現(xiàn)代人事管理學(xué)-第二章人事管理的歷史發(fā)展

章人事管理的歷史發(fā)展12021/6/27第一節(jié)中國(guó)古代的官吏制度朝代制度先秦1.禪讓制；2.分封制；3.宗法制。秦朝1.中央集權(quán)制度；2.皇帝制度；3.三公九卿制度4.郡縣制；5.專制主義中央集權(quán)制度漢元1.漢朝：郡國(guó)并行制、推恩令2.隋唐：三省六部制、科舉制3.宋朝：通判、文官4.元朝：行省制5.認(rèn)識(shí)中國(guó)古代中央集權(quán)制度的演變特點(diǎn)明清1.明：廢丞相2.清：軍機(jī)處3.認(rèn)識(shí)君主專制制度強(qiáng)化的影響一、中國(guó)古代官吏制作的演變32021/6/27堯，年老了。有人推薦他的兒子丹朱繼位，堯不同意，因?yàn)榈ぶ旌艽忠埃敏[事。后來(lái)大家都推舉虞舜，說(shuō)他是個(gè)德才兼?zhèn)洹⒑苣芨傻娜宋?。堯很高興，考驗(yàn)了三年，非常滿意，將帝位禪讓給舜。（一）萌芽階段（夏至秦統(tǒng)一以前）

1、禪讓制42021/6/272、世襲制相傳禹因治水有功，成為部落聯(lián)盟的首領(lǐng)。按照禪讓制的原則要傳位給伯益。誰(shuí)知禹死后，啟征伐伯益，將其擊敗后繼位，成為中國(guó)歷史上由“禪讓制”變?yōu)椤笆酪u制”的第一人。52021/6/27禪讓制與世襲制62021/6/27①對(duì)象：王族(主體)、功臣和先代貴族的后代。②內(nèi)容：土地和人口。③受封者義務(wù)：服從周王的命令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職等。3.分封制1）目的：鞏固分封制。2）內(nèi)容：解決貴族之間的繼承權(quán)之爭(zhēng)。推行嫡長(zhǎng)子繼承制。3）作用：有利于保證貴族的政治壟斷特權(quán)。4、宗法制分封制、宗法制的關(guān)系92021/6/27（二）成長(zhǎng)階段（秦至南北朝）公元前247年，秦王嬴政13歲即位，相國(guó)呂不韋掌握實(shí)權(quán)。公元前238年，這年秦王22歲，宦官嫪毒發(fā)動(dòng)政變，秦王率兵圍剿，并懸賞說(shuō)：“有生得毐，賜錢百萬(wàn)；殺之，五十萬(wàn)?！睂⑴褋y者一網(wǎng)打盡。第二年，又借嫪毒事件，免呂不韋，收回朝政大權(quán)。后聽(tīng)從李斯之議，定下金帛利誘與武力打擊相結(jié)合的計(jì)策，滅六國(guó)。102021/6/27①確立：秦王嬴政自稱“始皇帝”，皇位世代世襲。②特征：皇權(quán)至上(總攬國(guó)家大權(quán))、皇帝獨(dú)尊和皇位世襲。1、皇帝制度112021/6/272、三公九卿制122021/6/273、郡縣制①形成郡——縣——

鄉(xiāng)、里的地方行政體制。②郡縣官吏都由皇帝直接任免。132021/6/27分封制和郡縣制的比較152021/6/27（三）成熟階段（漢元時(shí)期）七國(guó)之亂發(fā)生在西漢時(shí)期。漢景帝即位后，御史大夫晁錯(cuò)提議削藩、加強(qiáng)中央集權(quán)。漢景帝采用晁錯(cuò)的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國(guó)的封地。這時(shí)吳王劉濞就聯(lián)合其他劉姓宗室諸侯王，以“清君側(cè)”為名發(fā)動(dòng)叛亂。漢景帝派周亞夫率軍進(jìn)攻，叛亂在三個(gè)月內(nèi)被平定。162021/6/27漢初實(shí)行郡縣、封國(guó)并存，中央與封國(guó)矛盾日益激化。七國(guó)之亂推恩令(1)背景：(2)措施：①漢景帝：武力平定“

”。②漢武帝：頒布“

”，并設(shè)刺史監(jiān)察地方。1.推恩令

1）、發(fā)展演變：①隋：開(kāi)始②唐宋元：繼承并完善③明清：八股取士2）、評(píng)價(jià)：是封建選官制度的一大進(jìn)步，為歷朝沿用，影響深遠(yuǎn)。2.科舉制2.三省六部制192021/6/27文臣通判3.文官和通判保證君權(quán)獨(dú)尊決策、審議、執(zhí)行212021/6/27在大部分地方實(shí)行

。行省制度(1)措施：(2)意義：加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了統(tǒng)一，省制的開(kāi)端。4.行省制明清時(shí)期洪武十三年，明太祖朱元璋以“謀不軌”罪誅宰相胡惟庸九族，究其黨羽，前后共誅殺3萬(wàn)余人，時(shí)稱“胡獄”。1.原因：明初，丞相權(quán)勢(shì)過(guò)大，威脅皇權(quán)。2.措施：以六部分理全國(guó)政務(wù)。3.設(shè)立內(nèi)閣：明成祖時(shí)，內(nèi)閣大學(xué)士參與機(jī)密事務(wù)決策。1..廢丞相內(nèi)閣制與宰相制圖一圖二機(jī)構(gòu)架構(gòu)272021/6/27二、中國(guó)古代的人事管理思想（一)人治的思想（二）“任人唯賢”的思想（三）用人“不求全責(zé)備，而取其長(zhǎng)，避其短”的思想三、中國(guó)古代的人事制度的經(jīng)驗(yàn)（一）以法治吏一是具有完備的體系，二是具有嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制。（二）合理的管理機(jī)制1.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人原則2.按功行賞的激勵(lì)機(jī)制3.老有所養(yǎng)的保障措施282021/6/27四、中國(guó)古代的人事制度的缺陷（一）君權(quán)至上的人身依附關(guān)系極為嚴(yán)重（二）入仕的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)途徑（三）官吏選用的不平等政策292021/6/27第二節(jié)西方文官制度一、文官與文官制度文官：主要是指“事務(wù)官”這類不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄用，實(shí)行常任制的政府文職公務(wù)人員。文官制度：是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。302021/6/27二、西方文官制度的產(chǎn)生英國(guó)是現(xiàn)代西方文官制度的發(fā)源地，最早由議會(huì)幾個(gè)專門委員會(huì)執(zhí)行國(guó)家政府的管理職能。君主立憲制建立后，管理工作日益復(fù)雜化和機(jī)構(gòu)增加，文官隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，受恩賜制影響，文官錄用無(wú)常規(guī)依據(jù)，任憑要人指定，工作效率低下，腐敗成性。財(cái)政混亂是文官管理的焦點(diǎn)，下院設(shè)立專門委員會(huì)調(diào)查政府收支和文官收支狀況，1782年通過(guò)11個(gè)決議，頒布第一批行政管理制度的改革法案，以廉潔和效率為基本目標(biāo)的文官制度改革拉開(kāi)帷幕。1785年設(shè)立審計(jì)署加強(qiáng)對(duì)各部門財(cái)政賬目的審核和對(duì)財(cái)政人員的監(jiān)督。312021/6/27完善階段：

1853年諾斯科特—屈維廉報(bào)告規(guī)劃英國(guó)未來(lái)制度基本藍(lán)圖。區(qū)分文官類別，統(tǒng)一文官錄用的年齡和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，量才使用；公開(kāi)考試錄用；功績(jī)晉升。1855年樞密院令的方式頒布文官改革第一個(gè)正式法令，負(fù)責(zé)對(duì)政府部門推薦的文官候選人進(jìn)行年齡健康等審查，并對(duì)是否勝任文官工作的必要知識(shí)水準(zhǔn)進(jìn)行考核。322021/6/27文官管理制度的健全：

1912年麥克唐納委員會(huì)：提出清除恩賜官職制的建議，具體措施為專業(yè)性職位應(yīng)預(yù)先在報(bào)紙上將空缺職位公布，向全社會(huì)公開(kāi)招聘。對(duì)于高級(jí)管理文官，全面實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用。1966年富爾頓報(bào)告：行政人員博而不專，專家太少，等級(jí)制度影響人盡其用，文官不了解社會(huì)，缺乏職業(yè)訓(xùn)練。改革重點(diǎn)在于加強(qiáng)文官培訓(xùn)，增加專家比例。涉及五個(gè)方面：文官委員會(huì)提升為文官部；調(diào)整文官結(jié)構(gòu)；增加專家數(shù)量；加強(qiáng)文官培訓(xùn)332021/6/27三、西方文官制度的共同特點(diǎn)（一）法治化（二）政治中立（三）政事分開(kāi)（四）職務(wù)常任（五）功績(jī)制（六）成套的管理體制，強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德342021/6/27第三節(jié)中國(guó)近現(xiàn)代的人事制度一、近現(xiàn)代中國(guó)人事制度演變（一）晚清時(shí)期-近現(xiàn)代文官制度醞釀時(shí)期（二）南京臨時(shí)政府時(shí)期-近現(xiàn)代文官制度籌建時(shí)期（三）北洋政府時(shí)期-近現(xiàn)代文官制度正式建立時(shí)期（四）南京國(guó)民政府時(shí)期-近現(xiàn)代公務(wù)員制度實(shí)行時(shí)期二、近現(xiàn)代中國(guó)人事制度的評(píng)價(jià)（一）近現(xiàn)代中國(guó)人事制度的成就“五權(quán)學(xué)說(shuō)”的確立，批判了封建專制體制，人事制度的具體措施也不乏科學(xué)性與先進(jìn)性。（二）近現(xiàn)代中國(guó)人事制度的局限性352021/6/27三、建國(guó)后我國(guó)人事管理制度的發(fā)展我國(guó)人事管理制度的發(fā)展大體可以劃分4個(gè)階段。第一階段，新中國(guó)成立后的17年，是我國(guó)人事管理制度的創(chuàng)立和發(fā)展階段；第二階段，文化大革命的10年，是人事管理工作陷入混亂、停頓、倒退的階段；第三階段，十一屆三中全會(huì)以后的10年，是人事管理制度的恢復(fù)、發(fā)展和探索改革的階段；第四階段，黨的十三次全國(guó)代表大會(huì)以后，進(jìn)入法制化建設(shè)的階段。362021/6/27四、新中國(guó)成立以后干部人事制度存在的問(wèn)題（一）干部管理權(quán)限過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié)（二）“國(guó)家干部”概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類，管理模式單一（三）原有干部人事制度不健全、不配套（四）干部管理不規(guī)范，重人治、輕法治372021/6/27第四節(jié)人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化一、人事信息是指在人與事，以及共事的人與人之間相互關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變化過(guò)程中所反映出來(lái)的各種現(xiàn)象，當(dāng)這些現(xiàn)象被人們感知，并用語(yǔ)言形式描繪成種種消息資料等時(shí)，就成為人事信息。人事信息對(duì)人事管理的作用：1.人事信息是人事決策的基礎(chǔ)2.人事信息是實(shí)現(xiàn)人事管理的手段3.信息反饋是改進(jìn)人事決策和提高人事管理水平的重要途徑382021/6/27正確處理人事信息工作中的幾個(gè)關(guān)系：1.數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系2.一般與個(gè)別的關(guān)系3.正反饋與負(fù)反饋的關(guān)系4.正式渠道傳遞的信息與非正式渠道傳遞的信息關(guān)系392021/6/27二、人事立法是國(guó)家對(duì)人事管理中的人與事的有關(guān)方面及相互作用的各個(gè)環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的法律規(guī)范。人事立法的意義：1.有利于保證干部隊(duì)伍的高質(zhì)量2.有利于提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率3.有利于推動(dòng)行政管理的制度化和法制化過(guò)程我國(guó)人事立法的現(xiàn)狀和立法需求（P47）402021/6/27人事立法應(yīng)遵循哪些原則：1.立法權(quán)限的原則2.效力分級(jí)的原則3.程序合法的原則4.體系完整的原則5.穩(wěn)定與適應(yīng)的原則41202