社區(qū)管理第四版 課件 第15章 社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第15章社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展

20世紀(jì)八九十年代以來，“社區(qū)制”逐步取代“單位街居制”成為我國的城市基層管理體制。從社區(qū)治理模式的發(fā)展演變來看，總體方向是從第一個階段的行政型社區(qū)(即政府主導(dǎo))轉(zhuǎn)向第二個階段的合作型社區(qū)(即政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合)乃至第三個階段的自治型社區(qū)(即社區(qū)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合)。本章首先介紹自治的基本原理與理論基礎(chǔ)，接著闡述自治組織的法律依據(jù)與自治方式，最后論述當(dāng)前基層自治中的問題與建議。本章導(dǎo)讀自治的含義、法理基礎(chǔ)與理論依據(jù)居民委員會自治與業(yè)主自治的法律依據(jù)自治組織自治的內(nèi)容與方式居民委員會自治與業(yè)主自治存在的問題與建議重點問題

15.1.1自治的含義自治就是“自我治理或自我做主的狀態(tài)”(thestateofbeingselfsovereign)，換言之，自治就是依照自己的方式而生活的權(quán)利。自治是指某個人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨對其行為和命運負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。15.1自治的基本原理與理論基礎(chǔ)第一，僅就與他人無關(guān)的事情，個體享有充分的自主決定權(quán)。第二，僅就與其他共同體無關(guān)而與本共同體所有成員相關(guān)的公共事務(wù)，全體成員享有共同決定權(quán)，即一定的群體自治。15.1.2社會自治的法理基礎(chǔ)15.1.3我國基層民眾自治的理論依據(jù)第一，人民自治是馬克思主義學(xué)說的重要組成部分。第二，人民自治是我黨民主管理思想的具體體現(xiàn)。15.2.1居民委員會自治的法律依據(jù)憲法我國《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立……居民委員會組織法《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》

通則與條例《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》(已廢止)、《人民調(diào)解委員會組織條例》以及《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》15.2自治組織的法律依據(jù)

15.2.2業(yè)主自治的法律依據(jù)業(yè)主自治組織受到《物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和各地地方性法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整。財產(chǎn)自治選舉自治服務(wù)自治組織與管理自治居民委員會對自己的財產(chǎn)擁有所有權(quán)，任何單位和部門都不得侵犯。第一，由居民或居民代表參加的居民大會是自治機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。第二，選舉是自治機(jī)構(gòu)產(chǎn)生管理人員的法定途徑。居民委員會的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民委員會的職能與任務(wù)來確定，而不能成為與政府機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。首先，居民委員會可以開展各種形式的服務(wù)居民的活動。其次，舉辦大型的服務(wù)活動要經(jīng)過居民代表大會或居民代表協(xié)商委員會的同意。15.3.1城市居民自治組織自治的主要內(nèi)容15.3自治組織自治性的具體體現(xiàn)案例分析第一，停車收費透明。小區(qū)居民選出了沒有車的老黨員蘇玉玲負(fù)責(zé)財務(wù)工作。每個季度小區(qū)都要對車輛的收費進(jìn)行公示，每年要向社區(qū)進(jìn)行財務(wù)匯報，由社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督審計。對自治管理小組積累的結(jié)余資金如何使用，小組發(fā)放了“致居民的一封信”，征求居民的意見。最后，大家一致同意用剩余的錢在小區(qū)內(nèi)安裝攝像頭，為小區(qū)的安全多加“一把鎖”。第二，公共事務(wù)公開透明。凡是涉及居民關(guān)心的低保人員審批、公益崗位設(shè)立以及破舊垃圾箱更換、社區(qū)居民養(yǎng)狗等熱點問題，都要經(jīng)過自治管理小組集體討論民主決策，并將討論結(jié)果向全體居民公示。第三，居民廣泛參與。居民自治解決小區(qū)停車難問題15.3.2業(yè)主自治組織與自治方式1）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)；2）提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項提出建議；3）提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議；4）參加業(yè)主大會會議，行使投票權(quán)；5）選舉業(yè)主委員會委員，并享有被選舉權(quán)；6）監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；7）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；8）對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；9）監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金(以下簡稱專項維修資金)的管理和使用。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主的權(quán)利業(yè)主的權(quán)利1)遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則；2)遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；3)執(zhí)行業(yè)主大會的決定和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會作出的決定；4)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項維修資金；5)按時交納物業(yè)服務(wù)費用。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主的義務(wù)業(yè)主的義務(wù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。業(yè)主大會業(yè)主委員會業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。業(yè)主委員會的職責(zé)：召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同……業(yè)主實現(xiàn)自治權(quán)利的組織形式案例分析1通過法律途徑聘請會計師，從審計入手摸清管理成本，用事實講話。在審計過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，對該物業(yè)公司的財務(wù)狀況也有許多疑問。2把管理權(quán)拿回來，成為小區(qū)真正的主人園區(qū)費用收支由業(yè)委會的財監(jiān)部用嚴(yán)格的制度和細(xì)化的手續(xù)控制；業(yè)委會的3名正副主任分工明確，各負(fù)其責(zé)。3加強(qiáng)自身管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制實施業(yè)主自治后，業(yè)委會的職能和地位發(fā)生了變化，迫切需要強(qiáng)化其在自治管理中的制約機(jī)制，對委員和物業(yè)管理工作人員的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象實施有效監(jiān)督。業(yè)主掌握財權(quán)實現(xiàn)小區(qū)自治15.4.1當(dāng)前居民委員會自治中的問題與建議居民委員會選舉與人員組成上的自治問題居民委員會與街道職責(zé)不清影響了其自治性的實現(xiàn)居民委員會財務(wù)自治中的問題居民委員會成員的選舉采取了“街聘民選”的嘗試性改革，即街道辦事處通過公開招考的方式，招聘社區(qū)居民委員會成員。但是，改革中也出現(xiàn)了對居民委員會成員的法律地位等問題的爭議，引起了各方面的關(guān)注。居民委員會并無任何財務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，其收入要交到街道辦事處，支出均由街道辦事處結(jié)合年度評議結(jié)果酌情撥給。當(dāng)前，城市政府改革的重點之一是職能下移，而下級政府組織又無力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，這樣，本來就缺乏自治機(jī)制的自治組織更加缺乏獨立性，從而成為變相的政府機(jī)構(gòu)。照此下去，就會模糊居民委員會的自治性質(zhì)，給其合法性帶來危機(jī)。15.4當(dāng)前基層自治中的問題與建議15.4.2業(yè)主自治中存在的問題與建議現(xiàn)行立法未明確業(yè)主委員會的民事主體資格業(yè)主自治組織成立阻力較大業(yè)主委員會人力資源匱乏，業(yè)主參與缺乏積極性《物權(quán)法》沒有提到當(dāng)業(yè)主公共利益受損時業(yè)主委員會是否可以作為訴訟原告，也即意味著業(yè)主委員會是特殊的民事行為權(quán)利主體，卻不能成為責(zé)任主體。建議進(jìn)一步完善和業(yè)主自治有關(guān)的法律法規(guī)，并做好現(xiàn)行法律法規(guī)的解釋。業(yè)主委員會的工作對人員的要求很高，鼓勵小區(qū)內(nèi)的專業(yè)人士、法律人士以及熱心小區(qū)公共事務(wù)的年輕人加入到業(yè)主委員會中來，成為業(yè)主自治的主力軍和生力軍。一個是物業(yè)服務(wù)公司對成立業(yè)主自治組織的干擾和阻撓。二是政府部門的不作為限制業(yè)主自治組織發(fā)展。三是集體行動問題導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部難以形成合力。建議政府充分認(rèn)識到業(yè)主自治組織對基層社會治理的正面作用，物業(yè)服務(wù)公司調(diào)整自己與業(yè)主委員會的關(guān)系。小區(qū)業(yè)主應(yīng)以主人翁的精神參與到業(yè)主委員會的籌備工作中來，并支持其工作。關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)自治居民委員會

業(yè)主委員會自我教育自我管理自我服務(wù)復(fù)習(xí)思考題1．什么是自治?自治的理論基礎(chǔ)是什么?2．什么是社區(qū)自治?社區(qū)自治組織有哪些?3．居民委員會是什么性質(zhì)的組織?4．居民委員會自治主要體現(xiàn)在哪些方面?5．社區(qū)業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織?6．業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面?復(fù)習(xí)思考題7．案例分析題：請認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。九道灣社