行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(課本要點(diǎn))全套

行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(課本要點(diǎn))全套第一章導(dǎo)論第一節(jié)：行政管理與行政管理學(xué)一、行政管理在社會(huì)生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要組成部分，在社會(huì)生活中，它一直都占有重要地位和發(fā)揮正面或反面的巨大作用，以及對(duì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生促進(jìn)還是促退的影響，從而直接關(guān)系到廣大人民群眾的實(shí)際生活狀況和生命財(cái)產(chǎn)安全等方面。行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權(quán)威性的管理。在社會(huì)主義條件下，如果行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生兩種嚴(yán)重的不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)與形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容、方法對(duì)象：1、作為國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府是行政管理的主體；2、國(guó)家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)是行政管理的客體；3、公共管理必須共遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先垂范；4、行政管理關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有重大影響。內(nèi)容：環(huán)境（形勢(shì)）、目標(biāo)、預(yù)測(cè)、計(jì)劃、謀略、決策、組織（職能）、人力資源、培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、公共關(guān)系、監(jiān)控、財(cái)務(wù)、后勤、法規(guī)、文化（道德）、心理、信息、溝通、咨詢(xún)、服務(wù)對(duì)象、宣傳教育、辦公室（電子政務(wù)）、改革與發(fā)展、創(chuàng)新、效率、標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)估、知識(shí)管理、研究、總結(jié)、應(yīng)急等。方法：法學(xué)的、演繹的、歸納的、理論的、歷史的、比較的、行為科學(xué)的、系統(tǒng)的、計(jì)量的、靜態(tài)的、動(dòng)態(tài)的、單科的、跨學(xué)科的、調(diào)查研究的、實(shí)驗(yàn)的、結(jié)構(gòu)的、綜合分類(lèi)的、心理的等。（方法更新首先要觀念更新）第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析一、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境可分為國(guó)際社會(huì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。影響行政系統(tǒng)的外部化環(huán)境有宏觀與微觀之分。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；2、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置；3、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；4、人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能；（二）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；2、具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；2、政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位；3、政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；4、政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度；5、政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)；6、法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位7、法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響一、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；2、不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；3、對(duì)行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。（二）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自世襲；2、唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來(lái)自超人意志；3、法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來(lái)自人民委托，并通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。（三）關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在制度；2、行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，又分為專(zhuān)制主義和民主主義的法治觀念。前者主張集權(quán)于行政首腦，后者主張將公民和政府的權(quán)利與義務(wù)用法律的形式加以調(diào)整。（四）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響一般情況下，有特殊的人際關(guān)系觀念與普遍的人際關(guān)系觀念兩種。（五）關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向；2、行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度；3、行政道德影響著行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位。二、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；2、民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；3、民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行使；4、民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大?。?、中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政系統(tǒng)的影響。我國(guó)現(xiàn)在各民族之間基本上是團(tuán)結(jié)的，這為我國(guó)行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。三、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；2、宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。第四節(jié)自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響一、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、地球環(huán)境影響人類(lèi)文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；2、自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮；3、自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門(mén)設(shè)置與功能體系；4、地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；5、地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。二、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)；2、重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)；3、國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)；4、國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)；5、國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境一、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）、鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（二）、充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。1、充分、合力地開(kāi)發(fā)與利用自然資源；2、合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源；3、建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；4、建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。二、創(chuàng)造良好的政治環(huán)境1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；2、自覺(jué)地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)；3、自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向；4、大力推進(jìn)法治建設(shè)。三、創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境（一）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境1、樹(shù)立民主意識(shí)；2、樹(shù)立法律意識(shí)；3、樹(shù)立雙向溝通意識(shí)；4、樹(shù)立政績(jī)意識(shí)；4、樹(shù)立新的行政道德意識(shí)。（二）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境1、堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣；2、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)；3、在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題最好的方式是實(shí)行民族區(qū)域自治；4、積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等；（三）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境1、實(shí)行政教分離；2、保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所；3、加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；4、宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受法律的約束。四、創(chuàng)造良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境1、培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)；2、反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境；3、堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策；4、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系；5、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流。第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述一、行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。特點(diǎn)：執(zhí)行性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能1、政治職能；2、經(jīng)濟(jì)職能（社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能）；3、文化職能；4、社會(huì)職能。（二）行政管理的運(yùn)行職能1、決策職能；2、組織職能；3、協(xié)調(diào)職能；4、控制職能。三、行政職能研究的意義1、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義；2、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵；3、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也具有重要意義。第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能特點(diǎn)：一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱，這是由奴隸社會(huì)和封建社會(huì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。二、自由資本主義時(shí)期的行政職能自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、評(píng)定、民主權(quán)利為目的，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能這一時(shí)期資本主義國(guó)家充分運(yùn)用和強(qiáng)化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。四、當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：1、行政職能擴(kuò)大；2、政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；3、政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性1、政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；2、政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要；3、政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（一）職能重心的轉(zhuǎn)變1956年完成社會(huì)主義基本改造到1978年底一直重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能，重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1978年底黨的十一屆三中全會(huì)明確把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。（二）職能關(guān)系的理順我國(guó)政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)在：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門(mén)間的關(guān)系。以上關(guān)系均需理順。（三）職能方式的轉(zhuǎn)變1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；2、由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。我國(guó)行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。（二）行政組織的基本要素1、組織目標(biāo)；2、機(jī)構(gòu)設(shè)置；3、人員構(gòu)成；4、權(quán)責(zé)體系；5、法規(guī)制度；6、物質(zhì)因素。（三）行政組織的特性1、政治性與社會(huì)性；2、法制性與權(quán)威性；3、系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性；二、行政組織的類(lèi)型1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)；3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；4、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；5、信息機(jī)構(gòu)；6、輔助機(jī)構(gòu)；7、派出機(jī)構(gòu)。三、行政組織機(jī)構(gòu)（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)1、管理層次與管理幅度的關(guān)系：在行政組織中，一般有高層、中層、基層三個(gè)層次。行政組織權(quán)力由高層向基層遞減，高層一般具有最高決策權(quán)，基層主要擁有執(zhí)行權(quán)，中層則起承上啟下作用。2、層次管理原則：一是層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。二是只管一個(gè)層次原則，即上層只管下一層，一般不能越過(guò)中間層“一竿子插到底”，二是分層管理，層層負(fù)責(zé)。（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)1、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級(jí)機(jī)關(guān)與每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的組合方式；2、行政組織橫向結(jié)構(gòu)，如從部門(mén)的職能范圍和業(yè)務(wù)性質(zhì)看，一級(jí)政府可分為一般權(quán)限和專(zhuān)門(mén)權(quán)限部門(mén)；3、橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專(zhuān)業(yè)化。（三）行政組織縱向、橫向的統(tǒng)一單純縱向、橫向型結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般把二者結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專(zhuān)業(yè)部門(mén)結(jié)合，吸收直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄部分缺點(diǎn)，使其互相補(bǔ)充、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。我國(guó)基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)。我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型體系。第二節(jié)行政組織理論一、西方行政組織理論的演變（一）古典行政組織理論：共同特點(diǎn)是從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則。但僅側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。（二）新古典組織理論：特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。（三）現(xiàn)代組織理論：重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進(jìn)一步探索。二、馬克思主義的行政組織理論（一）馬克思、恩格斯的組織理論：1、主張人民參加政府管理；2、主張建立“廉價(jià)政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)；3、在行政組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式；4、必須徹底清除“國(guó)家等級(jí)制”，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。（二）列寧的組織理論：1、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；2、強(qiáng)調(diào)民主管理；3、強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問(wèn)題；4、提出應(yīng)該把行政機(jī)構(gòu)改革提到重要位置，以克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。（三）毛澤東、鄧小平的組織理論：--毛澤東：1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；2、依靠人民大眾管政府；3、強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；4、實(shí)行民主集中制原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性；5、實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；6、注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等；7、加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵、軍政、軍民一致的良好人際關(guān)系。--鄧小平：1、提出了“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷；2、指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系，注重選賢任能；3、改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。第三節(jié)行政組織的編制管理一、編制管理的含義及其意義（一）編制管理的含義：（本書(shū)采用廣義）編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的設(shè)置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，編制管理具體內(nèi)容包括：1、制定編制方案；2、確定各部門(mén)的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能設(shè)置；3、審批機(jī)構(gòu)與人員；4、監(jiān)督編制執(zhí)行情況；5、做好編制統(tǒng)計(jì)；6、制定有關(guān)的編制法規(guī)。為加強(qiáng)編制管理工作，我國(guó)縣級(jí)以上的各級(jí)政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)編制工作進(jìn)行具體的管理。（二）編制管理的意義1、編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；2、編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；3、編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支；二、編制管理的原則和方法（一）編制管理的原則：1、精簡(jiǎn)原則；2、統(tǒng)一原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類(lèi)行政事務(wù)由同一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)；3、編制立法原則。（二）編制管理的基本方法1、行政方法；2、經(jīng)濟(jì)方法；3、法律方法。第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)的概念：領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與防御的行為過(guò)程。（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1、領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（此系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。從最一般意義上來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，是權(quán)威和服從的關(guān)系）2、領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；3、領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；4、領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動(dòng)。二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專(zhuān)業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理專(zhuān)業(yè)化的意義1、在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)化的意義在于：第一，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要；第二，糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選材用人的需要；第三，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。2、在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專(zhuān)業(yè)有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的概念：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱(chēng)。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中；2、執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征；3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性；(行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證；2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心；3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵；第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)1、職位是以“事”為中心確定的；2、職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性；3、職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)的含義：是指由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。（二）職權(quán)與職位的關(guān)系從職權(quán)的特點(diǎn)來(lái)看：1、職權(quán)與職位聯(lián)系在一起；2、職權(quán)與職位有對(duì)稱(chēng)關(guān)系；3、職權(quán)是法定權(quán)力；從職權(quán)的范圍來(lái)看：行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進(jìn)行的功能性劃分，并由國(guó)家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任的含義：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容1、政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；2、工作責(zé)任指行政領(lǐng)導(dǎo)者的崗位責(zé)任；3、法律責(zé)任指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威（一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義：是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義：堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是我們整合多元化利益、調(diào)動(dòng)一切積極因素、捍衛(wèi)全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益、實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。（三）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則1、維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威；2、維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制；3、維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合并形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；4、維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威必須與維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威統(tǒng)一；5、維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。第三節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制（一）民主集中制的含義：是民主制和集中制相結(jié)合的制度。（二）民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。具體表現(xiàn)為：1、全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；3、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實(shí)踐活動(dòng)中，是社會(huì)主義根本制度的直接體現(xiàn)，它決定和影響其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1、集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，作出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系：二者是辯證統(tǒng)一的，集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。（三）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者的關(guān)系制度；（二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系制度；有利于提高行政效果的上下級(jí)聯(lián)系制度的原則是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)。統(tǒng)一的前提條件：一是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的共同使命—提高行政效率、增強(qiáng)合作意識(shí)、提高社會(huì)效率、提高社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)行政目的有共同的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度。（三）協(xié)調(diào)行政班子內(nèi)部關(guān)系的制度1、行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好工作的意識(shí)；2、行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開(kāi)、合力的制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系；3、行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)效果評(píng)估自身的工作實(shí)績(jī)，并以此作為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系的客觀準(zhǔn)則。第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)方法可分為兩類(lèi)：1、領(lǐng)導(dǎo)制度要求的有廣泛制約力與影響力的根本方法；2、提高工作效率具體可變的工作方法，隨時(shí)間和條件的變化而變化，又稱(chēng)行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法（一）實(shí)事求是的方法1、含義：既是我們黨的思想路線，也是我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法、工作方法。2、基本內(nèi)容：堅(jiān)持和運(yùn)用這一方法，必須做到：第一，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義；第二、發(fā)揮主觀能動(dòng)性；第三、堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。（二）群眾路線的方法1、含義：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線，群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。2、內(nèi)容：第一、虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)集中起來(lái)，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)；第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合；第三、一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。（三）矛盾分析法1、含義：運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。學(xué)會(huì)分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣，是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。2、內(nèi)容：第一，具體問(wèn)題具體分析（馬克思主義活的靈魂）；第二，全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵；第三、創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類(lèi)：從工作側(cè)重點(diǎn)角度劃分，可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從作用于行政人員的方式角度劃分，可分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)分類(lèi)：從范圍影響上區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從事物的類(lèi)別上區(qū)分，可分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)和處事藝術(shù)。第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者含義：首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力。其次指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性：公共行政運(yùn)作和發(fā)展的活力歸根結(jié)底取決于從業(yè)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是重中之重。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)：時(shí)代性和層次性。領(lǐng)導(dǎo)者必備三種技能：技術(shù)技能、人際技能、概念技能。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）政治素質(zhì)1、要有堅(jiān)定正確的政治方向；2、要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；3、要有廉潔奉公的政治道德。（二）知識(shí)素質(zhì)（成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的雙內(nèi)行）（三）能力素質(zhì)1、創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。2、綜合能力的具體要求：信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。（四）心理素質(zhì)1、敢于決斷的氣質(zhì)；2、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格；3、堅(jiān)忍不拔的意志。三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)1、年齡結(jié)構(gòu)是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體；2、知識(shí)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高文化知識(shí)水平，強(qiáng)調(diào)各類(lèi)人才的合理搭配；3、智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同智能的合理構(gòu)成；4、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類(lèi)型方面的合理構(gòu)成。（二）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)1、合力關(guān)系：第一，經(jīng)驗(yàn)閱歷的互補(bǔ)關(guān)系；第二、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系；第三、品德互動(dòng)關(guān)系。2、合力狀態(tài)：第一、團(tuán)結(jié)合作能力；第二、科學(xué)決策和處理復(fù)雜事物的能力；第三、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)防御的能力；第四、清除積弊和開(kāi)拓進(jìn)取的能力。第六節(jié)公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展方向一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理第六章人事行政第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理一、人事管理1、含義：是指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。人事管理的出現(xiàn)是資本主義發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它是現(xiàn)代化機(jī)器大生產(chǎn)的必然結(jié)果。2、人事管理的職能：招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系管理。二、人事行政與其他領(lǐng)域特別是企業(yè)的人事管理比較，有如下特點(diǎn)：1、管理對(duì)象不同；（國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、在某一企業(yè)任職的工作人員）2、管理權(quán)來(lái)源不同；（人事行政管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和行政機(jī)關(guān)的授予，企業(yè)的人事管理權(quán)來(lái)源于對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）3、權(quán)威性不同；4、性質(zhì)不同；（分別體現(xiàn)公益性、自利性）5、復(fù)雜性不同；（目標(biāo)：企業(yè)更多關(guān)注效率，政府不僅關(guān)注效率，更要關(guān)注公平）6、法律規(guī)范程度不同；（政府部門(mén)依法管理其管轄范圍內(nèi)的人力資源，而企業(yè)擁有更大的自主權(quán)）三、人力資源管理人力資源管理是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的活動(dòng)的總和。人事管理與人力資源管理之間的區(qū)別：1、工作性質(zhì)和地位不同：傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，很少涉及高層戰(zhàn)略決策，而人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開(kāi)發(fā)和發(fā)揮。2、內(nèi)容不同：傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生的結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，而人力資源管理不僅涵蓋傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有的人事管理內(nèi)容，形成全方位管理（知識(shí)管理、業(yè)務(wù)流程再造和學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建）。3、任務(wù)不同：傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本；而人力資源則以人為中心，把人看做一種資源，并把開(kāi)發(fā)這種資源的潛力當(dāng)做重要的任務(wù)。4、職責(zé)分擔(dān)不同：傳統(tǒng)人事管理主要由人事部門(mén)承擔(dān)，造成管人和管事的脫節(jié)；而人力資源管理強(qiáng)調(diào)其放射性和滲透性，實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。5、管理方式和手段不同：傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，主要運(yùn)用行政命令的辦法；而人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，注重人文關(guān)懷。第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度一、西方國(guó)家公務(wù)員制度特點(diǎn)：1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官；（政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨選舉勝負(fù)而進(jìn)退；事務(wù)官通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任）2、強(qiáng)調(diào)政治中立；（是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員不參與黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策）3、公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；4、實(shí)行功績(jī)制原則；5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。二、中國(guó)公務(wù)員制度（一）中國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展（1）1984-1986年，起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》；（2）1986下半年-1988年4月，是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段；（3）1988年5月-1991年，是公務(wù)員制度的試驗(yàn)階段；（4）1992年-1993年8月，是公務(wù)員條例最后審定頒布階段；（5）1993年8月以后，是公務(wù)員制度逐漸成熟時(shí)期；2005年4月23日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，于2006年1月1日起生效實(shí)施。《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部屬于干部人事制度管理總章程性質(zhì)的法律。（二）中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)1、不搞政治中立；2、分類(lèi)管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)）3、公務(wù)員法的適用范圍；（公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。）4、宗旨是為人民服務(wù)。（三）中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利：義務(wù)是指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。權(quán)利是指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。2、職位分類(lèi)：綜合管理類(lèi)職位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位、行政執(zhí)法類(lèi)職位。3、公務(wù)員的錄用：采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒考核：內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。獎(jiǎng)勵(lì)：堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。懲戒：處分種類(lèi)分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。5、職務(wù)任免與升降公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制和選任制，公務(wù)員中非政府組成人員的任用實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。6、培訓(xùn)、交流與回避；7、工資、保險(xiǎn)與福利；8、公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告；9、職位聘任。第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革1、政治中立的動(dòng)搖；2、彈性化的任用制度；（合同聘用制）3、談判工資制；4、績(jī)效管理與績(jī)效工資出現(xiàn)；5、放松規(guī)制；（彈性化管理，簡(jiǎn)化人事規(guī)則）6、注重人力資源開(kāi)發(fā)。二、中國(guó)人事行政變革1、政府雇員制；（作為公務(wù)員制度的補(bǔ)充，他們之間適用法律規(guī)范不同，用人方式不同，管理方式不同，薪酬待遇不同，法律地位不同）2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；3、績(jī)效考核創(chuàng)新；4、大力進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)。第七章公共預(yù)算第一節(jié)公共預(yù)算概述一、公共預(yù)算的基本功能：控制、計(jì)劃、管理。二、公共預(yù)算的目標(biāo)從根本上講，公共預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家最重要的財(cái)政問(wèn)責(zé)機(jī)制。（一）總額控制：是指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持性和財(cái)政健康。（二）配置效率。要實(shí)現(xiàn)資源配置效率，從根本上講，需要政府能夠制定合理的戰(zhàn)略計(jì)劃，并能運(yùn)用這個(gè)計(jì)劃引導(dǎo)資金分配，將資源從低效率項(xiàng)目轉(zhuǎn)向高效率項(xiàng)目為此，需要一個(gè)理性的預(yù)算資金分配模式，需要整合計(jì)劃、政策和預(yù)算。（三）運(yùn)作效率：是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)有效地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)關(guān)通過(guò)的預(yù)算能?chē)?yán)格有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。改進(jìn)運(yùn)作效率需考慮四個(gè)問(wèn)題：控制、靈活性、協(xié)調(diào)與激勵(lì)。（四）財(cái)政問(wèn)責(zé)。（公共預(yù)算的最終目標(biāo)），是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵，財(cái)政問(wèn)題是國(guó)家最大的政治，是關(guān)乎國(guó)家治理的大問(wèn)題。公共預(yù)算這四大目標(biāo)就是衡量國(guó)家治理水平的最好指標(biāo)。第二節(jié)我國(guó)的預(yù)算改革一、預(yù)算改革前我國(guó)的預(yù)算體制1、預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制；2、財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制。主要特征：現(xiàn)金余額分散；采購(gòu)分散、付款分散；財(cái)政交易監(jiān)管和會(huì)計(jì)控制分散。3、由于預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，人大無(wú)法有效地形式憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查和監(jiān)督職能。二、1999年以來(lái)的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代公共預(yù)算1、采取綜合預(yù)算方法編制部門(mén)預(yù)算，要求部門(mén)將所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放管理方式。2、規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。3、為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革。4、在部門(mén)預(yù)算改革的同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中收付體制改革和政府采購(gòu)也穩(wěn)步推進(jìn)。5、國(guó)庫(kù)集中收付體制改革在地方層面也進(jìn)展順利。6、政府采購(gòu)改革建立起集中的政府采購(gòu)體系取代原來(lái)分散的部門(mén)采購(gòu)體系。7、隨著部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)與逐步完善，政府預(yù)算也編制得越來(lái)越全面、細(xì)化和準(zhǔn)確，為人大預(yù)算監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)?？傮w來(lái)說(shuō)，目前預(yù)算改革的重點(diǎn)是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制，人大預(yù)算監(jiān)督雖有發(fā)展，但并未進(jìn)入改革議程。為最終建立現(xiàn)代公共預(yù)算，必須及時(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督。第三節(jié)我國(guó)預(yù)算過(guò)程中預(yù)算的參與者、職能預(yù)算與預(yù)算周期一、參與者：人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、政府、財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位二、預(yù)算周期：四階段—預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批。第四節(jié)預(yù)算編制與審批預(yù)算編制是預(yù)算過(guò)程的第一步，預(yù)算審批是指同級(jí)人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算。一、我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序“一上“：支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通知后，對(duì)部門(mén)下一年度收支進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)?！耙幌隆埃贺?cái)政部門(mén)收到各部門(mén)預(yù)算后，由職能處室對(duì)各部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)、在下達(dá)反饋意見(jiàn)的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)往年預(yù)算情況對(duì)未來(lái)年度收入預(yù)測(cè)，給各部門(mén)下達(dá)支出預(yù)算控制數(shù)，要求各部門(mén)在控制數(shù)內(nèi)修改部門(mén)預(yù)算。“二上“：各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)審查各部門(mén)預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查。最后，財(cái)政部門(mén)將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。最后，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)提交大會(huì)審議通過(guò)。“二下“，人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。二、我國(guó)政府預(yù)算編制原則1、合法性原則；2、真實(shí)性原則；3、完整性原則；4、科學(xué)性原則；5、穩(wěn)妥性原則；6、重點(diǎn)性原則；7、透明性原則；8、績(jī)效性原則。三、編制方法1、人員支出和公用支出：定額管理；（人員經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)=定額*定員）目前地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要包括：1、部門(mén)的職能和工作量；2、財(cái)力；3、往年支出標(biāo)準(zhǔn)；4、其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。2、項(xiàng)目支出；項(xiàng)目支出是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，是指部門(mén)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出管理包括：綜合預(yù)算原則；科學(xué)論證、合理排序的原則；追蹤問(wèn)效的原則。3、績(jī)效評(píng)價(jià)；績(jī)效考評(píng)的目的，是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。四、人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算部門(mén)預(yù)算改革從以下幾個(gè)方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件：1、每個(gè)部門(mén)編制一本部門(mén)預(yù)算，并將部門(mén)預(yù)算提交人大審議；2、實(shí)行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門(mén)預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍；3、細(xì)編預(yù)算，這使得提交人大審查的預(yù)算包括了詳細(xì)的各個(gè)部門(mén)收支的預(yù)算信息；4、早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。目前，我國(guó)人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架如下：1、以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來(lái)審批；2、加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督；3、加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；4、確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方式和方法。在實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活人大代表的作用，具體做法包括：1、擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表知情權(quán)和參與度；2、要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有政府收支納入部門(mén)預(yù)算；3、要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批；4、加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)與政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算信息溝通；5、由于時(shí)間、人力有限，開(kāi)展以部門(mén)或?qū)ｎ}為主，百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；6、開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，提高人大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，也針對(duì)普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)識(shí)。需進(jìn)一步完善的地方：1、人大初審權(quán)力與責(zé)任定位不明確。2、預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)。第五節(jié)預(yù)算執(zhí)行一、控制與靈活性的權(quán)衡；許多預(yù)算體制比較成熟的國(guó)家一般堅(jiān)持以下兩個(gè)原則：1、盡量減少預(yù)算變更的需要和程度；2、在制度上明確規(guī)定，哪些預(yù)算變更必須事先報(bào)立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，哪些不適用。我國(guó)預(yù)算需遵循的原則：1、依法執(zhí)行預(yù)算；2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；3、執(zhí)行進(jìn)度合理；4、遵循各種規(guī)章制度；5、嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。二、財(cái)政管理周期包括內(nèi)容：1、政府授權(quán)周期；2、與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過(guò)程；3、現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。三、我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題（一）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)（二）收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為1、違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金；2、截留、挪用財(cái)政資金；3、在基本支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：一是無(wú)預(yù)算的支出；二是擅自擴(kuò)大支出范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；三是未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算；四是虛列支出套取財(cái)政資金。4.在項(xiàng)目支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：挪用項(xiàng)目資金，用于基本支出；對(duì)達(dá)到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)支出不執(zhí)行政府采購(gòu)程序；對(duì)應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目直接規(guī)定工程承包或施工單位等。（三）預(yù)算變更的隨意性比較大。第六節(jié)

政府決算一、政府決算的基本內(nèi)容政府決算由中央總決算和地方總決算組成。二、政府決算的編制程序和方法我國(guó)決算的編制程序是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開(kāi)始的，在搞好年終清理和結(jié)算的基礎(chǔ)上，自下而上編制，層層審核和匯總。年終清算工作具體包括：核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字；清理本年應(yīng)收支；結(jié)清預(yù)算撥借款；清理往來(lái)賬項(xiàng)。財(cái)政總決算的年終結(jié)算內(nèi)容：1、預(yù)算管理體制的結(jié)算；2、不列入財(cái)政收支包干基數(shù)的事項(xiàng)需要在年終進(jìn)行結(jié)算；3、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算；4、國(guó)家采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互轉(zhuǎn)移，影像原來(lái)確定的收支包干基數(shù)。總結(jié)算說(shuō)明書(shū)包括的內(nèi)容：1、預(yù)算收入情況；2、預(yù)算支出情況‘3、預(yù)算結(jié)余情況；4、預(yù)算變動(dòng)情況，5、總結(jié)一年來(lái)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政方針政策和規(guī)章制度的情況以及存在的問(wèn)題，總結(jié)在組織收入、掌握支出、管好用好資金、提高經(jīng)濟(jì)效益方面的主要經(jīng)驗(yàn)以及今后加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督等方面的意見(jiàn)；6、其他變動(dòng)因素；7、編制決算工作的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。三、政府決算的審查和批準(zhǔn)具體過(guò)程如下：1、各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核；2、各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還要聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出的審計(jì)工作報(bào)告；3、各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，并且報(bào)上一級(jí)政府備案。第八章行政信息第一節(jié)行政信息概述一、行政信息的內(nèi)涵（一）信息資源與行政信息1、信息資源：信息資源不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求性、稀缺性和可選擇性特征；而且還包括共享性、時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性、不可分性、支配性等獨(dú)有特征。2、行政信息：作為信息資源的組成部分，是政府部門(mén)及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過(guò)程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。（二）信息資源管理1、含義：信息資源管理是系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平。2、信息資源管理的層次包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次。3、信息資源管理的要素信息資源管理的核心任務(wù)是要在兼顧信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況的條件下，對(duì)分散異構(gòu)信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫整合，并在新的信息交換與共享平臺(tái)上開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值。包括架構(gòu)、組織、環(huán)境、服務(wù)、技術(shù)五大要素。（三）行政信息管理1、含義：管理覆蓋行政信息開(kāi)發(fā)和利用等環(huán)節(jié)全過(guò)程，行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對(duì)象，行政信息管理是集成性和綜合性的管理，是要協(xié)調(diào)和控制行政信息的活動(dòng)，將行政信息活動(dòng)中的各要素包括信息、設(shè)備、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、人員、資金等作為管理對(duì)象，并強(qiáng)調(diào)把它們作為整體來(lái)看，以保證行政信息的合理運(yùn)行和充分利用。2、行政信息管理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)行政信息科學(xué)管理，是基礎(chǔ)性目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)行政信息的有效利用，是行政信息管理的根本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)行政信息的合理開(kāi)發(fā)，是直接目標(biāo)；促進(jìn)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，是終極目標(biāo)。二、行政信息管理的產(chǎn)生發(fā)展及其研究視角（一）行政信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展1、行政信息管理的產(chǎn)生信息管理是在信息革命發(fā)生并星期的特殊背景下產(chǎn)生。信息革命的兩個(gè)主要標(biāo)志：一是信息論的提出被視為科學(xué)發(fā)展的一大突破，它對(duì)眾多研究領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，奠定理論基礎(chǔ)。二是計(jì)算機(jī)的誕生提供了技術(shù)條件，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)為信息革命奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2、行政信息管理的發(fā)展階段（1）從20世紀(jì)40年代中期至70年代中期，是行政信息管理的萌芽階段；（2）從20世紀(jì)70年代中期至80年代末，是行政信息管理的形成階段；（3）從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，行政信息管理進(jìn)入成熟發(fā)展階段。（二）行政信息管理研究視角1、內(nèi)容視角；2、技術(shù)視角；3、經(jīng)濟(jì)視角；4、人文視角。三、行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化（一）行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化概述1、標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)與分級(jí)：常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)方法包括層次、性質(zhì)和對(duì)象分類(lèi)法三種；中國(guó)目前將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。2、行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、設(shè)施、術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程。3、行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法：簡(jiǎn)化法、統(tǒng)一法、組合法、綜合法和程序化法。（二）行政信息管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1、數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)；2、信息分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)；3、用戶(hù)視圖標(biāo)準(zhǔn)；4、概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；5、邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）中國(guó)行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化行政信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題是中國(guó)行政信息化建設(shè)和開(kāi)展行政信息管理的重要問(wèn)題。中國(guó)還注重制定符合中國(guó)國(guó)情的行政信息標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將培養(yǎng)高水平、復(fù)合型人才，制定完善的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系等都納入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的高度。第二節(jié)行政信息管理的內(nèi)容一、行政信息管理體制（一）行政信息管理的機(jī)構(gòu)；（二）行政信息管理職能；（包括宏觀管理和微觀管理）（三）行政信息管理人員。二、行政信息采集管理：指各政務(wù)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)行政信息用戶(hù)的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對(duì)各種形態(tài)的信息選擇、采集、提取并加以聚合和集中的過(guò)程。（二）行政信息采集的過(guò)程1、行政信息采集的準(zhǔn)備階段：進(jìn)行信息需求分析，明確采集目標(biāo)、確定信息采集源、選擇采集方法和采集工具以及制定采集信息策略。2、行政信息采集的實(shí)施階段：識(shí)別信息、提取信息、匯集信息。3、行政信息采集的評(píng)估階段：評(píng)估的核心是確定評(píng)估指標(biāo)體系，一般主要包括采全率、采準(zhǔn)率、采集的及時(shí)率、費(fèi)用率和勞動(dòng)耗費(fèi)等。二、行政信息采集的渠道與方法1、行政信息采集的渠道：行文渠道、媒體渠道、機(jī)構(gòu)性渠道、制度性渠道、政府部門(mén)交流渠道、個(gè)人渠道。2、行政信息采集的方法：觀察法、調(diào)查法、閱讀法、檢索法、交換、索取法、與會(huì)法。三、行政信息存儲(chǔ)（一）含義：指將加工處理后的行政信息（包括文件、圖像、數(shù)據(jù)、報(bào)表、檔案等）按一定的規(guī)定記錄在相應(yīng)的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)將其組成系統(tǒng)化的檢索體系的過(guò)程。（二）數(shù)據(jù)庫(kù)：行政信息是借助一定的介質(zhì)實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)的目的，數(shù)據(jù)庫(kù)是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的大容量、高效率的新材料載體存儲(chǔ)方式。（三）行政信息庫(kù)的構(gòu)建1、行政信息庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)：一是有利于實(shí)現(xiàn)行政信息公開(kāi)和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；二是有利于提高行政管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效的宏觀管理和決策；三是有利于對(duì)社會(huì)會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的行政信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。2、行政信息庫(kù)的構(gòu)建：應(yīng)采取的具體措施—（1）是健全和完善行政信息管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打破部門(mén)、條塊分割的管理體制。（2）遵循由易到難、分步實(shí)施的原則，建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與企業(yè)、公眾的互動(dòng)式交流與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)業(yè)務(wù)的重組和優(yōu)化，建立集成系統(tǒng)以及方便使用的技術(shù)系統(tǒng)。（3）加強(qiáng)對(duì)行政信息庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理、控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作。（4）建立高效、可操作的行政信息質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，特別要注重可操作性和內(nèi)容實(shí)用性評(píng)價(jià)。四、行政信息分級(jí)分類(lèi)（一）行政信息分級(jí)：1、社會(huì)公開(kāi)類(lèi)行政信息；2、部門(mén)共享類(lèi)行政信息；3、依法專(zhuān)用類(lèi)行政信息。（二）行政信息分類(lèi)：1、主題類(lèi)行政信息；2、行業(yè)類(lèi)行政信息；3、服務(wù)類(lèi)行政信息；4、資源形態(tài)類(lèi)行政信息。五、行政信息公開(kāi)（一）含義：是指政府部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)職能的共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾申請(qǐng)公開(kāi)行政信息，并方便公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱(chēng)。（二）行政信息公開(kāi)制度1、行政信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容（1）確立和強(qiáng)化行政信息公開(kāi)是政務(wù)部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任；（2）采取列舉的方式，明確行政信息公開(kāi)的范圍；（3）確立行政信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障制度。2、行政信息公開(kāi)的措施（1）及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息；（2）建立健全行政信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；（3）通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式和大眾傳播媒體公開(kāi)行政信息；（4）在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置行政信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾查閱、獲取行政信息提供方便；（5）根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料檢索點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)行政信息；（6）編制、公布行政信息公開(kāi)目錄和行政信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新。六、行政信息交換共享（一）含義：一是全社會(huì)交換共享；二是各政府部門(mén)間的交換共享；交換共享包括兩個(gè)階段：一是數(shù)據(jù)抽取匯集階段；二是數(shù)據(jù)整合共享階段。（二）實(shí)現(xiàn)行政信息交換共享的管理措施1、編制行政信息交換共享目錄體系：第一，科學(xué)構(gòu)建行政信息目錄體系框架：資源層、目錄層、服務(wù)層、應(yīng)用層；第二，科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型；第三，明確行政信息交換共享目錄的具體內(nèi)容。2、健全與完善行政信息交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3、健全與完善行政信息交換共享管理制度；4、加強(qiáng)行政信息共享交換平臺(tái)和共享庫(kù)的建設(shè)。第三節(jié)行政信息開(kāi)發(fā)利用一、行政信息開(kāi)發(fā)利用概述（一）行政信息開(kāi)發(fā)1、含義：主要包括信息的生產(chǎn)、表示、收集、整序、組織、信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息環(huán)境保護(hù)、信息人員培養(yǎng)等活動(dòng)。2、行政信息本體開(kāi)發(fā)和行政信息應(yīng)用開(kāi)發(fā)：本體開(kāi)發(fā)擔(dān)負(fù)著“原材料”的生產(chǎn)和挖掘任務(wù)，為信息應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供“原材料”—行政信息；應(yīng)用開(kāi)發(fā)將行政信息轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，同時(shí)為本體開(kāi)發(fā)反饋信息需求，提供技術(shù)條件和手段，起著指導(dǎo)、促進(jìn)本體開(kāi)發(fā)的作用。3、行政信息開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)：就是運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)體系，按嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)π姓畔㈤_(kāi)放行為與開(kāi)發(fā)成果及其社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)的活動(dòng)。行政信息開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)包括信息開(kāi)發(fā)成果質(zhì)的、量的和社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)。專(zhuān)家評(píng)價(jià)方法是行政信息開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)最常用的評(píng)價(jià)方法，定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)、定性和定量相結(jié)合評(píng)價(jià)三種手段。（二）行政信息利用1、含義：是政府部門(mén)、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人有意識(shí)地利用行政信息實(shí)現(xiàn)自身的需求、解決各自問(wèn)題的過(guò)程。根據(jù)行政信息利用的主體及其信息需求的不同，信息的利用可劃分為：社會(huì)利用、組織利用、個(gè)體利用。2、行政信息開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系開(kāi)發(fā)是手段，利用是目的。（三）行政信息開(kāi)發(fā)利用的框架1、機(jī)制框架；（合理的機(jī)制是推動(dòng)行政信息開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)力）2、經(jīng)濟(jì)框架；（開(kāi)發(fā)是信息的生產(chǎn)，利用是信息的消費(fèi)）3、建設(shè)工程框架；4、建設(shè)內(nèi)容框架。（建設(shè)內(nèi)容框架表明的是現(xiàn)階段行政信息開(kāi)發(fā)利用工作的重點(diǎn)）二、行政信息開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略（一）西方國(guó)家行政信息開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略1、推向市場(chǎng)化政策取向；2、以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)開(kāi)發(fā)行政信息；3、重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)；4、完善行政信息政策法規(guī)，為行政信息開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境；5、重視信息人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。（二）我國(guó)行政信息開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及策略1、現(xiàn)狀：網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)重復(fù)建設(shè)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；發(fā)展不平衡；基層政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較薄弱；沒(méi)有形成統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)和信息交換共享機(jī)制；行政信息的開(kāi)發(fā)、利用、管理方面的法規(guī)滯后等。2、戰(zhàn)略：（1）完善有關(guān)行政信息開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)；（2）完善管理體制，建立行政信息管理機(jī)構(gòu)；（3）重視行政信息內(nèi)容的完善和服務(wù)；（4）進(jìn)一步改進(jìn)行政信息基礎(chǔ)建設(shè)；（5）強(qiáng)化行政信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（6）重視人才的開(kāi)發(fā)利用。三、行政信息法制建設(shè)（一）我國(guó)行政信息法制化建設(shè)情況存在的問(wèn)題：分散性、不配套性、間接性、模糊性。（二）行政信息管理法制建設(shè)的內(nèi)容1、確定信息資源法是獨(dú)立法律部門(mén)地位；2、行政信息管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架：（1）行政信息管理法律制度；（2）行政信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度；（3）行政信息安全、保密法律制度；（4）國(guó)際信息合作與交流法律制度。第九章

政策過(guò)程與政策分析方法第一節(jié)政策過(guò)程一、政策議程建立（政策議程是政策過(guò)程的第一階段）（一）政策問(wèn)題的確認(rèn)政策所要解決的問(wèn)題是那些帶有普遍性和共性的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。（二）建立議程的途徑：外在發(fā)動(dòng)型、政治動(dòng)員型、內(nèi)在發(fā)動(dòng)型。二、政策方案形成（第二階段）制定方案時(shí)必須遵循的原則：1、信息性原則（信息的可靠性、準(zhǔn)確性和廣泛性）；2、系統(tǒng)性原則；3、預(yù)見(jiàn)性原則；4、靈活性原則；5、可行性原則。理解政策問(wèn)題、搜集信息是政策方案形成的基本階段，通過(guò)這個(gè)過(guò)程的好處：1、參與討論和咨詢(xún)的各方會(huì)從自己的角度和利益出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)制定方案的成本，從而降低政府的信息和時(shí)間成本；2、公開(kāi)討論政策問(wèn)題以及解決方案能讓公眾，包括政策對(duì)象更好地理解問(wèn)題和相關(guān)解決辦法，有利于意見(jiàn)的收集和政策宣傳。困境：參與人數(shù)多、難以形成普遍統(tǒng)一的政策方案；若最終決策不能成功，利益受損者的行動(dòng)將可能被激化，造成不穩(wěn)定。三、政策決定經(jīng)決策模式確定政策方案后，必須對(duì)該方案合法化成為真正有權(quán)威性的決策，只有獲得合法性的政策決策，才能在后續(xù)的政策過(guò)程中得到切實(shí)有效的執(zhí)行，政策合法化包括的內(nèi)容：1、決策者及其權(quán)力的合法化；2、政策決策程序的合法化；3、政策內(nèi)容的合法化；4、政策內(nèi)容法律化。四、政策執(zhí)行（一）政策執(zhí)行的主體及其對(duì)象主體：1、各級(jí)政府行政部門(mén)；2、立法與司法機(jī)構(gòu)；3、中介組織；4、社區(qū)組織。與主體相對(duì)應(yīng)的是政策對(duì)象。（二）影響政策執(zhí)行的因素1、決定性因素：政策的合法性、合理性和可行性。2、政策資源因素；（即執(zhí)行條件，政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀條件）3、政策環(huán)境因素。（是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會(huì)和自然因素的總和）五、政策評(píng)估（一）政策評(píng)估的主體和標(biāo)準(zhǔn)主體：1、內(nèi)部評(píng)估者，主要是具備政策能力和權(quán)力資源的政府官員。2、外部評(píng)估者，包括利益集團(tuán)、參政政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等。主體分為內(nèi)部和外部，目的是提倡政策評(píng)估的民主化。（二）政策評(píng)估的類(lèi)型1、正是評(píng)估與非正式評(píng)估；2、內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估；3、事前評(píng)估與事后評(píng)估。第二節(jié)政策分析的方法一、定性分析與定量分析定量分析是定性分析的基礎(chǔ)。政治領(lǐng)域中，要對(duì)事物、現(xiàn)象的性質(zhì)作準(zhǔn)確把握非常困難，除借助量化技術(shù)外，更重要是洞察事物間的內(nèi)在聯(lián)系。二、專(zhuān)門(mén)的分析方法（一）過(guò)程方法：是把公共政策的形成、決策及實(shí)施各階段看做循環(huán)過(guò)程。既要看到各個(gè)階段的聯(lián)系，也要分析它們的獨(dú)立地位。（二）實(shí)體方法：通過(guò)把握客觀的、具體的政策實(shí)體來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為研究的對(duì)象。（三）邏輯實(shí)證方法：幾點(diǎn)要求—1、要對(duì)關(guān)鍵的概念有清晰的定義和劃分；2、要重視研究的前提假設(shè)，必須在符合條件的情況下運(yùn)用各種理論和模型，避免導(dǎo)致自相矛盾或者循環(huán)論證的研究結(jié)論；3、運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)手段一定要具有解釋的作用。（四）計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法：研究的起點(diǎn)是個(gè)體的利益計(jì)算，從此出發(fā)討論策略的選擇及其最終對(duì)整體決策的影響。（五）后實(shí)證主義方法：主張以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，包含更符合直覺(jué)和意識(shí)的分析方法，再結(jié)合實(shí)證研究。（六）參與主義路徑：試圖把既懂得利益，又有價(jià)值偏好的禮儀社記者都納入到政策制定過(guò)程中，通過(guò)擴(kuò)大參與，允許受政策影響者參與到政策過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)的民主。（七）規(guī)范性描述方法：吸取兩個(gè)道理--1、對(duì)事物的整體把握的重要性；2、每個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的選擇不同，理解也不同。（八）意識(shí)形態(tài)方法：國(guó)家的意識(shí)形態(tài)是政策制定的一種導(dǎo)向。（九）歷史方法：要求我們跳出政策本身，從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期、大范圍來(lái)考量。第十章政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)第一節(jié)政府公共關(guān)系一、政府公共關(guān)系的含義和特征（一）含義：特指政府在施政過(guò)程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。從靜態(tài)看，政府公共主要指發(fā)生在政府與公眾間的信息交流與溝通的行為與狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)看，政府公關(guān)即政府與社會(huì)公眾間的雙向傳播溝通活動(dòng)；從管理角度看，政府公關(guān)是一種管理職能。政府公關(guān)是特殊的管理職能，從管理方式看，政府開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)的主要方式和手段是運(yùn)用各種傳播媒體去實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的雙向溝通；從管理內(nèi)容和過(guò)程來(lái)看，政府公關(guān)是對(duì)政府組織與公眾間信息互動(dòng)的目標(biāo)、對(duì)象、媒體等進(jìn)行決策、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；從價(jià)值取向上看，政府公關(guān)追求的是政府在公眾中良好的形象和信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)。（二）特征：1、主體的權(quán)威性；（廣義的主體是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員，狹義的是指：其一是指那些公關(guān)性質(zhì)很強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)，其二是直接以“公共關(guān)系”命名的政府機(jī)構(gòu)。權(quán)威性來(lái)源于政府擁有的公共權(quán)力）2、對(duì)象的復(fù)雜性：即行政管理工作中信息溝通與傳播的公眾對(duì)象，包括內(nèi)部公眾和外部公眾兩個(gè)方面。3、傳播的優(yōu)越性：（1）政府的組織傳播嚴(yán)密有效；（2）政府控制著大眾傳播媒體，把握國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)；（3）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能。政府對(duì)公眾單方面的傳播優(yōu)勢(shì)使政府習(xí)慣于單向和灌輸式的傳播，容易忽略雙向溝通的必要性，或停留在雙向不平衡傳播的狀態(tài)。4、目標(biāo)的獨(dú)特性：主要表現(xiàn)在三個(gè)方面--（1）促進(jìn)公共認(rèn)知；（2）提高政府美譽(yù)度（“政府信用”是政府公關(guān)的核心要素）；（3）政府開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)的最終目標(biāo)是提高社會(huì)效益，其價(jià)值追求表現(xiàn)為公共取向，而企業(yè)和其他許多社會(huì)組織一般都以本組織利益為取向。二、政府公共關(guān)系在中國(guó)（一）我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力1、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是政府公共關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)；（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府職能重新定位，重構(gòu)政府與其他社會(huì)組織的關(guān)系，其中最重要的是理順政企關(guān)系）公共關(guān)系是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，政府公關(guān)也不例外，政府必須強(qiáng)化公關(guān)能力以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2、政治民主化為政府公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件；（我國(guó)的政府公關(guān)與社會(huì)民主政治的發(fā)展同步，政治民主化最主要的特征即民主、憲政和法治）3、行政改革的突破是我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的直接動(dòng)力；（二）我國(guó)推行政府公共關(guān)系的意義1、有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；2、有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；（政府公關(guān)有利于促進(jìn)政企分開(kāi)，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家做主，使人民真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利）--溝通是民主的基本特性，政府嚴(yán)格按民主程序辦事，加強(qiáng)與公眾間的傳播溝通，集思廣益，從根本制度上保證了決策民主化，通過(guò)開(kāi)展政府公關(guān)?？杀ＷC政府適可接受群眾監(jiān)督，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)有實(shí)現(xiàn)可行的渠道。3、有利于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序的穩(wěn)定；（積極開(kāi)展政府公共關(guān)系，可提高對(duì)社會(huì)的感應(yīng)能力、分析判斷能力、提高政府權(quán)威、有效維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定）4、有利于提高政府的國(guó)際形象。（對(duì)外開(kāi)放要以良好的國(guó)際形象為基礎(chǔ)，完善國(guó)際形象需要政府公關(guān)）三、政府公共關(guān)系的任務(wù)（一）把握公眾輿論：1、了解輿論；2、引導(dǎo)輿論；3、回應(yīng)輿論；4、完善輿論。（二）政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，滿足公眾知情權(quán)，爭(zhēng)取公眾了解和支持。（政府公關(guān)首先要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)外信息發(fā)布工作，其次要公開(kāi)辦事程序。）（三）開(kāi)展社會(huì)溝通，建立完善有效的渠道，縮短公眾與政府的距離。（從層次上看，要開(kāi)展社會(huì)協(xié)商對(duì)話、公共咨詢(xún)活動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)開(kāi)放接待日、推動(dòng)政府上網(wǎng)工程建設(shè)，政府也可以推出一些新的行政程序來(lái)贏得公眾的支持和認(rèn)同）（四）多辦實(shí)事，協(xié)調(diào)內(nèi)部外部關(guān)系，創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境。（1、要有群眾觀念，限期解決群眾意見(jiàn)最大、最迫切需要解決的問(wèn)題，取信于民；2、改進(jìn)政府某些不合理、不適當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ?，采取方便群眾的工作方法?、經(jīng)常深入實(shí)際，及時(shí)捕捉典型事例。）從內(nèi)部來(lái)講，就是要做公務(wù)員的信息溝通工作，政府內(nèi)部公共關(guān)系要為公務(wù)員多做實(shí)事。四、政府公共關(guān)系務(wù)實(shí)舉要（一）民意測(cè)驗(yàn)：基本步驟—確定調(diào)查目標(biāo)和方案、擬定問(wèn)卷、確定調(diào)查人口總體、抽樣、征詢(xún)意見(jiàn)、整理資料數(shù)據(jù)、擬定調(diào)查報(bào)告。（二）信訪工作：1、辦理來(lái)信的工作程序—及時(shí)拆封、詳細(xì)閱讀、認(rèn)真登記、妥善處理、檢查督促、認(rèn)真復(fù)信；2、接待來(lái)訪的注意事項(xiàng)—熱情接待、認(rèn)真聽(tīng)記、恰當(dāng)處理、重點(diǎn)回訪。（三）信息公開(kāi)與辦事公開(kāi)：1、政府信息公開(kāi)—信息公開(kāi)制度是政府公眾信息傳播機(jī)制的基礎(chǔ)，其宗旨是保障公眾的知情權(quán)，增加行政活動(dòng)的透明度，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。政府信息公開(kāi)的原則是合法、及時(shí)、真實(shí)和公正。政府信息公開(kāi)方式主要利用口頭咨詢(xún)、網(wǎng)站、刊物等媒體。2、政府辦事公開(kāi)，包括公開(kāi)辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果、辦事人員。實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)必須發(fā)揮各種信息載體和傳播媒體的作用。（四）新聞發(fā)布：1、建立和完善政府發(fā)言人制度，政府發(fā)言人形象素質(zhì)要求—職責(zé)形象、知覺(jué)形象、素質(zhì)形象、政策形象；2、完善新聞發(fā)布工作的內(nèi)容—保持政府信息來(lái)源暢通，做好新聞分析綜合工作，隨時(shí)問(wèn)答新聞界的咨詢(xún)，例行的新聞發(fā)布，專(zhuān)題的記者招待會(huì)，安排專(zhuān)訪。（五）拓寬社會(huì)溝通渠道：1、社會(huì)協(xié)商對(duì)話；2、公眾議政活動(dòng)；3、公眾投票公決。（六）公共危機(jī)事件處理：是指在特定時(shí)間和地域內(nèi)危及政府職能運(yùn)行、社會(huì)生活和群眾利益的重大事件。處理步驟—1、盡快掌握事實(shí)真相的全貌；2、確定對(duì)外發(fā)言人及統(tǒng)一新聞發(fā)布口徑；3、加強(qiáng)信息交流，尋求公眾支持；4、做好善后處理。（七）政府形象管理：1、政府形象的基本特征—政府形象是整體形象與個(gè)體形象的統(tǒng)一；政府形象是政府自我設(shè)計(jì)形象與人民期望形象的統(tǒng)一；政府形象是行為事實(shí)與公關(guān)宣傳的統(tǒng)一；政府形象最終取決于公眾對(duì)政府的感覺(jué)和評(píng)價(jià)。2、政府形象管理：政府形象的塑造和維護(hù)是政府公關(guān)的職責(zé)。政府形象管理過(guò)程步驟—形象調(diào)查（政府自我期望形象調(diào)查、政府實(shí)際形象評(píng)估、政府形象差距分析）；政府形象塑造；形象評(píng)估與檢測(cè)。第二節(jié)行政溝通一、行政溝通的概念和要素概念：指行政過(guò)程中上下級(jí)間、各部門(mén)間行政信息的傳遞、交流與分享?；疽兀簻贤ǖ闹黧w（信息源）、內(nèi)容、渠道、對(duì)象和效果。二、溝通主體：行政組織和組織化了的個(gè)人（一）行政組織作為傳播源的缺陷；（嚴(yán)格的層級(jí)界限使從低層到高層間的反饋回路表現(xiàn)的動(dòng)力不足）（二）行政溝通把關(guān)人：行政溝通的把關(guān)現(xiàn)象因?yàn)椤畔?nèi)容要求把關(guān)、溝通者自身因素影響把關(guān)。三、溝通內(nèi)容：行政信息行政溝通內(nèi)容的實(shí)質(zhì)就是行政信息（一）溝通內(nèi)容及行政活動(dòng)：行政信息是整個(gè)行政活動(dòng)的基本元素，也是重要軟資源，行政信息是科學(xué)決策的依據(jù)，行政信息是確保行政執(zhí)行順利推進(jìn)的重要前提。（二）不同層次的溝通內(nèi)容對(duì)行政過(guò)程的影響：上層信息多事指令性和指導(dǎo)性的，中層信息指中層領(lǐng)導(dǎo)為貫徹上層指令制定的各種措施和實(shí)施辦法，基層信息包含社會(huì)環(huán)境中的各種情況，如隨時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題、人民的呼聲、各種批評(píng)和建議等。四、溝通渠道：質(zhì)量與選擇（一）溝通渠道的容量與長(zhǎng)度：溝通渠道容量指渠道能傳遞的信息量，或是渠道傳遞傳播源發(fā)出信息的能力；渠道長(zhǎng)度指從傳播源到對(duì)象間的距離，它是溝通所耗費(fèi)的時(shí)間與速度的乘積。（二）行政過(guò)程中的溝通渠道選擇：行政溝通以組織溝通渠道為主，組織的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)不僅決定內(nèi)向溝通的方式與速度，也決定組織如何把我外向溝通方式。五、溝通對(duì)象：受眾對(duì)象與狀態(tài)分析（一）信任度與認(rèn)同感：一般受眾心理分析—首先有對(duì)傳播者信任度的問(wèn)題，其次是受眾對(duì)傳播內(nèi)容的認(rèn)同感。（二）主動(dòng)性與積極性：雙向不對(duì)稱(chēng)溝通模式對(duì)工作人員的影響；--行政機(jī)關(guān)工作人員的言行不僅關(guān)系到公民能從政府得到什么樣的服務(wù)，而且也直接影響公眾如何看待和評(píng)價(jià)政府。六、溝通效果對(duì)行政過(guò)程的影響從微觀上看，行政溝通是一種組織溝通，行政組織特有的層級(jí)結(jié)構(gòu)，決定行政溝通是多級(jí)溝通。行政溝通是勸服性溝通，傳者與受者間的多級(jí)性以及各層級(jí)間的“級(jí)差”，在一定程度上影響溝通效果。從宏觀上看，行政溝通的效果直接受制于思想觀念、行政體制與傳播手段。通過(guò)對(duì)溝通要素的分析，可以動(dòng)態(tài)地、全方位地剖析行政過(guò)程，有助于深刻把握行政溝通對(duì)行政決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的影響，從而自覺(jué)地完善溝通行為，以提高行政質(zhì)量和效率。第三節(jié)行政協(xié)調(diào)一、行政協(xié)調(diào)的概念和作用（一）行政協(xié)調(diào)的概念：指行政管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。（二）行政協(xié)調(diào)的作用：1、有利于增強(qiáng)行政凝聚力；2、有利于合理利用資源；3、有利于提高行政效率；二、行政協(xié)調(diào)的基本原則、主要模式和方法（一）行政協(xié)調(diào)的基本原則1、堅(jiān)持統(tǒng)籌全局；2、堅(jiān)持分層運(yùn)作；3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)；4、注意非平衡因素的影響：一是要克服非平衡的惡性因素；二是要引入一些非平衡的良性因素。（二）行政協(xié)調(diào)的主要模式1、內(nèi)部協(xié)調(diào)模式；2、外部協(xié)調(diào)模式；3、縱向協(xié)調(diào)模式；4、橫向協(xié)調(diào)模式。（三）行政協(xié)調(diào)的主要方法1、主體合流法；2、中間教法；3、冷處理與熱處理法；4、當(dāng)面表態(tài)法（運(yùn)用此法應(yīng)注意：一是請(qǐng)那些了解情況、掌握政策、有表態(tài)權(quán)的人參加會(huì)議；二是搞好會(huì)議紀(jì)要，以便檢查督辦；三是科學(xué)主持會(huì)議，讓與會(huì)人員充分發(fā)表意見(jiàn)，通過(guò)審慎研究，主持人總結(jié)概括，求大同存小異，作出權(quán)威性結(jié)論。然后由各方代表輪流發(fā)言，最后個(gè)別問(wèn)題再個(gè)別解決）；5、談心法；6、跟蹤處理法（協(xié)調(diào)人采取的對(duì)策大致有三類(lèi)：一是因變換責(zé)任人而扯皮的，要及時(shí)使責(zé)任銜接，向新的責(zé)任人重申一切要求，切實(shí)解決遺留問(wèn)題；二是因政策變化而出現(xiàn)扯皮的，要把工作做在前頭，做到標(biāo)本兼治，在采取有效的補(bǔ)救措施的同時(shí)，還要做好宣傳教育；三是因有關(guān)人員違章、違紀(jì)、違法等使工作走樣、變形而扯皮的，要按章、照紀(jì)、依法處理。）。第十一章行政倫理第一節(jié)行政倫理概述一、行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢(shì)從基本共識(shí)的角度講，行政倫理是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間，國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。包含含義：第一，取決于現(xiàn)代民族—國(guó)家中政治—行政的緊密關(guān)聯(lián)性，國(guó)家意志的執(zhí)行（行政）和國(guó)家意志的表達(dá)（政治）有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫理在本意義上也是一種政治倫理。第二，就行政主體的有機(jī)結(jié)構(gòu)講，公共行政倫理由行政組織和行政人員倫理構(gòu)成；第三，在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識(shí)、習(xí)俗化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。行政倫理是由社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。發(fā)展趨勢(shì)：1、從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為服務(wù)導(dǎo)向；2、從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為公正導(dǎo)向；3、在工具研究中引入價(jià)值視角；4、確立合作和信任的新型整合機(jī)制；5、在治理變革上謀求德治與法制的結(jié)合。二、行政倫理的功能1、中介功能；2、規(guī)范與約束功能；3、教育與塑造功能（公共行政倫理的基本價(jià)值理念是公平、正義）；4、保證與激勵(lì)功能（激勵(lì)的兩種基本方式：一是外在的道德激勵(lì)，由行政倫理的理想、榜樣、批評(píng)三要素構(gòu)成；二是內(nèi)在的道德激勵(lì)，包含行政倫理的成績(jī)感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感等因素）；5、國(guó)家認(rèn)同和民心凝聚功能。第二節(jié)行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：組織倫理與個(gè)體倫理一、行政組織倫理基本內(nèi)涵有：（一）程序公正的基本準(zhǔn)則：程序公正是公共倫理的核心。（二）民主責(zé)任的倫理導(dǎo)向：現(xiàn)代政府是責(zé)任政府，但更重要的是民主政府，行政責(zé)任既是政治責(zé)任，又是道義責(zé)任。（三）行政組織信任：包括行政組織間、行政組織與公務(wù)員間、行政組織與公民間的信任。二、行政人員倫理就是公務(wù)員的行為規(guī)范倫理。其本質(zhì)特征是：1、主觀與客觀的統(tǒng)一：一方面，公務(wù)員行為規(guī)范是客觀的，不以公務(wù)員的意志為轉(zhuǎn)移；另一方面，公務(wù)員行為規(guī)范作為客觀的社會(huì)關(guān)系的反映形式，需要以主觀形式固定下來(lái)；2、美德與公德的統(tǒng)一：一、行政倫理首先是公權(quán)公用的保障性規(guī)范；二、公務(wù)員的公共道德不是絕對(duì)外在于公務(wù)員內(nèi)在道德訴求的外部性德性規(guī)范。3、自律與他律的統(tǒng)一：行政人員的倫理規(guī)范通過(guò)法律、法規(guī)加以明確化、固定化。第三節(jié)行政倫理的基本問(wèn)題：責(zé)任及其履行主導(dǎo)行政倫理規(guī)范、體現(xiàn)行政倫理特質(zhì)的核心理念是責(zé)任一、主管責(zé)任與客觀責(zé)任客觀責(zé)任的具體形式是與職責(zé)相關(guān)且應(yīng)盡的義務(wù)?？陀^責(zé)任可概括為三個(gè)層次：一、公共行政人員最為直接的責(zé)任對(duì)他們組織的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)指示，同時(shí)也要為他們下屬的行為負(fù)責(zé)。二、公共行政人員要對(duì)法律、公共政策負(fù)責(zé)，行政人員必須能說(shuō)明其行為與法律的意圖和公共政策的意圖相一致。公共行政人員對(duì)政策的義務(wù)優(yōu)先于對(duì)組織上級(jí)的的義務(wù)。三、公共行政人員要對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡共鳴的喜好、要求和其他利益。這是一種根本的義務(wù)關(guān)系。法律政策責(zé)任是基礎(chǔ)、上下級(jí)責(zé)任是杠桿、公共責(zé)任是社會(huì)體現(xiàn)，三者相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成了公務(wù)員客觀責(zé)任不可分割的有機(jī)整體。主觀責(zé)任是植根于公務(wù)員自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同而產(chǎn)生的倫理信念。其責(zé)任可概括為三個(gè)層次：一、政治意識(shí)形態(tài)抉擇居于主觀責(zé)任的核心地位；二、價(jià)值觀層次；三、心理層次。二、內(nèi)部控制與外部控制（一）外部控制：制度化倫理1、外部控制的行政倫理特質(zhì)：外部控制是探討行政倫理原則、精神和規(guī)范如何轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的行政制度形式的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是行政倫理規(guī)范的文獻(xiàn)化、法律化和常規(guī)化過(guò)程。而從具體措施上看，外部控制通常從以下幾個(gè)層面鋪開(kāi)：針對(duì)公共行政人員的普遍的倫理立法；對(duì)公共行政人員的道德規(guī)范要求；對(duì)倫理立法和道德規(guī)范實(shí)施情況的監(jiān)督；倫理立法和道德規(guī)范運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)等。一個(gè)國(guó)家行政權(quán)力發(fā)揮為社會(huì)認(rèn)同的效用，必