國家生態(tài)文明建設規(guī)劃編制指南課件

國家生態(tài)文明建設規(guī)劃編制指南本指南旨在為各級政府、相關部門和機構編制生態(tài)文明建設規(guī)劃提供指導和參考。本指南涵蓋規(guī)劃編制的基本原則、目標、內(nèi)容、方法、步驟和評估體系等方面，并提供案例和模板，幫助各地區(qū)制定切實可行的規(guī)劃，促進生態(tài)文明建設。什么是生態(tài)文明建設?人與自然和諧共處生態(tài)文明建設強調(diào)人與自然和諧共處,尊重自然、順應自然、保護自然,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.綠色發(fā)展模式生態(tài)文明建設倡導綠色發(fā)展模式,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構優(yōu)化、資源節(jié)約利用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型.可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設追求可持續(xù)發(fā)展,維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定,保障子孫后代的生存和發(fā)展.生態(tài)文明建設的意義保護生態(tài)環(huán)境生態(tài)文明建設保護自然資源，維持生態(tài)平衡，促進可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，推動綠色發(fā)展，建設美麗中國。保障人民健康生態(tài)文明建設維護人民健康，提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。應對全球氣候變化生態(tài)文明建設積極應對全球氣候變化，促進全球生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)文明建設的目標改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進人與自然和諧共生，構建清潔美麗中國。提高資源利用效率推動綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設生態(tài)文明制度健全生態(tài)文明體制機制，強化法治保障和科技支撐。生態(tài)文明建設規(guī)劃編制的基本原則整體性將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。科學性堅持科學發(fā)展觀，運用科學的方法，制定切實可行的規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。可持續(xù)性遵循可持續(xù)發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，促進人與自然和諧共生。系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮水、氣、土、生物多樣性等各個要素，構建完整的生態(tài)文明建設體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體改善。生態(tài)文明建設規(guī)劃編制的重點內(nèi)容11.空間格局優(yōu)化合理布局經(jīng)濟活動、人口分布、基礎設施，構建科學的國土空間開發(fā)格局。22.資源利用效率促進資源節(jié)約集約利用，提高能源利用效率，降低資源消耗強度。33.環(huán)境質(zhì)量提升加強污染防治，改善空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，保護生物多樣性。44.生態(tài)系統(tǒng)恢復實施生態(tài)修復工程，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，維護生態(tài)安全。生態(tài)文明建設的主要任務優(yōu)化國土空間開發(fā)格局合理規(guī)劃城市發(fā)展，保護生態(tài)空間。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構建清潔低碳的能源體系發(fā)展可再生能源，減少化石燃料依賴。提高能源利用效率，降低碳排放。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會推行循環(huán)經(jīng)濟模式，節(jié)約資源和能源。減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。提高生態(tài)環(huán)境保護和修復能力加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，提高生物多樣性。防治污染，改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局1生態(tài)保護優(yōu)先嚴格保護自然生態(tài)空間2城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化建設3綠色發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。構建清潔低碳的能源體系1發(fā)展可再生能源風能、太陽能、水能等。2提高能源效率節(jié)約能源，降低消耗。3發(fā)展智能電網(wǎng)優(yōu)化能源配置，提高能源利用率。4推動能源轉(zhuǎn)型逐步減少化石燃料的依賴，實現(xiàn)清潔能源替代。構建清潔低碳的能源體系是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。通過發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展智能電網(wǎng)等措施，逐步減少化石燃料的依賴，實現(xiàn)能源結構的優(yōu)化和清潔能源的替代。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會節(jié)約資源倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，降低生產(chǎn)和消費過程中的資源消耗，提高資源利用效率，減少資源浪費。環(huán)境友好推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)共贏。加強管理完善資源節(jié)約和環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，加強監(jiān)管，促進企業(yè)和個人積極參與資源節(jié)約和環(huán)境保護。提高生態(tài)環(huán)境保護和修復能力1加強生態(tài)保護嚴格控制污染物排放，維護生物多樣性，保護重要生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全。2推進生態(tài)修復恢復受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務功能，促進人與自然和諧共處。3強化科技支撐運用先進技術，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估、預警和修復，提升生態(tài)環(huán)境保護和修復能力。完善生態(tài)文明體制機制建立健全生態(tài)文明制度體系構建以綠色發(fā)展為導向的制度體系，完善生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、生態(tài)補償?shù)确矫娴闹贫?，為生態(tài)文明建設提供制度保障。加強生態(tài)文明責任制度落實各級黨委政府主體責任，加強各部門協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管的良好局面，推動生態(tài)文明建設工作落到實處。強化生態(tài)文明目標考核建立健全生態(tài)文明建設目標考核體系，加強對各地區(qū)、各部門生態(tài)文明建設情況的考核評價，以考核倒逼責任落實，推動生態(tài)文明建設取得實效。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系加強對生態(tài)文明建設的監(jiān)督執(zhí)法，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。加強生態(tài)文明宣傳教育大力宣傳生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)文明意識，為生態(tài)文明建設營造良好的社會氛圍。生態(tài)文明建設規(guī)劃編制的步驟1確定總體思路和目標確定目標、原則、方向2組織開展調(diào)查研究分析現(xiàn)狀、問題、趨勢3編制生態(tài)文明建設規(guī)劃方案提出目標、任務、措施4開展規(guī)劃方案評審論證專家評審、公眾參與5組織實施生態(tài)文明建設規(guī)劃責任落實、監(jiān)督評估確定總體思路和目標1明確總體思路以習近平生態(tài)文明思想為指導2制定目標實現(xiàn)人與自然和諧共生3設定指標制定可衡量指標體系首先，明確總體思路，以習近平生態(tài)文明思想為指導，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。其次，制定目標，全面推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。最后，設定指標，構建科學合理的指標體系，使規(guī)劃目標具體化、可衡量、可操作。組織開展調(diào)查研究1收集資料收集相關數(shù)據(jù)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等。收集數(shù)據(jù)應全面、準確、可靠。2實地調(diào)研深入現(xiàn)場進行實地調(diào)查，了解實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。3專家咨詢邀請相關領域?qū)＜疫M行咨詢，聽取專家意見，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。編制生態(tài)文明建設規(guī)劃方案1確定規(guī)劃目標明確生態(tài)文明建設的具體目標和指標體系，包括環(huán)境質(zhì)量改善、資源利用效率提升、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等方面的指標。2編制規(guī)劃內(nèi)容制定規(guī)劃文本，包括規(guī)劃總則、發(fā)展目標、主要任務、空間布局、政策措施、保障機制等方面的內(nèi)容。3繪制規(guī)劃圖根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，繪制生態(tài)文明建設的空間布局圖，包括生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)修復區(qū)域等，并標注相關信息。開展規(guī)劃方案評審論證1組織專家邀請相關領域的專家學者組成評審委員會2專家評審專家組對規(guī)劃方案進行認真評審3征求意見廣泛征求有關部門和地方政府的意見建議4修改完善根據(jù)專家意見和建議，對規(guī)劃方案進行修改完善規(guī)劃方案評審論證是規(guī)劃編制工作的重要環(huán)節(jié)，對于提高規(guī)劃方案的科學性、可操作性和可實施性具有重要意義。組織開展公眾參與廣泛宣傳通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、宣傳手冊等方式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設規(guī)劃編制的目的、意義、內(nèi)容和方法，提高公眾參與的知曉度和積極性。征求意見公開征求公眾意見，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃編制過程，提出意見和建議，并及時反饋意見處理結果。意見反饋通過專家評審、公眾意見征集等方式，對規(guī)劃方案進行科學論證和評估，及時吸收采納公眾意見。規(guī)劃方案修編和批準1批準經(jīng)相關部門審核通過2專家評審邀請專家進行評審3修改完善根據(jù)專家意見進行完善4方案征求意見廣泛征求意見建議5方案編制根據(jù)實際情況編制方案組織實施生態(tài)文明建設規(guī)劃1明確責任分工明確各部門、各地區(qū)在生態(tài)文明建設中的職責，制定具體的工作任務和時間表。確保生態(tài)文明建設工作有序推進。2加強資金保障將生態(tài)文明建設納入財政預算，優(yōu)先保障生態(tài)文明建設所需資金，同時鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設。3強化監(jiān)督管理建立健全生態(tài)文明建設目標責任制和考核評價體系，加強對生態(tài)文明建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。加強規(guī)劃實施管理1責任落實明確責任主體2動態(tài)監(jiān)測跟蹤評估進度3信息公開及時公布進展4監(jiān)督檢查定期檢查評估規(guī)劃實施管理是確保規(guī)劃目標實現(xiàn)的關鍵。要加強責任落實，明確各級政府和相關部門的責任，建立健全監(jiān)督機制，及時跟蹤評估規(guī)劃實施進度，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。開展規(guī)劃實施效果評估1評估指標體系制定科學合理的評估指標體系2數(shù)據(jù)收集收集相關數(shù)據(jù)信息3評估分析分析評估結果4報告撰寫撰寫評估報告評估工作需要科學、客觀、全面、準確地評價規(guī)劃實施效果。健全規(guī)劃修編機制定期評估定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)評估結果及時修編規(guī)劃。動態(tài)調(diào)整針對國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、生態(tài)環(huán)境狀況和科技進步等變化，及時修編規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。公眾參與建立健全公眾參與機制，廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃的科學性和民主性。生態(tài)文明建設規(guī)劃編制中的重點難點協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧共處。生態(tài)保護保護生態(tài)系統(tǒng)完整性，加強生態(tài)修復和保護。資金投入加大財政投入，鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設。公眾參與提高公眾生態(tài)環(huán)境意識，加強公眾參與生態(tài)文明建設。編制生態(tài)文明建設總體規(guī)劃總體規(guī)劃的重要性總體規(guī)劃是指導生態(tài)文明建設的綱領性文件，是推進生態(tài)文明建設的行動指南?？傮w規(guī)劃要明確生態(tài)文明建設的目標、任務、措施、政策和保障機制?？傮w規(guī)劃內(nèi)容總體規(guī)劃要涵蓋國土空間生態(tài)保護、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等方面的重大問題?？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)文明建設的整體性和系統(tǒng)性，以及各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)性和可操作性。編制重點區(qū)域生態(tài)文明建設專項規(guī)劃11.明確重點區(qū)域確定生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域，例如，生態(tài)脆弱區(qū)，污染嚴重區(qū)域等。22.制定目標明確重點區(qū)域生態(tài)文明建設的目標和指標體系，例如，水質(zhì)改善目標，植被覆蓋率目標。33.重點任務制定重點區(qū)域生態(tài)文明建設的任務清單，例如，污染防治，生態(tài)修復，綠色發(fā)展等。44.措施保障制定政策措施，資金投入，技術支撐，人才隊伍等保障措施，確保規(guī)劃有效實施。編制重點領域生態(tài)文明建設專項規(guī)劃水資源保護水資源保護包括節(jié)約用水，防治水污染，保護水生態(tài)。大氣污染防治重點控制細顆粒物，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放。土壤污染防治防治重金屬污染和有機污染，保護土壤生態(tài)功能。生物多樣性保護保護野生動植物，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設的政策建議11.加強頂層設計完善相關法律法規(guī)和政策體系，強化對生態(tài)文明建設的頂層設計。22.推進制度創(chuàng)新建立健全生態(tài)文明制度體系，促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。33.完善考核機制建立科學合理的生態(tài)文明考核指標體系，加強對各地區(qū)生態(tài)文明建設成效的評估和問責。44.加大投入力度加大對生態(tài)文明建設的資金投入，為生態(tài)環(huán)境保護和修復提供有力保障。加強組織領導和保障措施明確責任分工明確各級政府和有關部門的職責，加強協(xié)同配合。建立健全機制建立生態(tài)文明建設目標責任制、考核評估機制等，推動規(guī)劃實施。加大資金投入保障生態(tài)文明建設所需資金，引導社會資本參與。加強宣傳引導營造良好的社會氛圍，增強公眾生態(tài)文