海南中小企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題研究

海南中小企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題研究——以L公司為例一、緒論（一）研究背景近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善[1]。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌[2]。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐推進(jìn)，極大促進(jìn)了海南各地企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)預(yù)算管理越來(lái)越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)管理的重要工具[3]。尤其是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)預(yù)算管理的研究尤為重要[4]。預(yù)算管理不僅有助于企業(yè)制定合理的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，也可以幫助企業(yè)監(jiān)控和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，能更好地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展[5]。持續(xù)的預(yù)算管理模式通過(guò)整合企業(yè)內(nèi)部和外部資源，動(dòng)態(tài)的分析追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)幫助調(diào)整企業(yè)賬目，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為管理者提供最新、持續(xù)的信息[6]。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，海南中小企業(yè)的發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)也擁有機(jī)遇，做好企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理正是抓住機(jī)遇、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇的重要途徑，是海南中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)展的一大方向[7]。但是就目前來(lái)看，海南中小企業(yè)在預(yù)算管理方面還是存在一些問(wèn)題，如企業(yè)管理流程簡(jiǎn)單，所有權(quán)和管理權(quán)未分離，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)管理和決策上出現(xiàn)很大的隨意，甚至存在只有預(yù)算編制，而沒(méi)有預(yù)算管理過(guò)程。也沒(méi)有建立包括組織、流程、方法、工具、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的預(yù)算管理制度。同時(shí)也缺乏預(yù)算管理人才[8]。L公司是成立于1963年的文化傳播演藝有限公司，是一個(gè)專業(yè)的文藝團(tuán)隊(duì)，曾為儋州市的文化藝術(shù)的發(fā)展做出過(guò)卓越的貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期依賴財(cái)政撥款扶持，以事業(yè)單位和企業(yè)制兩種體制并存，難以突破傳統(tǒng)的“保護(hù)和約束”體制，加之三年疫情影響，導(dǎo)致藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才的嚴(yán)重流失，藝術(shù)創(chuàng)作能力基本喪失，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力消失殆盡。目前，單位處于負(fù)債運(yùn)營(yíng)狀況，面臨著嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)。如何利用僅有的資源，通過(guò)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，改善如今的困境，成為一個(gè)重要議題。本研究旨在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行系統(tǒng)化概述，并以L公司為例，分析該企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并以期為海南中小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供一些參考和借鑒，進(jìn)而促進(jìn)海南中小企業(yè)預(yù)算管理可持續(xù)發(fā)展。（二）研究目的與意義隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐推進(jìn)，極大促進(jìn)了海南各地企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)預(yù)算管理越來(lái)越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)管理的重要工具。尤其是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究尤為重要。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅有助于企業(yè)制定合理的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，也可以幫助企業(yè)監(jiān)控和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，能更好地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。本文將以海南中小企業(yè)的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，詳細(xì)探究L公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀，綜合國(guó)內(nèi)外眾多專家學(xué)者的研究成果，對(duì)現(xiàn)有學(xué)界的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，找出其存在的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行原因探析，并為L(zhǎng)公司的管理和未來(lái)發(fā)展提出有價(jià)值和有意義的建議和參考。本文的意義在于通過(guò)對(duì)L公司預(yù)算管理問(wèn)題的探討，探索出適合海南中小型企業(yè)健康發(fā)展的預(yù)算管理方法。（三）研究方法1.文獻(xiàn)梳理法：即根據(jù)研究的目的和內(nèi)容，搜索并研讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和著作，梳理出國(guó)內(nèi)外預(yù)算管理理論的發(fā)展進(jìn)程，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，分析和歸納，構(gòu)建出本研究的框架。2.個(gè)案研究法：即以L公司的預(yù)算管理現(xiàn)狀為例，依據(jù)現(xiàn)有預(yù)算管理理論，發(fā)現(xiàn)L公司現(xiàn)存的預(yù)算管理問(wèn)題，分析發(fā)生問(wèn)題的原因，并提出建設(shè)性措施。（四）創(chuàng)新與不足1.創(chuàng)新：國(guó)內(nèi)對(duì)某一特定行業(yè)如何進(jìn)行預(yù)算管理的研究較少，而隨著國(guó)家的戰(zhàn)略部署，海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐推進(jìn)，文化傳播演藝是其中重要的模塊內(nèi)容，而針對(duì)此模塊的研究更是寥寥無(wú)幾。本文結(jié)合L公司的實(shí)際情況，就預(yù)算管理方向出現(xiàn)的問(wèn)題、分析及解決對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和研討，有很強(qiáng)的實(shí)操性。2.不足：本文僅針對(duì)某一文化傳播有限公司的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行剖析和提出解決辦法，僅能為少部分海南中小企業(yè)提供借鑒，較為局限。二、文獻(xiàn)綜述（一）預(yù)算管理簡(jiǎn)介在不同領(lǐng)域中，由于應(yīng)用的背景與范圍不一樣，預(yù)算管理的內(nèi)涵也有所不同。JeroldZimmerman[9]認(rèn)為，預(yù)算是對(duì)某個(gè)組織在未來(lái)某算時(shí)間內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正式定量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算對(duì)企業(yè)所有可能發(fā)生的交易進(jìn)行總體預(yù)測(cè)，預(yù)算體系是企業(yè)會(huì)計(jì)體系的一部分，預(yù)算是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一部分，能對(duì)決策權(quán)限進(jìn)行劃分并實(shí)行相關(guān)行為控制。杜勝利著的《CFO管理前沿：價(jià)值管理系統(tǒng)框架模型》指出，預(yù)算管理是利用預(yù)算這一手段對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)管理各個(gè)部門進(jìn)行管理控制，以及對(duì)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置的一系列活動(dòng)[10]。而吳井紅主編的《財(cái)務(wù)預(yù)算與分析》提到，所謂預(yù)算管理，又稱預(yù)算控制，指在企業(yè)資本計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及執(zhí)行業(yè)務(wù)的責(zé)任主體確定明確的目標(biāo)，以此作為其開(kāi)展工作和評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的參照標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)執(zhí)行緊密結(jié)合的有效管理工具[10]。綜上，預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行分配、控制、考核，有效的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[11]。預(yù)算管理是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)特定時(shí)期內(nèi)的企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入與支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)作的具體安排[12-13]。（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)的預(yù)算研究。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，預(yù)算管理研究主要是研究國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制，企業(yè)生產(chǎn)和銷售都被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度中，一切以國(guó)家的行政命令為依據(jù)對(duì)資源進(jìn)行配置，企業(yè)的預(yù)算均聽(tīng)從國(guó)家安排，不能建立獨(dú)立的預(yù)算管理體制，使得預(yù)算管理思想沒(méi)有得到有效發(fā)展[14]。20世紀(jì)七八十年代國(guó)家推出了18種現(xiàn)代管理辦法，主要包括會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部銀行、目標(biāo)管理、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，這些制度和理念的引進(jìn)，為當(dāng)時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)算研究起到了重要的推動(dòng)作用[15]。2.改革開(kāi)放后對(duì)西方先進(jìn)預(yù)算管理理念的引進(jìn)期。1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義[16]。改革開(kāi)放以后，西方的先進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理理念和制度被引入到國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理理論的要求也越來(lái)越高，很多企業(yè)開(kāi)始積極探索適合本國(guó)國(guó)情和企業(yè)的預(yù)算管理模式[17]。3.預(yù)算管理理論的實(shí)踐階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，尤其是在中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)外企業(yè)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然增大，由此產(chǎn)生的困難迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理理論，在企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，不斷提高自己的預(yù)算管理水平，控制生產(chǎn)成本，不斷提高利潤(rùn)率，推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展[18]。我國(guó)在政策方面相繼發(fā)布一些文件和制度[19]。如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范試行》，明確要求企業(yè)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理制度。這標(biāo)志著預(yù)算管理的方法已在我國(guó)得到認(rèn)可，進(jìn)入到了理論規(guī)范和實(shí)踐提升的階段。2010年財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》中第2號(hào)指引《發(fā)展戰(zhàn)略》中明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制全面預(yù)算，更單獨(dú)以第15號(hào)指引《全面預(yù)算》突出預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的核心地位。（三）國(guó)外相關(guān)研究綜述1.預(yù)算管理的早期形成時(shí)期。18世紀(jì)西方國(guó)家進(jìn)入了全面預(yù)算時(shí)代。由于工業(yè)革命興起，生產(chǎn)力迅速提高，歐美國(guó)家需要對(duì)政府各部門的開(kāi)支進(jìn)行全面預(yù)算管理，以此來(lái)適應(yīng)這個(gè)生產(chǎn)力急速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富快速膨脹，稅收不斷擴(kuò)張的時(shí)代。19世紀(jì)初，美國(guó)最早將預(yù)算作為管理手段應(yīng)用于企業(yè)廣告費(fèi)用的分配上，1911年科學(xué)管理之父泰羅創(chuàng)建了“科學(xué)管理”學(xué)說(shuō)，這是人類歷史上第一次在管理實(shí)踐中使用科學(xué)的方法，在降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率進(jìn)而擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)，發(fā)展再生產(chǎn)等方面起到了重要作用。而英國(guó)、德國(guó)、日本的部分企業(yè)開(kāi)始效仿和采用。1922年，美國(guó)著名學(xué)者麥金西出版《預(yù)算控制論》一書，這是美國(guó)首部對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行全面闡述的著作，標(biāo)志著企業(yè)預(yù)算管理理論形成的開(kāi)端[20]。在20世紀(jì)30年代后，預(yù)算管理受會(huì)計(jì)理論和其他管理思想的影響，在管理方法、理論方面得到一定發(fā)展[21]。2.預(yù)算理論的發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)80年代，第二次世界大戰(zhàn)后，和平和發(fā)展逐步成為當(dāng)代世界的主旋律。學(xué)者們將重點(diǎn)放到現(xiàn)代科技發(fā)展與生產(chǎn)社會(huì)化方面，出現(xiàn)了很多企業(yè)預(yù)算管理方法。如威茨曼(1976)根據(jù)數(shù)學(xué)期望理論，提出報(bào)酬計(jì)算模型，證實(shí)可以有效減少下級(jí)瞞報(bào)業(yè)績(jī)的情況。PETER(1970)將該理論廣泛應(yīng)用于企業(yè)中，效果極佳。80年代初期，美國(guó)出現(xiàn)停滯問(wèn)題，Kaplan教授和Cooper教授提出作業(yè)成本制度（ABC），一定程度上解決了在信息不對(duì)稱情況下的成本扭曲問(wèn)題[20]。3.預(yù)算理論成熟時(shí)期。信息時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)預(yù)算管理理論也進(jìn)入成熟時(shí)期。企業(yè)管理開(kāi)始采用戰(zhàn)略理念，其中卡普蘭和諾頓(1992)提出的平衡計(jì)分卡理論，該理論預(yù)算編制從財(cái)務(wù)、流程、學(xué)習(xí)等方面出發(fā)，使企業(yè)保持良好的業(yè)績(jī)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的缺陷，并且不同于傳統(tǒng)預(yù)算理論以利潤(rùn)為基礎(chǔ)編制的要求。歐洲學(xué)者弗雷澤則提出了預(yù)算超越預(yù)算觀念，弗雷澤認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境是處于不斷變化中的，因此事前對(duì)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理是十分不合理的，預(yù)算管理不能預(yù)測(cè)到后續(xù)的市場(chǎng)變化。然而眾多學(xué)者攻擊弗雷澤，認(rèn)為其學(xué)術(shù)觀點(diǎn)沒(méi)有合理依據(jù)和實(shí)證證據(jù)，絕大部分學(xué)者仍然認(rèn)為企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，預(yù)算管理理論的研究和應(yīng)用有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和進(jìn)一步深入發(fā)展[19]。三、海南中小企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）L公司簡(jiǎn)介L(zhǎng)公司是海南省中小企業(yè)，成立于1963年的文化傳播演藝有限公司，2012年完成轉(zhuǎn)企改制，注冊(cè)資本50萬(wàn)元人民幣，人員規(guī)模約40人，所屬地區(qū)是海南省儋州市，目前屬于成長(zhǎng)階段的中小企業(yè)。L公司作為一個(gè)專業(yè)的文藝團(tuán)隊(duì)，曾為海南省儋州市的文化藝術(shù)的發(fā)展做出過(guò)卓越的貢獻(xiàn)。主要職能：負(fù)責(zé)文化藝術(shù)、演出、創(chuàng)作劇目等工作；負(fù)責(zé)文化下鄉(xiāng)、重大活動(dòng)、節(jié)日慶典等演出活動(dòng)；負(fù)責(zé)發(fā)展本土特色文化藝術(shù)為宗旨，立足于本土民族文化的挖掘和地域特色文化品牌的打造，創(chuàng)作演出優(yōu)秀民族歌舞劇目。（二）海南中小企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀海南中小企業(yè)大都是管理流程簡(jiǎn)單，L公司是海南中小企業(yè)的一個(gè)縮影。組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)規(guī)模小，投入成本低，員工人數(shù)少，經(jīng)營(yíng)靈活，所有權(quán)和管理權(quán)不分離，資金來(lái)源一般是企業(yè)內(nèi)部留存收益、自有資本，或是靠財(cái)政撥款，資金大多不足，籌資困難，周轉(zhuǎn)能力弱，市場(chǎng)拓展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。投資管理很少開(kāi)展長(zhǎng)期投資，主要是以短期投資為主。由于企業(yè)規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理僅由一名會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，而其未接受過(guò)系統(tǒng)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)。在資金的使用上，缺少計(jì)劃性，存在現(xiàn)金流不足或閑置的情況。L公司是以事業(yè)單位和企業(yè)制兩種體制并存，長(zhǎng)期依賴財(cái)政撥款扶持，難以突破傳統(tǒng)的“保護(hù)和約束”體制；其次，市文化市場(chǎng)底子薄、基礎(chǔ)較差，設(shè)備老舊；主要以公益性演出為主，商演比例過(guò)低；加之三年疫情影響，導(dǎo)致藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才的嚴(yán)重流失，藝術(shù)創(chuàng)作能力基本喪失，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力消失殆盡，諸多原因，目前單位處于負(fù)債運(yùn)營(yíng)狀況，面臨著嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)，使得預(yù)算管理的效果不是特別理想。目前公司的預(yù)算管理制度方面，只有年度資金預(yù)算管理制度，而月度資金預(yù)算管理制度、預(yù)算管理實(shí)施辦法等方面空白，預(yù)算管理以旅文局為主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)不同程度參與。（三）海南中小企業(yè)預(yù)算管理存在問(wèn)題1.治理體制不完善。預(yù)算管理制度是企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度的重要組成部分，是各目標(biāo)中心預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)[20]。海南中小企業(yè)大部分管理流程簡(jiǎn)單，管理權(quán)和所有權(quán)未分離，組織方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)管理和決策上有很大的隨意性，甚至存在只有預(yù)算編制，而沒(méi)有預(yù)算管理過(guò)程。也沒(méi)有建立包括組織、流程、方法、工具、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的預(yù)算管理制度，預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的權(quán)威性指導(dǎo)意見(jiàn)和依據(jù)。L公司是以事業(yè)單位和企業(yè)制兩種體制并存，2012年完成轉(zhuǎn)企改制，但至今仍保留事業(yè)單位體制的習(xí)慣，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱，管理者缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，也缺少企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。目前公司的預(yù)算管理制度方面，只有年度資金預(yù)算管理制度，而月度資金預(yù)算管理制度、預(yù)算管理實(shí)施辦法等方面空白。由于缺乏完善的預(yù)算管理體系的指導(dǎo)與制約，長(zhǎng)期的預(yù)算管理水平低下，導(dǎo)致海南中小企業(yè)的預(yù)算管理問(wèn)題頻發(fā)，不能很好控制企業(yè)成本和提高經(jīng)營(yíng)效益，長(zhǎng)期以往不利于企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。2.預(yù)算管理機(jī)制不健全，缺乏預(yù)算管理人才。由于海南中小企業(yè)規(guī)模小，財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)不清晰，往往會(huì)計(jì)和出納等事項(xiàng)一人包辦，甚至出現(xiàn)任人唯親，有管理者的親戚、朋友負(fù)責(zé)，而大部分人沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致無(wú)法真正在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)開(kāi)展預(yù)算管理的工作。L公司的財(cái)務(wù)部門結(jié)構(gòu)十分簡(jiǎn)單，只有一名會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全年的財(cái)務(wù)報(bào)表。該會(huì)計(jì)并非專業(yè)學(xué)習(xí)預(yù)算的財(cái)務(wù)人員，對(duì)預(yù)算的理解認(rèn)知模糊，且由于人力有限，工作量大，降低了預(yù)算管理的執(zhí)行效果，更加無(wú)法幫助企業(yè)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)策略。面對(duì)市場(chǎng)的不確定因素，同樣無(wú)法做出科學(xué)合理、具有前瞻性的預(yù)算評(píng)估。由于海南中小企業(yè)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)市場(chǎng)情況把握不準(zhǔn)確，對(duì)相關(guān)的要素如市場(chǎng)條件、政策法規(guī)、成本費(fèi)用等變動(dòng)因素考慮不到位，以至于后期企業(yè)很難根據(jù)預(yù)算完成年度目標(biāo)[21]。3.發(fā)展資金嚴(yán)重不足。海南中小企業(yè)規(guī)模小，啟動(dòng)資金少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資金周轉(zhuǎn)能力較弱，而資金一般是企業(yè)內(nèi)部留存收益，外部融資少。預(yù)算管理在開(kāi)展過(guò)程中，需要專業(yè)的預(yù)算管理人員、需要專業(yè)的軟件工具和管理系統(tǒng)，這些都需要資金的投入。L公司作為文藝團(tuán)隊(duì)，主要以公益性演出為主，商演比例過(guò)低，導(dǎo)致收益減少，只能長(zhǎng)期依賴財(cái)政撥款，導(dǎo)致藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才的嚴(yán)重流失，藝術(shù)創(chuàng)作能力基本喪失，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力消失殆盡，以致企業(yè)面臨著嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)，因此，能分給預(yù)算管理的份額是少之又少。發(fā)展資金不足，嚴(yán)重阻礙了海南中小企業(yè)的預(yù)算管理投入，缺乏體系完整的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算編制不科學(xué)，企業(yè)前進(jìn)方向模糊，最終將影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)[22]。4.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管。預(yù)算管理中的執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)該對(duì)重要預(yù)算事項(xiàng)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，應(yīng)做到對(duì)預(yù)算目標(biāo)層層分解，落實(shí)到位，嚴(yán)格對(duì)照年度、月度預(yù)算目標(biāo)予以監(jiān)督管理，不能隨意變更預(yù)算指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，應(yīng)最真實(shí)地反映企業(yè)的階段和整體經(jīng)營(yíng)成果[23]。部分中小企業(yè)寅吃卯糧，對(duì)既定的預(yù)算項(xiàng)目和時(shí)間指標(biāo)人為調(diào)整，把不該發(fā)生的支出提前列支予以合理化，把未能達(dá)成的目標(biāo)預(yù)算延后，導(dǎo)致不能真實(shí)反映企業(yè)真實(shí)情況。L公司在文藝作品創(chuàng)作過(guò)程中，對(duì)各種成本和支出指標(biāo)的控制不力，導(dǎo)致成本超支。L公司沒(méi)有根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況建立合適的管理監(jiān)督制度，各部門各層級(jí)責(zé)任劃分不明確，無(wú)法對(duì)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。預(yù)算是企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)情況、投資情況、財(cái)務(wù)情況的預(yù)測(cè)，而海南中小企業(yè)對(duì)預(yù)算只關(guān)注編制，不重視執(zhí)行，更缺乏監(jiān)督，一旦預(yù)算編制完畢就束之高閣，不對(duì)比分析預(yù)算與實(shí)際差異的原因，則不能有效改善和調(diào)整預(yù)算管理反映出來(lái)的問(wèn)題。5.預(yù)算考核不力，形同虛設(shè)?？?jī)效考評(píng)是全面預(yù)算管理中最重要的環(huán)節(jié)，缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門的約束，將直接影響到預(yù)算編制的執(zhí)行。其次，即使制定了績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，也存在指標(biāo)評(píng)價(jià)不科學(xué)、評(píng)價(jià)不全面的問(wèn)題。L公司2012年已完成轉(zhuǎn)企改制，但企業(yè)仍然保留事業(yè)單位的體制模式，員工只以完成演出任務(wù)為宗旨，對(duì)于預(yù)算的考核并不重視，未設(shè)定與之相適應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于積極完成節(jié)目創(chuàng)作與編排預(yù)算的員工，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于超時(shí)或超資的部分，沒(méi)有懲罰，久而久之，員工懈怠。大多數(shù)海南中小企業(yè)還沒(méi)有形成定期的預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)設(shè)定的考核不能夠直接與部門或者個(gè)人掛鉤。一些企業(yè)雖然制定了預(yù)算相應(yīng)的考評(píng)方式，但考核的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或是比較模糊，缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法做到鐵面無(wú)私，往往礙于人情，將應(yīng)進(jìn)行懲罰的未進(jìn)行落實(shí)，使考核機(jī)制流于形式。長(zhǎng)此以往，不能夠有效提高員工的工作積極性，甚至挫傷部分績(jī)效較為突出部門的積極性。四、海南中小企業(yè)預(yù)算管理存在問(wèn)題分析（一）預(yù)算管理體系不完善隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，大型企業(yè)率先實(shí)施預(yù)算管理，并逐漸形成相適應(yīng)的管理體系，而中小企業(yè)雖然了解并知曉預(yù)算管理的重要性，但在應(yīng)用過(guò)程中，缺乏資金和技術(shù)的支持。L公司2012年完成轉(zhuǎn)企改制，由旅文局統(tǒng)籌管理該公司，但由于缺乏財(cái)力、物力以及人力等資源的加持，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系仍舊不完善。預(yù)算管理制度方面，只有年度資金預(yù)算管理制度，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管細(xì)則等方面空白,沒(méi)有建立起包括組織、工具、方法、流程、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的預(yù)算管理制度。預(yù)算編制中，沒(méi)有將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與市場(chǎng)情況相結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算編制工作落后。企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中，也僅是對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而忽視了部門及崗位職責(zé)的劃分問(wèn)題，沒(méi)有專門的預(yù)算管理部門，導(dǎo)致缺乏科學(xué)管理。海南中小企業(yè)雖然進(jìn)行了預(yù)算編制，但管理體系不完善，尤其缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)協(xié)調(diào)、執(zhí)行不到位，溝通效率低，信息分散化和不對(duì)稱，監(jiān)督工作滯后。同時(shí)也因?yàn)槠髽I(yè)的財(cái)力、物力、人力資源有限，預(yù)算管理水平低下，缺乏健全的預(yù)算管理制度和科學(xué)的、行之有效的預(yù)算控制的機(jī)制，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的開(kāi)展。另外，由于企業(yè)的控制糾偏措施不夠健全，很難及時(shí)糾正，從而導(dǎo)致了預(yù)算超支、預(yù)算編制執(zhí)行受阻，預(yù)算管理體系制度如同虛設(shè)，對(duì)于企業(yè)資金的收支情況企業(yè)很難有效地控制，進(jìn)而使管理者在管理公司的過(guò)程中缺乏整體考慮。（二）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維是公司生存與發(fā)展的根本，而財(cái)務(wù)預(yù)算則是公司實(shí)施發(fā)展計(jì)劃的重要手段[24]。事實(shí)上，在制定公司戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算是最容易被忽略的環(huán)節(jié)，在落后預(yù)算管理觀念的影響下，管理者工作重心偏差，公司管理制度未能得到及時(shí)更新，導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)形勢(shì)，工作效率降低，直接阻礙了公司的進(jìn)步。L公司規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理只有一名會(huì)計(jì)承擔(dān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全年的財(cái)務(wù)報(bào)表。該會(huì)計(jì)并非專業(yè)學(xué)習(xí)預(yù)算的財(cái)務(wù)人員，對(duì)預(yù)算的理解認(rèn)知模糊。此外，預(yù)算管理并非僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是多個(gè)部門協(xié)助全員參與的工作。但公司的預(yù)算管理方案僅由會(huì)計(jì)制定，其他部門不參與，容易導(dǎo)致預(yù)算編制失真。由于人力有限，工作集中在一個(gè)人身上，降低了預(yù)算管理的執(zhí)行效果，更加無(wú)法幫助企業(yè)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)策略。面對(duì)市場(chǎng)的不確定因素，同樣無(wú)法做出科學(xué)合理、具有前瞻性的預(yù)算評(píng)估。海南中小企業(yè)往往缺乏精通企業(yè)預(yù)算管理的人才，常常將預(yù)算管理人才與財(cái)務(wù)人員混為一談。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，不僅缺乏成長(zhǎng)性的思維，還缺少大局觀以及戰(zhàn)略思維。而員工專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏對(duì)預(yù)算制度和編制的系統(tǒng)了解，導(dǎo)致了公司預(yù)算編制不夠科學(xué)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的總體控制能力較差，僅僅把它作為領(lǐng)導(dǎo)布置的一項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)為與預(yù)算有關(guān)的工作都交給財(cái)務(wù)部，忽視了與其他部門之間的聯(lián)系，對(duì)預(yù)算報(bào)告的不精確性，給預(yù)算編制帶來(lái)了困難，也會(huì)影響到預(yù)算的精確性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作編制和執(zhí)行效率較低。（三）預(yù)算監(jiān)管存在漏洞中小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系大多是簡(jiǎn)單且不完善的，導(dǎo)致這些財(cái)務(wù)管理制度可能流于形式。比如，L公司在文藝作品創(chuàng)作過(guò)程中，對(duì)各種成本和支出指標(biāo)的控制不力，導(dǎo)致成本超支。此外，L公司沒(méi)有根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況建立合適的管理監(jiān)督制度，各部門責(zé)任劃分不明確，無(wú)法對(duì)預(yù)算的全過(guò)程實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。由于缺乏責(zé)任感，監(jiān)督方式單一，沒(méi)有很好的監(jiān)督效果，導(dǎo)致了既定的預(yù)算并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，同時(shí)，公司的預(yù)算反饋機(jī)制也不完善，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門很難根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算制度和公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)期效果。海南中小企業(yè)的管理層大多將預(yù)算管理工作分配至財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門牽頭，其他各個(gè)部門完成預(yù)算編制，再匯總上報(bào)至管理層。但由于預(yù)算監(jiān)管的疏忽，導(dǎo)致過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，也未采取措施，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，互相扯皮，最終也流于形式。大部分企業(yè)為結(jié)果論，關(guān)鍵指標(biāo)單一，執(zhí)行過(guò)程未能與問(wèn)責(zé)、懲處相結(jié)合。即使建立了考核機(jī)制，也缺乏動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)管，特別是關(guān)鍵崗位的考核力度不夠，容易激化部門間矛盾[7]。（四）預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制不健全預(yù)算考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作效果合理評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，健全的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估考核體系，既能推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的落實(shí)，又能保障財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效與評(píng)價(jià)的有效性，一些獎(jiǎng)勵(lì)措施甚至可以提高員工的工作熱情[3]。但是，L公司在進(jìn)行具體的財(cái)政預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)是不完善的，考核帶有強(qiáng)烈的主觀因素，不能調(diào)動(dòng)員工的積極性和幫助員工認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題，難以發(fā)揮績(jī)效管理應(yīng)有的作用。再加上獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善，考核結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有產(chǎn)生任何的影響，影響員工積極性的同時(shí)在一定程度上阻礙了公司凝聚力和向心力的形成，也會(huì)影響到員工的團(tuán)結(jié)與合作，進(jìn)而降低工作的效率與質(zhì)量。海南中小企業(yè)的預(yù)算考核可能沒(méi)有，或者有設(shè)定考核，但不能做到一以貫之。在企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理考核機(jī)制不完善的情況下，很難將考核評(píng)價(jià)的最終結(jié)果作為企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理工作的主要依據(jù)。企業(yè)設(shè)定的考核不能夠直接與部門或者個(gè)人掛鉤?？己说臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或是比較模糊，缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，既不能夠有效提高員工的工作積極性，甚至挫傷部分績(jī)效較為突出部門的積極性。（五）缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制很多企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理及控制機(jī)制，導(dǎo)致難以快速反應(yīng)識(shí)別企業(yè)所面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)[7]。L公司由于體量小，其預(yù)算部門不具備精細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能最大限度地優(yōu)化績(jī)效考核環(huán)境，對(duì)后續(xù)的績(jī)效考核等工作產(chǎn)生一定的影響，從而加大了公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，無(wú)論是管理層還是財(cái)務(wù)部門，認(rèn)為有政府在背后支撐，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，在發(fā)生財(cái)務(wù)缺陷時(shí)缺乏有效的對(duì)策，導(dǎo)致了公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性不斷下降。海南中小企業(yè)規(guī)模小，資金有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，加之管理人員素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，缺乏科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。因此，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，往往容易忽略一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如技術(shù)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)管理方式落后、經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不高、應(yīng)收賬款或存貨過(guò)多、經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難等等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素一旦發(fā)生，將會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大影響。五、解決措施（一）制定合理的預(yù)算管理制度當(dāng)前，預(yù)算管理是一種科學(xué)的企業(yè)管理模式，通過(guò)整合企業(yè)資源，過(guò)程監(jiān)管，控制支出、預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量和利潤(rùn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。而制定合理的預(yù)算管理制度體系是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)[5]。L公司需要建立一個(gè)獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，制定長(zhǎng)期和短期的預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算編排并執(zhí)行；引入專業(yè)的預(yù)算管理人員，優(yōu)化公司投資管理制度，幫助建立健全的預(yù)算管理程序，確保預(yù)算管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，并嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算的原則和方法進(jìn)行，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效約束與管理；避免不必要的支出，降低公司的經(jīng)營(yíng)成本；以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)變化情況，科學(xué)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，建立多樣化的預(yù)算目標(biāo)機(jī)制，在資金利用上以及工作編排和投資選擇上，能夠始終保持和公司發(fā)展目標(biāo)在同一水平線上，防止財(cái)務(wù)預(yù)算與公司的實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，使其更好地適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，為其穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件；提高公司風(fēng)險(xiǎn)管理水平，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確公司的風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、分工職責(zé)、管理流程和風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告系統(tǒng)。海南中小企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算編制向全面預(yù)算編制轉(zhuǎn)變，就應(yīng)建立完善的預(yù)算管理體系，把握“以企業(yè)的戰(zhàn)略管理規(guī)劃為目標(biāo)導(dǎo)向，以企業(yè)價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)”的全面預(yù)算總原則，在總原則的導(dǎo)向下開(kāi)展全面預(yù)算編制工作。（二）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)為了使海南中小企業(yè)在新的歷史條件下能夠更好地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，增強(qiáng)員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。L公司可以聘用專業(yè)的預(yù)算管理人才或?qū)ΜF(xiàn)有員工進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，以確保財(cái)務(wù)人員可以掌握較多和財(cái)務(wù)相關(guān)的理念，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，保障預(yù)算管理工作科學(xué)、有序發(fā)展。同時(shí)公司還需要強(qiáng)化其他部門員工自身的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括：公司目前的經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)等。通過(guò)培訓(xùn)讓員工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度有了充分的了解，就促進(jìn)其真正落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)。最后，要發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的帶頭作用。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了內(nèi)控制度，并以身作則執(zhí)行內(nèi)控制度，才能讓員工從內(nèi)心里真正認(rèn)可內(nèi)控制度的價(jià)值和意義。所以企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理層的教育，使其重視內(nèi)控制度的建設(shè)。只有企業(yè)內(nèi)部所有員工都能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，并從內(nèi)心里真正認(rèn)可其價(jià)值，內(nèi)部控制制度才真正發(fā)揮作用。海南中小企業(yè)要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的相互協(xié)作，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的精確度，使會(huì)計(jì)信息更加全面、可靠，并且能夠及時(shí)的將有關(guān)的信息反饋給財(cái)務(wù)部門，為后續(xù)預(yù)算編制的開(kāi)展提供支持，唯此才能提高財(cái)務(wù)管理水平，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富[9]。（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)是重視人的發(fā)展和管理，因此，海南中小企業(yè)在預(yù)算管理中要規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制[4]。結(jié)合L公司的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，通過(guò)企業(yè)管理層的監(jiān)管，落實(shí)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，并建立科學(xué)和易于實(shí)施的監(jiān)督與制約機(jī)制。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，包括事前管理、事中監(jiān)測(cè)以及事后評(píng)估等三位一體全過(guò)程的監(jiān)督管理。明確各部門的責(zé)任，包括明確預(yù)算管理的責(zé)任調(diào)整人員、執(zhí)行負(fù)責(zé)人和監(jiān)督負(fù)責(zé)人，明確各負(fù)責(zé)人的責(zé)任與權(quán)限，通過(guò)制定績(jī)效考核方案和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)督促責(zé)任人恪盡職守等。對(duì)于每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都要登記、核對(duì)，并根據(jù)實(shí)際情況階段性調(diào)整計(jì)劃，合理利用資源，防止出現(xiàn)資金外流等問(wèn)題，確保業(yè)務(wù)部門所開(kāi)展的預(yù)算活動(dòng)能夠得到約束。通過(guò)過(guò)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握資金的使用進(jìn)度，避免資金隨意使用等各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使資金得到高效使用[23]。此外，海南中小企業(yè)還需要建立起內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，使廣大員工都能夠了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。中小企業(yè)要通過(guò)建立起科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)來(lái)提高對(duì)會(huì)計(jì)信息資料進(jìn)行處理和分析的效率和水平。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，為會(huì)計(jì)人員建立良好的職業(yè)道德氛圍。（四）完善相關(guān)考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度完善相關(guān)考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度能夠促進(jìn)預(yù)算考核與業(yè)績(jī)考核的有機(jī)結(jié)合，有利于預(yù)算考核指標(biāo)內(nèi)容的健全完善，通過(guò)系統(tǒng)化的考核、評(píng)價(jià),能夠促使各個(gè)部門認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，最終徹底完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)[8]。L公司應(yīng)基于自身發(fā)展實(shí)際及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃上，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核情況，制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，建立績(jī)效考評(píng)制度，并制定預(yù)算跟蹤和問(wèn)責(zé)制度。管理者應(yīng)根據(jù)具體的實(shí)際情況，對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估，獎(jiǎng)勤罰懶，預(yù)算完成結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密掛鉤，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，付出和回報(bào)得當(dāng)，預(yù)算管理與績(jī)效相融合，公開(kāi)公平公正，員工的付出才能長(zhǎng)久，員工為企業(yè)奉獻(xiàn)才智的行為更能得到強(qiáng)化，管理制度就更有效，預(yù)算管理更能取得良好的效果。而對(duì)于評(píng)價(jià)體系中具體指標(biāo)的設(shè)置，主要考慮定量和定性相結(jié)合，以預(yù)算指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，制定適合各職能部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)的預(yù)算評(píng)估指標(biāo)等級(jí)劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在合理設(shè)置各項(xiàng)預(yù)算考核指標(biāo)的權(quán)重分配之后，基于明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)各個(gè)部門的得分情況進(jìn)行計(jì)算，將計(jì)算得到的結(jié)果與評(píng)分績(jī)效表中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)揮預(yù)算考核的實(shí)際作用。此外，對(duì)于預(yù)算考核制度的健全完善，應(yīng)建立在明確定義全面預(yù)算、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及業(yè)績(jī)考核三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提升員工對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。在必要的情況下，可以建立專業(yè)的全面預(yù)算考核組織機(jī)構(gòu)，讓該組織機(jī)構(gòu)的人員能夠針對(duì)企業(yè)預(yù)算的各個(gè)部門，將工作的重點(diǎn)放到職能部門相互間的溝通和協(xié)調(diào)上，從而有效確保預(yù)算工作開(kāi)展的實(shí)際效果。（五）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)水平當(dāng)前，隨著企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以往粗放式的預(yù)算管理方法已難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，特別是海南中小型企業(yè)，必須通過(guò)強(qiáng)化對(duì)效益模型的運(yùn)用，使之與市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)[7]。在實(shí)施精細(xì)管理的過(guò)程中，L公司應(yīng)綜合考量，把年度的計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分解，并把它具體到各部門，以確保各部門的財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，任何市場(chǎng)主體的利益都具有不確定性，因此在預(yù)算管理過(guò)程要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要求財(cái)務(wù)預(yù)算人員建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，掌握企業(yè)的資金流動(dòng)情況，確保預(yù)算體系與公司的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，在面對(duì)多變的市場(chǎng)，可有效預(yù)測(cè)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做出科學(xué)反應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，可以更精確地預(yù)測(cè)公司的發(fā)展趨勢(shì)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保證公司經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)，最終達(dá)到精細(xì)管理的目的。海南中小企業(yè)只有重視防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，才能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而有效防范和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。六、結(jié)論預(yù)算管理是中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展重要組成部分，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。針對(duì)中小企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中管理體系不完善、意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，應(yīng)予以重視。企業(yè)管理者需結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，建立健全管理制度、完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高資金利