)違法建設(shè)治理現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告》18000字（論文）

江蘇省D區(qū)違法建設(shè)治理現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u12630第1章江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)治理現(xiàn)狀 129569第一節(jié)江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)的治理概況 122983第二節(jié)江蘇省Y市Y市D區(qū)違法建設(shè)具體治理的機制及措施 426516第三節(jié)江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)治理的成效 629927第2章違法建設(shè)治理存在的問題分析 109646一、法律困境 1021064二、治理機制及措施方面存在的問題 1229727三、治理主體存在問題 1410843第3章加強江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)治理對策思考 1815443第一節(jié)完善違法建設(shè)治理相關(guān)法律法規(guī) 184244第二節(jié)健全違法建設(shè)治理機制 1915554第三節(jié)推動多主體參與治理，促進共建共治共享 21第1章江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)治理現(xiàn)狀第一節(jié)江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)的治理概況江蘇省Y市D區(qū)在改革開放40年來，城市日新月異，人民生活富裕，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市人口也越來越集中。與此同時，城市管理問題也越來越突出。在Y市D區(qū)，違法建設(shè)日益增加。違法建設(shè)的數(shù)量隨著城市和經(jīng)濟的發(fā)展而增長，并逐漸成為城市發(fā)展的癌癥，違法建設(shè)問題已成為城市化進程中的一大障礙。近年來，Y市D區(qū)違法建設(shè)的主要采取了以下幾種治理模式：一、“違必拆、六先拆”專項治理行動近幾年以來，Y市D區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)取得了驚人的發(fā)展，但在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了種種問題，違法建設(shè)就是問題的一種。違法建設(shè)的存在不僅會影響公共利益和人民的切身利益，也成為是Y市D區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。為改變城市環(huán)境，樹立良好的城市形象。Y市D區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)實施“違必拆，六先拆”特別行動。違必拆指的是在拆除違法建筑上沒有討價還價的余地，違法必拆。六先拆指的是對以下六種情況先行拆除；一是面積大、影響大，特別是集中成線成片的違法建筑要先拆；二是嚴(yán)重影響城市景觀，特別是在城市主、次干道兩側(cè)以及其他城市道路上形成視覺污染的違法建筑先拆；三是對盈利性違法建筑先拆；四是存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑先拆；五是對造成不良影響，如黨員干部違建、單位違建、村組織違建一律先拆；六是阻礙工程進度的違法建筑先拆未經(jīng)許可的拆除意味著所有違法建設(shè)物必須依法拆除。這些工程阻礙了工程的建設(shè)，也威脅到了人民的安全，必須首先將這些違法建設(shè)進行拆除。實行循序漸進的機制。消除違法建設(shè)項目，建立違法建設(shè)項目長期監(jiān)測機制。隨著專項行動的逐步發(fā)展，D區(qū)違法建設(shè)治理的數(shù)量大量減少，轄區(qū)違法建設(shè)治理的增長得到了一定程度的控制。首先是大力宣傳。加大“違必拆、六先拆”宣傳力度，切實使工作深入人心，使工作得到黨員干部群眾理解支持，形成工作合力。一是Y市D區(qū)區(qū)委召開會議。區(qū)委召開全區(qū)城市建設(shè)“違必拆、六先拆”工作推進會議，向全區(qū)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部傳達市委關(guān)于“違必拆、六先拆”工作精神，及市委、區(qū)委推進“違必拆、六先拆”工作的決心和力度，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實責(zé)任感、使命感。二是進行摸排調(diào)查。對全區(qū)的城區(qū)違法建設(shè)進行深入摸排調(diào)查，做到心中有數(shù)。三是利用媒體宣傳。通過官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等平，廣泛宣傳黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“違必拆、六先拆”工作中務(wù)必嚴(yán)明“三項紀(jì)律”(即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在破難攻堅行動中進行說情的，一律予以誡勉談話；黨員干部在拆遷拆違中拒不配合的，一律立案調(diào)查處理；責(zé)任單位在破難攻堅行動中執(zhí)行不力進度嚴(yán)重滯后的，一律啟動問責(zé)程序)，確?！斑`必拆、六先拆”工作順利推進。其次是明確責(zé)任。強化教育責(zé)任，增強工作主動性。一是明確拆違責(zé)任。Y市D區(qū)區(qū)委與Y市D區(qū)區(qū)綜合行政執(zhí)法局“一把手”簽訂“違必拆、六先拆”工作責(zé)任書，通過落實責(zé)任，切實增強綜合行政執(zhí)法局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“違必拆、六先拆”工作的責(zé)任感和使命感。二是開展自我檢查。黨員干部自查家里是否存在違法建設(shè)，帶頭動員和教育家庭成員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定積極配合拆違工作。以黨員干部的良好形象和實際行動為廣大群眾做表率、帶好頭。三是深入群眾。Y市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員對違建戶進行勸說疏導(dǎo)，做好其思想工作，設(shè)身處地地幫助違建戶算好“經(jīng)濟帳”、“名譽帳”、“法紀(jì)帳”，切實解決群眾公認(rèn)違法建設(shè)事件。最后是加強監(jiān)管。一是與績效掛鉤。將違法建設(shè)的治理情況納入單位績效考核體系。二是加強執(zhí)法檢查。Y市D區(qū)成立以區(qū)城市建設(shè)違章“六必拆”專項行動的工作督察組。如在督查中發(fā)現(xiàn)黨員干部違法建設(shè)控制不力，拆除不徹底及拆除后復(fù)建等情況，造成惡劣影響的，將對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，確保拆違工作扎實順利有效推進。三是完善監(jiān)督體系。在全區(qū)實行網(wǎng)格化的管理，全天候無死角對違法建設(shè)進行巡查，努力將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。隨著專項行動的逐步開展，Y市D區(qū)違法建設(shè)物的數(shù)量得到了減少，轄區(qū)違法建設(shè)的增長得到了一定程度的控制。二、“三改一拆”整治行動Y市D區(qū)開展了“三改一拆”整治行動。首先是加大宣傳。Y市D區(qū)召開“三改一拆”座談會、現(xiàn)場會和全區(qū)動員大會。區(qū)“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定集中整治方案，抓好工作落實。集中整治期間，制定拆違方案，組織強拆行動，全面開始違建集中整治。其次改拆結(jié)合。違建集中整治行動注重與“三改”工作、交通治堵等重點工程項目結(jié)合互動，以拆促改，以拆促建，統(tǒng)籌推進。同時加大新建違法建設(shè)巡查力度，對拆遷區(qū)域的新建違建即查即拆，有力地支持了工程建設(shè)。第三是破解難題。對群眾投訴多，影響惡劣的影響的違法建設(shè)，敢于亮劍，動真格。第四是建立長效機制。不斷強化新建違法建設(shè)的防控，通過建立落實長效管理機制，及時發(fā)現(xiàn)、處置新建違法建設(shè)，落實“兩個全面禁止”。實行網(wǎng)格化管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。通過整治工作，解決了D區(qū)絕大部分的違法建設(shè)，強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快城市化和現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會和諧，城市環(huán)境得到了很大改善，取得了顯著成效。三、“大拆大整”專項行動鑒于其他各地發(fā)生房屋倒塌事件，造成重大人員傷亡，Y市D區(qū)部署開展聲勢浩大的“大拆大整”專項行動，強力推進城鄉(xiāng)危舊房隱患排查和治理改造、“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治、違法建筑拆除、城中村改造、流動人口管理等重點難點工作，以釜底抽薪的決心根治各類隱患，以重整山河的氣魄改善發(fā)展環(huán)境，努力從根本上提高Y市D區(qū)的城市發(fā)展質(zhì)量。首先是成立工作小組。Y市D區(qū)建立了“大拆大整”工作方案，并公開表態(tài)承諾，自覺接受社會監(jiān)督。其次是建立問責(zé)考核機制。開展“大拆大整促轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀、義利觀等重點內(nèi)容，層層統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。Y市D區(qū)上下達成共識：“大拆大整”就是大平安、大發(fā)展，“小拆小整”就是小平安、小發(fā)展，“不拆不整”就是不平安、不發(fā)展。“大拆大整”專項行動取得了來之不易的成效。消除了安全隱患，改善了城市環(huán)境和生活，保護了人民的生命和安全。第二節(jié)江蘇省Y市Y市D區(qū)違法建設(shè)具體治理的機制及措施一、Y市D區(qū)違法建設(shè)具體治理的機制建立防控違中隊。為了防范和控制Y市D區(qū)違法建設(shè)物的增長，Y市D區(qū)的綜合行政執(zhí)法局專門成立了防控違工作小組，建立并執(zhí)行目標(biāo)和任務(wù)，以控制違法建設(shè)。Y市D區(qū)的防控違工作小組全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建成區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)的具體治理工作，行使拆除違法建設(shè)的強制執(zhí)行權(quán)。明確職能部門之間的具體分工。防違控違工作是多個部門共同的職責(zé)，各個部門應(yīng)該是分工明確，并依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定履行職責(zé)。Y市D區(qū)的防控違工作小組負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的日常管理和控制工作。自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，拆除區(qū)政府移交的違法建設(shè)物，依法調(diào)查和懲處違法建設(shè)活動。住建部門負(fù)責(zé)對為違法建設(shè)提供圖紙、承建的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行查處，對物業(yè)管理區(qū)域不制止或報告違章建設(shè)行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行監(jiān)管；公安維護公共安全，負(fù)責(zé)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序的維護，維護交通法規(guī)，及時化解和制止暴力行為，電力，供水等部門配合對違法建設(shè)的治理工作，對違法建設(shè)不提供相應(yīng)的公用事業(yè)服務(wù)。建立違法建設(shè)聯(lián)席會議制度。為解決違法建治理過程中出現(xiàn)的問題，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，確保違法建設(shè)治理的正常進行，由Y市D區(qū)區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，各部門共同參與，建立了查處違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，采取了綜合措施，解決了查處違法建設(shè)項目的關(guān)鍵問題和重大案件，并對違法建設(shè)治理活動進行調(diào)查和處理。在聯(lián)席會議中，各個部門可以開展座談會，交換意見，形成一致意見共同開展違法建設(shè)整治工作。在整個整治工作中可以設(shè)立工作目標(biāo)，制定工作計劃。建立違法建設(shè)的日常制度。Y市D區(qū)采取網(wǎng)格化的形式對違法建設(shè)進行日常巡查。實行分工負(fù)責(zé)、分片包干、責(zé)任到人，建立日常巡查網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂相關(guān)責(zé)任書，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)管、制止工作。由Y市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)實行拉網(wǎng)式的巡查，每周不少于一次，對發(fā)現(xiàn)的問題或接到舉報、交辦件后，及時到現(xiàn)場進行查處，并建立日常巡查工作臺賬，妥善保存，對獲取的違章建設(shè)信息進行整理統(tǒng)籌，納入監(jiān)督管理體系，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。建立投訴舉報熱線，加強監(jiān)督考核工作。Y市D區(qū)非常重視違法建設(shè)的治理。設(shè)立了區(qū)綜合行政執(zhí)法局的電話舉報熱線，市長熱線12345以及其他的官方微信微博舉報方式，對于違法建設(shè)的投訴問題逐級交辦至區(qū)綜合行政執(zhí)法局，對投訴熱線所反應(yīng)的問題進行核實、限時辦結(jié)，及時對新建的違法建設(shè)進行制止、管理、拆除，對投訴件的交辦、督辦、反饋等考核非常的嚴(yán)格。同時，D區(qū)成立了整治和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整治和查處違法建設(shè)的工作納入了相關(guān)部門的績效考核重點項目，區(qū)整治和查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立拆違進度月報和復(fù)核制度，執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、水利、交通等職能部門防控和查處違法建設(shè)不力的，將由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給與行政處分。二、Y市D區(qū)違法建設(shè)具體治理的措施“違必拆，六先拆”主要從以下幾個方面開展：第一，制定規(guī)章制度。制定了行政事業(yè)及公營單位“零違建”報告制、黨員干部“零違建”報告制、月度“十大違建王”重點突破制度、查處違法建筑部門聯(lián)動工作制度、違法建設(shè)巡查監(jiān)管制度、違法建筑拆除成本分?jǐn)傊贫取⒉疬`輿論引導(dǎo)工作機制、拆違黨員干部違紀(jì)處理辦法等“拆違十大機制”。這些配套政策形成了制度鏈，強化了約束力，發(fā)揮了正能量。第二，制定新建違法建筑管控責(zé)任追究辦法，實行“零容忍”。按照“一三落地、三五底頂、合法面積、違法不計”原則補償，扭轉(zhuǎn)了過去幾十年違法建筑有賠償?shù)默F(xiàn)象。第三，重點突破，整體推進。健全每月各級十大違建的篩選、申報、審核工作、驗收、落實工作機制，全力推進拆除面積大、難度大、影響惡劣、安全隱患大的典型違建，以點帶面，推進拆違工作進程。原則上，列入?yún)^(qū)級的十大違章面積不小于1000平方米。十大違建實行公告制度，每月度末在整治后將具體情況在媒體上公布，令人民群眾多方面了解拆違的情況，保障輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，推進違建拆除的重點推進，鞏固拆違的成果。“三拆一改”主要分為三個步驟。第一步是明確目標(biāo)。從2015年1月至2015年3月，Y市D區(qū)對城市建成區(qū)的舊居民區(qū)，舊工廠區(qū)，城中村的違法建設(shè)全面摸排調(diào)查，了解城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的具體情況并向上級政府部門報告進行審查。Y市D區(qū)人民政府努力制定違法建設(shè)治理的實施方案，第二步是采取措施，在各個方面向前邁進。從2015年4月至2017年，Y市D區(qū)根據(jù)制定的計劃工作方案和政策措施，全面開展了“三改一拆”行動，并制定了定期考核機制。第三步是持續(xù)總結(jié)和鞏固結(jié)果。2018年，我們總結(jié)和分析多年來的“三改一拆”取得的成就和出現(xiàn)的問題，建立和完善長期治理機制，并持續(xù)開展“三改一拆”的治理。“大拆大整”專項行動主要有以下幾個方面：第一，城鄉(xiāng)危舊房隱患排查和治理改造專項行動。由Y市D區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)，一是按照“一全面三突出”組織城鄉(xiāng)危舊房隱患排查，一是完成對城市建成區(qū)上住房排查的全面查漏補缺。二是加快推進危舊住房治理改造。2016年底前完成治理改造任務(wù)的70%以上，2017年上半年基本完成，2017年底全面完成。三是全面落實困難家庭住房救助。第二，整治“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位專項行動。一是集中開展“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位整治，堅持邊排查、邊整治，嚴(yán)格實行“四個一律”措施，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面消除安全隱患，確?！八臒o”小作坊在2017年1月底前全面整治到位，其他“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位在2017年6月底前整治完畢。二是加快促進小微企業(yè)成長提升。堅持多管齊下，加快推進微小企業(yè)的引進工作。第三。違法建筑拆除專項行動。開展違法建筑處置大排查、大拆除、大創(chuàng)建。從2018年到2020年底的兩年多的特殊拆除行動中，Y市D區(qū)拆除了350000多平方米的違法建設(shè)和構(gòu)筑物。該地區(qū)的違法建設(shè)已被有效地制止，在該轄區(qū)未發(fā)現(xiàn)任何重大的違法建設(shè)。同時，城市建成區(qū)開展了綠化修復(fù)等工作，并且增加了許多社區(qū)設(shè)施，例如公園和體育館。人們的生活和城市環(huán)境得到改善。第三節(jié)江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)治理的成效從2013年起，為進一步改善城市發(fā)展環(huán)境，塑造城市良好形象，Y市D區(qū)政府著力推進違法建設(shè)管理，通過“違必拆、六先拆”專項治理行動，大力整治違法建設(shè)問題，2013年拆除違法建設(shè)面積約52100平方米，2014年拆除違法建設(shè)面積約64700平方米。2015年，Y市D區(qū)積極響應(yīng)上級組織的“三改一拆”三年專項行動，根據(jù)“三改一拆”專項文件精神，Y市D區(qū)根據(jù)實際情況對違法建設(shè)進行分類，便于職能管理部門進行分類管理，其中，2015年10月前建成的違法建設(shè)稱之為老舊違法建設(shè)；2015年10月后修建的稱之為新建違法建設(shè)。在“三改一拆”運動的推動下，2015年拆除違法建設(shè)面積約68245平方米，其中新建違法建設(shè)444件，面積約49500平方米，老舊違法建設(shè)面積約18745平方米；2016年拆除違法建設(shè)面積約89670平方米，其中新建違法建設(shè)361件，面積約35800平方米，老舊違法建設(shè)面積約53870平方米；2017年拆除違法建設(shè)面積約97230平方米，其中新建違法建設(shè)319件，面積約33400平方米，老舊違法建設(shè)面積約63830平方米。2018年拆除違法建設(shè)面積約108980平方米，其中新建違法建設(shè)468件，面積約28300平方米，老舊違法建設(shè)213件，面積約80680平方米；2019年拆除違法建設(shè)面積約135210平方米，其中新建違法建設(shè)444件，面積約28600平方米，老舊違法建設(shè)面積約106610平方米；2020年拆除違法建設(shè)面積約111290平方米，其中新建違法建設(shè)443件，面積約31300平方米，老舊違法建設(shè)面積約79990平方米。同時，近年來，Y市D區(qū)通過“無違法建設(shè)區(qū)”的創(chuàng)建行動，完成了20多個沒有違法建設(shè)的小區(qū)，打造最佳宜居的城市。圖3-1您是否了解生活周圍違法建設(shè)拆除的情況？根據(jù)圖3-1，通過調(diào)查顯示違法建設(shè)被拆除的占76.02％，這表明Y市D區(qū)的違法建設(shè)被拆除的情況十分普遍。圖3-2您對近年來Y市D區(qū)違法建設(shè)治理效果評價如何?參照圖3-2，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，有88.94％的受訪者對Y市D區(qū)的違法建設(shè)管理結(jié)果表示非常滿意、滿意或基本滿意，這表明普通老百姓對違法建設(shè)管理的認(rèn)識和治理效果的評價程度。近年來，Y市D區(qū)的違法建設(shè)治理行動以及政府其中建設(shè)行動對Y市D區(qū)的城市環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。城市地區(qū)的不良環(huán)境逐漸消失，社區(qū)內(nèi)的亂搭亂建的現(xiàn)象也逐漸減少，人民的居住環(huán)境明顯改善。開展違法建設(shè)的整治工作改善了Y市D區(qū)的城市面貌和社會文明程度。最近幾年，通過針對違法建設(shè)物的一系列具體控制措施，Y市D區(qū)的違法建設(shè)治理取得了很大的成功。從2013年到2020年，Y市D區(qū)大量拆除了大量的違法建設(shè)。在過去的八年中，拆除了720000多平方米的違法建設(shè)。并且大面積的具有較大的消防安全風(fēng)險的違法建設(shè)被清除了。通過功能區(qū)的設(shè)計和改善，城市環(huán)境得到了凈化，城市的綜合實力得到了很大的提高。近年來，Y市D區(qū)根據(jù)違法建設(shè)的完工時間對違法建設(shè)進行了分類，并對新建的違法建設(shè)采取了嚴(yán)格的行動。自2015年以來，新建違法建設(shè)經(jīng)過嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)違法新建筑面積逐年減少，這表明對違法建設(shè)的控制肯定是有效的。此外，我們可以看到，2013年之前Y市D區(qū)的老舊違法建設(shè)基數(shù)很大，情況非常復(fù)雜，迫切需要整治老舊違法建設(shè)。同時，老舊違法建設(shè)的管理拆除數(shù)量同政府歷年以來的專項治理行動有著一定的關(guān)聯(lián)性，隨著專項行動的逐步推進，違法建設(shè)的拆除數(shù)量將會逐漸增加，可見違法建設(shè)管理的強度同政策的延續(xù)性有較大關(guān)聯(lián)。并且，新建違法建設(shè)拆除數(shù)量呈歷年下降的趨勢，這表明在歷年的管理中，對于新建違法建設(shè)的管理趨于成熟，有效控制新增違法建設(shè)的數(shù)量，但是，每年仍然有幾萬平方米的新建違法建設(shè)被拆除，我們?nèi)孕杈?，防止違法建設(shè)問題的復(fù)發(fā)，我們不僅要做好依法行政的工作，更應(yīng)該究其原因，從根底找到違法建設(shè)的癥結(jié)所在，加以治理，形成更系統(tǒng)、科學(xué)、可持續(xù)的方法機制，直至完成“逐步清理老舊違法建設(shè)，新建違法建設(shè)零增長”治理目標(biāo)。第2章違法建設(shè)治理存在的問題分析一、法律困境（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全統(tǒng)一對違法建設(shè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和處罰方式，我們才能夠依照法律程序來合法治理違法建設(shè)，才能做到依法執(zhí)法。目前對于違法建設(shè)進行規(guī)定的法律只有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等少部分法律，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這部法律部法律的頒布對違法建設(shè)的認(rèn)定與處理有重大影響，對違法建設(shè)從政府土地規(guī)劃管理層面做出了規(guī)定，并規(guī)定處理措施分為兩種，一是責(zé)令違法建設(shè)人限期拆除違法建筑；二是對違法建設(shè)者施加經(jīng)濟處罰。馬春劍：《湛江市霞山區(qū)歷史遺留違法建設(shè)治理問題研究》，華南理工大學(xué)碩士論文，2019年。馬春劍：《湛江市霞山區(qū)歷史遺留違法建設(shè)治理問題研究》，華南理工大學(xué)碩士論文，2019年?！吨腥A人民共和國土地管理法》這部法律從土地使用管理方面對違法建設(shè)設(shè)立了相關(guān)的規(guī)定，但只規(guī)定了拆除這一單一強制措施。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了強制拆除和罰款兩種行政處罰方式。《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定了行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，這部法律規(guī)范了行政強制的設(shè)定和實施，保障了行政執(zhí)法機關(guān)依法履職、維護公共利益的權(quán)利和義務(wù)。張潔：《惠東縣平山街道違法建設(shè)治理研究》，華南理工大學(xué)碩士論文，2019年。第四十四條對違法建設(shè)的拆除做出了一定規(guī)范，授予相關(guān)部門強制拆除的權(quán)利，但是要求必須履行相關(guān)程序，且必須走完三個月，也就使違法建設(shè)的處理不夠及時。第十九條規(guī)定，情況緊急的可以當(dāng)場實施行政強制措施，但并無任何法律條文，對情況緊急做出解釋和說明。我們在違法建設(shè)治理過程中，通常需要依靠用電用水方的支持和配合，這樣才能夠更好的開展違法建設(shè)的治理工作。但《中華人民共和國行政強制法》第四十三條規(guī)定行政機關(guān)不得對居民生活采取斷水、斷電等措施，迫使當(dāng)事人履行行政決定。不同的法律對違法建設(shè)的治理進行了不同甚至相矛盾的規(guī)定，無疑給我們違法建設(shè)治理的工作帶來了巨大的困難，也影響了我們政府的公信力。張潔：《惠東縣平山街道違法建設(shè)治理研究》，華南理工大學(xué)碩士論文，2019年。（二）違法成本低震懾力弱法律制度和政策法規(guī)是政府行政部門實施行政執(zhí)法行為的依據(jù)，完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度是有效治理違法建設(shè)的重要保障，但目前對于違法建設(shè)治理尚未出臺全國性的專項法規(guī)?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對違法建設(shè)的處罰基本上只涉及以下四種情況：責(zé)令自行整改、強制拆除、沒收、罰款，未提及一般性違法建設(shè)當(dāng)事人需要承擔(dān)的法律責(zé)任。另一方面，各級負(fù)責(zé)任的政府和部門對違法建設(shè)和治理的要求很高，通常有通報批評、予以處分等。在Y市D區(qū)正常會發(fā)生這樣的事情：因為違法建設(shè)沒有得到及時拆除，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)的誡勉談話，警告以及嚴(yán)重警告等處分，但違法建設(shè)仍然沒有被拆除，違法建設(shè)當(dāng)事人也沒有受到任何行政處罰，我們對違法建設(shè)的處罰也非常少。我們目前至多只可以處建設(shè)工程造價10%以下的罰款，違法建設(shè)繳納罰款后可以繼續(xù)使用。假設(shè)違法建設(shè)一幢兩層的樓房的工程造價是60萬，未辦理任何審批手續(xù)。那如果根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》我們按照工程造價的10%罰款。我們的違建當(dāng)事人只要繳納6萬的罰金就可以了。但這幢兩層樓房的市場價應(yīng)該是150萬左右，小成本獲得大收益，這樣會讓其他老百姓普遍效仿，都加入到搭建違法建設(shè)的隊伍中來，那我們的違法建設(shè)數(shù)量就會越來越多，也越來越難治理。處理方式存在不足對于新增的違法建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法責(zé)令其停工，限期整改，自行拆除。但是在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)的違法建設(shè)當(dāng)事人都是拒不停工、繼續(xù)強行建設(shè)，甚至利用法定節(jié)假口、雙休日及深夜作業(yè)，避開執(zhí)法部門正常上班的時間點進行違法建設(shè)。我們執(zhí)法人員只能時不時的去巡查并進行勸說，然后要求當(dāng)事人做筆錄，進行立案查處，當(dāng)事人不配合，那查處工作就會受到擱置。如果直接進行拆除，又違背了依程序查處的原則。如果按照法律規(guī)定的程序查處，則需要一兩年甚至更長的時間才能夠?qū)⒉鸪`法建設(shè)的程序走完，然后依法進行拆除?！吨腥A人民共和國行政強制法》對政府職能部門依法履職、落實強制措施作出了詳細的規(guī)定和要求，但對各類違法行為當(dāng)事人的強制制裁措施、方法和手段過于薄弱，不能有力震懾各類違法建設(shè)行為。這樣反而助長了違法建設(shè)當(dāng)事人的氣焰，也不利于老百姓對政府行為的信任。違法建設(shè)治理應(yīng)采取多種方式進行，我們甚至可以讓符合相關(guān)條件的違法建設(shè)通過補辦手續(xù)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)等方式合法化，政府應(yīng)最大程度地利用現(xiàn)有的資源，而不是一味地拆除。在Y市D區(qū)就有這樣一個案例，某會所建設(shè)一幢占地500平方左右的休閑娛樂中心，已經(jīng)建設(shè)了六層，并且頂樓也已經(jīng)建好了陽光房。這個工程也已經(jīng)取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但根據(jù)許可證，只允許建設(shè)5層，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，但超出己批準(zhǔn)的建設(shè)面積或?qū)訑?shù)的：其中，超過己批準(zhǔn)建設(shè)面積50%以下或超建的層數(shù)3層以下的，免于行政處罰并可以申請辦理不動產(chǎn)登記；超過己批準(zhǔn)建設(shè)面積50%以上或房屋總層數(shù)9層以以下的，按超建部分面積繳交工程造價10%罰款后，可以申請辦理不動產(chǎn)登記”。該會所老板認(rèn)為自己可以免于行政處罰并可以申請辦理不動產(chǎn)登記。但工作人員卻告知其超建部分己壓占規(guī)劃紅線，必須拆除壓占部分。姚政偉.違法建設(shè)的治理對策探究[J].住宅與房地產(chǎn),2018(11):22.同時，又因壓占部分包含房屋部分的承重墻，若要拆除壓占部分，則需整體拆除房屋后再重建方可保證房屋的安全使用。如此一來，這位房屋所有者就很矛盾，如想辦理不動產(chǎn)登記，則需拆除六層，但若拆了六層，又會影響整體樓層的結(jié)構(gòu)和安全。姚政偉.違法建設(shè)的治理對策探究[J].住宅與房地產(chǎn),2018(11):22.二、治理機制及措施方面存在的問題（一）行政部門查處違法建設(shè)的機制不順暢治理違法建設(shè)治理工作涉及自然資源和規(guī)劃局、住建局、行政審批局等多個職能部門和街道辦事處，需要以上多個政府職能部門密切協(xié)作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、信息共享、相互配合的聯(lián)合執(zhí)法體制機制。2018年，Y市D區(qū)的原隸屬于住建局的規(guī)劃建設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊，合并給Y市D區(qū)的城市管理執(zhí)法大隊，成立了Y市D區(qū)的綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)違法建設(shè)的日常查處和治理工作。在違法建設(shè)治理問題上，多部門進行管理，存在諸多的弊端。首先，統(tǒng)一執(zhí)法難度比較大。雖然在管理體制上實現(xiàn)了建管分離，但在實際工作運行中卻因相關(guān)審批部門與行政執(zhí)法部門之間信息溝通不順暢，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。行政執(zhí)法部門在口常監(jiān)管上存在空檔現(xiàn)象，執(zhí)法部門介入時，已經(jīng)變成了違法建設(shè)，在查處過程，好多項目都是地方政府招商引資過來的，政府也會出面進行干擾。給違法建設(shè)當(dāng)事人帶來了巨大的經(jīng)濟損失，如果執(zhí)法部門對違法建設(shè)進行強制拆除，就會引發(fā)社會矛盾，給社會帶來不穩(wěn)定的因素。其次，在治理違法建設(shè)中，每個部門都有每個部門的部門規(guī)章，規(guī)章之間有不同甚至是相悖的規(guī)定是常有的事情。曹海舸：《溫州市龍灣區(qū)違法建筑治理問題及對策研究》黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)碩士論文，2020年。Y市D區(qū)就有一個實例，在對一處違法建設(shè)進行強制拆除前，需要對違法建設(shè)進行停水停電等措施。但是又有法律明文規(guī)定，不可以隨便停電停水來迫使當(dāng)事人接受行政處罰。這個規(guī)定對違建者有保護的作用。多個部門進行聯(lián)合治理，一個部門出現(xiàn)了這種硬性規(guī)定，這個聯(lián)合整治就無法繼續(xù)執(zhí)行，給治理帶來了許多“攔路虎”。Y市D區(qū)的違法建設(shè)是由成立的專門部門負(fù)責(zé)治理的。由街道、住建局、自然資源和規(guī)劃局等部門聯(lián)合組建的執(zhí)法隊。但是這些的人編制不在一起，工資也是各發(fā)各的，甚至考核都不在一起，還是由原來的工作部門進行發(fā)放工資和進行考核。在一個辦公室的工作人員工資的發(fā)放卻不是統(tǒng)一的，很難以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求他們開展工作，工作的積極性難以調(diào)動，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。違法建設(shè)的治理工作也就很難推進。曹海舸：《溫州市龍灣區(qū)違法建筑治理問題及對策研究》黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)碩士論文，2020年。第三，存在信息壁壘。各個部門之間的信息沒有暢通，交流存在困難。錢瑜煒：《基層政府違法建筑治理模式的轉(zhuǎn)型路徑研究》，上海交通大學(xué)碩士論文，2019年不利于違法建設(shè)治理工作的開展，遇到具體的情況難以解決。很多時候因為各個部門之間存在信息壁壘，嚴(yán)重影響了違法建設(shè)治理工作的正常開展，影響了違法建設(shè)治理的效率。錢瑜煒：《基層政府違法建筑治理模式的轉(zhuǎn)型路徑研究》，上海交通大學(xué)碩士論文，2019年（二）查違運行機制復(fù)雜我們在對違法建設(shè)進行依法處罰的時候，會綜合考慮多部法律法規(guī)，有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等多部法律，其中的每部法律對執(zhí)行中的時間進行了規(guī)定，造成了違法建設(shè)查處的時間特別漫長的現(xiàn)象。馬春劍：《湛江市霞山區(qū)歷史遺留違法建設(shè)治理問題研究》，華南理工大學(xué)碩士論文，2019年即使已經(jīng)對一個違法建設(shè)進行了認(rèn)定，但在執(zhí)行拆除前必須要發(fā)放限期拆除決定書，催告書，拆除公告，拆除決定書，每一個文書送達前還需要經(jīng)過多個部門及領(lǐng)導(dǎo)的審批，最后還需要向區(qū)政府進行請示，有了區(qū)政府的批復(fù)后才能夠做出拆除決定書。期間違法建設(shè)當(dāng)事人還可以有提出申訴、復(fù)議及訴訟的權(quán)利，大大延長了整個違法建設(shè)的查處過程。有的時候一個違法建設(shè)要經(jīng)過一年、兩年甚至更長的時間才能進行拆除。而且在違法建設(shè)的查處過程的，有的違法建設(shè)當(dāng)事人會惡意的行使自己的權(quán)利，要求聽證、復(fù)議和訴訟，甚至上訴，來拖延違法建設(shè)的拆除工作。違法建設(shè)拆除工作的拖延也會影響普通老百姓對我們違法建設(shè)查處工作的不信任，影響了政府的公信力，也不利于整個社會的治安環(huán)境，給我們整個違法建設(shè)查處帶來了不好的影響，也浪費了很多的政府資源，但法律規(guī)定的權(quán)利我們也確是需要老百姓去行使。馬春劍：《湛江市霞山區(qū)歷史遺留違法建設(shè)治理問題研究》，華南理工大學(xué)碩士論文，2019年圖4-1老百姓對政府部門查違及控違行政效率評價統(tǒng)計會出現(xiàn)上述問題，主要存在以后幾個方面的原因：第一，違法建設(shè)可能通過買賣、贈與等方式進行了市場的流轉(zhuǎn)，難以尋找到最初的違建當(dāng)事人及最初的資料，當(dāng)事人難以認(rèn)定，有些違法建設(shè)存在的年代久遠，很多部門找不到原始的資料，也無法找到了解情況的當(dāng)事人進行調(diào)查詢問，給整個違法建設(shè)的取證帶來了巨大的困難。第二，當(dāng)事人不配合，很多地方甚至存在暴力抗法的情況，我們的執(zhí)法人員只能依法執(zhí)法，不能暴力執(zhí)法，很多時候遇到違法建設(shè)當(dāng)事人惡意阻擾的行為，只能中止我們的拆除工作，大大影響了我們違法建設(shè)治理的效率。第三，執(zhí)法部門工作人員也會存在小的錯誤，不管是法律內(nèi)容適用的錯誤還是法律程序的錯誤，都會影響整個違法建設(shè)工作的繼續(xù)開展，有的時候整個程序就無法繼續(xù)進行，必須進行補救后才能繼續(xù)開展工作。三、治理主體存在問題（一）治理主體過于單一Y市D區(qū)目前的治理違法建設(shè)的部門是綜合行政執(zhí)法局，該單位最初成立于1997年6月，單位性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，股級建制，編制為12名。2002年由于國務(wù)院規(guī)定行政執(zhí)法人員必須由公務(wù)員或參公人員承擔(dān)，經(jīng)申報為參公單位，核定編制24名，人員享受參公待遇。2003年7月，由于國務(wù)院要求管辦分離，把原工商局市場開發(fā)服務(wù)中心20名工作人員劃撥到城管大隊，專門成立了市容管理大隊，性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位。2008年3月，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)從減少矛盾角度考慮，將城管大隊、市容大隊合并組建Y市D區(qū)城市管理監(jiān)察局（股級建制），但卻將原城管大隊參公單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位性質(zhì)。2014年12月，根據(jù)Y市人民政府《關(guān)于同意在Y市D區(qū)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》和市政府常務(wù)會議精神，將Y市D區(qū)城市管理監(jiān)察局更名為Y市D區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊。2017年12月20日，根據(jù)區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》，撤銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法大隊，其職責(zé)劃入?yún)^(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊，并將區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊。2018年成立了區(qū)綜合行政執(zhí)法局。多中心治理理論強調(diào)，我們需要許多權(quán)威機構(gòu)和組織機構(gòu)負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)并提供公共服務(wù)。在多中心治理機制中，需要多個部門來解決許多領(lǐng)域的國家治理問題。但是，目前Y市D區(qū)違法建設(shè)的治理是必須要有政府的批復(fù)，才可以進行強制拆除，這就給違法建設(shè)治理帶來了很多的成本。實際上，我們政府的能力是有限的，政府需要處理方方面面的事務(wù)，不可能只能用來處理違法建設(shè)的治理工作。政府的治理能力無法承受社會的大量需求，無法做出符合社會各階層的決策，違法建設(shè)的問題十分復(fù)雜。我們可以想象處理違法建設(shè)治理有多困難。由于違法建設(shè)的治理工作是復(fù)雜的。所以，即便政府已經(jīng)投入了大量的人力物力和財力，但距離實際需求仍舊相差甚遠，管理漏洞的存在不可避免，從而助長了違法建設(shè)者的僥幸心理。（二）治理主體力量不夠素質(zhì)不高Y市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式執(zhí)法人員使用參公事業(yè)編制，正式在編人員不到90人，在編人員與協(xié)管員的比例不足1:3。有三分之一左右的正式編被借用到辦公室，幾乎不參與一線執(zhí)法。Y市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局的防控違中隊只有一個中隊，正式人員只有8個，現(xiàn)場執(zhí)法和送達文書都需要兩個正式編的人。這些人還要負(fù)責(zé)案子的審批和違法建設(shè)的現(xiàn)場拆除工作的保障。執(zhí)法力量的不足直接影響是不能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，在未建成時進行及時拆除，導(dǎo)致走一般程序立案查處，增加行政成本。近年來，為了滿足日益繁重的執(zhí)法工作，解決執(zhí)法隊伍人員不足的問題。Y市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局先后聘用了一些臨時人員(協(xié)管員)、安置部分復(fù)原退伍軍人參與執(zhí)法，原來的執(zhí)法隊伍本身素質(zhì)不高的問題，他們的法律法規(guī)知識嚴(yán)重欠缺。Y市D區(qū)的綜合行政執(zhí)法局2016年以后才有考入的大學(xué)本科的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的現(xiàn)場應(yīng)急管理能力、與老百姓溝通能力都有很大的提升空間。（三）公眾參與度低認(rèn)識水平不高違法建設(shè)的治理更需要我們普通老百姓的集體參與，但是就目前我們調(diào)查了解的情況來看，普通老百姓的參與度普遍不高。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出公眾參與的積極性不高，45.16%的調(diào)查對象表示曾經(jīng)參與過一些違法建設(shè)治理工作或活動，但是仍有32.80%的調(diào)查對象表示較少參與甚至從來沒有參與過。深入了解公眾參與不足的問題，可以發(fā)現(xiàn)目前缺少的是政府部門與公眾的良性互動和深入溝通了解，政府部門與老百姓沒有一個互動，政府沒有將相關(guān)信息進行公開，老百姓也沒有主人翁意識，主動去了解違法建設(shè)的有關(guān)情況，所以很難達到共同治理的效果。圖4-2公眾參與違法建設(shè)治理的情況我們有普通老百姓參與治理的途徑，比如說12345熱線，相關(guān)職能部門的舉報電話還有官方的微博微信等，但普通老百姓真正的參與度還是很低。很大程度上是因為我們的政府部門沒有高度重視老百姓的意見，有的時候甚至把他們的意見束之高閣，并且只做一些應(yīng)付式的表面的文章，打擊了我們老百姓參與的積極性，這樣我們的普通老百姓更不想?yún)⑴c治理，形成了一個惡性循環(huán)。圖4-3相關(guān)法律法規(guī)了解情況我們的公眾對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)知之甚少，不亂搭建違法建設(shè)的理念沒有深入人心。老百姓部分存在法律意識淡薄的現(xiàn)象，更存在跟風(fēng)的現(xiàn)象，只看別人不看法律。對違法建設(shè)的危害性認(rèn)識存在很大的不足。有一部分人對職能部門查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法行為進行干擾，甚至試圖阻撓，在很大程度上影響了城市違法建設(shè)查處工作的正常開展。有些物業(yè)對本小區(qū)的違法建設(shè)也是置之不理，視而不見。業(yè)主打打招呼的，送送禮的，還協(xié)助業(yè)主進行違法建設(shè)。第3章加強江蘇省Y市D區(qū)違法建設(shè)治理對策思考第一節(jié)完善違法建設(shè)治理相關(guān)法律法規(guī)明確行政主體合法性身份根據(jù)善治理論，善治要素中的法治要求法律成為國家政治治理的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，對違法建設(shè)的治理必須依法進行。重點是引入定義違法建設(shè)的詳細法規(guī)，規(guī)定具體查處程序以及處罰的種類。完善法規(guī)的水平越高，則違法建設(shè)治理水平越高。政府通過政策文件改善城市治理方式，適應(yīng)城市管理的新形勢，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布和完善。很多提出的想法仍處于國家政治層面，需要提高到法律層面，以便實施特定準(zhǔn)則并整合現(xiàn)有法律資源以促進法律的構(gòu)建和治理。費璇：《情勢變更原則司法適用問題研究》，青島大學(xué)碩士論文，2020年。費璇：《情勢變更原則司法適用問題研究》，青島大學(xué)碩士論文，2020年。依法治國是治國的基本方略。法律不僅對違法建設(shè)的處罰進行了相關(guān)規(guī)定，還對政府的查處行為進行了規(guī)定。完善法律來解決違法建設(shè)治理中的難點問題。一方面，任何違法的管理都應(yīng)該由專門的單位來負(fù)責(zé)。法律明確規(guī)定只有有執(zhí)法權(quán)的單位才能夠進行違法建設(shè)的查處工作。社區(qū)在治理違法建設(shè)中也也確實能夠發(fā)揮作用。我們需要在立法上下放執(zhí)法權(quán)，但必須明確管理的權(quán)力和責(zé)任的界限。同時，有必要完善執(zhí)法程序，以防止各級法律法規(guī)之間的沖突和分歧，建立統(tǒng)一，公開，透明的執(zhí)法程序。通過改善立法以解決違法建設(shè)的負(fù)面影響，最終實現(xiàn)保護公民權(quán)利的目標(biāo)。提倡為民間社會組織參與違法建設(shè)治理立法提供法律保護。只有動員社會組織參與到違法建設(shè)治理中，才能使違法建設(shè)治理的效果真正實現(xiàn)。，加大處罰力度，對于一些嚴(yán)重危害公共安全的違法建設(shè)，考慮到在合理的范圍內(nèi)沒收違法利潤，并對從事違法建設(shè)的當(dāng)事人增加經(jīng)濟制裁，目前的制裁成本相對較低。二、合理調(diào)整組織管理模式多中心治理的主體不在是單單以政府或者和市場作為唯一的治理主體，為了提高違法建設(shè)控制的有效性。楊嬋怡:《多中心治理視閾中城市違法建筑治理研究》，華東政法大學(xué)碩士論文，2019年。一是我們可以引入多方進行共同參與。違法建設(shè)管理部門包括綜合執(zhí)法，自然資源和規(guī)劃，公共安全。加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合。自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)違法建設(shè)的認(rèn)定，綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)違法建設(shè)的查處。二是我們可以將部門執(zhí)法權(quán)下放給街道，由街道社區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行違法建設(shè)的集中整治，這樣可以提高違法建設(shè)整治的效率。由社區(qū)發(fā)放《限期拆除通知書》，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律，要求違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除該處違法建設(shè)物（構(gòu)筑物）。在規(guī)定期限內(nèi)未能自行拆除的，村（社區(qū)）將組織力量，幫助拆除。由此而產(chǎn)生的一切后果均由你戶（單位）自行承擔(dān)。形成公眾積極參與的模式，并且可以吸收多方意見。三是我們要成立綜合行政執(zhí)法局，整合部門和資源，綜合執(zhí)法，這樣可以保證部門之間互相配合，集中力量做事，做好違法建設(shè)的集中整治工作。楊嬋怡:《多中心治理視閾中城市違法建筑治理研究》，華東政法大學(xué)碩士論文，2019年。三、逐步形成協(xié)調(diào)合作機制建立部門及時有效的協(xié)調(diào)機制，確保以合法有效的方式貫徹執(zhí)行執(zhí)法工作?？刂七`法建設(shè)是一項復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，所有部門必須共同努力。目前，Y市D區(qū)綜合行政執(zhí)法局是負(fù)責(zé)違法建設(shè)管理的主要部門，負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)也必須加強與其他部門的合作。但是實際上，執(zhí)法機構(gòu)是孤立的，缺乏與其他機構(gòu)的合作。部門間的合作缺乏導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，加重了執(zhí)法人員的壓力，難以提高治理違法建設(shè)的效率。在某些情況下，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時，我們通常會花費寶貴的時間將信件發(fā)送到相關(guān)部門進行查詢。因此，有必要加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，將資源與公共行政結(jié)合起來，提高效率。強大的壁壘要求相關(guān)部門開展溝通，協(xié)調(diào)執(zhí)法。主管部門為了人民的利益，有義務(wù)在要求各個部門之間進行有效合作，也有權(quán)利要求人民政府的配合。改善執(zhí)法機構(gòu)，要協(xié)同做好違法建設(shè)的治理工作。在工作中要做好分工明確，互相配合，互相幫助。建立聯(lián)席會議制度，建立多方利益相關(guān)者部門，以討論和交換各自權(quán)限范圍內(nèi)的違法建設(shè)的治理情況。研究并實施部門合作評價體系，明確部門在一定時間內(nèi)對的責(zé)任，促進各個部門的資源整合。第二節(jié)健全違法建設(shè)治理機制一、完善前期預(yù)防工作，盡可能抓早抓小違法建設(shè)治理工作要順利展開，必須有成熟的工作機制。一是制定違法建設(shè)巡查制度，違法建設(shè)的治理必須將一些新建違法建設(shè)作為重點工作，堅決嚴(yán)肅查處新建違法建設(shè)，逐步消除老舊違法建設(shè)。二是采取網(wǎng)格員的方式。每個網(wǎng)格員負(fù)責(zé)一具體區(qū)域，這樣可以保證第一時間就可以發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，將違法建設(shè)扼殺在萌芽里。三是引進最新的技術(shù)，可以引進無人機的技術(shù)，利用高新技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，特別是對于一些樓頂搭建違法建設(shè)的，平時人工難以發(fā)現(xiàn)的，用無人機進行巡查，可以解決這一難題。建立違法建設(shè)治理前期預(yù)防的長效機制，才能將違法建設(shè)扼殺在未建狀態(tài)或萌芽狀態(tài)。我們的政府部門在前期工作中就要對違法建設(shè)進行大力的宣傳，并大力宣傳一些違法建設(shè)的典型案例，確保在老百姓工作生活中能夠熟知違法建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。老百姓自身都能對違法建設(shè)提高警惕性。要充分發(fā)揮社區(qū)特別是物業(yè)工作人員的作用。要將違法建設(shè)的治理納入社區(qū)還有物業(yè)人員的考核機制，發(fā)現(xiàn)一起違法建設(shè)，就會影響工作人員的工資績效，倒逼工作人員進行違法建設(shè)的積極管理。從源頭上解決違法建設(shè)的治理工作。二、落實行政監(jiān)督問責(zé)機制在善治理論的指導(dǎo)下，可以看出廉潔問題直接關(guān)系到違法建設(shè)治理乃至城市治理的優(yōu)良程度，因此只有加強廉政建設(shè)才能保證違法建設(shè)治理的權(quán)威和合法性。陳天翔：《甌江市白鹿區(qū)違章建筑治理研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論，2019年。絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗，違法建設(shè)在治理過程中存在選擇性執(zhí)法的情況比較嚴(yán)重。一些黨員干部甚至帶頭打招呼，庇護違法建設(shè)的當(dāng)事人。在實際的執(zhí)法過程中，由于缺乏有效的方法來追究執(zhí)法當(dāng)局的責(zé)任，給了執(zhí)法人員權(quán)力尋租的空間。因此，應(yīng)該建立管理機制和問責(zé)機制，以便政府部門能夠?qū)λ麄冊诼男猩鐣芾砺氊?zé)中的錯誤所造成的不利后果負(fù)責(zé)，以承認(rèn)平等的權(quán)利和義務(wù)。違法建設(shè)的管理符合公共利益，應(yīng)落實行政監(jiān)督問責(zé)機制。根據(jù)城市治理理論，政府治理是政府治理過程中形成的制度結(jié)構(gòu)，是一項制度安排，需要有良好的激勵與約束。明確治理違法建設(shè)的責(zé)任。一是我們要重視那些在違法建設(shè)治理中持消極態(tài)度的工作人員，要他們思想上高度重視。二是在違法建設(shè)立案查處中，不管是在實體還是程序上出現(xiàn)的瑕疵，我們都要引起高度重視。三是我們需要建立違法建設(shè)的終身責(zé)任制。為了強化案件質(zhì)量意識，提高案件辦理質(zhì)量，按照“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的案件辦理要求，執(zhí)法人員終身對違法建設(shè)的查處負(fù)責(zé)。陳天翔：《甌江市白鹿區(qū)違章建筑治理研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論，2019年。違法建設(shè)治理與傳統(tǒng)管理模式可以從不同的信息溝通方式中體現(xiàn)出明顯差異，所以要形成有效的溝通。一是要形成合力。各單位、部門要密切配合，按照時間節(jié)點開展好違法建設(shè)整治工作，確保違法建設(shè)的整治工作取得預(yù)期效果。二是遵守紀(jì)律。講政治、顧大局，服從指揮，堅守崗位，盡職盡責(zé)。三是信息公開，違法建設(shè)整治的全過程應(yīng)該都是公開透明的，這個才能夠保證善治的實現(xiàn)。只有公開透明也才能提高公眾的參與度，讓普通老百姓愿意加入到這個違法建設(shè)治理的工作中，發(fā)揮社會的力量。公眾可以申請信息公開，一方面可以保證老百姓知情權(quán)的實現(xiàn)，另一方面也可以監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門更好的依法依規(guī)來進行違法建設(shè)的治理工作。公開程度和透明度越高，治理水平越好。第三節(jié)推動多主體參與治理，促進共建共治共享一、完善多主體參與治理體制加大宣傳，營造良好的治理違法建設(shè)的氛圍。違法建設(shè)之所以會出現(xiàn)屢拆屢建的現(xiàn)在，很大的原因是因為我們的老百姓沒有意識到違法建設(shè)的危害，我們的宣傳不夠。首先我們要擴大違法建設(shè)危害宣傳形式單一，缺乏向全社會宣傳違法建設(shè)的廣度和違法建設(shè)危害宣傳的深度。違法建設(shè)僅僅靠治理，不能從根本上解決問題，要從思想觀念上徹底改變?nèi)罕妼`法建設(shè)的認(rèn)識，通過宣傳的作用讓群眾自覺遠離違法建設(shè)。一是在宣傳違法建設(shè)危害、違法建設(shè)治理取得成果的基礎(chǔ)上，還要加大對如何正確辦理審批手續(xù)，避免產(chǎn)生違法建設(shè)等程序方面的宣傳。將枯燥抽象的法規(guī)通過通俗易懂、簡單明了案例講解給人民群眾，讓法律法規(guī)變得生動、容易被接受。通過向群眾發(fā)放審批流程指南，引導(dǎo)群眾通過合法途徑辦理手續(xù)，從根本上避免因缺乏法律常識而出現(xiàn)違法建設(shè)的現(xiàn)象。不僅要加大對居住在違法建設(shè)中的人員深入講解違法建設(shè)對社會公平、生態(tài)環(huán)境的危害，還要加大關(guān)于違法建設(shè)在消防隱患、房屋安全等方面危害的宣傳，通過宣傳起到群眾即不搞違法建設(shè)、也不租住違法建設(shè)，最終自覺遠離違法建設(shè)的目的。二是擴大宣傳的途徑。隨著科技的發(fā)展，社會的進步，傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等媒體宣傳途徑在現(xiàn)代社會生活中所占的比重越來越小，傳統(tǒng)宣傳模式的實效性、傳播范圍的局限性己經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會宣傳的需求。微博、微信、自媒體等為違法建設(shè)治理的宣傳提供了更為廣闊、新穎的途徑。新興的傳播途徑具有傳播速度快、傳播范圍廣、方式新穎、通俗易懂的特點，可以將政策法規(guī)通過喜聞樂見的方式傳播給廣大群眾，起到良好的宣傳效果。同時應(yīng)發(fā)動村民委員會、居委會的力量，將違法建設(shè)危害的宣傳深入到最基層，城管、規(guī)劃自然資源局等部門的執(zhí)法人員可以深入到社區(qū)通過發(fā)放宣傳冊、開展知識競賽等活動加大對違法建設(shè)危害的宣傳，同時積極的引導(dǎo)和鼓勵群眾舉報違法建設(shè)。三是要擴展宣傳形式。執(zhí)法人員可以將違法建設(shè)的宣傳通過文藝的形式排成小品、相聲等作品，通過下村莊、街道匯演，以迎合大眾口味的宣傳形式將相關(guān)政策法規(guī)宣傳給廣大群眾，讓群眾在歡聲笑語中受到教育。通過宣傳，廣泛發(fā)動群眾，吸引一批志愿者，讓志愿者成為宣傳違法建設(shè)危害、制止和舉報違法建設(shè)的強大力量。違法建設(shè)的治理需要多部門合作。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多個部門一起協(xié)作，才能解決好違法建設(shè)的難題。多個部門不僅僅是相關(guān)職能部門，包括自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局和不動產(chǎn)登記中心等部門，也包括其他部門，像人大、政協(xié)、紀(jì)委等等監(jiān)督管理部