公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第15、16章 公共管理的技術與方法；中國式“制度之治”

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第4篇公共管理的工具方法第15章

公共管理的技術與方法公共管理技術理念及其主要內容公共管理技術的類型及內涵公共管理方法的類型及內容123重點問題15.1公共管理的技術理念控制論系統論15.1.1“老三論”和“新三論”“老三論”信息論突變論耗散結構論“新三論”協同論15.1公共管理的技術理念系統論15.1.1“老三論”和“新三論”系統論由美籍奧地利生物學家馮·貝塔朗菲（VonBertalanffy）創(chuàng)立。1937年，他在芝加哥大學哲學研究班上提出了一般系統論的概念；1945年，他發(fā)表了《關于普通系統論》一文，系統論作為一門嶄新的學科正式問世。系統論是研究系統的一般模式、結構和規(guī)律的學問，對于各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理和數學模型，是一門具有邏輯和數學性質的科學。15.1公共管理的技術理念15.1.1“老三論”和“新三論”信息論信息論是關于信息的本質和傳輸規(guī)律的科學的理論，是由美國貝爾電話實驗室的數學家山農（Shannon）博士創(chuàng)立的。1948年，山農發(fā)表了題為《通信的數學理論》的論文，1949年發(fā)表了續(xù)篇《噪聲下的通信》，信息論至此得以正式創(chuàng)立?！靶畔ⅰ钡亩x隨著人類對自然和社會的認知不斷加深而不斷變化?！靶畔⒄搫?chuàng)始人山農把信源發(fā)出的信息與統計熱力學中的熵聯系起來，用熵H來定義信息?！焙陆窦o念信息論創(chuàng)立五十周年遙測遙控，1999（3）.信息論可以分成狹義信息論與廣義信息論。狹義信息論是關于通信技術的理論，它是以數學方法研究通信技術中關于信息的傳輸和變換規(guī)律的一門科學。廣義信息論對信息問題的研究則超出了通信技術的范圍，它以各種系統、各門科學中的信息為對象，廣泛地研究信息的本質和特點以及信息的傳輸利用規(guī)律。信息論為控制論、自動化技術和現代化通信技術奠定了理論基礎，為管理決策的科學化提供了重要的思想工具。15.1公共管理的技術理念控制論15.1.1“老三論”和“新三論”控制論是研究各類系統的調節(jié)和控制規(guī)律的科學，由美國學者諾伯特·維納（NorbertWiener）等人于1948年創(chuàng)立。1943年維納等人發(fā)表了《行為、目的和目的論》一文，闡明了控制論的基本思想，之后，維納在多年的研究工作中發(fā)現了重要的反饋概念。1948年維納發(fā)表了著名的《控制論》，標志著控制論作為一門新學科正式誕生。同時，維納在創(chuàng)立控制論過程中，開發(fā)和運用了行為類比、黑箱、功能模擬、統計等方法，進而形成控制論特有的方法論?？刂普撜J為無論自動機器，還是神經系統、生命系統，以至經濟系統、社會系統，都可以看作一個自動控制系統。控制論為控制系統內復雜的因果反饋關系和信息提供了有效的解決途徑，經歷了反饋控制、最優(yōu)控制、隨機控制、自適應控制和自組織控制等多種控制模式。15.1公共管理的技術理念耗散結構論15.1.1“老三論”和“新三論”耗散結構是比利時布魯塞爾學派著名的統計物理學家普里戈金（Prigogine）于1969年提出的一個概念。他認為，“耗散結構是在非平衡區(qū)的非線性系統中所產生的一種穩(wěn)定化的自組織結構”。15.1公共管理的技術理念協同論15.1.1“老三論”和“新三論”協同論是以耗散結構論為基礎，研究系統從無序到有序轉變規(guī)律的理論。德國理論物理學教授赫爾曼·哈肯（HermanHaken）于1971年首次提出“協同”這個概念。該概念用于描述系統中各個子系統及其系統參考變量之間的相互合作和競爭。協同論也是在非平衡狀態(tài)的開放系統條件下提出的，強調在復雜的大系統內各子系統的協同行為會產生超越各要素自身的單獨作用從而形成整個系統的統一作用和聯合作用。協同論對于進一步認識組織系統的一般特性有著重要意義。15.1公共管理的技術理念突變論15.1.1“老三論”和“新三論”突變論是研究客觀世界非連續(xù)性突然變化現象的一門學科。突變論是法國數學家托姆（Thom）于20世紀60年代末提出的一種拓撲數學理論。突變論的出現引起各方面的重視，被稱為“牛頓和萊布尼茨發(fā)明微積分三百年以來數學上最大的革命”，該理論為現實世界形態(tài)發(fā)生問題中的突變現象提供了可資利用的數學框架和工具?！巴蛔儭币辉~的法文原意是“災變”，強調變化過程的間斷或突然轉換。突變論的主要特點是用形象而精確的數學模型來描述和預測事物的連續(xù)性中斷的質變過程，運用數學方法設計解決問題的模型并用數學語言進行表達，能夠提高公共管理過程的邏輯性和解決公共問題的精確性。在公共管理中運用突變論，對公共部門提升危機處理能力和應變能力具有重要意義。15.1公共管理的技術理念15.1.2自組織理念和學習型組織理論自組織是指無須外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序，形成新的有序結構的系統學習型組織實質上是一種結構化、制度化的組織安排和管理模式。學習型組織重視組織學習，但還必須通過構建其他組織要素來實現。1.自組織理念2.學習型組織理論15.2公共管理的技術15.2.1目標管理從管理技術角度看，目標管理是指組織在建立參與機制和有效調動組織成員自我管理積極性的基礎上，通過目標設立、實施、評估等活動來開展組織管理的一種技術方法。目標管理的內涵組織成員自我管理與控制參與式管理成果導向特點15.2公共管理的技術15.2.1目標管理前期準備、初步擬定目標、修訂初擬目標、制訂實施計劃、填寫目標卡片等第一，授予組織成員相應的權限和責任；第二，進行資源分配；第三，控制目標的實施過程成果評價分自我評價和上級評價兩種方式目標管理的過程制定目標實施目標評價目標實現成果15.2公共管理的技術15.2.2全面質量管理全面質量管理是一種以顧客和績效為管理導向，通過組織成員參與，運用各種科學方法和手段不斷改善工作流程來提升產品和服務質量的現代管理模式。內涵第一階段是組織準備階段。第二階段是分析評估階段?！暗谌A段是提出改進建議并實施階段。

全面質量管理的實施過程15.2公共管理的技術15.2.2全面質量管理

公共服務的質量標準（1）績效標準（2）信任度標準（3）能力標準（4）時間標準15.2公共管理的技術15.2.3績效評估1.績效評估的內涵績效評估的內容主要內容是組織績效。公共部門績效評估圍繞效率、效果、公正三方面展開?？冃гu估的主體內部績效評估主體：主要是指公共部門自身。外部績效評估主體：專家學者、研究機構、咨詢公司等在內的評估者。績效評估目標績效評估指標績效評估的制度安排績效評估的信息系統績效評估的結構要素15.2公共管理的技術15.2.3績效評估2.績效評估的實施過程下達評估通知書12345確立評估目標和評估對象評估工作小組進行評議，撰寫評估報告評估工作小組收集數據，制定評估計分標準制訂評估方案，設計評估調查內容15.2公共管理的技術15.2.3績效評估3.績效評估的主要方法評估指標確立過程：通常會采用文獻調查法、調查問卷法、訪談法、觀察法；在具體技術指標的設計過程：用于確定指標權重的方法有定量統計法、專家評定法、層次分析法、對偶比較法等；在選擇評估對象過程：通常會用到抽樣方法；在實施評估過程：需要運用主觀評估法、客觀評估法、目標管理法等。當前：運用比較多的還有標桿管理和平衡計分卡。15.2公共管理的技術15.2.4標桿管理標桿管理（benchmarking）作為一種管理模式，是一個系統的、持續(xù)性的評估過程，通過不斷地將自身與世界上居領先地位的單位相比較，獲得幫助組織改善管理績效的信息。具體實施的四個步驟：

1確立組織實行標桿管理的目標和主題2選擇標桿管理中的標桿3標桿比較分析4制訂和實施改進方案15.2公共管理的技術15.2.5無縫隙與顧客服務顧客導向理念為無縫隙組織理論奠定了創(chuàng)建和發(fā)展的意識基礎，無縫隙組織的設計則為實現無縫隙顧客服務提供有效的實現方式和途徑。作為一種建立在顧客理念基礎上的無縫隙組織理論是完善公共管理的重要工具和方法。服務外部顧客+內部顧客

響應顧客選擇權和顧客知情權及時回應顧客的利益訴求樹立“為顧客服務”的組織文化顧客導向內涵15.3公共管理的方法15.3.1系統分析與控制方法1.系統目標的分析與確立2.制訂系統方案3.建立系統模型4.系統優(yōu)化分析5.系統評價分析流程系統控制流程1.制訂計劃和標準2.評價實際效果3.糾正組織偏差感謝聆聽！15.3公共管理的方法15.3.2決策方法頭腦風暴法1.定性決策方法2.定量決策方法德爾菲法盈虧平衡點法決策樹法15.3公共管理的方法15.3.3網絡規(guī)劃方法將項目分成多個工序，對各工序時間進行估算，然后根據作業(yè)順序和相互關系進行排列，繪制網絡圖，找出關鍵工序和關鍵線路，并對整個項目進行統籌規(guī)劃和控制，以便高效、經濟地完成工作。基本原理確立工程任務和目標分解出子工序并確定相互關系繪制網絡圖并找出最優(yōu)方案

網絡規(guī)劃方法的總體過程15.3公共管理的方法15.3.4行動研究方法1對人們行動過程的外部表現的研究。2.指一種研究方法，研究人員同實際工作密切配合，從實際參與者那里收集、獲取信息，經理論分析或實驗研究后將結果反饋到實際參與者那里，對實際工作或團體行為過程產生影響。兩層含義15.3公共管理的方法15.3.5案例研究方法案例研究是對真實生活情境中的現象進行實證調查，當研究者認為情境與所研究的現象極為相關，但現象與情境之間的界限并不總是很明顯時所采取的研究方法。優(yōu)點：案例中身臨其境的現實感容易被更多的普通大眾接受，并提供了易于理解的解釋；案例研究方法可能發(fā)現被傳統的統計方法忽視的特殊現象案例設計五個層次的要素：需要研究的問題；相關問題的理論假設；分析對象的確定；把數據與理論主張相聯系的方法或途徑；詮釋數據的標準主要過程包括：確定研究問題、理論抽樣、收集資料、分析資料、撰寫研究報告15.3公共管理的方法15.3.6實驗研究法公共管理實驗研究法旨在運用心理學的理論和方法從個體和群體的態(tài)度與行為層面來研究公共管理領域的問題，以尋求更加可靠的因果關系推論。15.3.7社會調查和統計研究方法社會調查方法統計研究方法15.3公共管理的方法15.3.7社會調查和統計研究方法公共管理實驗研究法旨在運用心理學的理論和方法從個體和群體的態(tài)度與行為層面來研究公共管理領域的問題，以尋求更加可靠的因果關系推論。研究者在控制所有無關變量的情況下，對實驗變量進行實驗處理，并觀察和分析實驗變量的變化對因變量產生的影響實驗研究法涉及公共管理的各個層面，既包括政府的主體和對象行為，也包括公民體驗的各個方面目前使用較多的仍然是調查實驗，相對來說，調查實驗的成本低、操作簡便，因此受歡迎程度較高。但是，調查實驗的局限性也顯而易見，“研究者操控或干預的手段不多且力度不夠問題：結合案例及其他實踐，分析我國城市治理數字化轉型中存在哪些不足。案例：智慧化改造的“青島樣板”閱讀材料

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第5篇公共管理的中國式創(chuàng)新第16章

中國式“制度之治”“中國之治”的制度密碼的內涵黨的領導制度體系的基本框架、邏輯結構和優(yōu)化路徑的主要內容“一國兩制”新時代的構想與實踐123“一國兩制”的主要特點“一國兩制”未來發(fā)展的主要內容45重點問題16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.1“中國之治”的制度密碼1“中國之治”的本質是“制度之治”現代國家制度在國家治理中起到根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的作用，是現代國家治理體系中的主導性要素。16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.1“中國之治”的制度密碼2“制度之治”的密碼是黨的領導制度體系（1）“黨的領導制度”→“黨的領導制度體系”：是對黨的各項具體領導制度的系統集成（2）黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.2黨的領導制度體系的基本框架和邏輯結構黨章黨的領導制度體系的基本框架1+4黨的組織制度黨的領導制度黨的自身建設制度黨的監(jiān)督保障制度16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.2黨的領導制度體系的基本框架和邏輯結構邏輯結構1制度體系六大功能定位體現在思想基礎、核心要義、關鍵舉措、根本方式、重要抓手和根本保障六個維度制度體系的三個層次2制度內核中間保護帶外圍制度16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.3新時代優(yōu)化黨的領導制度體系的基本路徑01增強領導意識，維護制度權威02堅持領導原則，發(fā)揮核心作用03完善領導體制，提升制度體系的系統性和協調性04創(chuàng)新領導方式，提高制度執(zhí)行力05提高領導本領，建設高素質專業(yè)化干部隊伍16.2“一國兩制”：同體異質的中國治理方案16.2.1“一國兩制”中國式治理的構想與實踐構想“一國兩制”是指在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。實踐香港、澳門“一國兩制”在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善，沿著正確的軌道向前發(fā)展。16.2.1“一國兩制”中國式治理的構想與實踐解放軍駐港部隊：堅決擁護香港國安法頒布實施2020年7月1日晚，中國人民解放軍駐香港部隊發(fā)表聲明表示，解放軍駐港部隊堅決擁護香港國安法頒布實施，駐軍官兵將堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國兩制”方針，依法履行防務職責，完成好黨和人民賦予的各項任務。聲明表示，6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，國家主席習近平簽署第49號主席令予以公布；表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于增加香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定。中國人民解放軍駐香港部隊堅決擁護香港國安法頒布實施。聲明指出，國家安全是定國安邦的基石，是人民安居樂業(yè)的保障。制定實施香港國安法符合所有愛國愛港人士的共同期盼，有利于遏制、懲處任何企圖分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動以及勾結外國或境外勢力危害國家安全的犯罪行為，展示了我們在維護國家安全問題上的嚴正立場和堅強意志。聲明強調，駐軍官兵將堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國兩制”方針，依法履行防務職責，完成好黨和人民賦予的各項任務，有決心、有信心、有能力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，維護香港長期繁榮穩(wěn)定。案例16.2“一國兩制”：同體異質的中國治理方案16.2.2“一國兩制”同體異質的中國特點

1單一制結構與同體異質結構2中央的全面管治權與特區(qū)政府的高度自治權3行政主導與協商民主4兩種制度的自然演進與漸進式融合16.2“一國兩制”：同體異質的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢在香港和澳門二十多年的實踐中，“一國兩制”制度體系逐步完善發(fā)展，取得巨大成就，也對探索“一國兩制”臺灣方案產生深刻影響。一個國家、兩種制度與三種方案的新格局（1）堅持一個中國原則和“九二共識”。（2）推動兩岸關系和平發(fā)展，深化兩岸融合發(fā)展。（3）堅決反對“臺獨”分裂行徑和外部勢力干涉。（4）團結臺灣同胞共同實現中華民族偉大復興的中國夢。16.2“一國兩制”：同體異質的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢“一國兩制”臺灣方案“一國兩制”模式為全球治理提供中國方案16.2“一國兩制”：同體異質的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢“一國兩制”模式是中國為解決國家統一問題的成功實踐，它是根據國內外新形勢提出的，充分體現了該治理制度的包容性與靈活性，也為全球治理提供了中國方案?！耙粐鴥芍啤笔歉郯牡貐^(qū)繁榮穩(wěn)定與和平發(fā)展的最佳制度安排，在推進國家治理體系和治理能力現代化的同時，也提高了特別行政區(qū)的社會治理能力與水平，為全球解決歷史遺留問題和現實問題提供了新思路。堅持和完善“一國兩制”模式，還有利于構建中華民族命運共同體，對構建人類命運共同體、全球團結統一構建新的全球治理體系有重要的參考價值。堅持黨的領導制度體系和“一國兩制”是中國特色“制度之治”的重要組成部分?！爸袊巍钡谋举|是“制度之治”，在其支撐下，可以更好地將中國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。黨的領導制度體系的基本框架是“1+4”體系，邏輯結構由六大制度的功能和層次構成，各層次要素相互作用、緊密聯系。堅持和完善黨的領導制度體系，是助力黨長期執(zhí)政能力建設的表現，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措?！耙粐鴥芍啤笔侵袊疄閷崿F祖國統一提出的中國方案，有利于維護國家主權、安全和發(fā)展利益，有利于保持港澳特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定。“一國兩制”治理方案圍繞歷史文化與實際情況，體現出同體異質的中國特點。當前，“一國兩制”形成一個國家、兩種制度與港澳臺三種方案的新治理格局，也為全球治理提供了中國方案?？倧土曀伎碱}1.為什么說“中國之治”的本質是“制度之治”？2.請描述從“黨的領導制度”到“黨的領導制度體系”的演變過程。3.為什么說黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢？4.黨的領導制度體系的基本框架與邏輯結構是什么？5.新時代優(yōu)化黨的領導制度體系的基本路徑是什么？6.“一國兩制”同體異質的治理方案有哪些特色？7.如何理解中央的全面管治權與特區(qū)政府的高度自治權之間的關系？8.請簡要概述行政主導制的特色。9.探索“一國兩制”臺灣方案有兩個基本原則。一是充分考慮臺灣現實情況，二是有利于統一后的臺灣長治久安。請具體分析“一國兩制”臺灣方案的內容。復習思考題10.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。“愛國者治港”新實踐選賢舉能開新篇閱讀材料2022年5月8日，香港特別行政區(qū)第六任行政長官選舉順利舉行，李家超高票當選。這是完善香港特別行政區(qū)選舉制度后首次舉行的行政長官選舉，是全面貫徹落實“愛國者治港”原則新的生動實踐，有利于香港鞏固由亂到治局面，有利于香港實現良政善治，有利于“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，對維護香港長期繁榮穩(wěn)定意義重大。第六任行政長官選舉嚴格按照香港基本法、全國人大及其常委會有關決定和香港特區(qū)有關選舉制度進行，選舉過程依法依規(guī)、公