單元8 職業(yè)健康安全管理

項(xiàng)目8.1職業(yè)健康安全管理體系原理項(xiàng)目8.2建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系單元8職業(yè)健康安全管理項(xiàng)目8.1職業(yè)健康安全管理體系原理

8.1.1職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(OHSMS)簡介(1)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)如圖8-1。它包括五個(gè)一級(jí)要素，即：職業(yè)健康安全方針(4.2)；策劃(4.3)；實(shí)施和運(yùn)行(4.4)；檢查和糾正措施(4.5)；管理評(píng)審(4.6)。顯然，這五個(gè)一級(jí)要素中的策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施三個(gè)要素來自PDCA循環(huán)，其余兩個(gè)要素即職業(yè)健康安全方針和管理評(píng)審，一個(gè)是總方針和總目標(biāo)的明確，一個(gè)是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的管理措施。也即，其中心仍是PDCA循環(huán)的基本要素。職業(yè)健康安全管理體系的17個(gè)要素的目標(biāo)和意圖如下：1)職業(yè)健康安全方針①確定職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則及職責(zé)和績效目標(biāo)；②表明組織對(duì)職業(yè)健康安全管理的承諾，特別是最高管理者的承諾。2)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃①對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，組織對(duì)其管理范圍內(nèi)的重大職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源獲得一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和總的評(píng)價(jià)，并使組織明確應(yīng)控制的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；②建立危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制與其他要素之間的聯(lián)系，為組織的整體職業(yè)健康安全體系奠定基礎(chǔ)。3)法律和其他要求①促進(jìn)組織認(rèn)識(shí)和了解其所應(yīng)履行的法律義務(wù)，并對(duì)其影響有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并就此信息與員工進(jìn)行溝通；②識(shí)別對(duì)職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需求和獲取途徑。4)目標(biāo)①使組織的職業(yè)健康安全方針能夠得到真正落實(shí)；②保證組織內(nèi)部對(duì)職業(yè)健康安全方針的各方面建立可測(cè)量的目標(biāo)。5)職業(yè)健康安全管理方案①尋求實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的途徑和方法；②制定適宜的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)組織所確定的各項(xiàng)目標(biāo)。6)結(jié)構(gòu)和職責(zé)①建立適宜于職業(yè)健康安全管理體系的組織結(jié)構(gòu)；②確定管理體系實(shí)施和運(yùn)行過程中有關(guān)人員的作用、職責(zé)和權(quán)限；③確定實(shí)施、控制和改進(jìn)管理體系的各種資源。7)培訓(xùn)、意識(shí)和能力①增強(qiáng)員工的職業(yè)健康安全意識(shí)；②確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)，完成影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的任務(wù)。8)協(xié)商和溝通①確保與員工和其他相關(guān)方就有關(guān)職業(yè)健康安全的信息進(jìn)行相互溝通；②鼓勵(lì)所有受組織運(yùn)行影響的人員參與職業(yè)健康安全事務(wù)，對(duì)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)予以支持。9)文件①確保組織的職業(yè)健康安全管理體系得到充分理解并有效運(yùn)行；②按有效性和效率要求，設(shè)計(jì)并盡量減少文件的數(shù)量。10)文件和資料的控制①建立并保持文件和資料的控制程序；②識(shí)別和控制體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全的關(guān)鍵文件和資料。11)運(yùn)行控制①制定計(jì)劃和安排，確定控制和預(yù)防措施的有效實(shí)施；②根據(jù)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全的方針、目標(biāo)、遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與危險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)均處于受控狀態(tài)。12)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)①主動(dòng)評(píng)價(jià)潛在的事故和緊急情況，識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)要求；②制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃，以減少和預(yù)防可能引發(fā)的病癥和突發(fā)事件造成的傷害。13)績效測(cè)量和監(jiān)視持續(xù)不斷地對(duì)組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，以識(shí)別體系的運(yùn)行狀態(tài)，保證體系的有效運(yùn)行。14)事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施①通過建立有效程序和報(bào)告制度，調(diào)查、評(píng)估事故、事件和不符合；②預(yù)防事故、事件和不符合情況的再次發(fā)生；③探測(cè)、分析和消除不符合的潛在根源，確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。15)記錄和記錄管理①證實(shí)體系處于有效運(yùn)行狀態(tài)；②將體系和要求的符合性，形成文件。16)審核①持續(xù)評(píng)估組織的職業(yè)健康安全管理體系的有效性；②組織通過內(nèi)部審核，自我評(píng)審本組織建立的職業(yè)健康安全體系與標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性；③確定對(duì)形成文件的程序的符合程度；④評(píng)價(jià)管理體系是否有效滿足組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。17)管理評(píng)審①評(píng)價(jià)管理體系是否完全實(shí)施和是否持續(xù)保持；②評(píng)價(jià)組織的職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適；③為了組織的未來發(fā)展要求，重新制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)或修改現(xiàn)有的職業(yè)健康安全目標(biāo)，并考慮為此是否需要修改有關(guān)的職業(yè)健康安全管理體系的要素。(2)建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系基本特點(diǎn)建筑企業(yè)在建立與實(shí)施自身職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，應(yīng)注意充分體現(xiàn)建筑業(yè)的基本特點(diǎn)。1)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動(dòng)態(tài)管理2)強(qiáng)化承包方的教育與管理3)加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流4)強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理5)強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理6)融合。建筑企業(yè)應(yīng)將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個(gè)組成部分，它的建立與運(yùn)行應(yīng)融合于整個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。(3)建筑業(yè)建立OHSMS的作用和意義1)有助于提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。2)有助于推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)的貫徹落實(shí)。3)有助于降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。4)有助于提高企業(yè)的形象和社會(huì)效益。5)有助于促進(jìn)我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。8.1.2施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的基本程序建立OHSMS的步驟如下：領(lǐng)導(dǎo)決策→成立工作組→人員培訓(xùn)→危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→初始狀態(tài)評(píng)審→職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計(jì)→體系文件編制→體系試運(yùn)行→內(nèi)部審核→管理評(píng)審→第三方審核及認(rèn)證注冊(cè)等。建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計(jì)劃：(1)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。職業(yè)安全健康管理體系的建立和完善的過程，是始于教育，終于教育的過程，也是提高認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。在全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地抓好管理層和內(nèi)審員的培訓(xùn)。(2)初始評(píng)審。初始評(píng)審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。(3)體系策劃根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作主要包括：1)確立職業(yè)安全健康方針；2)制定職業(yè)安全健康體系目標(biāo)及其管理方案；3)結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工；4)確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；5)為建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)備必要的資源；6)文件編寫。(4)體系試運(yùn)行。各個(gè)部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應(yīng)的安全健康管理和建筑施工活動(dòng)，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。(5)評(píng)審?fù)晟?。通過職業(yè)安全健康管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測(cè)和測(cè)量、審核以及管理評(píng)審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進(jìn)一步的完善。8.1.3施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的重點(diǎn)工作內(nèi)容1.建立健全組織體系2.全員參與及培訓(xùn)3.協(xié)商與交流4.文件化5.應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)6.評(píng)價(jià)7.改進(jìn)措施8.1.4PDCA循環(huán)程序和內(nèi)容(1)計(jì)劃階段(Plan)包括制定安全方針、目標(biāo)措施和管理項(xiàng)目等計(jì)劃活動(dòng)，這個(gè)階段的工作內(nèi)容又包括四個(gè)步驟：1)分析安全現(xiàn)狀，找出存在的問題①通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查了解發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理中存在的安全問題；②通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、管理、事故等的原始記錄分析，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等手段計(jì)算分析企業(yè)生產(chǎn)、管理存在的安全問題；③通過與國家或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理中存在的安全問題；④通過與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的對(duì)比分析，來尋找企業(yè)生產(chǎn)、管理中存在的問題。在分析過程中，可以采用排列圖、直方圖和控制圖等工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2)分析產(chǎn)生安全問題的原因?qū)Ξa(chǎn)生安全問題的原因加以分析，通常采用工具為因果分析圖法。因果分析圖是事故危險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)中的一種文字表格法，是分析事故原因的有效工具，因其形狀像魚骨，故簡稱為魚刺圖。3)尋找影響安全的主要原因影響安全的因素通常有很多，但其中總有起控制、主要作用的因素。采用排列圖或散布圖法，可以發(fā)現(xiàn)影響安全的主要因素。4)針對(duì)影響安全的主要原因，制定控制對(duì)策與控制計(jì)劃制定對(duì)策、計(jì)劃應(yīng)具體，切實(shí)可行。制定對(duì)策和計(jì)劃的過程，必須明確以下六個(gè)問題，又稱5W1H：①What(應(yīng)做什么)，說明要達(dá)到的目標(biāo)；②Why(為什么這樣做)，說明為什么制定各項(xiàng)計(jì)劃或措施；③Who(誰來做)，明確有誰來做；④When(何時(shí)做)，明確計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間表，何時(shí)做，何時(shí)完成；⑤Where(哪一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織、部門，在哪里做)，說明有哪個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，在什么地方實(shí)施；⑥How(如何做)，明確如何完成該項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃所需的資源與對(duì)策措施。(2)實(shí)施階段(Do)計(jì)劃的具體實(shí)施階段。該階段只有一個(gè)步驟，即實(shí)施計(jì)劃。它要求按照預(yù)先制定的計(jì)劃和措施，具體組織實(shí)施和嚴(yán)格地執(zhí)行的過程。(3)檢查階段(Check)對(duì)照計(jì)劃，檢查實(shí)施的效果。該階段也只有一個(gè)步驟，即檢查效果。根據(jù)所制定的計(jì)劃、措施，檢查計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)度和計(jì)劃執(zhí)行的效果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?？刹捎门帕袌D、直方圖、控制圖等分析檢驗(yàn)計(jì)劃實(shí)施的效果，預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)。(4)處理階段(Action)對(duì)不符合計(jì)劃的項(xiàng)目采取糾正措施，對(duì)符合的項(xiàng)目總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。該階段包括兩個(gè)步驟。1)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成績根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，把成果的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，納人有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和制度，以便在以后的工作中遵循；把不符合部分進(jìn)行總結(jié)整理、記錄在案，并提出糾正措施，防止以后再次發(fā)生。2)持續(xù)改進(jìn)將符合項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)和不符合項(xiàng)目的糾正措施，轉(zhuǎn)人下一個(gè)循環(huán)中，作為下一個(gè)循環(huán)計(jì)劃制定的資料和依據(jù)。8.1.5PDCA循環(huán)實(shí)施步驟與工具PDCA循環(huán)的四個(gè)階段，八個(gè)步驟和常用的統(tǒng)計(jì)工具，如表8-1所示。項(xiàng)目8.2建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系8.2.1建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的目的和作用(1)滿足工程項(xiàng)目部自身安全生產(chǎn)管理的要求。為了達(dá)到安全管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目部應(yīng)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)保證體系，使影響施工安全的技術(shù)、管理、人及環(huán)境處于受控狀態(tài)。所有的這些控制應(yīng)針對(duì)減少、消除安全隱患與缺陷，改善安全行為，特別是通過預(yù)防活動(dòng)來進(jìn)行，使體系有效運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)。(2)滿足相關(guān)方對(duì)工程項(xiàng)目部的要求。工程項(xiàng)目部需要向工程項(xiàng)目的相關(guān)方(政府、社會(huì)、投資者、業(yè)主、銀行、保險(xiǎn)公司、雇員、分包方等)展示自己的安全生產(chǎn)保證能力，并以資料和數(shù)據(jù)形式向相關(guān)方提供關(guān)于安保體系的現(xiàn)狀和持續(xù)改善的客觀證據(jù)，以取得相關(guān)方的信任。應(yīng)當(dāng)指出，工程項(xiàng)目部作為施工企業(yè)的窗口，通過在施工現(xiàn)場(chǎng)建立安保體系，在市場(chǎng)竟?fàn)幹斜憧商岣咂髽I(yè)的形象和信譽(yù)；提高滿足相關(guān)方要求的能力；提高工程項(xiàng)目部自身素質(zhì)；擴(kuò)大商機(jī)，顯示一種社會(huì)責(zé)任感。8.2.2建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的基本原則(1)安全生產(chǎn)管理是工程項(xiàng)目管理最重要的工作之一。(2)持續(xù)改進(jìn)是貫徹安保體系的基本目的。(3)預(yù)防事故是貫徹安全生產(chǎn)保證體系的根本要求。(4)項(xiàng)目的施工周期是貫徹安全生產(chǎn)保證體系的基本周期。(5)工程項(xiàng)目部建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。(6)立足于全員意識(shí)和全員參與是安全生產(chǎn)保證體系成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。8.2.3建立安全生產(chǎn)保證體系的程序工程項(xiàng)目部建立安保體系的一般程序可分為三個(gè)階段。(1)策劃與準(zhǔn)備階段1)教育培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)保證體系的建立和完善的過程，是始于教育、終于教育的過程，也是提高認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。2)組織落實(shí)，擬訂工作計(jì)劃。(2)文件化階段按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和規(guī)章要求編制安保體系文件。1)體系文件編制的范圍。包括：①制定安全管理目標(biāo)；②準(zhǔn)備本企業(yè)制定的各類安全管理標(biāo)準(zhǔn)；③準(zhǔn)備國家、行業(yè)、地方的各類有關(guān)安全生產(chǎn)的地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(規(guī)程)等；④編制安全保證計(jì)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)計(jì)劃、作業(yè)指導(dǎo)書等支持性文件；⑤準(zhǔn)備各類安全記錄、報(bào)表和臺(tái)賬。2)安保體系文件的編制要求。具體包括：①安全管理目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的安全管理總目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；②安全保證計(jì)劃應(yīng)圍繞安全管理目標(biāo)，將“要素”用矩陣圖的形式，按職能部門(崗位)對(duì)安全職能各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行展開和分解，依據(jù)安全生產(chǎn)策劃的要求和結(jié)果，就各“要素”在工程項(xiàng)目的實(shí)施提出具體方案；③體系文件應(yīng)經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)討論與協(xié)調(diào)，以提高編制工作的質(zhì)量，并按安保體系的規(guī)定由上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全保證計(jì)劃的完整性和可行性、工程項(xiàng)目部滿足安全生產(chǎn)的保證能力等進(jìn)行確認(rèn)，建立并保存確認(rèn)記錄；④安全保證計(jì)劃送上級(jí)主管部門備案。(3)運(yùn)行階段1)發(fā)布施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系文件，有針對(duì)性地多層次開展宣傳活動(dòng)，使現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)員工都能明確本部門、本崗位在實(shí)施安保體系中應(yīng)做些什么工作，使用什么文件，如何依據(jù)文件要求開展這些工作，以及如何