法院能否對采礦權強制執(zhí)行

法院能否對采礦權強制執(zhí)行？

內容提要：采礦權是用益物權，依法取得的采礦權受法律保護，可以按規(guī)定進行轉讓。本文以采礦權為例，探討人民法院能否強制執(zhí)行探礦權、取水權、海洋漁業(yè)權。認為，采礦權的取得與轉讓均受制于特別法或行政法規(guī)，人民法院在行使執(zhí)行權時應當謹慎。關鍵詞：采礦權探礦權轉讓法院強制執(zhí)行2007年，煤礦企業(yè)甲與自然人乙因借貸產生糾紛，乙訴至法院。人民法院經公開開庭審理，判決甲返還乙本金100萬元并賠償乙方經濟損失。該案在執(zhí)行中，雙方達成和解，但甲方未能履行和解協(xié)議。人民法院恢復強制執(zhí)行?，F(xiàn)甲沒有其他可供執(zhí)行的財產，人民法院能否直接執(zhí)行其采礦權？法院強制執(zhí)行中，甲方拒不提出轉讓申請，法院能否經過拍賣程序進行拍賣并向國土資源管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知？根據(jù)我國物權法，物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。物權的取得基本上是依據(jù)法律行為，當事人通過合同方式取得。采礦權是指具有相應資質條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內，對國家所有的礦產資源占有、開采和收益的一種權利。采礦權的取得必須經過自然資源的行政主管部門的行政許可。未經許可，權利人不能享有。對于人民法院在執(zhí)行案件時能否對采礦權進行強制執(zhí)行，本文從以下幾個方面進行分析。一、采礦權的取得我國實行有償取得制度，采礦人向登記管理機關提出申請，經登記管理機關準予登記后，依法繳納采礦權使用費等價款，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證，取得采礦權。取得采礦權一般通過下列兩種方式：（一）競爭方式審批采礦權根據(jù)《礦產資源開采登記管理辦法》，采礦權可以通過招標投標的方式有償取得。我國物權法于2007年3月16日經第十屆全國人民代表大會通過，并自同年10月正式施行。物權分為所有權、用益物權和擔保物權。理論上，物權還可分為普通物權與特許物權。普通物權是民法典規(guī)定的物權，又稱為民法上的物權。特許物權，是指由特別法或行政法規(guī)規(guī)定的具有物權性質的財產權，如礦產資源法、水法、漁業(yè)法等。在2005年7月10日向社會全文公布的《物權法（草案）》征求意見稿中，第一百二十五條規(guī)定：“取得用益物權，法律規(guī)定須經有關行政主管部門許可的，依照其規(guī)定?！鄙鲜鲆?guī)定在《物權法（草案）》第四次審議稿中刪除，最終在《物權法》第三編用益物權第十章的一般規(guī)定中明確了采礦權在性質上屬于用益物權。采礦權的設立、變更由《礦產資源法》和國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》具體規(guī)定，需要經過行政許可程序，屬于特許物權。2、采礦權的設立、變動中的法律問題我國《物權法》第六條規(guī)定，不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規(guī)定登記。動產物權的設立和轉讓，應當依照法律規(guī)定交付。采礦權的設立、變動，在法律的適用上遵從特別法優(yōu)于普通法的原則。根據(jù)《礦產資源法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，采礦權實行行政審批許可制度，經法定程序予以批準的，頒發(fā)許可證書，并辦理登記。這里的登記與我國《物權法》上的登記如與房屋產權登記意義和性質是明顯不同的。前者是經過登記而取得，后者的登記是一種公示意義上的備案。采礦權依特別法而設定。采礦權的取得須經行政許可，權利的行使自然會受較強的行政干預。但采礦權轉讓行為的實現(xiàn)一方面需要當事人的配合，另一方面需要行政機關對轉讓行為的審批許可。當事人具有轉讓的合意，此乃行政審批許可的基礎。四、采礦權強制執(zhí)行的可行性1、形成判決引起物權變動我國《物權法》第二十八條規(guī)定，因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。從物權變動發(fā)生的原因看，這是對物權變動的特別規(guī)定。一般認為，這種情況下，能夠直接引起物權變動的法律文書限于法院作出的形成判決。所謂形成判決，是人民法院對當事人之間已經存在的民事實體法律關系作出變更的判決。形成判決在法律效力方面具有形成力，這種形成力具有絕對效力，不僅及于當事人，也及于一般第三人，不需要通過強制執(zhí)行便自動發(fā)生法律狀態(tài)的效果。如分割共有財產的判決。2、強制執(zhí)行引起物權變動根據(jù)《最高院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》第二十九條，動產拍賣成交或者抵債后，其所有權自該動產交付時起轉移給買受人或者承受人。不動產、有登記的特定動產或者其他財產權拍賣成交或者抵債后，該不動產、特定動產的所有權、其他財產權自拍賣成交或者抵債裁定送達買受人或者承受人時起轉移。第三十一條，拍賣財產上原有的租賃權及其他用益物權，不因拍賣而消滅，但該權利繼續(xù)存在于拍賣財產上，對在先的擔保物權或者其他優(yōu)先受償權的實現(xiàn)有影響的，人民法院應當依法將其除去后進行拍賣。《最高人民法院、國土資源部、建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》規(guī)定，在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續(xù)。筆者認為，這里只是規(guī)定的是所有權的轉移，并不包含采礦權等用益物權。3、采礦權能否因為法院生效的法律文書而產生變動？通過上面的分析，雙方當事人就采礦權轉讓的協(xié)議，是不能產生物權變動效力的，還存在一個行政審批程序。采礦權呈現(xiàn)出的較強的行政權力干預的特點，這決定了司法行為的有限性和被動性。如果法院所作出的裁定不能當然產生采礦權變動的效力，則一旦相應的行政審批機關不予許可登記，受讓人的權利將無法得到保障。只有在人民法院、行政管理機關能夠協(xié)調保持一致，即審批機關予以認可并登記，方可自登記時產生權利變動的效力。對于采礦權能否通過強制執(zhí)行程序予以拍賣，目前并無專門規(guī)定，對依法取得的采礦權予以拍賣，能否當然產生物權變動的效力，尚存在疑問。在當事人拒不履行的情況下，人民法院對采礦權強制執(zhí)行，司法權與行政權的沖撞不可避免。如果行政機關不予批準，司法權對行政權不能不當干預。法院不能強制