政治學(xué)原理（第三版）課件 第11章 政治溝通與政治參與

第4編政府與人民之間的聯(lián)系

第11章政治溝通與政治參與

政治溝通從系統(tǒng)角度來(lái)看待政治，由整體到局部，從宏觀到微觀，強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)籌各個(gè)部分相互間的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政治溝通由信息發(fā)送者、信息、信道、信息接受者、反饋五要素組成，包括政治系統(tǒng)與環(huán)境的信息交換以及政治傳播兩個(gè)方面。政治溝通政治參與政治參與則從參與者（主體）角度出發(fā)，自局部到整體，由微觀到宏觀，通過(guò)對(duì)各層面參與者活動(dòng)的會(huì)聚來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政治運(yùn)作的把握。政治參與三要素——主體、目的、表現(xiàn)形態(tài)與方式使其具備非職業(yè)性、間歇性、多元差異性等特點(diǎn)，政治參與的質(zhì)量因此受影響。政治參與同時(shí)兼具正負(fù)功能。兩類政治溝通的含義

政治溝通各方式的局限性

政治溝通的獨(dú)特意義

政治參與的特征和政治參與質(zhì)量的衡量

重點(diǎn)問(wèn)題本章重點(diǎn)問(wèn)題政治參與的正負(fù)功能

11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

“溝通”含義大體而言，分別側(cè)重于信息傳遞過(guò)程中的分享（施拉姆）、影響（霍夫蘭、香農(nóng)和韋弗）和互動(dòng)（貝雷爾森）三個(gè)方面。拉斯韋爾—提問(wèn)方式的集大成式總結(jié)。“政治溝通”第一種含義“政治溝通”第二種含義將政治溝通理解為通過(guò)一定的政治傳播媒介,參與政治的各主體間有效傳遞、交流政治信息的過(guò)程，包括由上而下、由下而上和彼此交流三個(gè)層面。

指政治系統(tǒng)進(jìn)行輸入—輸出的工具，所謂“政治溝通分析”也就是運(yùn)用控制論和信息論原理對(duì)政治系統(tǒng)輸送、獲取、存儲(chǔ)和處理信息的過(guò)程進(jìn)行解釋的研究方法。在這層意義上的政治溝通是第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展并盛行的系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)產(chǎn)物。11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

政治信息

政治溝通的基本內(nèi)容是政治信息的傳遞。其表現(xiàn)形態(tài)：觀念形態(tài)、實(shí)體形態(tài)、潛在狀態(tài)、流動(dòng)形態(tài)。對(duì)政治組織的決策、政治系統(tǒng)的控制、政治問(wèn)題的解決等都具有決定性的意義。政治信息是指以中介形式對(duì)諸種政治關(guān)系相互作用以及運(yùn)動(dòng)過(guò)程的表征，它反映了人類社會(huì)生活中政治活動(dòng)的內(nèi)容、形式、特點(diǎn)和規(guī)律，以及人們對(duì)以國(guó)家政權(quán)為核心的政治制度、政治實(shí)踐的要求和態(tài)度政治信息形態(tài)及其意義

11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

信息通道一般是指政府許可并加以制度化的正式通道接受者接受信息、進(jìn)行處理后輸入政治系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)政治當(dāng)局處理后轉(zhuǎn)換或輸出反饋單循環(huán)中沒(méi)有，復(fù)雜系統(tǒng)中才有。發(fā)送者擁有政治資源的政治主體

政治信息有多種形態(tài)政治溝通的過(guò)程單循環(huán)反饋分為正反饋和負(fù)反饋兩類。前者指反饋信息促進(jìn)或加劇原始正在進(jìn)行的偏離目標(biāo)的行為；后者指反饋信息減少對(duì)目標(biāo)的偏離，并進(jìn)行某種調(diào)整和校正。11.1政治溝通

11.1.1政治溝通及其意義

對(duì)政治系統(tǒng)的生存有著巨大的影響。

1是制定良好的公共政策的一個(gè)前提

2使我們以一種與以往截然不同的視角來(lái)看待政治生活3圖書館（提供資訊信息、咨詢、研究服務(wù)）456有利于避免社會(huì)矛盾激化甚至消除矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

把政治信息當(dāng)作政治分析的基本單元使人們對(duì)政治的關(guān)注從結(jié)果轉(zhuǎn)向了過(guò)程政治溝通的意義11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

溝通媒介是介于溝通雙方之間的中介物，作為承載信息的載體，是政治溝通的工具和手段。其重要性可以從以下三個(gè)方面來(lái)把握：首先，溝通媒介是政治溝通得以實(shí)踐的基本條件，離開(kāi)它政治溝通就無(wú)法進(jìn)行。其次，溝通媒介拓寬了政治溝通的范圍，提高了政治溝通的能力。最后，不同溝通媒介會(huì)因其各自特征影響著民眾對(duì)政治的了解和理解。溝通媒介重要性媒介費(fèi)斯克將媒介劃分為表象性媒介、描述性媒介和物理性媒介三類。也有人簡(jiǎn)單地區(qū)分為大眾傳播媒介和人際傳播手段兩大類。11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

大眾傳媒

公共輿論

民意測(cè)驗(yàn)政治溝通方式“第一種真正的大眾傳播媒介”—報(bào)紙；20世紀(jì)二三十年代后以廣播電視為代表的電子媒介的快速增長(zhǎng)標(biāo)志著大眾傳播時(shí)代的真正來(lái)臨公共輿論是公眾對(duì)社會(huì)政治問(wèn)題所持有的某種看法用具有代表性的樣本來(lái)測(cè)量公眾態(tài)度的任何做法，都叫做民意測(cè)驗(yàn)。民意的政治作用需要認(rèn)真辨析，民意并非在任何情況下都是政治的向?qū)г诂F(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒都是專業(yè)化機(jī)構(gòu)。大眾傳媒對(duì)政治的影響：

大眾傳媒克服了原先溝通渠道在空間、時(shí)間和受眾人數(shù)方面的有限性，在從前彼此隔離的政治個(gè)體之間建立起了新的聯(lián)系，增加了民眾取得共識(shí)的途徑。在大眾傳媒出現(xiàn)之前，政治信息是政府官員的特權(quán)。大眾傳媒是民眾發(fā)表意見(jiàn)、闡述觀點(diǎn)、表達(dá)看法的公共平臺(tái)，民眾通過(guò)公共輿論來(lái)影響政府的決策和政策執(zhí)行，并實(shí)施對(duì)政治過(guò)程和政治人物的監(jiān)督，提升政府與民眾之間的信任度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特征使社會(huì)成員的溝通和政治意愿的表達(dá)自由地流動(dòng)，政治參與也因此實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，民主政治程度進(jìn)一步提高。大眾傳媒也加強(qiáng)了政府獲取信息的能力，從而有助于政府進(jìn)行正確的決策，對(duì)國(guó)家和公民實(shí)施有效的管理和控制。反面影響：希特勒第三帝國(guó)時(shí)期戈培爾的所作所為。11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

大眾傳媒大眾傳媒對(duì)議題的設(shè)置功能有可能使人生活在一個(gè)虛擬的世界中。如李普的觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒都是專業(yè)化機(jī)構(gòu)，它們“職業(yè)化”地制作和發(fā)布大量可公開(kāi)的和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的信息。代表：勒溫、科恩、麥庫(kù)姆和肖。大眾傳媒也不是完全獨(dú)立的，它受到特定社會(huì)中的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻影響。代表：戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾

11.1政治溝通

11.1.2政治溝通的媒介與方式

公共輿論界定的理解第一，公共輿論針對(duì)的不是個(gè)人的偏好，而是社會(huì)和政治問(wèn)題，是與人們的集體生活緊密相關(guān)的事務(wù)。第二，輿論所針對(duì)的通常是存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于真理或者大家一致公認(rèn)的事情是不會(huì)形成相關(guān)的輿論的。第三，公眾輿論的主體是公眾，它由三部分人組成，即普通公民、積極公民以及政治和輿論精英。第四，公共輿論反映了人們長(zhǎng)期堅(jiān)守的信仰、理念和價(jià)值，但它本身是對(duì)特定問(wèn)題的反映，因此具有易變性。公共輿論的結(jié)構(gòu)差異最終取決于各因素在不同社會(huì)和不同時(shí)期的權(quán)重和綜合影響，任何特定的社會(huì)集團(tuán)都無(wú)法完全左右一個(gè)國(guó)家的公共輿論。公共輿論的差異也體現(xiàn)在不同的議題上：羅斯金的“J曲線”Vs鐘形公共輿論（呈“單峰分布”）。11.2政治參與

11.2.1政治參與的特征與類型政治參與的特征政治參與政治參與可界定為公民及聯(lián)合體為影響社會(huì)資源和利益的分配而從事的與政府決策活動(dòng)有關(guān)的各種政治行為1.社會(huì)的專業(yè)分工使政治成為一種職業(yè)，因此政治參與主體被限定為非職業(yè)政治人員。2.由于是非職業(yè)性的活動(dòng)，故政治參與具有間歇性的特點(diǎn)4.參與主體的利益多元性和認(rèn)識(shí)差異性使其選擇不同的參與方式和渠道。5.政治參與是公民政治思想觀念的外顯行為，觀念形態(tài)借助一定的外界環(huán)境對(duì)政治參與的行為實(shí)施影響3.政治參與是為了影響公共資源的權(quán)威性分配，就公民個(gè)體而言，其參與目的呈多元化態(tài)勢(shì)11.2政治參與

11.2.1政治參與的特征與類型參與的工具性與目標(biāo)性。前者指參與者把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段，目的是促進(jìn)或捍衛(wèi)參與者的利益。后者指參與者將參與當(dāng)作一種目標(biāo)或至少是目標(biāo)之一來(lái)追求政治參與的主動(dòng)性與被動(dòng)性。前者指公民參與影響政治過(guò)程的行為源于其自身，后者指公民受他人策動(dòng)（如威脅、勸說(shuō)、引誘等）而介入政治過(guò)程。政治參與的質(zhì)量的兩個(gè)維度

11.2政治參與

11.2.1政治參與的特征與類型沖突面向

參與者之間有利益沖突到參與者之間沒(méi)有利益沖突

.施加影響的類型

溝通公民喜好的信息到對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力

參與者主動(dòng)性小到參與者主動(dòng)性大

對(duì)某部分參與群體有著影響到對(duì)所有人有影響

政治參與各向度各向度內(nèi)各類型分布需要的主動(dòng)性結(jié)果的范圍資料來(lái)源：根據(jù)［美］諾曼·H·尼、西德尼·維巴：《政治參與》，見(jiàn)［美］格林斯坦、波爾斯比編：《政治學(xué)手冊(cè)精選》，298～300頁(yè)11.2政治參與

投票

選舉

社會(huì)運(yùn)動(dòng)

主動(dòng)接觸與信訪

11.2.2

政治參與的方式投票是公民個(gè)體在互相競(jìng)爭(zhēng)的政策或候選人之間表示其偏好的行為選舉是公民最重要的政治參與手段和行為社會(huì)運(yùn)動(dòng)是人們對(duì)特定的社會(huì)和政治問(wèn)題的有組織的集體表達(dá)，一個(gè)主動(dòng)介入政治系統(tǒng)的過(guò)程，具有有針對(duì)性的目標(biāo)主動(dòng)接觸：由公民自身來(lái)確定政治參與的目標(biāo)和內(nèi)容的方式。信訪：公民、法人或者其他組織，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、表達(dá)意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的活動(dòng)。11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式?jīng)Q策成本高加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)模糊，無(wú)法保證公平有利于處理各方的利益差別加權(quán)投票能代表大多數(shù)人的意見(jiàn)，成本較低投票悖論、多數(shù)暴政、賄賂選票

多數(shù)票一致同意符合每一主體利益優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)各投票規(guī)則優(yōu)缺點(diǎn)比較表區(qū)別

從政治結(jié)構(gòu)的安排來(lái)說(shuō)，投票是人民主權(quán)的制度體現(xiàn)。不同的投票方式不僅可以使人民通過(guò)選舉議會(huì)代表來(lái)間接表達(dá)其主權(quán)，也可以通過(guò)公民投票直接行使政治決策權(quán)。作為直接民主的一種手段，公民投票有多種類型。投票11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式平等選舉原則普遍選舉原則直接選舉原則

秘密選舉原則

自由選舉原則

西方現(xiàn)代選舉制度基本原則代議制民主的基本前提就是選舉代表，選舉是公眾意愿的反映和象征，是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)和標(biāo)志；同時(shí)，公民通過(guò)選舉顯示的政策傾向，將成為當(dāng)選者制定政策的重要依據(jù)，因此許多政治學(xué)家都傾向于將選舉視為民主的本質(zhì)選舉制度最根本的原則11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式影響選舉模式的因素候選人的提名和確定方式

計(jì)算選票的方法

選區(qū)的大小

指定還是推薦（自薦、他薦）單名額選區(qū)還是多名額選區(qū)復(fù)數(shù)法、多數(shù)法和比例法選舉程序選舉包括組織工作、競(jìng)選活動(dòng)和投票三大部分，具體涉及制定選舉方案、選區(qū)劃分、分配代表名額、選民登記、選民資格審查、候選人提名、確定正式候選人、競(jìng)選捐款、為候選人游說(shuō)、制定選票、組織投票和計(jì)票、確定選舉結(jié)果、宣布當(dāng)選人、歸檔統(tǒng)計(jì)、結(jié)束選舉等不同環(huán)節(jié)11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式現(xiàn)代選舉制

首先，在時(shí)間維度上，投票和選舉都被劃入“一度現(xiàn)象”，即二者一般都是在法定期限內(nèi)進(jìn)行的，都受到時(shí)間上的限制。其次，在活動(dòng)的影響力度方面，兩者皆有所不足。多數(shù)當(dāng)選制比例代表制投票和選舉相同的缺陷多數(shù)當(dāng)選制即在選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選票的代表候選人或政黨即可以當(dāng)選。其缺陷在于忽略了兩大主導(dǎo)勢(shì)力以外的其他少數(shù)派民意，保證了平穩(wěn)卻缺乏創(chuàng)新。按各候選者所獲票數(shù)在總票數(shù)中的比例分配席位或其他職位，該制度確保了一黨所獲席位與其得票數(shù)基本相當(dāng)，但容易形成政治勢(shì)力的分裂，引起不穩(wěn)定。11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式TextTextText社會(huì)運(yùn)動(dòng)是人們對(duì)特定的社會(huì)和政治問(wèn)題的有組織的集體表達(dá)，其目的是為人們所關(guān)心的問(wèn)題做點(diǎn)事情，以便能夠?qū)ΜF(xiàn)狀有所改善。奪取政權(quán)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)一般有兩種選擇：較溫和的是通過(guò)進(jìn)一步的組織化轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛姓吆途V領(lǐng)的政黨；而較激進(jìn)的則通過(guò)暴力來(lái)顛覆和推翻既有政權(quán)20世紀(jì)60年代以來(lái)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)被稱為“新”社會(huì)運(yùn)動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)起源于19世紀(jì)早期通過(guò)一定程序和機(jī)構(gòu)進(jìn)行的正式活動(dòng)利益表達(dá),權(quán)利救濟(jì),監(jiān)督11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式主動(dòng)接觸與信訪的比較信訪個(gè)體的特殊利益大眾和國(guó)家利益制度化經(jīng)常性參與形式目的指向特征方式作用私下接觸利益表達(dá)主動(dòng)接觸個(gè)人、家庭或很少一部分人的特殊利益非制度化特定性11.2政治參與

11.2.2政治參與的方式1982年2月至今

1979年1月至1982年2月

1951年6月至1979年1月

大眾動(dòng)員型信訪主要受政治運(yùn)動(dòng)的影響安定團(tuán)結(jié)型信訪主要轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)撥亂反正型信訪主要要求解決大批歷史遺留問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案信訪制度的演變我國(guó)目前的信訪活動(dòng)三種類型：參與類，求決類，訴訟類11.2政治參與

11.2.3政治參與的功能123政治參與有利于促進(jìn)政治穩(wěn)定，可以起到某種政治安全閥的作用。政府合法性政治發(fā)展政治穩(wěn)定政治參與是國(guó)家政治發(fā)展的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。——政治參與的擴(kuò)大政治參與既體現(xiàn)在自下而上的授權(quán)過(guò)程中，也滲透在自上而下的政策過(guò)程中。它們以不同的方式增強(qiáng)了政府的合法性，同時(shí)又施加政治壓力。11.2政治參與

11.2.3政治參與的功能政治參與在政治發(fā)展方面的作用