中國海外能源項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展的減排貢獻(xiàn) 2024

3 5執(zhí)行摘要力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型方案。做為風(fēng)能和太陽能的最大生產(chǎn)聯(lián)盟與格里菲斯大學(xué)開展聯(lián)合研究，基于全球能源監(jiān)測（GEM）源數(shù)據(jù)庫，分析了中國海外煤電及新能源項(xiàng)目的發(fā)展歷程，評(píng)中國經(jīng)驗(yàn)展示了在正確的政策、投資和承諾下，能源轉(zhuǎn)），碳發(fā)展和氣候行動(dòng)，本研究提出以下建議：一是完善政策引色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)投資合作綠色發(fā)展；二是探索兼顧可再生能源與型方案，加速公正轉(zhuǎn)型；三是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，加大6相關(guān)方制定可行、可信的轉(zhuǎn)型路線圖，助力能源7研究要點(diǎn)），6.受項(xiàng)目取消和擱置影響最大的國家是越南（5.6GW）、?。?，按照40年的生命周期計(jì)算，相當(dāng)于每年約2-2.5億噸的排放量，但如今因?yàn)橥嗣?一、引言2021年9月，在聯(lián)合國大會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，中國的這一聲明標(biāo)志著能源與氣候政策的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，此舉也成就了國際氣候行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，彰顯中國致力于正處于規(guī)劃、評(píng)估、建設(shè)或運(yùn)營的不同階段，總裝機(jī)容量為118GW。聲明發(fā)布后，中國將煤電退出納入《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》[1],明確了能源發(fā)展和環(huán)保的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合發(fā)布的明確全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目,推動(dòng)建成境外煤電項(xiàng)目本報(bào)告評(píng)估了煤電退出決策三年后的潛在影響。通過全球能源監(jiān)測（GEM）數(shù)據(jù)，報(bào)告回顧了中國海外煤電項(xiàng)目的發(fā)展歷程，并評(píng)估了煤電退出在不同情景下減少排放報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在煤電退出聲明發(fā)布后，中國沒有啟動(dòng)任何新的煤電項(xiàng)目，同時(shí)取消電產(chǎn)能為17.88GW。被取消和擱置的項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)可避免的二氧化碳排放量為報(bào)告進(jìn)一步模擬了中國將煤電退出聲明推遲至2026年可能帶來的影響。2022至2030年間，中國可能會(huì)支持約92GW的新煤電項(xiàng)目，整個(gè)生命周期的二氧化碳排放量需要注意的是，這一模擬存在一定局限性，特別是以下兩個(gè)方面：首先，中國的煤電退出決策不僅基于中國作為煤炭供應(yīng)方的考量，還受到東道國需求結(jié)構(gòu)變化的影響[3]。例如，東道國可能因新的能源發(fā)展規(guī)劃或更具競爭力的綠色能源技術(shù)而調(diào)整需求。另一方面，模擬避免的碳排放量的計(jì)算依賴于多個(gè)假設(shè)（詳見方法學(xué)部分），并受到技術(shù)選擇（如超臨界、超超臨界）和燃料類型等因素的影響。由于無法預(yù)測未來9電廠采用的具體技術(shù)或燃料，本報(bào)告只能依據(jù)最新新增煤電項(xiàng)目的平均排放因子進(jìn)行二、評(píng)估方法報(bào)告將中國支持的煤電廠定義為涉及中國融資或工程、采購與施工（EPC）協(xié)議的煤電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目處于不同的開發(fā)階段。為了識(shí)別這些項(xiàng)目，研究團(tuán)隊(duì)整合了全球GCPT）[4]和全球煤電項(xiàng)目融資追蹤器（GlobalCoalProjectFinanceTracker，GCPFT）[5]。GEM通過一套雙層系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)信息，包括一個(gè)全面、可編輯的數(shù)據(jù)庫和涵蓋每個(gè)項(xiàng)目詳細(xì)信息的可視化界面（GEM.wi如：已宣布（尚未正式啟動(dòng)的提案）、預(yù)許可（正在尋求環(huán)境批準(zhǔn)）、已許可（已批準(zhǔn)但尚未建設(shè)）、在建（正在施工）、擱置（至少兩年未動(dòng)工）、取消（廢棄或停工超過四年）、運(yùn)營（正在商業(yè)化使用）、停用（停運(yùn)但有潛在恢復(fù)可能）、退役（已退役并永久停運(yùn)）。為了強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目狀態(tài)的變化，本報(bào)告進(jìn)一步定義二氧化碳排放量通過單位容量、排放因子和根據(jù)煤質(zhì)調(diào)整的熱效率來計(jì)算，具體年二氧化碳排放量（百萬噸）=裝機(jī)容量×容量因子×熱效率×排放因子×-其中，容量因子表示電站/發(fā)電機(jī)組實(shí)際發(fā)電量和理論最大發(fā)電量之比，是電站發(fā)電能力的重要指標(biāo)。根據(jù)國際能源署（IEA）2022年和2023年《世界能源展望》報(bào)告[7-8]，不同地區(qū)的容量因子估算值分別為美國和歐盟30%，中國50%，印度65%。中國在發(fā)展中國家的海外煤電廠可能具有更高的容量因子，但-煤電廠的熱效率衡量其將煤炭轉(zhuǎn)化為電力的效率。熱效率受燃燒技術(shù)、煤炭類本報(bào)告使用以下熱效率及對(duì)應(yīng)的供電熱耗率（適用于400兆瓦及以上的新建煤）：·亞臨界：38%熱效率，8979英熱單位/千瓦時(shí)（Btu/kWh）供電熱耗率·超臨界：42%熱效率，8124英熱單位/千瓦時(shí)（Btu/kWh）供電熱耗率·超超臨界：44%熱效率，7755英熱單位/千瓦時(shí)（Btu/kWh）供電熱耗率全球煤電廠追蹤器還根據(jù)電廠的年齡和規(guī)模對(duì)其性能進(jìn)行削減：對(duì)于超過9年的可能導(dǎo)致最小、最舊的電廠排放量增加最多45%。-不同煤質(zhì)的排放因子基于IPCC數(shù)據(jù)：褐煤為101,000kgCO2/TJ，亞煙煤為-全生命周期二氧化碳排放估算假設(shè)煤電廠的運(yùn)營周期為40年，對(duì)于39年的電廠，假設(shè)其再運(yùn)營一年。盡管這一假設(shè)適用于大多數(shù)電廠，但也有一些例外，），及菲律賓和印尼的一些電廠（估計(jì)運(yùn)營周期為25年）。每1這一系數(shù)是固定的，用于將電廠排放的二氧化碳量以百萬噸為單位進(jìn)行描述。研究使用Excel的預(yù)測功能來推算擬建和運(yùn)營的煤電產(chǎn)能。通過趨勢分析和"FORECAST.ETS"函數(shù)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，并通過圖表和表格呈現(xiàn)這些預(yù)測結(jié)果，以三、燃煤電廠的狀態(tài)與進(jìn)展截至2021年做出退煤承諾時(shí)，中國參與了37個(gè)國家的131個(gè)煤電項(xiàng)目，共計(jì)321個(gè)發(fā)電機(jī)組。這些機(jī)組當(dāng)時(shí)正處于規(guī)劃、許可、建設(shè)或運(yùn)營的不同階段，總裝機(jī)容量為118GW，其中60個(gè)機(jī)組正在建設(shè)中，167個(gè)已投入運(yùn)營。此外，還有6個(gè)機(jī)組截止2024年上半年，321個(gè)發(fā)電機(jī)組的狀態(tài)發(fā)生顯著變化1）沒有宣布新的煤電項(xiàng)目/機(jī)組2）在26個(gè)已宣布的機(jī)組推進(jìn)至預(yù)許可階段3）在40個(gè)處于預(yù)許可階段的機(jī)組中，21個(gè)被取消或擱置，6個(gè)進(jìn)入建設(shè)階段4）在21個(gè)處于許可階段的機(jī)組中，10個(gè)被取消或擱置，11個(gè)仍維持在許可階段5）在60個(gè)處于建設(shè)階段的機(jī)組中，41個(gè)已投入運(yùn)營，17個(gè)仍在6106002）：五、受影響的區(qū)域和國家），孟加拉國、印度尼西亞、肯尼亞、阿聯(lián)酋和越南的燃煤電廠活動(dòng)出現(xiàn)了明顯逆轉(zhuǎn)（例如，越南擱置了3.1GW的燃煤電廠，另外還取消了2.4GW產(chǎn)能）。與此同時(shí)，印度尼西亞、南非和越南等國家此前宣布或正在建設(shè)的燃煤電廠取得了重大進(jìn)展（例如，印度尼西亞自2021年以來已有4.155GW的燃煤電廠投入運(yùn)行，越即“預(yù)審批”意味著電廠從2021年上半年的“已宣布”狀態(tài)推進(jìn)到“預(yù)審批”狀態(tài)等。-在越南，過去三年中，已宣布或處于不同審批階段的九個(gè)項(xiàng)目被擱置或（NamDinh）電站一期1-2號(hào)機(jī)組、永新瓊立（QuynhLap）電站一期2號(hào)機(jī)組。這些項(xiàng)目的總裝機(jī)容量約為5.6GW，體組和班尤阿辛電站1-2號(hào)機(jī)組，總發(fā)電量為2.67GW。然而，印度尼西亞的其他煤電項(xiàng)目取得了進(jìn)展，這表明盡管一些計(jì)劃中的開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)暫停，但該國在工程公司簽訂初步工程、采購和施工（EPC）合同，并于2022年上半年擱置，并于2023年上半年取消。本項(xiàng)目原計(jì)劃耗資38億美元、計(jì)劃建成裝機(jī)容量為用于為工業(yè)園區(qū)（如鋼鐵、鋁或其他金屬冶煉廠）提供動(dòng)力的自備煤電廠日益受中發(fā)現(xiàn)新的自備燃煤電廠。南非的一家自備動(dòng)力鋼鐵廠（穆西納-馬克哈多電站）已于七、排放分析為了評(píng)估中國參與的燃煤電廠產(chǎn)生的排放影響，報(bào)告對(duì)與常規(guī)情景（BAU）相關(guān)的直接和間接排放影響進(jìn)行了綜合分析。本節(jié)具體闡述了與目前正在運(yùn)行的以及已經(jīng)取報(bào)告根據(jù)上述方法學(xué)計(jì)算全生命周期排放量。因取消或擱置項(xiàng)目而避免的排放總么保持不變，且尚未取消或擱置或投入運(yùn)營的項(xiàng)目，在全生命周期中的二氧化碳排放八、在未宣布不再新建境外煤電的情況下，對(duì)中國擴(kuò)大海外煤電產(chǎn)能進(jìn)行評(píng)估本節(jié)評(píng)估了中國減少海外燃煤電廠建設(shè)產(chǎn)生的影響，基于對(duì)煤炭投資沒有限制的情景假設(shè)2。在這種情景下，在2021年中國宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目之前，受現(xiàn)有融資和建設(shè)勢頭的推動(dòng)，中國海外煤炭項(xiàng)目的運(yùn)行為了評(píng)估這一軌跡，報(bào)告采納了2015年至2020年新運(yùn)行電廠的歷史數(shù)據(jù)，并據(jù)圖5展示了這樣的發(fā)展趨勢：在2015年至2020年間，由中國投資新運(yùn)行的海外燃煤電廠平均每年增長500兆瓦，呈現(xiàn)之字形曲線，高增長和下降在相鄰的兩年間交決或已被取消的狀態(tài)。因此，下一步將評(píng)估中國2021本分析未考慮可能改變煤炭需求的外部因素（如可再生能源成本降低）。為了設(shè)定一個(gè)潛在的邊界條件，假設(shè)由于綠色能源技術(shù)的快速發(fā)展，中國的煤炭退出將推遲5年至2026年。這意味著煤電廠將在2030年之前陸續(xù)投產(chǎn)。在此假設(shè)下，中國將在為了估算這些煤電廠的排放量（在不知道所使用的確切技術(shù)的情況下），報(bào)告采用了目前計(jì)劃于2026年投產(chǎn)的煤電廠的平均每兆瓦全生命周期二氧(年)(百萬噸)（1）當(dāng)前退煤政策下已取消/擱置的煤電項(xiàng)目直接避免的碳排放量：在煤電退出聲明發(fā)布后，中國沒有啟動(dòng)任何新的煤電項(xiàng)目，因取消或擱置項(xiàng)目而避免的排放總量達(dá)36.74億噸，相當(dāng)于每年9186萬噸。中國退出海外煤電的政策在減少二氧化碳排放方面具有巨大潛力。另有部分存在減排潛力的項(xiàng)目——雖然尚未取消或擱置，但2021年至今項(xiàng)目未得到推進(jìn)的“類擱置”項(xiàng)目——在全生命周期中的二氧化碳排放總（2）為進(jìn)一步核算退煤承諾對(duì)于過去和未來碳排放的影響，本研究設(shè)置了中國退出煤電承諾推遲5年至2026年、煤電項(xiàng)目并網(wǎng)推遲至2030年并網(wǎng)的情景，進(jìn)一步模擬可能增加的煤電產(chǎn)能及其潛在碳排放量。首先通過分析2015-2020年投入運(yùn)營的海外煤電項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，模擬在退出海外煤電政策推遲5年的情景下，2021年后煤電產(chǎn)能潛在的擴(kuò)大趨勢3，并根據(jù)2022-2024年實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證并調(diào)整。其次，采用擬于承諾共推動(dòng)減少了84.5億噸的全生命周期碳排放，相當(dāng)于每年減少2-2.5億噸碳排3每個(gè)發(fā)電廠的詳細(xì)信息均可單獨(dú)在全球能源監(jiān)測（GEM）網(wǎng)頁上查詢。本研究使用指數(shù)平滑算法（ETS），基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測未來煤電產(chǎn)能的增加值。4由于無法預(yù)測未來電廠采用的具體技術(shù)（如超臨界、超超臨界）或燃料，本研究依據(jù)平均排放因子進(jìn)行估算。5退煤承諾推遲情景下2022-2030年可能新投入運(yùn)行的燃煤電廠預(yù)計(jì)全生命周期內(nèi)排放約151億噸二氧化碳，從中減去2022、2023年已并網(wǎng)的煤電項(xiàng)目的排放量（27.02億噸并進(jìn)一步減去處于已建、許可等狀態(tài)，仍可能并網(wǎng)的煤電項(xiàng)目的排放量（39.48億噸得到退煤承諾幫助避免的碳排放量。九、中國參與全球可再生能源投資情況并開始通過投資和工程建設(shè)承包全面參與可再生能源開發(fā)。2023年，中國的綠色能源盡管2021和2022年的項(xiàng)目有所減少（或受新冠疫情影響），中國在太陽能和風(fēng)能項(xiàng)目上的投資在2023年再創(chuàng)新高，達(dá)到79億美元。2018年以來，五個(gè)共建“一帶一路”國家從中國獲得了超過35億美元的可再生能源投資（巴基斯坦需要分兩步對(duì)由此帶來的新增產(chǎn)能和燃煤電站的等量排放進(jìn)行估算。首先，需要確定這些投資所帶來的裝機(jī)容量增加；第二，需本研究用一個(gè)平均成本系數(shù)將投資金額轉(zhuǎn)化成了裝機(jī)容量（MW），克服了中國可再生能源參與數(shù)據(jù)缺乏的問題。報(bào)告研究了中國海外投資的各種類型項(xiàng)目的發(fā)電量，并將成本除以發(fā)電量，得出了不同項(xiàng)目類型（水電、風(fēng)電、太陽能）的平均成本系數(shù)6目前還沒有公開的數(shù)據(jù)集可以可靠地報(bào)告中國在所有經(jīng)濟(jì)體的海外能源參與情況。最相關(guān)的兩個(gè)數(shù)據(jù) 集是世界資源研究所的中國海外融資清單(COFI)和波士頓大學(xué)GDP中心的中國全球電力數(shù)據(jù)庫。然而，這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫都缺少2022年以來的重要數(shù)據(jù)，其中有關(guān)風(fēng)能或太陽能發(fā)電的條目太少或根本沒有（見2021年以來，太陽能/風(fēng)能投資共185.3億美元，水為了比較可再生能源相對(duì)于煤炭的當(dāng)量，我們需要考慮不同的裝機(jī)容量和排放系數(shù)。首先，我們假設(shè)由于太陽能和風(fēng)能的間歇性，這兩種能源的容量系數(shù)為25%（而燃煤電廠為80%）。同時(shí)，水電被認(rèn)為是較為穩(wěn)定的，我們假設(shè)其容量系數(shù)與煤炭相同。因此，我們將太陽能/風(fēng)能的可用發(fā)電量折降至5.6GW。其次，太陽能和風(fēng)能發(fā)電煤電廠相似。燃煤電廠的排放系數(shù)為16萬噸/兆瓦，由此可得出風(fēng)電、太陽能、水電18,538.0022,607.325,651.83581.496,970.002,788.002,230.40367.1625,508.0025,395.327,882.23948.66十、依托綠色“一帶一路”建設(shè)加速全球能源轉(zhuǎn)型的啟示與建議中國的海外能源項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)全球減排產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)作用，中國經(jīng)驗(yàn)展示了在正確的政策、投資和承諾下，能源轉(zhuǎn)型能夠取得快速且大規(guī)模的進(jìn)展。廣大發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型和減排方面還面臨巨大的資金、技術(shù)和能力缺口。為進(jìn)一步擴(kuò)大中國能源轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)，依托綠色“一帶一路”建設(shè)加速全球低碳發(fā)展和氣候行發(fā)揮好《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》等政策作用，強(qiáng)化對(duì)外投資過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境、社會(huì)、公司治理（ESG）水平。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)建立綠色投資管理體系，將環(huán)境、氣候、生物多樣性等要素融入金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理、企業(yè)內(nèi)部治理架構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)