DB32T-交通無障礙技術(shù)規(guī)范編制說明

江蘇省地方標準《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》編制說明（報批稿）標準起草工作組2024年11月目錄TOC\o"1-3"\h\u一、目的意義 1二、任務(wù)來源 5三、編制過程 6四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標確定的依據(jù) 9五、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議 10六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù) 10七、與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系 10八、推廣實施建議 11九、起草單位和起草人員信息及分工 12《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》編制說明一、目的意義無障礙環(huán)境建設(shè)是一個國家和社會文明的標志，也是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、落實以人民為中心發(fā)展思想的重要工作。此次《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》的編制，具有以下幾點意義：（1）本地方標準的編制是順應(yīng)時代發(fā)展的號召“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵期，也是全面提升我國無障礙環(huán)境建設(shè)品質(zhì)的重要機遇期。依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》等文件要求，按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》等法規(guī)標準，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”重要講話精神，編制《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》對于推動“十四五”期間我省交通系統(tǒng)的無障礙環(huán)境建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展、完善江蘇省的城鄉(xiāng)治理體系和提高城鄉(xiāng)治理能力、提高社會文明進步的程度，具有重要的意義。（2）本地方標準的編制是深化標準化工作改革的需要按照國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》，標準化改革總的目標是建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。編制《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》正是按標準化工作改革方案建設(shè)四級標準的重要一環(huán)，對國家號召的抓緊做實“標準化+”，推進標準化戰(zhàn)略有積極的促進作用。（3）本地方標準的編制是填補此類地方標準的空白的需要《中華人民共和國標準化法》將標準劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個層次。各層次之間有一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，形成覆蓋全國又層次分明的標準體系。國家標準:顧名思義是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，國家制定強制性標準的目的，就是為了保障人身健康或生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全。考慮到我國幅員遼闊，各地各行業(yè)的差異性較大，國標主要定位在基礎(chǔ)通用，以及對行業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)作用的標準。行業(yè)標準:是對沒有\(zhòng)t"D:/工作/省標/江蘇省交通運輸廳-交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范/標準送審提交材料2024.8/交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范標準送審稿材料2024.9/《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》送審稿（含審查會方案）/_blank"國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。行業(yè)標準不得與有關(guān)國家標準相抵觸。有關(guān)行業(yè)標準之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，不得重復(fù)。行業(yè)標準在相應(yīng)的國家標準實施后，即行廢止。而對于無障礙領(lǐng)域，有國家標準則行業(yè)標準的意義不是很突出。地方標準:作為我國標準框架體系中的一個重要層級,在發(fā)展地方過程中具有重要意義，其不僅更貼近地方的自然社會環(huán)境，其相較于國標劃分更細致，約束力更強，針對性和可操作性更顯著。因此，國標實際上是起到一個底線作用，其適用范圍越廣，對其技術(shù)要求就越低。導(dǎo)致我國強制性標準管理實踐中存在的突出問題主要表現(xiàn)在：管理上條塊分割，指標上交叉重復(fù)矛盾，重要標準協(xié)調(diào)困難，甚至超范圍制定等，導(dǎo)致強制性標準“不強”，急需建立一套適用性更具有地方特點的地方標準作為補充。以無障礙標準為例，現(xiàn)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763)2012年正式頒布，在江蘇省，在國家標準以下沒有其余層級的地方標準，國標除編制年限偏久，在內(nèi)容設(shè)置上覆蓋面有限，如僅分為城市道路、城市廣場、建筑等幾個方面，對交通系統(tǒng)公路、水運、鐵路、等工程上的服務(wù)區(qū)、加油站、汽車站、火車站、民航候機廳、輪船候船廳等交通公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)標準沒有全面覆蓋，在總則中明確提出執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)范外，還應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的有關(guān)無障礙設(shè)計規(guī)定?！稛o障礙設(shè)計規(guī)范》也未涉及與周圍無障礙設(shè)施的有機銜接，系統(tǒng)性缺乏，不能形成無障礙設(shè)施的互聯(lián)互通，給有需求者造成一定出行困難。因此本地方標準的編制正是填補標準序列空缺，完善規(guī)范制度的重要一環(huán)。（4）本地方標準的編制是考慮江蘇省實際情況對國標進行差異化的補充江蘇自古就是中國經(jīng)濟、文化最發(fā)達的省份之一，連續(xù)多年人均生產(chǎn)總值位列前茅，地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）也位居各省之首，江蘇省也是唯一下轄13市全部進入全國經(jīng)濟總量百強的省份。同時江蘇也是交通強省，2019年《江蘇省交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)推進會》上省委書記婁勤儉指出：“交通是引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)性、服務(wù)型行業(yè)，回顧江蘇改革開放發(fā)展歷程，一條重要經(jīng)驗就是堅持以交通先行激活區(qū)位優(yōu)勢、提升競爭優(yōu)勢、塑造發(fā)展優(yōu)勢?！笔￠L吳政隆要求“緊緊圍繞國家發(fā)展大局推進交通強省建設(shè)，在交通強國建設(shè)中找準江蘇定位、發(fā)揮江蘇作用，確保我省重大干線與全國互聯(lián)互通，在落實國家戰(zhàn)略中貢獻交通力量，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列?！蓖ㄗx現(xiàn)有的《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763-2012)，其考慮全國的適用性，對很多標準要求均較低，如對無障礙出入口的規(guī)定，遠低于日本或美國等發(fā)達國家的標準，日本國家規(guī)范中對于無障礙出入口的寬度要求基本標準是800毫米，較高一級的標準是850毫米，理想標準是900毫米；而東京則直接提高基本標準，把850毫米作為基本尺度要求，900毫米作為較高一級的標準。對弱勢群體的態(tài)度是一個社會文明程度的體現(xiàn)，在倡導(dǎo)與國際接軌的今天，在樹立中國大國擔(dān)當責(zé)任的現(xiàn)日，江蘇省有能力率先實踐國家無障礙環(huán)境建設(shè)理念，對在幫助社會弱勢群體作出的積極探索和有益嘗試。本次地方標準擬在無障礙設(shè)施的建設(shè)標準及無障礙系統(tǒng)性驗收等方面對國標的標準進行進一步的提高，對推動標準國際化水平具有較強的引領(lǐng)和示范作用。（5）本地方標準的編制是體現(xiàn)人文關(guān)懷，引導(dǎo)社會正能量的需要2019年北京截癱者之家創(chuàng)辦人文軍在大理考察無障礙設(shè)施時發(fā)生意外，不幸去世。事發(fā)原因為一條無障礙路口被私家車占用，獨自坐輪椅的文軍選擇從建筑物一旁的道路穿過，但該道路并無任何提示，文軍“不幸開著輪椅車頭掉進了停車場的坑里”。此事件一出輿論媒體議論紛紛，其最多的觀點就是：隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的理念也在向更文明、完善的方向發(fā)展。其中一個參照物便是“無障礙設(shè)施”，至少從數(shù)量上來看，城市中的無障礙設(shè)施數(shù)量正越來越多，但真正起到做用的無障礙究竟有多少？盡管看起來無障礙設(shè)施增多了，但一部分卻僅僅只是擺設(shè)，其實際功能恐怕離無障礙的距離還很遠，以至于“無障礙”僅僅成為標榜自身的一種有名無實的紙面指標。中國殘疾人聯(lián)合會2017年發(fā)表的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書中顯示，中國各類殘疾人總數(shù)為8500萬人，有康復(fù)需求者接近5000萬人。換言之，各類殘疾人在中國總?cè)丝谥械谋壤^6%，大約每15人中就有一名，這還沒有考慮到大量未登記領(lǐng)取殘疾人證的，以及日常生活中需要使用輔助器具的非殘疾人，更不包括短期受傷、或是其他使用通常生活設(shè)施有困難的人群。因此，本地方標準擬在無障礙設(shè)施的建設(shè)標準及無障礙系統(tǒng)性驗收等方面做出進一步的細化要求，通過對無障礙設(shè)施的指標量化，規(guī)范設(shè)施設(shè)置，實現(xiàn)真正意義上適合弱勢群體的使用，真正發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)人文關(guān)懷，引導(dǎo)社會正能量。二、任務(wù)來源2022年5月，依據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局關(guān)于《關(guān)于2022年度江蘇省地方標準立項的公示》，本標準名稱為《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》，立項排序為第64項，推薦單位為江蘇省交通運輸廳。標準立項公示三、編制過程為保證本標準制定的科學(xué)性、有效性、實用性，編制組廣泛收集了相關(guān)文獻資料，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準等，并對部分代表性的高速公路服務(wù)區(qū)等交通場所進行了調(diào)研。通過資料與調(diào)研分析，編制組對交通無障礙建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求等方面進行充分的分析，開展專題研究，明確交通無障礙設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標準。本標準的制定工作過程簡述如下：第一階段：前期預(yù)研（2022年6月~10月）通過收集和整理無障礙建設(shè)的基礎(chǔ)資料，分析編制《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范》的意義和必要性，參考省內(nèi)交通領(lǐng)域無障礙設(shè)施的建設(shè)案例，總結(jié)歸納交通無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展需求、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求，以及設(shè)計、施工、驗收和運營維護等方面的需要，為標準的編制夯實基礎(chǔ)。第二階段：成立起草小組（2022年11月~2022年12月）成立標準編制組，由蘇交科集團股份有限公司、江蘇開放大學(xué)、中核華緯工程設(shè)計研究有限公司以及南京特殊教育師范學(xué)院技術(shù)人員組成標準起草小組，負責(zé)標準的調(diào)研、起草、編制和修改。第三階段：實地調(diào)研（2023年1月~2023年3月）標準編制組對南京南站、滬寧高速沿線服務(wù)區(qū)等多個交通場所進行無障礙環(huán)境實地調(diào)研，全面準確地了解目前省內(nèi)交通無障礙設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護現(xiàn)狀，并形成調(diào)研資料。第四階段：草案編制（2023年4月~2024年1月）2023年4月~2023年12月，編制組初步確立了標準框架，內(nèi)部多次召開研討會，討論完善框架內(nèi)容并初步確立了標準要素。本稿確立的規(guī)范內(nèi)容包括范圍、總體要求、總體架構(gòu)、技術(shù)要求，施工驗收和維護，并據(jù)此起草了編制組討論稿。2024年1月，編制組邀請行業(yè)專家召開了《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》專家評審會，對編制的大綱和討論稿初稿的科學(xué)性、合理性、可操作性進行研討，形成了修改的意見和建議，并對反饋意見和建議逐一做出處理。第五階段：標準征求意見（2024年2月~2024年7月）2024年2月，編制組成員完成標準編制工作，形成《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》。2024年2月～3月：江蘇省交通運輸廳建管處公開征求了各設(shè)區(qū)市交通運輸局等單位意見；2024年4月～7月：編制組公開征求了江蘇省質(zhì)量和標準化研究院、江蘇省殘疾人聯(lián)合會、江蘇交通控股有限公司、南京公路發(fā)展（集團）有限公司、興化市城市建設(shè)投資有限公司、華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司、中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司、中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司、江蘇省建筑設(shè)計研究院股份有限公司、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、悉地（蘇州）勘察設(shè)計顧問有限公司、江蘇設(shè)協(xié)工程建設(shè)施工圖審查有限公司、中建八局第三建設(shè)有限公司、中國聯(lián)合工程有限公司等單位及個人意見。根據(jù)標準征求的意見，編制組逐一做出處理，并對相關(guān)標準條文進行修改和補充。第六階段：標準預(yù)審查（2024年8月）2024年8月，江蘇省交通運輸廳在南京組織召開地方標準《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范（送審稿）》預(yù)審會。根據(jù)預(yù)審會意見，對《規(guī)范》進行修改完善，形成《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范（送審稿）》終稿。第七階段：標準專家審查會（2024年11月）2024年11月，江蘇省交通運輸廳在南京組織召開地方標準《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范（送審稿）》專家審查會。專家組逐條審查了標準內(nèi)容后，一致同意該標準通過審查。第八階段：標準報批編制組根據(jù)標準評審會議紀要，針對專家提出的意見，對《規(guī)范》進行修改完善，形成《交通無障礙通用技術(shù)規(guī)范（報批稿）》。四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標確定的依據(jù)（一）主要內(nèi)容本規(guī)范共包括6章。章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、技術(shù)要求、施工驗收和維護。（二）技術(shù)指標確定的依據(jù)在制定規(guī)范過程中，編制組嚴格遵循以下標準化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準相協(xié)調(diào)一致。1、本標準起草的重要依據(jù)如下：（1）《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省地方標準制定規(guī)程》等法律、法規(guī)及制度；（2）《GB/T1.1-2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》；（3）《GB55019-2021建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》《GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范》、《GB50642無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》，以及所應(yīng)用技術(shù)涉及的相關(guān)標準規(guī)范。2、本標準的特色和先進性如下：（1）現(xiàn)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763)在內(nèi)容設(shè)置上覆蓋面有限，也未涉及與周圍無障礙設(shè)施的有機銜接，急需建立一套更具有地方特點的地方標準作為補充。因此本地方標準的編制正是填補標準序列空缺，完善規(guī)范制度的重要一環(huán)。（2）國標實際上是起到一個底線作用，本地方標準的編制結(jié)合江蘇省交通場所無障礙設(shè)施的建設(shè)條件，部分條款在國標的基礎(chǔ)上有所提升，對推動標準國際化水平具有較強的引領(lǐng)和示范作用。（3）地方標準擬在無障礙設(shè)施的建設(shè)標準及無障礙系統(tǒng)性驗收等方面做出進一步的細化要求，通過對無障礙設(shè)施的指標量化，規(guī)范設(shè)施設(shè)置，實現(xiàn)真正意義上適合弱勢群體的使用。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。六、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議本標準是首次制定，無廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系本標準不違反我國相關(guān)法律法規(guī)及強制性標準。在制定過程中，本標準起草組嚴格遵循以下標準化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，作為本標準起草的重要依據(jù)：中華人民共和國主席令（第六號）中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法省政府令第149號江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法GB/T1.1—2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB/T15720中國盲文GB55031民用建筑通用規(guī)范GB50300建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準GB50352民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標準GB50642無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范CJJ1城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（梳理）JGJ/T331建筑地面工程防滑技術(shù)規(guī)程現(xiàn)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》在內(nèi)容設(shè)置上覆蓋面有限，如僅分為城市道路、城市廣場、建筑等幾個方面，對交通系統(tǒng)的公路、服務(wù)區(qū)、客運站等公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)標準沒有全面覆蓋，也未涉及與周圍無障礙設(shè)施的有機銜接，系統(tǒng)性缺乏，不能形成無障礙設(shè)施的互聯(lián)互通，給有需求者造成一定出行困難。因此本地方標準的編制對交通無障礙設(shè)施的技術(shù)要求做出了詳細的規(guī)定，正是填補標準序列空缺，完善規(guī)范制度的重要一環(huán)。八、推廣實施建議（1）核對已建工程，形成示范工程，為標準的實施提供實際依據(jù)建議各地方已建和在建的交通場所結(jié)合已有經(jīng)驗對標準對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求進行核對，提供有效的建議和意見。有建設(shè)計劃的交通場所參考標準開展方案設(shè)計和工程建設(shè)，形成江蘇省交通無障礙環(huán)境建設(shè)的示范工程，以實際的建設(shè)成果論證標準的效果。（2）加大標準宣貫力度，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳在本地方標準實施后，對相關(guān)