gm7.1國際貿(mào)易政策措施

第七章國際貿(mào)易政策措施（一）國際貿(mào)易政策措施進(jìn)口限制措施出口鼓勵(lì)的政策措施其他國際貿(mào)易政策措施關(guān)稅非關(guān)稅對(duì)外貿(mào)易政策措施（國別）區(qū)域、集團(tuán)貿(mào)易政策多邊貿(mào)易政策1

第一節(jié)關(guān)稅2

一、關(guān)稅的含義、特點(diǎn)、作用含義：

一國海關(guān)對(duì)進(jìn)出其關(guān)境的物品征收的一種稅。特點(diǎn)：

強(qiáng)制性、無償性、預(yù)定性、間接稅作用：

增加財(cái)政收入—財(cái)政性關(guān)稅（前資本主義社會(huì)）保護(hù)國內(nèi)市場—保護(hù)性關(guān)稅（資本主義社會(huì)后）3

二、關(guān)稅的種類（一）1、進(jìn)口稅（ImportDities)

正常進(jìn)口稅(NormalTarrif)：最惠國稅、普通稅正常進(jìn)口稅通常指最惠國稅。2、出口稅(ExportDuties)及其目的3、過境稅(TransitDities)：已基本取消4、進(jìn)口附加稅（ImportSurtaxes）反補(bǔ)貼稅(CounterVailingDuty)反傾銷稅(Anti-dumpingDuty)4反補(bǔ)貼稅5補(bǔ)貼的含義WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》：政府或任何公共機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的財(cái)政資助以及政府對(duì)出口產(chǎn)品的任何形式的收入或價(jià)格支持。其中，政府財(cái)政資助的范圍包括——6政府財(cái)政資助的范圍政府通過財(cái)政進(jìn)行的直接的資金轉(zhuǎn)移（如贈(zèng)款、貸款、控股）和潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移（如貸款擔(dān)保）等；應(yīng)納稅的減免；政府提供基礎(chǔ)設(shè)施以外的服務(wù)，或購買貨物；政府向基金機(jī)構(gòu)付款，或委托、指示私營機(jī)構(gòu)履行上述政府行為，且這種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)區(qū)別7反補(bǔ)貼稅征收的三條件

a、進(jìn)口商品接受了WTO所禁止的政府的直接或間接補(bǔ)貼；

b、補(bǔ)貼對(duì)本國已建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大損害或重大損害威脅或嚴(yán)重阻礙國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)的興建；

c、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。反補(bǔ)貼稅是一種抵消性關(guān)稅，而非懲罰性關(guān)稅8補(bǔ)貼的種類專向補(bǔ)貼與非專向補(bǔ)貼

專向補(bǔ)貼：規(guī)定享受補(bǔ)貼的特定對(duì)象非專向補(bǔ)貼：不規(guī)定享受補(bǔ)貼的特定對(duì)象

禁止性補(bǔ)貼可申訴的補(bǔ)貼不可申訴的補(bǔ)貼及其補(bǔ)救措施——9禁止的補(bǔ)貼——WTO禁止成員使用的補(bǔ)貼。包括：出口補(bǔ)貼進(jìn)口替代補(bǔ)貼可起訴的補(bǔ)貼：

一成員實(shí)施了協(xié)議所定義的補(bǔ)貼而對(duì)其他成員的利益造成不利影響的補(bǔ)貼。不可起訴的補(bǔ)貼：

一成員實(shí)施了WTO所允許的補(bǔ)貼，受損的成員方不能向WTO爭端解決機(jī)制提出起訴，也不能對(duì)其實(shí)施反補(bǔ)貼的補(bǔ)貼。不可起訴的補(bǔ)貼的內(nèi)容——10不可起訴的補(bǔ)貼首先必須是不具有專向性的補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)研究活動(dòng)的資助，或者對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研究在合同基礎(chǔ)上予以資助，且資助涵蓋面不超過基礎(chǔ)研究費(fèi)用的75%或應(yīng)用研究費(fèi)用的50%；按政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)落后地區(qū)的非專向性的資助。它以對(duì)落后地區(qū)明確界定和公正客觀的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。

人均收人或家庭平均收人或人均國民生產(chǎn)總值，不能高于該領(lǐng)土內(nèi)平均的85％；失業(yè)率，必須至少相當(dāng)于該領(lǐng)土內(nèi)平均的110％11補(bǔ)貼在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的大量存在發(fā)達(dá)國家，涉及農(nóng)業(yè)/傳統(tǒng)工業(yè)部門，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門。歐盟長期對(duì)農(nóng)業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)的補(bǔ)貼——

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約占?xì)W盟財(cái)政支出的一半左右；對(duì)空中客車，美國認(rèn)為，從20世紀(jì)70—90年代，歐盟給予了135億美元的補(bǔ)貼，使空中客車的市場占有率從1970年的5%提高到1990年的30%；英國對(duì)航天工業(yè)的補(bǔ)貼額占該工業(yè)總支出的50%。補(bǔ)貼形式多種多樣，可針對(duì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)施：

在發(fā)達(dá)國家，50%左右的補(bǔ)貼針對(duì)特定部門，主要是傳統(tǒng)的鋼鐵、船舶制造、采礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等。12農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼在西方發(fā)達(dá)國家的大量存在扭曲了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

美國：最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，主要出口小麥、玉米、棉花、大豆。國內(nèi)實(shí)行支持價(jià)格，國際市場實(shí)行低價(jià)傾銷歐盟：美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口對(duì)象。為免受沖擊，實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策，統(tǒng)一市場和價(jià)格，進(jìn)口差價(jià)稅13美國大豆補(bǔ)貼政策及其影響20世紀(jì)90年代以來，美國大豆生產(chǎn)發(fā)展迅速：大豆收獲面積占世界的1／3，產(chǎn)量占世界的42％。美國是世界主要大豆出口國：大豆出口量約占世界出口總量的1/3。主要出口地為中國(占其出口總量的1/3)、日本(10％)、墨西哥(10％)等。美國對(duì)大豆的補(bǔ)貼：1980s和1990s初，年均8億～8.5億美元。

《1996年農(nóng)業(yè)法》出臺(tái)后，年均增加到29.1億美元。

《2002年農(nóng)業(yè)法》生效后，進(jìn)一步增加，2004年達(dá)50.5億美元。大豆補(bǔ)貼率從6.5％增長到24％14低價(jià)進(jìn)口大豆徹底沖垮市場黑龍江加工企業(yè)全線停產(chǎn)2009年04月18日華夏時(shí)報(bào)我國最大的大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江省告急，當(dāng)?shù)匾?guī)模以上的68家大豆加工企業(yè)無一家收購大豆，幾乎全部停產(chǎn)。去年11月底，黑龍江大豆協(xié)會(huì)召集省內(nèi)15家規(guī)模以上的大豆加工企業(yè)座談，其中13家已經(jīng)停產(chǎn)，2家準(zhǔn)備停產(chǎn)，停產(chǎn)的主要原因則是國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆差價(jià)太大?！斑@種局面如果繼續(xù)下去，國產(chǎn)大豆加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)斷裂，后果會(huì)十分嚴(yán)重?！敝袊蠖巩a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長劉登高4月15日接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年我國共進(jìn)口糧食(含谷物及大豆)780億斤，其中749億斤是大豆。目前國產(chǎn)大豆收購價(jià)格為每噸3700元，而進(jìn)口大豆價(jià)格不到3200元，每噸差價(jià)500元，扣除沿海到黑龍江的運(yùn)輸成本，每噸差價(jià)也有300多元。油脂企業(yè)每加工一噸大豆的利潤在100元左右，加工企業(yè)如收購國產(chǎn)大豆加工至少虧本200元。劉登高介紹，東北大豆播種在即，可是農(nóng)民手中還有200多萬噸沒有出售，5月份以后氣溫上升，這些大豆霉壞的危險(xiǎn)在增加，一旦發(fā)生霉變，對(duì)國家和農(nóng)戶都是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2008年東北豆農(nóng)種植一畝大豆虧損11元15美國政府對(duì)棉花的補(bǔ)貼與美國—巴西貿(mào)易糾紛美國對(duì)棉花的補(bǔ)貼措施：

1996年至2002年，生產(chǎn)者可基于基期種植面積和產(chǎn)量獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額法定為每磅6.67美分。

銷售性貸款項(xiàng)目：以棉花預(yù)期收獲為抵押，貸款價(jià)格為每磅0.52美分左右。貸款到期時(shí)，償還價(jià)格是“經(jīng)調(diào)整的世界市場價(jià)格”與“原貸款價(jià)格加利息”中較低者。2002年11月，巴西就美國的棉花補(bǔ)貼問題向美方提出磋商要求，試圖說服美國削減，甚至取消棉花補(bǔ)貼，遭到美國拒絕。為此，巴西政府于2003年9月要求世貿(mào)組織成立專家組調(diào)查美國棉花補(bǔ)貼問題。2004年6月18日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁決，美國棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則，美國政府憑借補(bǔ)貼保持了棉花產(chǎn)量和出口增長，人為降低了國際市場棉花價(jià)格。16中美半導(dǎo)體芯片爭端案2000年，國務(wù)院頒布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(亦稱“18號(hào)文件”)，規(guī)定：

對(duì)國內(nèi)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退。2001年12月財(cái)政部和稅務(wù)總局又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》(70號(hào)文)，鼓勵(lì)國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

將18號(hào)文中規(guī)定的稅負(fù)由6%下調(diào)為3%。即中國政府把14個(gè)百分點(diǎn)的稅金退還給在中國國內(nèi)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)芯片的廠家。進(jìn)口芯片應(yīng)納17%的增值稅，不享受這類優(yōu)惠。

美國政府和廠商的異議

——17美國政府：

中國的集成電路雖然從國外的進(jìn)口占據(jù)了80%的市場份額，但中國在半導(dǎo)體行業(yè)實(shí)行的增殖稅退稅政策不僅對(duì)美國出口產(chǎn)品構(gòu)成直接性的歧視，而且擾亂了集成電路領(lǐng)域的國際投資。這與中國需要履行的國際貿(mào)易義務(wù)不符。美國芯片廠商：

該領(lǐng)域國際價(jià)格競爭異常激烈，中國對(duì)國內(nèi)芯片廠商的退稅政策不僅使后者享有巨大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國廠商構(gòu)成不公平競爭，而且會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)美國公司把生產(chǎn)基地遷往中國。半導(dǎo)體問題成了當(dāng)時(shí)中美貿(mào)易中的重大問題。182004年3月18日，美國就中國集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。美方申訴中國主要根據(jù)世貿(mào)組織的兩條規(guī)則：

一是反補(bǔ)貼協(xié)議。美方認(rèn)為中國對(duì)國產(chǎn)芯片退稅政策具有歧視性，使美國對(duì)華出口芯片價(jià)格競爭力受損；二是TRIMs條款。美方認(rèn)為中國退稅政策意在吸引外國半導(dǎo)體廠商來華投資，扭曲了與貿(mào)易有關(guān)的國際投資活動(dòng)。磋商與妥協(xié)——192004年7月14日，中美簽署“中美關(guān)于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”，要求：

中方于2004年11月1日前修改有關(guān)調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規(guī)定，并于2005年4月1日正式實(shí)施。諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業(yè)及產(chǎn)品可繼續(xù)執(zhí)行“即征即退”政策直至2005年4月1日；中方必須于2004年9月1日前宣布取消國內(nèi)設(shè)計(jì)國外加工復(fù)進(jìn)口的集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，2004年10月1日正式實(shí)施。20反補(bǔ)貼正成為一種新型貿(mào)易壁壘!我國在2003年以前沒有遭受過國外反補(bǔ)貼調(diào)查隨著越來越多國家陸續(xù)承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，以及中國對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，美國等其他國家開始對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。21中美貿(mào)易失衡與反補(bǔ)貼的對(duì)華適用中美貿(mào)易失衡的加劇，美國對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家不適用反補(bǔ)貼原則逐漸受到美國產(chǎn)業(yè)界和立法者質(zhì)疑。2005年7月，美國國會(huì)眾議院通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》修正案，使反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大到來自中國等“非市場經(jīng)濟(jì)體”的進(jìn)口，但此修正案未通過參議院。2007年2月，美國正式向WTO提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。2007年4月，美國商務(wù)部初步?jīng)Q定對(duì)中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收10.90%－20.3%不等的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，終結(jié)了23年反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的判例。22歐盟訴美國對(duì)英國熱軋鉛與鉍碳鋼征收反補(bǔ)貼稅案英國政府在1977至1986年間將多筆資金注入國有企業(yè)“英國鋼鐵公司”（BritishSteelCorporation，簡稱BSC）1986年，BSC與另一家名為GKN的私營公司建立合資企業(yè)UES公司。后來，隨著私有化浪潮，英國政府采取一定步驟將BSC私有化：首先，組建BritishSteelPublicLimitedCompany公司（簡稱BSPLC），并在1988年9月讓BSPLC承擔(dān)BSC的債權(quán)債務(wù)（包括BSC公司在UES中的股份）

同年12月份將BSPLC的股份在證券市場公開出售以達(dá)到私有化

1995年3月，BSPLC公司收購了GKN公司在UES中的股份，全資擁有UES并將其改名為BritishSteelEngineeringSteels（簡稱為BSES）。英國國有鋼鐵公司BSC的私有化過程路線圖——23英國國有鋼鐵公司BSC的私有化過程

1977-1986：國有BSC（政府注資——補(bǔ)貼）1986私營企業(yè)GNKBSC合資企業(yè)UESBSC私有化組建BSPLC，承擔(dān)BSC全部債權(quán)債務(wù)（1988）

公開出售BSPLC（1988、12）BSPLC收購GNK在UES的股份，全資擁有UES

將UES改名BSES（1995、3）美國認(rèn)為英國鋼鐵公司24反傾銷稅概述25反傾銷稅

傾銷與反傾銷稅的含義征收反傾銷稅的三個(gè)條件

a、傾銷的存在——出口價(jià)格是否低于正常價(jià)格？

GATT/WTO確定正常價(jià)格三標(biāo)準(zhǔn)：國內(nèi)價(jià)格（批發(fā)價(jià)）向第三國出口最高價(jià)格構(gòu)成價(jià)格（西方國家除此之外還使用替代國價(jià)格）

b、傾銷對(duì)國內(nèi)工業(yè)造成重大損害或損害威脅

c、損害與傾銷之間存在因果關(guān)系只能將出口價(jià)格與這三個(gè)價(jià)格依次加以比較，只有不存在前面的價(jià)格時(shí)，才可使用后面的價(jià)格26國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（1）國內(nèi)生產(chǎn)者全體（2）代表國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要部分

代表性必須同時(shí)滿足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：支持申請(qǐng)的集體產(chǎn)量必須達(dá)到表示支持或反對(duì)該申請(qǐng)的國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)的同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上。（即：在反對(duì)者和支持者的力量對(duì)比中支持者應(yīng)居多數(shù)）支持申請(qǐng)的集體產(chǎn)量必須達(dá)到該產(chǎn)品國內(nèi)全部產(chǎn)量的25%以上；27損害的定義及判斷因素?fù)p害“……指對(duì)一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害、對(duì)一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)Υ祟惍a(chǎn)業(yè)建立的實(shí)質(zhì)阻礙?！贝_定損害應(yīng)包括對(duì)下列三方面的客觀審查：

（1）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量是否存在大量增加的情況。包括絕對(duì)數(shù)量的大量增加和相對(duì)于進(jìn)口成員生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)量的大量增加。28

（2）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價(jià)格的影響。（3）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的影響。包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)力、投資收益、設(shè)備利用率實(shí)際或潛在的下降；影響國內(nèi)價(jià)格的因素，傾銷幅度大小，對(duì)現(xiàn)金流動(dòng)、庫存、就業(yè)、工資、增長率、籌措資金或投資能力的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響。產(chǎn)業(yè)損害的“忽略不計(jì)”規(guī)則——29產(chǎn)業(yè)損害的“忽略不計(jì)”規(guī)則如果：傾銷幅度小于2%(損害程度微不足道)或某一供應(yīng)者的市場份額少于3%，以及每個(gè)供應(yīng)不足3%的出口商們的累積市場份額少于7%

則不可以征收反傾銷稅。確定傾銷和損害程度的隨意性減少。30歐盟認(rèn)定華為中興在歐傾銷融資來自中國政府資金支持2012年12月10日京華時(shí)報(bào)作者：古曉宇2012年12月初，歐盟的一份內(nèi)部文件認(rèn)為，華為和中興通訊兩家中國無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商以超低的價(jià)格在歐盟市場上傾銷商品，對(duì)歐盟廠商造成損害。文件顯示，歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)華為和中興通訊正在以低于公平市價(jià)35%的價(jià)格出售無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。融資對(duì)這個(gè)行業(yè)至關(guān)重要，而華為和中興通訊獲得了來自中國政府的資金支持?！叭魏尾还降臉I(yè)務(wù)實(shí)踐——如中國政府提供的優(yōu)惠融資——都會(huì)馬上破壞市場穩(wěn)定性，對(duì)原本非常具備競爭力的歐盟行業(yè)創(chuàng)造出一種不公平的競爭優(yōu)勢(shì)?！眻?bào)告認(rèn)為，如果沒有歐盟的干預(yù)，那么歐盟公司可能會(huì)迅速破產(chǎn)。目前，歐盟官員正在就是否采取下一步行動(dòng)的問題展開爭論。如果真的發(fā)起一項(xiàng)不公平貿(mào)易調(diào)查，那將是歐盟委員會(huì)在沒有從歐盟行業(yè)收到投訴的情況下所發(fā)起的第一項(xiàng)調(diào)查。31歐盟認(rèn)定華為中興在歐傾銷

融資來自中國政府資金支持對(duì)于傾銷指控，華為回應(yīng)：該公司在歐盟及其他市場上占據(jù)的份額都在增長，這是公司向電信運(yùn)營商提供更好服務(wù)的結(jié)果，是通過明智的、技術(shù)性的創(chuàng)新來降低整體運(yùn)營成本，而不是通過定價(jià)方式。2013年5月中旬，歐盟原則上決定對(duì)中國通信設(shè)備進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查

實(shí)際背景：歐洲設(shè)備公司在中國逐漸失去往日輝煌。2009年啟動(dòng)的3G時(shí)代，中國三家運(yùn)營商累計(jì)投資超過4000億人民幣。其中，華為、中興各自獲得約30%市場份額，愛立信、諾西、阿朗與中國的其他幾家公司分食剩下的40%訂單。32實(shí)踐中傾銷與反傾銷的判斷標(biāo)準(zhǔn)傾銷中的替代國價(jià)格

西方國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家采用出口國國內(nèi)銷售價(jià)格作為正常價(jià)值；對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家采用“替代國或類比國的類似產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值”“市場經(jīng)濟(jì)國家”與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”定義

歐盟與美國的標(biāo)準(zhǔn)各不相同331998年后歐盟的五條市場標(biāo)準(zhǔn)a)生產(chǎn)投入及銷售中，投資方的成本要反映市場供求關(guān)系；b）企業(yè)要有一套用于所有場合的、按照國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的財(cái)會(huì)賬簿；c）生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)的折舊、債務(wù)的償還等，都按市場經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行，不得有歪曲，不得有計(jì)劃體制下的企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過程中所遺留下來的財(cái)務(wù)問題；d）企業(yè)在法律保護(hù)下經(jīng)營，包括受制于破產(chǎn)法和企業(yè)財(cái)產(chǎn)法的約束，企業(yè)不受政府干預(yù)成立或者關(guān)閉；e）匯率方面遵從市場匯率。34歐盟對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)的八條分別裁決標(biāo)準(zhǔn)a）企業(yè)大部分股份為非國有，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)械中無政府官員；b）企業(yè)用地需要按照商業(yè)條件購買或者使用；c）企業(yè)自主雇傭和解聘職員，自主確定工資；d）企業(yè)自主選擇和控制生產(chǎn)投入和原材料的供應(yīng)；e）企業(yè)用水、電、氣等公用設(shè)施有合同保證；f）外資企業(yè)可以匯出利潤；g）企業(yè)自主確定出口價(jià)格；h）企業(yè)自主經(jīng)營，國內(nèi)外銷售不受限制。35歐盟對(duì)華反傾銷，我國企業(yè)難獲市場經(jīng)濟(jì)地位案例：歐盟對(duì)華節(jié)能燈反傾銷1999年飛利浦公司在中國市場大量收購節(jié)能燈，委托中國的外貿(mào)公司出口歐盟市場，打上“中國制造”，造成歐盟市場供求失衡，中國企業(yè)降價(jià)出口2000年，飛利浦等提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。結(jié)果——36歐盟對(duì)華節(jié)能燈反傾銷在歐盟理事會(huì)2001年7月19日公布的對(duì)中國節(jié)能燈反傾銷案的終裁決定中，多數(shù)應(yīng)訴企業(yè)和大量的未應(yīng)訴企業(yè)被課以20%～66%的高額反傾銷稅。其中：

外商獨(dú)資企業(yè)取得市場經(jīng)濟(jì)地位，傾銷幅度忽略不計(jì)；中外合資企業(yè)使用結(jié)構(gòu)價(jià)格裁定39.2%的傾銷幅度；中資企業(yè)74.4%中國節(jié)能燈遭受重創(chuàng)為什么歐盟裁決對(duì)中國節(jié)能燈企業(yè)不利：選擇了不利的替代國——37歐盟對(duì)華節(jié)能燈反傾銷歐盟對(duì)華節(jié)能燈反傾銷中不利的替代國選擇:歐委會(huì)不合理地選用墨西哥作為該案的替代國所致。墨西哥企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能燈壽命長達(dá)1萬小時(shí)，而中國企業(yè)普遍生產(chǎn)的是6000小時(shí)的經(jīng)濟(jì)型燈，兩種產(chǎn)品并無可比性。為什么歐盟很少給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位：多種原因——38廈門利勝電光源有限公司是唯一獲得市場經(jīng)濟(jì)地位和零稅率的企業(yè)。該公司市場經(jīng)濟(jì)地位的獲得，一方面源于其作為一家港資企業(yè)的清晰產(chǎn)權(quán)，另一方面歸于其財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性。

廈門通士達(dá)照明有限公司因?yàn)槠鹪V之前是國有獨(dú)資企業(yè)、起訴期間是國有控股企業(yè)而被拒絕了市場經(jīng)濟(jì)地位的要求，最終被征收了66.1%的反傾銷稅。廈門東林電子有限公司雖然是產(chǎn)權(quán)明晰的私營企業(yè)，但一方面因沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)（委托國有外貿(mào)企業(yè)出口），被認(rèn)為受到政府的出口支持，另一方面因財(cái)務(wù)的明細(xì)化程度不夠，財(cái)務(wù)準(zhǔn)確性受到懷疑，最終不僅沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，而且被征收了66.1%的高額反傾銷稅。39美國對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定《1930年關(guān)稅法》：非市場經(jīng)濟(jì)國家指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價(jià)格不反映商品的公平價(jià)值的國家。由美國商務(wù)部認(rèn)定，考慮6因素：

1、該國貨幣與他國貨幣可兌換程度；

2、工人與政府就工資自由談判的程度；

3、外國公司舉辦合營企業(yè)及其他投資的被允許程度；

4、政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制程度；

5、政府對(duì)資源分配及企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量上的決定權(quán)程度；

6、其它因素40關(guān)于替代國的選擇歐盟：

沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可比性。原則：以“適當(dāng)?shù)?、不是不合理的方法”來確定，非常含糊一般地，如果出口商不反對(duì)，歐盟就采用申訴人的意見選擇替代國。美國——41美國關(guān)于替代國的選擇美國對(duì)替代國的選擇標(biāo)準(zhǔn)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上同出口國可比的市場經(jīng)濟(jì)國家，并且是可比產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國?？杀刃缘目紤]因素：人均國民生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，尤其是生產(chǎn)同類產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展水平。美國對(duì)來自中國的蘑菇罐頭選擇印尼作為替代國——42中國蘑菇罐頭連續(xù)11年遭遇美國反傾銷壓制1998年2月2日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國的蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷調(diào)查，12月18日，美國商務(wù)部對(duì)該案作出反傾銷終裁，裁定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為123.16%—198.63%2009年10月1日，美商務(wù)部對(duì)該案進(jìn)行第2次反傾銷日落復(fù)審這是長達(dá)11年多反傾銷的延續(xù)：1998年美國的進(jìn)出口記錄是7000個(gè)20英尺集裝箱，中國和印尼分別占到了60%和20%。反傾銷使中國出口生產(chǎn)企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害如廈門吉邦公司當(dāng)時(shí)吉邦向美國出口約1400多噸，裁決結(jié)果出來后降到3.2噸，種植面積從35.94萬平方米減少到2萬平方米，工廠和菇農(nóng)的損失達(dá)到了700多萬元。在后來幾年的應(yīng)訴過程中，該公司的律師費(fèi)用高達(dá)34.8萬美元。最新的復(fù)審終裁結(jié)果中，吉邦的反傾銷稅率仍達(dá)142.11%。吉邦最終放棄蘑菇罐頭業(yè)務(wù)。43案例：歐盟對(duì)華彩電反傾銷(替代國價(jià)格的任意性)1988年，歐盟對(duì)華小彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以韓國為替代國。1991年對(duì)中國國有企業(yè)征為期5年、15.3%的反傾銷稅。1995年8月，歐盟同時(shí)對(duì)中、馬、韓、新加坡和泰的彩電反傾銷臨時(shí)復(fù)審，指定中國的市場經(jīng)濟(jì)替代國是新加坡。中國企業(yè)沒有及時(shí)應(yīng)訴和提交相關(guān)證明材料。1998年12月歐盟對(duì)所有來自中國的彩電征收44.6%的反傾銷稅。中國彩電基本被趕出歐洲市場。廈華完全停止在歐盟的經(jīng)營活動(dòng)，到1999年，每年銷往歐盟彩電數(shù)量不到1000臺(tái)，幾年損失利潤近1000萬美元。44反傾銷的灰色性及其泛濫反傾銷的灰色性從法律上講，反傾銷居于主動(dòng)地位理由冠冕堂皇，不需磋商，不需補(bǔ)償反傾銷正當(dāng)嗎？（霍克曼，考斯泰基）反傾銷協(xié)議中的模糊條款反傾銷中力量不均等對(duì)“相關(guān)利益方”利益的忽視對(duì)爭端解決機(jī)制中專家組權(quán)力的制約——45《反傾銷協(xié)議》對(duì)專家組權(quán)力的約束DSU第11條和第19條規(guī)定：

專家組有權(quán)就爭議中的措施是否符合協(xié)議有關(guān)條款作出事實(shí)認(rèn)定和結(jié)論但《反傾銷協(xié)議》第17條第6款規(guī)定：

專家組的作用僅限于對(duì)進(jìn)口國有關(guān)機(jī)構(gòu)是否合理確立了事實(shí)依據(jù)，是否客觀、非歧視地評(píng)估了這些事實(shí)依據(jù)作出認(rèn)定即可。專家組不能在其調(diào)查結(jié)果中表明某行為是否違反有關(guān)協(xié)議。即使專家組對(duì)進(jìn)口國有關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論提出不同意見，也不會(huì)改變?cè)u(píng)估結(jié)果。46中國遭受的反傾銷中國是目前世界上最大的反傾銷受害國。至2014年，我國連續(xù)20年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家47中國頻遭反傾銷的原因反傾銷的灰色性比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮使出口增長迅速，引起別國恐慌、不滿；西方對(duì)我國的歧視；外貿(mào)秩序的混亂（“價(jià)格最低化”傾向）；對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷不力，沒有使反傾銷成為對(duì)外談判的籌碼；出口廠商缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏精通外國法律、國際慣例的國際型人才反傾銷中的力量不對(duì)等

48反傾銷力量：歐盟僅調(diào)查員就有200人，其中100人調(diào)查傾銷行為，100人調(diào)查損害情況，這還不包括輔助人員。外國（美國、澳大利亞、歐盟）平均每年反傾銷立案32-35起反傾銷中不能針鋒相對(duì)使外國認(rèn)識(shí)不到頻繁對(duì)華反傾銷對(duì)其自身利益也是不利的。49中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受歐美“雙反”調(diào)查美國2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商SolarWorld要求對(duì)中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，當(dāng)年美國即開始立案調(diào)查。2012年3月，美國商務(wù)部初裁對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。2012年5月17日，美國商務(wù)部初步裁定，對(duì)從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品(主要是中國輸美太陽能電池)征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年10月10日，美國商務(wù)部最終裁定，傾銷幅度為18.32%至249.96%，補(bǔ)貼幅度為14.78%至15.97%50美國占中國光伏產(chǎn)品出口10%左右的市場份額。

光伏企業(yè)從業(yè)者：“國內(nèi)龍頭光伏企業(yè)目前在美銷售太陽能電池板的成本約為0.70美元~0.75美元，而美國目前平均價(jià)格為0.95美元~1美元，即便稅收僅增加23.75%，競爭力也已經(jīng)大幅度下降?！?1歐盟2012年7月24日，德國光伏制造商（SolarWorld)向歐盟提起對(duì)華“反傾銷”調(diào)查申請(qǐng)9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公布，對(duì)中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是迄今對(duì)我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元。占中國對(duì)歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右關(guān)系著中國上千家企業(yè)和40多萬人就業(yè)。2013年6月4日，歐盟委員會(huì)決定從2013年6月6日起向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，共分兩個(gè)階段，第一階段為期兩個(gè)月，從6月6日至8月6日，反傾銷稅為11.8%；如在此期間雙方未能達(dá)成一致，歐方將從8月6日起，向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47.6%的臨時(shí)反傾銷稅。

52影響：中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)6月4日：“太陽能光伏摩擦涉及中方企業(yè)重大利益，是最大的一起貿(mào)易救濟(jì)案件，資金規(guī)模大，涉及就業(yè)人數(shù)多，對(duì)中方影響巨大，商務(wù)部會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)全力應(yīng)對(duì)。”對(duì)歐盟企業(yè)影響：歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟發(fā)言人安德烈?！み~鮑姆表示，對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，無論力度多大，都會(huì)對(duì)歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重的、不可逆的破壞性影響。

據(jù)估計(jì)，此措施將增加歐盟8000多人就業(yè)，但將減少歐盟上下游產(chǎn)業(yè)鏈20多萬人的就業(yè)。此前進(jìn)行的投票咨詢過程中，包括德國、英國等在內(nèi)的18個(gè)成員國反對(duì)征稅，4國支持，5國棄權(quán)。依歐盟法律，成員國的意見在初裁階段不能左右歐盟的決定，但在12月6日仲裁階段有決定性作用53或形成“多米諾效應(yīng)”：印度反傾銷局發(fā)布公告，該局2012年9月12日收到其國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于馬來西亞、中國、中國臺(tái)北和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。54中歐光伏爭端結(jié)果2013年7月，經(jīng)過談判，中國與歐委會(huì)就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對(duì)歐盟出口，并保持合理市場份額。55對(duì)反傾銷，以平常心待之：2012年中國遭遇21個(gè)國家