《城市基層社區(qū)網(wǎng)格化治理研究-以S街道為例》開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述（含提綱）4500字

城市基層社區(qū)網(wǎng)格化治理研究—以S街道為例開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述1研究背景1.1選題依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市基層社區(qū)歸根結(jié)底就是一座城市的社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的根本載體，而把城市基層社區(qū)治理做好、做實(shí)，就是奠定宏觀層面的社會(huì)治理堅(jiān)實(shí)、牢靠的基礎(chǔ)。濱州市濱城區(qū)彭李街道作為濱州市委、市政府駐地街道，人口基數(shù)大、結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)多級融合、業(yè)態(tài)豐富多樣，現(xiàn)有部門職能難以有效承接，公共服務(wù)有效供給不足的現(xiàn)狀，致使社會(huì)治理難度逐漸加大。這就導(dǎo)致了目前彭李街道的包括民政、環(huán)保、衛(wèi)生、安全、婦聯(lián)、綜治等社會(huì)職能部門難以滿足群眾日益提高的社會(huì)治理和服務(wù)的需求，長此以往社會(huì)治理的難度越來越大，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。本文以網(wǎng)格化治理為背景，結(jié)合濱州市濱城區(qū)彭李街道社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，從而剖析當(dāng)前城市基層社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題，提出對應(yīng)的政策建議，豐富城市基層治理理論研究，為其他地區(qū)提升社區(qū)治理水平提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。1.2研究意義第一，理論意義。社區(qū)治理是公共管理的重要組成部分，網(wǎng)格治理屬于基層社區(qū)治理的新方向。對網(wǎng)格治理的進(jìn)一步探索和研究，將有助于創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理模式，完善公共管理的基層治理理論。第二，實(shí)際意義。自十八屆三中全會(huì)提出了網(wǎng)格治理模式以來，網(wǎng)格化治理得到迅速推廣和普及，特別是新冠肺炎疫情以來，基層社區(qū)相當(dāng)于最后防線，其完善的治理效能和服務(wù)為社區(qū)防疫工作帶來極大的助力，社區(qū)治理也成為了效率最高、成本最低的防控措施和載體。彭李街道作為濱州市率先實(shí)施“全科大網(wǎng)格”的試點(diǎn)街道，其社區(qū)網(wǎng)格化治理的模式、運(yùn)營發(fā)展、人員管理、體制機(jī)制等在全國范圍內(nèi)都具有一定的代表性。2文獻(xiàn)綜述2.1國外研究現(xiàn)狀根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，1887年，德國社會(huì)學(xué)家f.Tonies在社區(qū)和社會(huì)研究中首次提出“Gemeinschaft”，也就是“社區(qū)”的概念。之后“社區(qū)”的概念在國外迅速傳播發(fā)展。美國學(xué)者R.E.派克(RobertE.Park)經(jīng)過認(rèn)真斟酌后將滕尼斯的“Gemeinschaft”轉(zhuǎn)譯為“Community”?？梢哉f，圍繞社區(qū)治理、管理、服務(wù)的研究探索由來已久。但是社區(qū)網(wǎng)格化治理這一模式并不是由國外引進(jìn)而來的，而是隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化和社區(qū)小型化建設(shè)不斷發(fā)展而來的，其具有鮮明的中國特色。通過查閱相關(guān)資料，目前國外研究的社區(qū)治理模式主要為以下四種：社區(qū)發(fā)展模式。這種類型的模式可以歸納為高度的自治模式。在這種模式下，居民積極開展自管自治，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性來解決社區(qū)集體或個(gè)人面臨的困難和問題。而實(shí)現(xiàn)此模式的前提就是居民能夠主動(dòng)的、積極地參與到社區(qū)治理中，能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展添油助力，因此，這種模式要求社區(qū)居民具有高度的參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)和主動(dòng)性。社區(qū)計(jì)劃模式。這種類型的模式可以歸納為政府計(jì)劃主導(dǎo)。在這種模式下，社區(qū)的上級政府、部門，通過對既定目標(biāo)的研究分析，結(jié)合社區(qū)實(shí)際因素，制定社區(qū)的發(fā)展、活動(dòng)計(jì)劃，社區(qū)活動(dòng)、工作嚴(yán)格按照計(jì)劃開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)行動(dòng)模式。這種類型的模式可以歸納為自下而上的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。這種模式的動(dòng)力源自于下層的群眾訴求，針對社區(qū)中存在的社會(huì)問題或者矛盾，通過抵抗策略維護(hù)群體的利益，改變上層的政策或制度等，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展為更加公平、民主、公正的社會(huì)。社區(qū)照顧模式。這種類型的模式可以歸納為服務(wù)化治理模式。對于我國來說，社區(qū)照顧模式主要內(nèi)容就是“社區(qū)居家養(yǎng)老”“未成年人看護(hù)”，也就是利用社區(qū)資源和社會(huì)資源（既可以是政府正規(guī)機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老社區(qū)、日間照料中心等，也可以是社會(huì)民間的非正規(guī)的福利機(jī)構(gòu)或愛心組織）將服務(wù)對象（多數(shù)為老年人、未成年人、失能人員）留在社區(qū)環(huán)境中，并在他們熟悉的環(huán)境中為他們提供關(guān)懷和幫助。2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀縱觀國內(nèi)社會(huì)治理研究，從最初的實(shí)踐探索到理論的研究，相關(guān)的研究相對較多，但從網(wǎng)格化研究的層面來看，對社區(qū)層面的網(wǎng)格化治理研究相對較少。社會(huì)治理模式創(chuàng)新的視角。劉慧、李妍妍對于善治理論視域下社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了研究，提出了社會(huì)管理（治理）是國家或社會(huì)團(tuán)體組織和規(guī)范社會(huì)運(yùn)行過程，使社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)。并且圍繞善治從治理理論的角度分析了我國社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新過程中的包括結(jié)構(gòu)、制度等方面的困難及問題，并提出了相應(yīng)的措施建議。她們認(rèn)為需要增加量化改革的具體路徑進(jìn)一步完善善治下的“多元化”社會(huì)管理（治理）模式，注重社會(huì)治理的法制建設(shè)。劉偉、王柏秀通過對網(wǎng)格化管理（治理）研究，他們提出網(wǎng)格化管理（治理）已經(jīng)步入了從管理到治理，從治理到服務(wù)的發(fā)展之路，同時(shí)也慢慢成長為國家治理體系中的重要一環(huán)，特別是對于基層社會(huì)治理也就是社區(qū)治理具有較大的推動(dòng)作用。他們認(rèn)為隨著實(shí)踐的發(fā)展，網(wǎng)格化管理（治理）作為一種社會(huì)管理（治理）的管理制度創(chuàng)新，雖然在高效率治理、精準(zhǔn)化服務(wù)以及權(quán)力下沉分化等方面有著明顯的長處，但同時(shí)其較強(qiáng)技術(shù)屬性的剛需條件和行政化屬性不利于最終實(shí)現(xiàn)基層自治的發(fā)展?；鶎由鐣?huì)治理改革的視角。何繼新、付美佳針對網(wǎng)格化管理（治理）在社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的變遷動(dòng)力進(jìn)行了研究，他們提出網(wǎng)格化管理（治理）是推進(jìn)社區(qū)基層公共服務(wù)治理的關(guān)鍵工具。網(wǎng)格管理（治理）在社區(qū)公共服務(wù)中具有控制與治理、安全保障、綜合協(xié)調(diào)、社區(qū)服務(wù)、多元整合等作用。他們認(rèn)為網(wǎng)格化管理（治理）對于社區(qū)基層公共服務(wù)有著正向作用，可以解決目前在基層社區(qū)公共服務(wù)中的服務(wù)缺失、自治能力下降、行政績效不均衡等問題。萬華穎針對當(dāng)前基層網(wǎng)格化治理的運(yùn)行邏輯和優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，他認(rèn)為網(wǎng)格化治理就是基層治理模式借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政權(quán)力的制度和機(jī)制上進(jìn)行整合創(chuàng)新。網(wǎng)格化治理的提升方向主要為豐富網(wǎng)格化治理的服務(wù)功能、強(qiáng)化治理規(guī)范化運(yùn)行、創(chuàng)新體制機(jī)制、聯(lián)合多元主體共治、依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)載體。楊崇俊在“網(wǎng)格化是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手”中提出基層治理網(wǎng)格化就是基層社區(qū)的治理精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、管理定量化、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化，解決了政府行政導(dǎo)向工作方式，有助于實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)通和資源整合。他針對目前各地實(shí)施的網(wǎng)格化治理模式面臨的“重技術(shù)、輕架構(gòu)”和“重移植、輕變化”兩個(gè)制約問題給出了技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變實(shí)用導(dǎo)向和因地制宜、試點(diǎn)先行的發(fā)展建議。技術(shù)治理的視角。劉文靜在“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的整體管理及對城市網(wǎng)格化治理的促進(jìn)作用”中提出，在城市管理中設(shè)置多級網(wǎng)格，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與網(wǎng)格管理相結(jié)合，有助于進(jìn)一步推動(dòng)城市網(wǎng)格化治理的高效化、精準(zhǔn)化，大大提高城市管理的效率。他認(rèn)為，目前城市網(wǎng)格化治理中存在著管理機(jī)制落后、業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)不高、管理機(jī)構(gòu)不健全等問題，并給出了強(qiáng)化人員和部門培訓(xùn)、建立上下貫通管理體系、完善考核反饋機(jī)制等提升措施。參與式治理的視角。武小龍、康旭暉從增權(quán)理論的視角分析了城市基層社區(qū)網(wǎng)格化治理中單元主體參與邏輯及實(shí)際困境，他們提出，城市基層網(wǎng)格化治理中，事務(wù)活動(dòng)主要參與主體為群眾個(gè)體、政府或社會(huì)組織和城市社區(qū)。他們認(rèn)為，要通過給基層主體增權(quán)，也就是賦權(quán)給這三個(gè)層面，以促進(jìn)多元主體的參與，有助于形成居民自身、基層組織和社區(qū)的個(gè)體意識(shí)，并提高其參與基層社會(huì)治理的積極性和參與感，從而能從下往上的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，走出社會(huì)治理的優(yōu)化路徑。朱曉紅在對基層治理網(wǎng)格化中的參與主體進(jìn)行研究后，認(rèn)為當(dāng)前我國基層治理，特別是網(wǎng)格化治理中參與主體多為政府，包括街道下設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心、政府牽頭的基層組織等，反而社會(huì)組織、企業(yè)單位以及居民個(gè)體參與基層治理的意識(shí)和積極性還有待提升。她認(rèn)為原因主要是多元主體的互動(dòng)溝通機(jī)制不完善，多元主體參與事務(wù)的權(quán)責(zé)不明晰，多元主體間的規(guī)范政策不健全。關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化治理創(chuàng)新實(shí)踐的研究。山東省海陽市按照“一張網(wǎng)格管全市”的總目標(biāo)，通過梳理劃分各基層的網(wǎng)格單元，按照每個(gè)網(wǎng)格5-600戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，將住戶、企業(yè)、商業(yè)門店全部納入網(wǎng)格，并且在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一搭建網(wǎng)格治理信息化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層社區(qū)網(wǎng)格治理的信息化、高效化。合肥市包河區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在小城鎮(zhèn)和大社區(qū)建立起“4+X”（其中“4”是指綜合執(zhí)法、公安干警、市場監(jiān)管、交通4個(gè)職能部門，“X”是指應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)健委、人社等部門）實(shí)現(xiàn)了部門權(quán)利下沉，工作效率提升。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息手段為基礎(chǔ)，搭建“大共治”平臺(tái)，大大提高了各個(gè)部門間、單位間的溝通交流的效率，有助于問題事件的快速流轉(zhuǎn)，同時(shí)通過平臺(tái)，是的多個(gè)部門的力量得到了整合連貫，杜絕了“九龍治水”的情況出現(xiàn)。福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞地理位置和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，突出對臺(tái)工作優(yōu)勢，以臺(tái)灣同胞服務(wù)需求和矛盾問題化解為目標(biāo)，打造了以“臺(tái)胞參與+臺(tái)灣社區(qū)營造+黨建網(wǎng)格+層層分級”的網(wǎng)格化治理特色模式。通過建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、建立網(wǎng)格隊(duì)伍、打造服務(wù)服務(wù)平臺(tái)、利用信息系統(tǒng)四個(gè)方面的工作，走出了不僅符合海峽兩岸法治一體化的政治高度和現(xiàn)實(shí)需要，而且具有平潭特色的新時(shí)代基層治理路徑。3研究路徑/論文（設(shè)計(jì)）框架3.1主要內(nèi)容本文以山東省濱州市濱城區(qū)彭李街道為研究對象，通過對彭李街道“全科大網(wǎng)格”治理模式的探究以及彭李街道“聯(lián)社聯(lián)親、入網(wǎng)入心”大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的分析，并將城市基層社區(qū)網(wǎng)格化治理模式與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式進(jìn)行對比，從而得出當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理存在的問題及原因。針對當(dāng)前存在的問題及原因，研究提高網(wǎng)格化治理成效的有效路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的再深入、再提升。3.2論文提綱1前言2相關(guān)理論概述2.1社區(qū)治理2.2社區(qū)網(wǎng)格化治理2.3大數(shù)據(jù)平臺(tái)治理3濱州市濱城區(qū)彭李街道網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀3.1彭李街道網(wǎng)格化治理的發(fā)展概況3.2濱州市濱城區(qū)彭李街道網(wǎng)格化治理的具體實(shí)踐3.3濱州市濱城區(qū)彭李街道網(wǎng)格化治理存在的主要問題3.3.1權(quán)責(zé)分工模糊導(dǎo)致的問題3.3.2網(wǎng)格化人員管理不到位的問題3.3.3信息化支持不到位的問題4城市社區(qū)基層網(wǎng)格化治理的對策和建議4.1完善網(wǎng)格職能4.1.1明確角色定位4.1.2引入第三方社會(huì)組織4.2夯實(shí)基層基礎(chǔ)4.2.1強(qiáng)化黨建引領(lǐng)4.2.2打造實(shí)體網(wǎng)格4.3強(qiáng)化信息支撐4.3.1改造升級大數(shù)據(jù)平臺(tái)4.3.2引入大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)結(jié)論4進(jìn)度安排第1周：搜集相關(guān)資料，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行論文題目的選定；第2周：根據(jù)任務(wù)書撰寫開題報(bào)告并交于導(dǎo)師修改；第3周：進(jìn)行開題報(bào)告的答辯；第4周：搜集相關(guān)信息和資料形成論文初稿框架；第5-8周：在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成初稿，并將初稿提交導(dǎo)師初審；第9-11周：接受指導(dǎo)老師畢業(yè)論文的中期檢查；第12-14周：對中期檢查中存在的問題與不足進(jìn)行最終修改；第15-17周：提交論文終稿并準(zhǔn)備相關(guān)論文答辯所需材料；第18周：完成畢業(yè)論文答辯。5參考文獻(xiàn)[1]鄧洪潔.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中國家性與社會(huì)性的統(tǒng)一[J].公關(guān)世界,2022(18):8-9.[2]謝丹妮,張智文.疫情防控常態(tài)化下社區(qū)網(wǎng)格化管理的完善路徑——以福建省漳州市為例[J].延邊黨校學(xué)報(bào),2022,38(04):61-66.[3]王馨笛.無縫隙政府理論視域下城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題研究——以沈陽市L社區(qū)為例[J].學(xué)會(huì),2022(05):35-41.[4]張如晗.新冠疫情下的社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2022(03):21-24.[5]銀興.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑探索——基于成都市Q區(qū)的個(gè)案分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022(02):80-85.[6]熊毅瑋,李建.疫情防控背景下社區(qū)網(wǎng)格化管理困境及提升路徑[J].中國市場,2022(02):3